公共行政機(jī)構(gòu)比較概論

第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較第一節(jié)公共行政組織的相關(guān)理論第二節(jié)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的比較第三節(jié)職能機(jī)構(gòu)比較第四節(jié)直屬機(jī)構(gòu)比較第五節(jié)臨時(shí)機(jī)構(gòu)比較第六節(jié)西方公共行政機(jī)構(gòu)的改革第一頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較第一節(jié)公共行政組織的相關(guān)理論一、公共行政組織的概念與要素二、公共行政組織的職能構(gòu)成三、公共行政組織的設(shè)置原則第二頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較一、公共行政組織的概念與要素1、概念2、結(jié)構(gòu)3、職能4、要素第三頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較1、公共行政組織的概念廣義各種為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)狹義是指國家行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)國家憲法和法律組建起來的、行使國家行政權(quán)力、管理國家公共事務(wù)的組織系統(tǒng)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第四頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較2、公共行政組織的結(jié)構(gòu)總統(tǒng)制主要指總統(tǒng)及其直接領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府（如美國的聯(lián)邦政府）和地方政府（在美國主要指州以下的地方行政機(jī)關(guān)）內(nèi)閣制主要指總理或首相及其直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)閣和各級(jí)地方政府；中國主要指總理及其直接領(lǐng)導(dǎo)下的國務(wù)院（中央人民政府）和各級(jí)地方人民政府系統(tǒng)。第五頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較3、公共行政組織的職能國家公共事務(wù)國家公共事務(wù)一般包括國家安全、外交、發(fā)展戰(zhàn)略、行政法律法規(guī)和政策的制定與實(shí)施等社會(huì)公共事務(wù)指一般性或全社會(huì)性的事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)、城市和農(nóng)村問題、社會(huì)治安、市場(chǎng)規(guī)范、教育科學(xué)衛(wèi)生體育事業(yè)、人口發(fā)展等行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)指與行政機(jī)關(guān)生存發(fā)展有關(guān)的具體事務(wù)，如管理體制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督機(jī)制、溝通狀況、規(guī)范體系等第六頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、公共行政組織的要素目標(biāo)體系權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)規(guī)范系統(tǒng)人際關(guān)系第七頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、公共行政組織的要素第一、組織目標(biāo)體系組織目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，它通過目標(biāo)分解實(shí)現(xiàn)對(duì)公共行政組織復(fù)雜機(jī)構(gòu)體系的有效規(guī)制，以保證組織機(jī)構(gòu)和組織成員活動(dòng)方向的一致性。它一般包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、時(shí)限、數(shù)量、質(zhì)量等一系列必要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，這些因素也直接規(guī)定著公共行政組織基本功能的作用取向。第八頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較人物：巴納德時(shí)代：古典管理學(xué)

現(xiàn)代管理學(xué)

當(dāng)代管理學(xué)學(xué)派：科學(xué)管理時(shí)期

行為科學(xué)時(shí)期

系統(tǒng)管理時(shí)期

法約爾泰羅

巴納德德魯克

組織理論創(chuàng)新管理藝術(shù)和文化第九頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：霍桑試驗(yàn)霍桑試驗(yàn)是1924年美國國家科學(xué)院的全國科學(xué)委員會(huì)在西方電氣公司所屬的霍桑工廠進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。目的是為了弄清照明的質(zhì)量對(duì)生產(chǎn)效率的影響。第十頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：霍桑試驗(yàn)一、照明實(shí)驗(yàn)二、福利實(shí)驗(yàn)三、訪談實(shí)驗(yàn)四、群體實(shí)驗(yàn)五、態(tài)度實(shí)驗(yàn)第十一頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：霍桑試驗(yàn)霍桑實(shí)驗(yàn)的主要實(shí)驗(yàn)結(jié)論：1、職工是“社會(huì)人”。2、企業(yè)中存在著“非正式組織”。3、滿足工人的社會(huì)欲望，提高工人的士氣，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。第十二頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較人物：巴納德巴納德理論的總體特征是組織論的行政管理理論，即以組織為基礎(chǔ)分析和說明管理的職能和過程。其理論結(jié)構(gòu)為：個(gè)體假設(shè)——協(xié)作行為和協(xié)作系統(tǒng)理論---組織理論---管理理論。巴納德開創(chuàng)的組織管理理論研究形成管理學(xué)領(lǐng)域的組織管理流派。‘現(xiàn)代管理理論之父——《經(jīng)理人員的職能》’第十三頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：系統(tǒng)行政組織理論一、管理學(xué)中的“組織”是協(xié)作系統(tǒng)中“人的行為和人的協(xié)作關(guān)系”；就是，有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)。因此“組織”就是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，一種人和人之間的互動(dòng)關(guān)系所組成的系統(tǒng)。第十四頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：系統(tǒng)行政組織理論一、指出組織觀的主要內(nèi)容二、提出組織存在的3個(gè)基本條件

