浙江新媒體調(diào)研報(bào)告

#/17在新媒體爆發(fā)式發(fā)展下，視聽節(jié)目制作和媒體運(yùn)營機(jī)構(gòu)數(shù)量在不斷增加，各種視聽新媒體不斷出現(xiàn)，用傳統(tǒng)的廣電監(jiān)管模式對(duì)這些主體進(jìn)行監(jiān)管兒乎是不可能的。以互聯(lián)網(wǎng)為例，互聯(lián)網(wǎng)上的節(jié)目內(nèi)容可能來自于地球的任何一個(gè)地方，國內(nèi)的法規(guī)難以有效監(jiān)管境外機(jī)構(gòu)。如何加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，如何防止廣電的社會(huì)政治監(jiān)管部分失效特別是內(nèi)容監(jiān)管的失效，應(yīng)該引起重視。隨著浙江文化體制改革的深入發(fā)展，各地廣電系統(tǒng)實(shí)行政事分開、管辦分離，執(zhí)法一線的力量得到了加強(qiáng)，但是由于其違法傳播視聽節(jié)目的源頭多數(shù)不在本地，而各地的認(rèn)識(shí)不同，執(zhí)法依據(jù)不足，導(dǎo)致效果不好。以杭州視博公交電視播放的《TT蟲》為例，因?yàn)槌涑獗┝ρ?，引起很大爭議。公交電視雖然在公交車上播出，但公交公司對(duì)電視內(nèi)容并無管理依據(jù)。而像公交電視這類新的媒體，還沒有被納入到廣播電視行業(yè)的管理系統(tǒng)中來，節(jié)目事先的審批監(jiān)管和事后的處罰措施很難跟上，實(shí)際上處于無管理依據(jù)狀態(tài)。三、新媒體市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策和立法建議（一）加快區(qū)域立法，注重立法質(zhì)量我國雖然十分重視視聽新媒體的立法，但受到各方利益牽制，立法層級(jí)地，執(zhí)行效果差。如針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽節(jié)目的行政規(guī)章已兩度進(jìn)行修改。但仍不能適應(yīng)視聽新媒體的高速發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)有法律已經(jīng)相當(dāng)滯后，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的要求。《廣播影視傳輸保障法》是廣電總局正在起草的一部法律。該法界定為“將廣播影視節(jié)目及其相關(guān)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信號(hào)通過無線、衛(wèi)星、有線等方式播出、發(fā)射、傳送、接入到終端的行為”。該法的具體規(guī)定引發(fā)了兩個(gè)爭議：一是廣播影視傳輸是否具有特殊性，是否屬于電信活動(dòng)？二是在傳輸業(yè)務(wù)許可上，是否應(yīng)當(dāng)由廣電部門負(fù)責(zé)？很顯然，根據(jù)現(xiàn)階段的國情，很難將視聽新媒體市場(chǎng)的監(jiān)管歸口于一個(gè)部門。在全國性法律難以出臺(tái)的背景下，地方政府區(qū)域性立法嘗試顯得很有意義。作為地方政府出臺(tái)規(guī)定，首先要考慮到政府管制的目標(biāo)目標(biāo)既包含公共目標(biāo)諸如普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、文化多樣性等；也包括私人目標(biāo)，比如用戶的信息自由權(quán)、隱私問題。這兩個(gè)目標(biāo)之間應(yīng)該取得平衡。⑥視聽新媒體的立法過程中，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也顯得尤為重要。從視聽新媒體的產(chǎn)業(yè)鏈分析，立法必須解決兩個(gè)端點(diǎn)的問題：內(nèi)容源和傳輸端。在這兩個(gè)端點(diǎn)之間，需要解決的是內(nèi)容來源的版權(quán)存在、傳輸過程的版權(quán)維護(hù)、商業(yè)行為的版權(quán)增值、傳輸終端的版權(quán)控制等四個(gè)環(huán)節(jié)的問題。這四者之間有嚴(yán)密的關(guān)聯(lián)，也有明顯的區(qū)分。（二）理順監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式由于新媒體市場(chǎng)是一個(gè)新的市場(chǎng)，它既有市場(chǎng)性，又有意識(shí)形態(tài)性。所以對(duì)其內(nèi)容的監(jiān)管涉及新聞自由、言論自由、信息自由等敏感話題，監(jiān)管方式上就要求講究技巧，特別是針對(duì)視聽新媒體，更加要求新的監(jiān)管方式。