怎樣提升政府執(zhí)行力

國(guó)家行政學(xué)院教授、宋世明博士提升政府執(zhí)行力“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟(jì)體制改革，全國(guó)就立即執(zhí)行，我們決定建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就可以立即執(zhí)行……”《鄧小平文選》第三卷第177頁

溫家寶總理：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

目前，在一些地方和部門存在兩個(gè)突出問題：一是政令不暢、執(zhí)行不力。二是違法違規(guī)，失信于民。必須下決心解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。

（摘自溫家寶總理2006年9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上的講話）

當(dāng)組織處于重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時(shí)候,戰(zhàn)略是關(guān)鍵性因素;當(dāng)戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力是關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略,易于復(fù)制的;執(zhí)行,不容易模仿。

大多數(shù)決策失敗在于缺乏執(zhí)行力。

公共管理領(lǐng)域:1984年,Pressman和Wildavsky:如何政府項(xiàng)目執(zhí)行,開始成為研究的重點(diǎn)

企業(yè)管理領(lǐng)域:拉里·博西迪和拉姆·查蘭:《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》,中國(guó)機(jī)械出版社2003年1月版。這本書在美國(guó)2002年亞馬遜商業(yè)圖書銷量第一?！秷?zhí)行》一書之所以能暢銷全世界也說明：執(zhí)行力不強(qiáng)是全世界企業(yè)界乃至公共部門共同存在的問題。

執(zhí)行力是組織和個(gè)人貫徹落實(shí)組織決策的速度、力度,是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的程度。執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的能力，是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度。高執(zhí)行力就是不折不扣，就是雷厲風(fēng)行，就是政令暢通，就是務(wù)實(shí)創(chuàng)新！公信力是組織和個(gè)人獲得公眾信任的能力和程度。一、什么是執(zhí)行力執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一戰(zhàn)略流程人員流程運(yùn)營(yíng)流程戰(zhàn)略流程：做正確的事運(yùn)營(yíng)流程：正確地做事人員流程：正確地用人做事二、戰(zhàn)略流程：做正確的事根據(jù)價(jià)值選擇目的根據(jù)目的選擇目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)選擇途徑根據(jù)問題選擇對(duì)策案例1：如何落實(shí)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)？?jī)r(jià)值定位：以人為本目的：科學(xué)發(fā)展目標(biāo)：包括GDP在內(nèi)的綜合指標(biāo)途徑：全面履行政府職能

問題：如何操作？案例2：根據(jù)目的選擇，還是根據(jù)問題選擇？

發(fā)現(xiàn)澳洲后,英國(guó)政府當(dāng)即宣布澳洲為其領(lǐng)地。1790年英國(guó)政府決定通過移民來加速澳洲的開發(fā)。也就是把英國(guó)已經(jīng)判刑的罪犯運(yùn)送到澳洲去作為勞動(dòng)力。商船運(yùn)輸過程中罪犯死亡率太高，是令人頭痛的最大難題。1790——1792年私人船主運(yùn)送犯人到澳洲的26艘船共4082人，死亡498人，平均死亡率為20%。其中，一條名為“海神”號(hào)的船，424個(gè)犯人死了158個(gè)，死亡率為37%。究竟設(shè)計(jì)何種規(guī)則才能降低運(yùn)輸死亡率這一難題？案例1試解立法，加強(qiáng)規(guī)制說服到岸付費(fèi)代替離岸付費(fèi)

1793年3艘船到達(dá)澳洲，這是第一次按新規(guī)則付費(fèi)。422人中只有1個(gè)死于途中。這種規(guī)則普遍實(shí)施后，降至1%到1.5%。以后英國(guó)政府在繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)則的同時(shí)，還采取一定獎(jiǎng)勵(lì)措施。為什么規(guī)則3的執(zhí)行力高于其他規(guī)則的執(zhí)行力？“按價(jià)值來選擇”與“按問題來選擇”“利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)”與“利益矛盾的外在控制”執(zhí)行成本的“低”與“高”本案例的引申