共同目標(biāo)（有目標(biāo)，能理解接受，理解一致，形成統(tǒng)一）——組織成員的協(xié)作意愿（貢獻(xiàn)與誘因）——良好的溝通（慣例化、簡潔化、正式的、完整的、稱職的、不中斷的、權(quán)威性的）三、“有效性”“能率”第十五頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：系統(tǒng)行政組織理論三、管理人員的3個(gè)基本職能

建立并維持一套信息傳遞系統(tǒng)——促使組織中每個(gè)人都能作出重要貢獻(xiàn)（提供服務(wù)）——闡明并確定本組織的目標(biāo)四、正式組織與非正式組織非正式組織與正式組織相互作用相互依存。是指一種無正式的組織結(jié)構(gòu)、無自覺地共同目標(biāo)，但具有通過與工作有關(guān)的接觸而產(chǎn)生的習(xí)慣、規(guī)范和情感等特點(diǎn)的集合體。

第十六頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：系統(tǒng)行政組織理論五、組織平衡論（組織存續(xù)論）：組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足（經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)）之間的平衡。（對(duì)外的組織平衡：即組織對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性。）六、權(quán)威接受理論權(quán)威不是來自于上級(jí)的授予，而是來自于下級(jí)的認(rèn)可。一項(xiàng)命令是否具有權(quán)威，取決于命令的接受者而非發(fā)布者。（激勵(lì)、團(tuán)體態(tài)度、公心、改善信息渠道、提高才能）

第十七頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、公共行政組織的要素第二，組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是指組織要素（主要是機(jī)構(gòu)、人員和職位）之間權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的制度化設(shè)計(jì)與安排，人們通常也稱其為“體制”。組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是否合理科學(xué)直接關(guān)系到組織效能的發(fā)揮。權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為公共行政組織內(nèi)部的橫向部門（職能）設(shè)置和縱向?qū)哟危▽蛹?jí)）劃分，以及橫縱之間的權(quán)力與責(zé)任的分配關(guān)系。理論上講，組織權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)應(yīng)該真實(shí)地反映組織目標(biāo)的本質(zhì)要求，以最有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為宗旨。第十八頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、公共行政組織的要素第十九頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、公共行政組織的要素第三，組織規(guī)范系統(tǒng)組織規(guī)范是指約束公共行政組織內(nèi)部各種關(guān)系的法律法規(guī)和制度規(guī)定的強(qiáng)制性文件，它是保障公共行政組織正常運(yùn)行的紐帶。組織規(guī)范是從一個(gè)側(cè)面反映組織發(fā)展與成熟程度的重要標(biāo)尺，是公共行政組織維持統(tǒng)一整體化行為的主要條件。它一般包括法律法規(guī)制定的程序、主體關(guān)系、實(shí)施方式、修改過程，以及政策、決策等要素的產(chǎn)生、實(shí)施和監(jiān)督狀況，往往反映公共行政組織各類綜合指數(shù)的變化情況。第二十頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、公共行政組織的要素第二十一頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、公共行政組織的要素第四，組織人際關(guān)系。組織人際關(guān)系是指公共行政組織中的一種人際氛圍或人文精神狀態(tài)。它是公共行政組織中各要素之間關(guān)系的基本實(shí)現(xiàn)方式，與組織正式的規(guī)范關(guān)系交融在一起，成為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和功能發(fā)揮的重要影響因素。這種關(guān)系狀況如何，直接影響組織成員的精神面貌和工作情緒（士氣)，是組織管理中不可忽視的基本問題。第二十二頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織這一概念主要來自于管理學(xué)者彼得·圣吉，彼得·圣吉在其著作《學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)踐》中提出了學(xué)習(xí)型組織所需的五項(xiàng)修煉。