不能用簡單行政命令直接干預(yù)廣播電視機(jī)構(gòu)的微觀運(yùn)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取事前引導(dǎo)、與事后監(jiān)督相結(jié)合的方式嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格查處違法行為，這樣做的前提是有法律支持。新媒體市場(chǎng)的政府管制主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)競爭，制定寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在競爭充分的市場(chǎng)，消費(fèi)者的利益會(huì)被競爭者充分考慮。在競爭與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系處理上，應(yīng)該盡量減少行業(yè)監(jiān)管，只有在競爭無法觸及或失靈的情況下，再施以行業(yè)監(jiān)管。（三）健全監(jiān)管系統(tǒng)，確保安全播出視聽新媒體的傳播往往是雙向、互動(dòng)的，受眾在接受信息時(shí)，可以通過發(fā)帖、跟帖等形式，即時(shí)發(fā)布觀點(diǎn)，放大信息含量，延伸信息內(nèi)容，導(dǎo)致對(duì)用戶行為的管理和信息傳播的控制非常困難，信息的可信程度大為降低。廣電部門是宣傳部門，確保內(nèi)容安全和播出安全是廣電部門首要考慮的。在加強(qiáng)對(duì)常規(guī)媒體監(jiān)管的同時(shí)，也要高度關(guān)注對(duì)新媒體的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視、手機(jī)電視、移動(dòng)電視等都屬視聽新媒體，必須堅(jiān)持由廣電部門主管，嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管。⑧對(duì)新媒體內(nèi)容監(jiān)管必須結(jié)合新媒體的產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)進(jìn)行對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)監(jiān)管。在節(jié)目發(fā)布階段，應(yīng)當(dāng)要求運(yùn)營商嵌入整個(gè)數(shù)字媒體內(nèi)容發(fā)布鏈中所有參與者的權(quán)利描述信息，以及節(jié)目分級(jí)和主管部門的授權(quán)信息等；在節(jié)目傳輸階段，可在網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵位貉安裝節(jié)目標(biāo)識(shí)提取設(shè)備和安全監(jiān)控設(shè)備對(duì)不含合法信息標(biāo)識(shí)的節(jié)目進(jìn)行過濾，并上報(bào)非法信息的確切來源，另外，還可通過對(duì)數(shù)據(jù)流加密，確保數(shù)字內(nèi)容的秘密性；最后，在最終用戶端，也可以在接收設(shè)備上加裝過濾芯片。浙江應(yīng)當(dāng)建立健全新媒體的日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制，提高監(jiān)管科技水平，強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)看系統(tǒng)的建設(shè)。加快監(jiān)管技術(shù)和手段的升級(jí)改造，建立全省、市、縣三級(jí)視聽新媒體監(jiān)管系統(tǒng)。通過技術(shù)監(jiān)管手段的建設(shè)和應(yīng)用全面提升對(duì)違法目標(biāo)的查找、定位和取證能力，震懾違法者。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視市場(chǎng)調(diào)研當(dāng)視聽新媒體“無極時(shí)代”兵臨城下的時(shí)候掌握“風(fēng)向標(biāo)”的人必須以新的傳播技術(shù)為武器，才能在這場(chǎng)“PK”中立于不敗之地，所以，必須加強(qiáng)廣電監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)新技能的培訓(xùn)、改良執(zhí)法裝備設(shè)施。市場(chǎng)調(diào)研是掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的重要方式，在視聽新媒體爆發(fā)式發(fā)展的背景下，視聽新媒體市場(chǎng)的調(diào)研顯的尤為重要。以胡錦濤為總書記的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，從建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧的高度闡述了對(duì)新媒體加強(qiáng)應(yīng)用和管理的重要意義，是當(dāng)前和今后做好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體視聽節(jié)目⑨管理工作的重要指導(dǎo)方針。