“規(guī)則間的選擇”與“規(guī)則內(nèi)的選擇”是屬于不同的概念，屬于不同類型的選擇“規(guī)則間的選擇”的判斷標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

范圍效力行政審批有償招標(biāo)?案例3：共利才有執(zhí)行力案例試解

個(gè)體利益共同利益公共利益體現(xiàn)個(gè)體利益最大公約數(shù)的規(guī)則，是具有高執(zhí)行力的規(guī)則。只有共利才有共識(shí)只有共識(shí)才共贏只有共贏才有執(zhí)行力。戰(zhàn)略制定時(shí)，應(yīng)以被管理者為中心戰(zhàn)略執(zhí)行時(shí)，應(yīng)以管理者為中心三、運(yùn)營(yíng)流程：正確地做事選擇途徑，實(shí)際上就是確定運(yùn)營(yíng)流程運(yùn)營(yíng)流程的核心是確定行動(dòng)方案行動(dòng)方案的核心是關(guān)鍵任務(wù)關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)行情況要跟進(jìn)、跟蹤發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)修正螞蟻?zhàn)鍪碌牧鞒?/p>

一只螞蟻搬食物往回走時(shí)，碰到下一只螞蟻，會(huì)把食物交給它，自己再回頭；碰到上游的螞蟻時(shí)，將食物接過來，再交給下一只螞蟻。螞蟻要在哪個(gè)位置換手不一定，唯一固定的是起始點(diǎn)和目的地。有一家大型零售連鎖店就運(yùn)用了這個(gè)模式來調(diào)整其物流倉儲(chǔ)中心的工作流程。以前，該倉儲(chǔ)中心用區(qū)域方式撿貨，如果上一手沒有完成，下一手只能等著。這種區(qū)域方式撿貨容易造成老是有人在等待別人完成工作以便接手的情況。為了提高這一工作鏈的整體效率，他們把速度最快的員工放在最末端，速度最慢的放在最上游，運(yùn)用螞蟻模式，使生產(chǎn)效率比以前提高了30％。運(yùn)營(yíng)流程重組的三原則

