怎樣提升政府執(zhí)行力

國家行政學(xué)院教授、宋世明博士提升政府執(zhí)行力“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟體制改革，全國就立即執(zhí)行，我們決定建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，就可以立即執(zhí)行……”《鄧小平文選》第三卷第177頁

溫家寶總理：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執(zhí)行不力。二是違法違規(guī)，失信于民。必須下決心解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。

（摘自溫家寶總理2006年9月4日在加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話）

當(dāng)組織處于重大轉(zhuǎn)折點的時候,戰(zhàn)略是關(guān)鍵性因素;當(dāng)戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力是關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略,易于復(fù)制的;執(zhí)行,不容易模仿。

大多數(shù)決策失敗在于缺乏執(zhí)行力。

公共管理領(lǐng)域:1984年,Pressman和Wildavsky:如何政府項目執(zhí)行,開始成為研究的重點

企業(yè)管理領(lǐng)域:拉里·博西迪和拉姆·查蘭:《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》,中國機械出版社2003年1月版。這本書在美國2002年亞馬遜商業(yè)圖書銷量第一。《執(zhí)行》一書之所以能暢銷全世界也說明：執(zhí)行力不強是全世界企業(yè)界乃至公共部門共同存在的問題。

執(zhí)行力是組織和個人貫徹落實組織決策的速度、力度,是實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標的程度。執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的能力，是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度。高執(zhí)行力就是不折不扣，就是雷厲風(fēng)行，就是政令暢通，就是務(wù)實創(chuàng)新！公信力是組織和個人獲得公眾信任的能力和程度。一、什么是執(zhí)行力執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一戰(zhàn)略流程人員流程運營流程戰(zhàn)略流程：做正確的事運營流程：正確地做事人員流程：正確地用人做事二、戰(zhàn)略流程：做正確的事根據(jù)價值選擇目的根據(jù)目的選擇目標根據(jù)目標選擇途徑根據(jù)問題選擇對策案例1：如何落實發(fā)展是第一要務(wù)？價值定位：以人為本目的：科學(xué)發(fā)展目標：包括GDP在內(nèi)的綜合指標途徑：全面履行政府職能

問題：如何操作？案例2：根據(jù)目的選擇，還是根據(jù)問題選擇？

發(fā)現(xiàn)澳洲后,英國政府當(dāng)即宣布澳洲為其領(lǐng)地。1790年英國政府決定通過移民來加速澳洲的開發(fā)。也就是把英國已經(jīng)判刑的罪犯運送到澳洲去作為勞動力。商船運輸過程中罪犯死亡率太高，是令人頭痛的最大難題。1790——1792年私人船主運送犯人到澳洲的26艘船共4082人，死亡498人，平均死亡率為20%。其中，一條名為“海神”號的船，424個犯人死了158個，死亡率為37%。究竟設(shè)計何種規(guī)則才能降低運輸死亡率這一難題？案例1試解立法，加強規(guī)制說服到岸付費代替離岸付費

1793年3艘船到達澳洲，這是第一次按新規(guī)則付費。422人中只有1個死于途中。這種規(guī)則普遍實施后，降至1%到1.5%。以后英國政府在繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)則的同時，還采取一定獎勵措施。為什么規(guī)則3的執(zhí)行力高于其他規(guī)則的執(zhí)行力？“按價值來選擇”與“按問題來選擇”“利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)”與“利益矛盾的外在控制”執(zhí)行成本的“低”與“高”本案例的引申

“規(guī)則間的選擇”與“規(guī)則內(nèi)的選擇”是屬于不同的概念，屬于不同類型的選擇“規(guī)則間的選擇”的判斷標準性質(zhì)

范圍效力行政審批有償招標?案例3：共利才有執(zhí)行力案例試解

個體利益共同利益公共利益體現(xiàn)個體利益最大公約數(shù)的規(guī)則，是具有高執(zhí)行力的規(guī)則。只有共利才有共識只有共識才共贏只有共贏才有執(zhí)行力。戰(zhàn)略制定時，應(yīng)以被管理者為中心戰(zhàn)略執(zhí)行時，應(yīng)以管理者為中心三、運營流程：正確地做事選擇途徑，實際上就是確定運營流程運營流程的核心是確定行動方案行動方案的核心是關(guān)鍵任務(wù)關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進、跟蹤發(fā)現(xiàn)問題要及時修正螞蟻做事的流程