因此對(duì)浙江視聽新媒體今后的調(diào)研應(yīng)當(dāng)僅僅圍繞這個(gè)指導(dǎo)方針來開展進(jìn)行。［尾記］本次調(diào)研接近尾聲的時(shí)候“杭州出租車有了車載電視”的一則新聞出現(xiàn)在杭城各大媒體上，引起了課題調(diào)研組的關(guān)注。后據(jù)了解，北京一家叫易迅通文化傳播有限公司給杭州一運(yùn)和大眾兩家大的出租車公司300多輛出租車裝上了移動(dòng)電視，實(shí)行免費(fèi)安裝、免費(fèi)欣賞、免費(fèi)維護(hù)，并給每臺(tái)車每年補(bǔ)貼300元。出租車車載電視不僅免費(fèi)安裝使用，還要給予補(bǔ)助，這種盈利模式所反映出來就是對(duì)視聽新媒體市場(chǎng)的看好。在杭州之前，浙江衢州的部分出租車都已經(jīng)安裝了車載電視，但與此相伴隨的是對(duì)車載電視的褒貶不一。新生事物的發(fā)展往往曲折的，但是新媒體的發(fā)展是科技發(fā)展的必然、歷史發(fā)展的必然?；ヂ?lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊和移動(dòng)通訊已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)代中國新媒體的基本布局，龐大的新媒體人群基數(shù)背后蘊(yùn)藏著豐富的信息資源和巨大的市場(chǎng)價(jià)值。新媒體的發(fā)展告訴我們，新媒體帶來的絕不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，它還意味著一代人生活習(xí)慣、文化消費(fèi)狀態(tài)乃至行為方式的改變，意味著國家文化建設(shè)思路、國家文化發(fā)展戰(zhàn)略必須有新的重大調(diào)整。2007年6月12日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十二次代表大會(huì)今天在杭隆重開幕。大會(huì)工作報(bào)告中明確提出今后五年浙江省工作的奮斗目標(biāo)是：全面建設(shè)小康社會(huì)，繼續(xù)走在全國前列。這次黨代會(huì)是奠定浙江未來五年發(fā)展宏偉目標(biāo)的重要會(huì)議，是浙江政治生活中的一件大事，對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們堅(jiān)信，新媒體市場(chǎng)有了浙江雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和深厚的文化底蘊(yùn)作支撐，明天一定會(huì)更加美好！作者：浙江視聽新媒體課題調(diào)研組成員：浙江省廣播電視局社會(huì)管理處常志良處長（組長）、洪云副調(diào)研員、執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)處王理順處長（副組長）、張?jiān)荆缓贾菔形幕袌?chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)汪建平副總隊(duì)長（副組長）、執(zhí)法監(jiān)督處金忠鑫處長、管英同志、何興桃同志。圖表一：浙江視聽新媒體數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)表（截至2007年5月30日）圖表二：浙江視聽新媒體接受終端 圖表三：浙江視聽新媒體接受終端不同不同傳播方式類型所占比例 形態(tài)所占比例12參考文獻(xiàn)：[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第十九期《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2007年1月），第4頁、第19—25頁。[2]周笑，《異質(zhì)化傳播：新媒體的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)》，載于《傳媒》雜志，2006年第11期。[3]王成義，《移動(dòng)電視運(yùn)營初探》，載于《廣播電視信息》雜志，2006年第10期。[4]郝敬舫，《新媒體需要新模式：創(chuàng)新經(jīng)營節(jié)目網(wǎng)絡(luò)版權(quán)》，載于WWW.XIXHUAXET.COM,2005年9月13日[5]陳曉寧，《廣播電視新媒體政策法規(guī)研究一一國外法規(guī)評(píng)價(jià)和研究》，中國法制出版社，2001年版。[6]楊澤民、續(xù)俊旗，《三網(wǎng)融合：相互進(jìn)入是主流》，載于《人民郵電報(bào)》，2007年1月31日。[7