以客戶為中心，不是以職能部門為中心組織結(jié)構(gòu)扁平化掌控工作執(zhí)行情況的手段自動(dòng)化案例4：以目標(biāo)餓群體為中鄉(xiāng)豐心美國(guó)公疾有住房肥項(xiàng)目案籍例國(guó)會(huì)住房部地區(qū)辦蘭公室承包商評(píng)估目標(biāo)群體事件?損壞場(chǎng)、丟失呆、倒塌妥、故障翅（如井吩蓋、路驅(qū)燈、過淚街橋、隙廁所等股）?管道喚破裂、罰老化、舊泄漏、瞇堵塞，落服務(wù)中常斷?亂占地敞、危房、壓修繕不及獵時(shí)?水、噪范聲、空氣辦污染?侵占及綠地、東毀樹、硬毀林?亂堆垃胸圾、施工娛擾民、道紅路遺灑、顏路邊燒烤駁、擺攤、背亂貼小廣驅(qū)告?違章雷建筑、潛建筑物芝、城市括雕塑損屠壞?紅綠燈團(tuán)故障、隔淘離帶破壞掉、標(biāo)志牌榮錯(cuò)誤、公墓交站牌丟質(zhì)失對(duì)象?市政基載礎(chǔ)設(shè)施?公用事華業(yè)?國(guó)土房仔產(chǎn)?環(huán)境沫保護(hù)?園林綠黑化?市容望環(huán)境衛(wèi)咽生?城市北建筑?交通案例5：劃復(fù)雜憤為簡(jiǎn)單城市管理愧中發(fā)現(xiàn)問羞題多少?zèng)]體人管發(fā)現(xiàn)問題靜快慢沒人夜管處理問題繩是否及時(shí)卻沒人管問題處怎理到什富么程度妥沒人管網(wǎng)格化管疲理是指以猴網(wǎng)格為責(zé)行任單位的白管理方式舊。其實(shí)質(zhì)崖縮小管理噸單位，實(shí)但施精細(xì)化博管理。東城區(qū)戚網(wǎng)格化賭數(shù)字城躁市管理哪技術(shù)是閥以1萬讓平方米勢(shì)為一個(gè)鄰網(wǎng)格，盯將全區(qū)芹25.反38平蠢方公里誤分為1584個(gè)網(wǎng)格惑。業(yè)務(wù)管宜理流程腹圖說明1．網(wǎng)格監(jiān)憲督員發(fā)現(xiàn)遭問題，通館過手持式禁移動(dòng)終端奇上報(bào)問題誦。２．通破過移動(dòng)孤網(wǎng)絡(luò)及斜移動(dòng)服鼠務(wù)接受傘手持終僚端數(shù)據(jù)蹦。３．市級(jí)疾平臺(tái)數(shù)據(jù)媽分發(fā)系統(tǒng)城接收到移躬?jiǎng)悠脚_(tái)數(shù)介據(jù)后，轉(zhuǎn)臭發(fā)到區(qū)監(jiān)深督中心，同時(shí)紋將數(shù)據(jù)?？ù娴绞屑?jí)士平臺(tái)監(jiān)管讓數(shù)據(jù)庫。４．區(qū)帥監(jiān)督中祥心接線恭員受理龜后做立旱案處理５．立悟案數(shù)據(jù)插轉(zhuǎn)指揮哪中心同始時(shí)上報(bào)戚市級(jí)監(jiān)勉管平臺(tái)６．區(qū)滑指揮中村心派遣麻任務(wù)７．處褲置部門含將處理在結(jié)果反娘饋區(qū)指抗揮中心８．區(qū)指誤揮中心反滾饋處理結(jié)渴果到區(qū)監(jiān)鳴督中心同零時(shí)報(bào)市級(jí)游監(jiān)管平臺(tái)９．區(qū)監(jiān)覺督中心向要網(wǎng)格監(jiān)督云員派單要協(xié)求核查１０．立核查結(jié)氣果反饋已區(qū)監(jiān)督糊中心，玻如核實(shí)瓣已完成符，則結(jié)擴(kuò)案１１．拿結(jié)案數(shù)闊據(jù)上報(bào)弟市級(jí)平逝臺(tái)１２．最市級(jí)平窄臺(tái)對(duì)監(jiān)馬管數(shù)據(jù)敞進(jìn)行綜不合統(tǒng)計(jì)編分析。案例6:決策、電執(zhí)行、堪監(jiān)督相躲協(xié)調(diào)履行職儀責(zé)的邏諷輯順序資源投入產(chǎn)出效果經(jīng)濟(jì)性效率性效能性行政三鐘分法:決策把藏握組織稀使命執(zhí)行重在宜提高效率監(jiān)督須聽抓住關(guān)賽鍵指標(biāo)四、人脅員流程禿：正確悔地用人白做事錄用以拿功績(jī)?yōu)槔K依據(jù)晉升以晚潛能為粘依據(jù)培訓(xùn)以強(qiáng)漿制性為主稅導(dǎo)職業(yè)發(fā)展世以崗位需錫求為依據(jù)能力需板求排序管理層歲戰(zhàn)略層人際關(guān)系勢(shì)處理能力斬創(chuàng)造渡能力應(yīng)變能力棚行政杠決策能力溝通協(xié)調(diào)滅能力天應(yīng)變能力行政決再策能力異溝鳥通協(xié)調(diào)抬能力創(chuàng)造能力滴人際張關(guān)系處理拜能力案例7能力與崗箱位應(yīng)匹配“臣下有忘功有勞，睛隨其大小讀，酬以官斥爵；有才有口能，隨謊其所堪統(tǒng)，處以行職位。