一只螞蟻搬食物往回走時，碰到下一只螞蟻，會把食物交給它，自己再回頭；碰到上游的螞蟻時，將食物接過來，再交給下一只螞蟻。螞蟻要在哪個位置換手不一定，唯一固定的是起始點和目的地。有一家大型零售連鎖店就運用了這個模式來調(diào)整其物流倉儲中心的工作流程。以前，該倉儲中心用區(qū)域方式撿貨，如果上一手沒有完成，下一手只能等著。這種區(qū)域方式撿貨容易造成老是有人在等待別人完成工作以便接手的情況。為了提高這一工作鏈的整體效率，他們把速度最快的員工放在最末端，速度最慢的放在最上游，運用螞蟻模式，使生產(chǎn)效率比以前提高了30％。運營流程重組的三原則

以客戶為中心，不是以職能部門為中心組織結(jié)構(gòu)扁平化掌控工作執(zhí)行情況的手段自動化案例4：以目標餓群體為中鄉(xiāng)豐心美國公疾有住房肥項目案籍例國會住房部地區(qū)辦蘭公室承包商評估目標群體事件?損壞場、丟失呆、倒塌妥、故障翅（如井吩蓋、路驅(qū)燈、過淚街橋、隙廁所等股）?管道喚破裂、罰老化、舊泄漏、瞇堵塞，落服務(wù)中常斷?亂占地敞、危房、壓修繕不及獵時?水、噪范聲、空氣辦污染?侵占及綠地、東毀樹、硬毀林?亂堆垃胸圾、施工娛擾民、道紅路遺灑、顏路邊燒烤駁、擺攤、背亂貼小廣驅(qū)告?違章雷建筑、潛建筑物芝、城市括雕塑損屠壞?紅綠燈團故障、隔淘離帶破壞掉、標志牌榮錯誤、公墓交站牌丟質(zhì)失對象?市政基載礎(chǔ)設(shè)施?公用事華業(yè)?國土房仔產(chǎn)?環(huán)境沫保護?園林綠黑化?市容望環(huán)境衛(wèi)咽生?城市北建筑?交通案例5：劃復(fù)雜憤為簡單城市管理愧中發(fā)現(xiàn)問羞題多少沒體人管發(fā)現(xiàn)問題靜快慢沒人夜管處理問題繩是否及時卻沒人管問題處怎理到什富么程度妥沒人管網(wǎng)格化管疲理是指以猴網(wǎng)格為責(zé)行任單位的白管理方式舊。其實質(zhì)崖縮小管理噸單位，實但施精細化博管理。東城區(qū)戚網(wǎng)格化賭數(shù)字城躁市管理哪技術(shù)是閥以1萬讓平方米勢為一個鄰網(wǎng)格，盯將全區(qū)芹25.反38平蠢方公里誤分為1584個網(wǎng)格惑。業(yè)務(wù)管宜理流程腹圖說明1．網(wǎng)格監(jiān)憲督員發(fā)現(xiàn)遭問題，通館過手持式禁移動終端奇上報問題誦。２．通破過移動孤網(wǎng)絡(luò)及斜移動服鼠務(wù)接受傘手持終僚端數(shù)據(jù)蹦。３．市級疾平臺數(shù)據(jù)媽分發(fā)系統(tǒng)城接收到移躬動平臺數(shù)介據(jù)后，轉(zhuǎn)臭發(fā)到區(qū)監(jiān)深督中心，同時紋將數(shù)據(jù)?？ù娴绞屑壥科脚_監(jiān)管讓數(shù)據(jù)庫。４．區(qū)帥監(jiān)督中祥心接線恭員受理龜后做立旱案處理５．立悟案數(shù)據(jù)插轉(zhuǎn)指揮哪中心同始時上報戚市級監(jiān)勉管平臺６．區(qū)滑指揮中村心派遣麻任務(wù)７．處褲置部門含將處理在結(jié)果反娘饋區(qū)指抗揮中心８．區(qū)指誤揮中心反滾饋處理結(jié)渴果到區(qū)監(jiān)鳴督中心同零時報市級游監(jiān)管平臺９．區(qū)監(jiān)覺督中心向要網(wǎng)格監(jiān)督云員派單要協(xié)求核查１０．立核查結(jié)氣果反饋已區(qū)監(jiān)督糊中心，玻如核實瓣已完成符，則結(jié)擴案１１．拿結(jié)案數(shù)闊據(jù)上報弟市級平逝臺１２．最市級平窄臺對監(jiān)馬管數(shù)據(jù)敞進行綜不合統(tǒng)計編分析。案例6:決策、電執(zhí)行、堪監(jiān)督相躲協(xié)調(diào)履行職儀責(zé)的邏諷輯順序資源投入產(chǎn)出效果經(jīng)濟性效率性效能性行政三鐘分法:決策把藏握組織稀使命執(zhí)行重在宜提高效率監(jiān)督須聽抓住關(guān)賽鍵指標四、人脅員流程禿：正確悔地用人白做事錄用以拿功績?yōu)槔K依據(jù)晉升以晚潛能為粘依據(jù)培訓(xùn)以強漿制性為主稅導(dǎo)職業(yè)發(fā)展世以崗位需錫求為依據(jù)能力需板求排序管理層歲戰(zhàn)略層人際關(guān)系勢處理能力斬創(chuàng)造渡能力應(yīng)變能力棚行政杠決策能力溝通協(xié)調(diào)滅能力天應(yīng)變能力行政決再策能力異溝鳥通協(xié)調(diào)抬能力創(chuàng)造能力滴人際張關(guān)系處理拜能力案例7能力與崗箱位應(yīng)匹配“臣下有忘功有勞，睛隨其大小讀，酬以官斥爵；有才有口能，隨謊其所堪統(tǒng)，處以行職位。丸”《新元史》卷185倦《王磐傳》“能者嘉上，功觀者獎”9、靜夜四宜無鄰，荒雞居舊業(yè)貧問。。4月-2拿34月-2鴨3Frid消ay,痰A(chǔ)pri并l28扶,20辜2310、雨中黃尚葉樹，燈盞下白頭人像。。16:3崇2:2516:志32:垃2516:匯324/2枕8/2盆023輩4:撞32:泰25世PM11、以我尖獨沈久威，愧君芽相見頻之。。4月-碰2316:戚32:涼2516:3我2Apr-謎2328-親Apr術(shù)-2312、故人灘江海別呆，幾度瞎隔山川怕。。16:3排2:2516:踩32:竭2516:糊32Frid掠ay,騙Apri匆l28凝,20衡2313、乍見翻漿疑夢，相內(nèi)悲各問年府。。4月-居234月-閱2316:迅32:土2516:吧32:各25Apri斧l28呈,20弊2314、他鄉(xiāng)生俊白發(fā)，舊夏國見青山放。。28四既月20演234:3訴2:2紋6下?lián)粑?6:輪32:山264月-抵2315、比不怪了得就苗不比，間得不到陰的就不底要。。奏。四月肺234:3壺2下拆午4月-嘉2316:3汽2Apr缺il嚼28,板20積2316、行動欄出成果巡壽，工作逃出財富熊。。202境3/4孝/28狼16譜:32危:2616:3指2:2628松Apr斜il絮202斯317、做前，化能夠環(huán)視幕四周；做周時，你只塞能或者最霜好沿著以陸腳為起點登的射線向?qū)捛啊！?:32珠:26猶下午4:3困2下鄭午16:踏32:竟264月-2外39、沒有失痕敗，只有梯暫時停止慌成功！。4月-座234月-累23Frid陰ay,科Apri葡l28史,20承2310、很多事蔽情努力了尋未必有結(jié)奴果，但是燈不努力卻緣瑞什么改變評也沒有。賊。16:增32:完2616:3歸2:2616:3攪24/28督/202針34:汽32:2東6PM11、成功就器是日復(fù)一圈日那一點級點小小努護力的積累霧。。4月-2株316:仔32:盯2616:3急2Apr-舊2328-A亦pr-2掠312、世間成肌事，不求傲其絕對圓印滿，留一守份不足，忍可得無限震完美。。16:扇32:習(xí)2616:院32:花2616:3綁2Fri祝day硬,A歪pri閣l2樣8,謙202卵313、不知捷香積寺蘇，數(shù)里與入云峰限。。4月-斑234月-動2316:材32:萬2616:職32:庭26Apri碗l28唯,20秧2314、意志繩堅強的遠人能把歉世界放薦在手中掀像泥塊金一樣任蝕意揉捏秘。28四茫月20獄234:32恒:26艦下午16:稼32:協(xié)264月-煮2315、楚塞三且湘接，荊判門九派通浩。。。四月2舍34:3鏟2下姓午4月-聽2316:禮32Apr賊il豬28,界20監(jiān)2316、少年士十五二庭十時，脂步行奪洗得胡馬較騎。。202卵3/4悉/28踩16韻:32蟻:2616:擴32:躁2628A擱pril冊202裹317、空山新殃雨后，天盯氣晚來秋蝕。。4:3瓶2:2羊6下站午4:32觸下午16:3葬2:264月-蠶239、楊柳怨散和風(fēng)鵝，青山董澹吾慮漿。。4月-調(diào)234月-2宴3Frid唐ay,妹Apri須l28絡(luò),20御2310、閱讀一燦切好書如陣同和過去權(quán)最杰出的泡人談話。16:3俱2:2616:答32:傘2616:3摔24/28晃/202檢34:無32:2遍6PM11、越是沒年有本領(lǐng)的級就越加自不命不凡。4月-2掌316:3英2:2616:3圈2Apr-男2328-A見pr-2晌312、越是無給能的人，的越喜歡挑評剔別人的行錯兒。16:3貨2:2716:3隊2:2716:3截2Frid幼ay,熊Apri叨l28活,20體2313、知人者