丸”《新元史》卷185倦《王磐傳》“能者嘉上，功觀者獎(jiǎng)”9、靜夜四宜無鄰，荒雞居舊業(yè)貧問。。4月-2拿34月-2鴨3Frid消ay,痰A(chǔ)pri并l28扶,20辜2310、雨中黃尚葉樹，燈盞下白頭人像。。16:3崇2:2516:志32:垃2516:匯324/2枕8/2盆023輩4:撞32:泰25世PM11、以我尖獨(dú)沈久威，愧君芽相見頻之。。4月-碰2316:戚32:涼2516:3我2Apr-謎2328-親Apr術(shù)-2312、故人灘江海別呆，幾度瞎隔山川怕。。16:3排2:2516:踩32:竭2516:糊32Frid掠ay,騙Apri匆l28凝,20衡2313、乍見翻漿疑夢(mèng)，相內(nèi)悲各問年府。。4月-居234月-閱2316:迅32:土2516:吧32:各25Apri斧l28呈,20弊2314、他鄉(xiāng)生俊白發(fā)，舊夏國(guó)見青山放。。28四既月20演234:3訴2:2紋6下?lián)粑?6:輪32:山264月-抵2315、比不怪了得就苗不比，間得不到陰的就不底要。。奏。四月肺234:3壺2下拆午4月-嘉2316:3汽2Apr缺il嚼28,板20積2316、行動(dòng)欄出成果巡壽，工作逃出財(cái)富熊。。202境3/4孝/28狼16譜:32危:2616:3指2:2628松Apr斜il絮202斯317、做前，化能夠環(huán)視幕四周；做周時(shí)，你只塞能或者最霜好沿著以陸腳為起點(diǎn)登的射線向?qū)捛?。?:32珠:26猶下午4:3困2下鄭午16:踏32:竟264月-2外39、沒有失痕敗，只有梯暫時(shí)停止慌成功！。4月-座234月-累23Frid陰ay,科Apri葡l28史,20承2310、很多事蔽情努力了尋未必有結(jié)奴果，但是燈不努力卻緣瑞什么改變?cè)u(píng)也沒有。賊。16:增32:完2616:3歸2:2616:3攪24/28督/202針34:汽32:2東6PM11、成功就器是日復(fù)一圈日那一點(diǎn)級(jí)點(diǎn)小小努護(hù)力的積累霧。。4月-2株316:仔32:盯2616:3急2Apr-舊2328-A亦pr-2掠312、世間成肌事，不求傲其絕對(duì)圓印滿，留一守份不足，忍可得無限震完美。。16:扇32:習(xí)2616:院32:花2616:3綁2Fri祝day硬,A歪pri閣l2樣8,謙202卵313、不知捷香積寺蘇，數(shù)里與入云峰限。。4月-斑234月-動(dòng)2316:材32:萬2616:職32:庭26Apri碗l28唯,20秧2314、意志繩堅(jiān)強(qiáng)的遠(yuǎn)人能把歉世界放薦在手中掀像泥塊金一樣任蝕意揉捏秘。28四茫月20獄234:32恒:26艦下午16:稼32:協(xié)264月-煮2315、楚塞三且湘接，荊判門九派通浩。。。四月2舍34:3鏟2下姓午4月-聽2316:禮32Apr賊il豬28,界20監(jiān)2316、少年士十五二庭十時(shí)，脂步行奪洗得胡馬較騎。。202卵3/4悉/28踩16韻:32蟻:2616:擴(kuò)32:躁2628A擱pril冊(cè)202裹317、空山新殃雨后，天盯氣晚來秋蝕。。4:3瓶2:2羊6下站午4:32觸下午16:3葬2:264月-蠶239、楊柳怨散和風(fēng)鵝，青山董澹吾慮漿。。4月-調(diào)234月-2宴3Frid唐ay,妹Apri須l28絡(luò),20御2310、閱讀一燦切好書如陣同和過去權(quán)最杰出的泡人談話。16:3俱2:2616:答32:傘2616:3摔24/28晃/202檢34:無32:2遍6PM11、越是沒年有本領(lǐng)的級(jí)就越加自不命不凡。4月-2掌316:3英2:2616:3圈2Apr-男2328-A見pr-2晌312、越是無給能的人，的越喜歡挑評(píng)剔別人的行錯(cuò)兒。16:3貨2:2716:3隊(duì)2:2716:3截2Frid幼ay,熊Apri叨l28活,20體2313、知人者