第二十三頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：學(xué)習(xí)型組織第二十四頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：學(xué)習(xí)型組織（1）學(xué)習(xí)型組織方法——發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)、成長。（2）學(xué)習(xí)型組織核心——在組織內(nèi)部建立“組織思維能力”。學(xué)會(huì)建立組織自我的完善路線圖。（3）學(xué)習(xí)型組織精神——學(xué)習(xí)、思考和創(chuàng)新。此處學(xué)習(xí)是團(tuán)體學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)，思考是系統(tǒng)、非線性的思考，創(chuàng)新是觀念、制度、方法及管理等多方面的更新。（4）學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵特征——系統(tǒng)思考。（5）組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)——團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。

第二十五頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織的要素1、建立愿景（BuildingSharedVision）2、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)（TeamLearning）3、改變心智（ImproveMentalModels）4、自我超越（PersonalMastery）5、系統(tǒng)思考（SystemThinking）第二十六頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織形成的方法：1、兼學(xué)別樣2、扁平化結(jié)構(gòu)3、無邊界行為（重塑：垂直邊界和水平邊界）4、自主管理5、家庭事業(yè)平衡6、新角色

第二十七頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：學(xué)習(xí)型組織第二十八頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較二、公共行政組織的職能構(gòu)成1、決策職能2、信息職能3、咨詢職能4、執(zhí)行職能5、監(jiān)督職能第二十九頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較1、決策職能決策職能是指公共行政組織以環(huán)境狀況提出的根本目標(biāo)要求為依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)而決定實(shí)施方案的活動(dòng)。它表現(xiàn)為政府組織的行動(dòng)方針、相關(guān)政策原則的貫徹，以及行動(dòng)計(jì)劃和具體詳細(xì)方案的確定。決策職能是公共行政組織活動(dòng)的先決條件，也是現(xiàn)代行政管理的核心職能。第三十頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較第三十一頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較2、信息職能指公共行政組織在管理過程中充分運(yùn)用信息進(jìn)行決策和執(zhí)行的活動(dòng)，它主要包括信息的采集、加工處理、傳播等一系列相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。第三十二頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較3、咨詢職能是指公共行政組織在管理實(shí)踐中通過不斷征詢建議或意見的方式，保證組織決策及其執(zhí)行的正確性和有效性，以順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。參謀咨詢職能的作用方式在不同的政府組織體制中會(huì)有很大的差別，在集權(quán)體制下其作用發(fā)揮依賴于組織決策者的人格素質(zhì)傾向，而在民主體制條件下它往往依賴于組織制度的健全程度。第三十三頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較知識(shí)：十大智庫【中國社會(huì)科學(xué)院】【國務(wù)院發(fā)展研究中心】【中國科學(xué)院】【中國軍事科學(xué)院】

【中國國際問題研究所】

【中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院】【中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)】【中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)】【中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)】【上海國際問題研究院】第三十四頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、執(zhí)行職能這是指公共行政組織貫徹落實(shí)組織決策、計(jì)劃及其具體行動(dòng)方案，以實(shí)現(xiàn)組織根本目標(biāo)的活動(dòng)過程。它常常被具體化為一系列的組織溝通工作、協(xié)調(diào)工作、指揮工作和控制工作，成為組織決策落實(shí)的最具實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)。第三十五頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較5、監(jiān)督職能指公共行政組織依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，主要通過審查、督導(dǎo)等方式，來保證行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以準(zhǔn)確、快捷而有效地實(shí)現(xiàn)組織決策目標(biāo)的活動(dòng)。第三十六頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較三、公共行政組織設(shè)置的原則1、法制原則2、效率原則3、精簡原則4、以人為本原則5、統(tǒng)一平衡原則6、適應(yīng)環(huán)境的原則第三十七頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較1、法治原則公共行政組織的設(shè)置和建立必須符合國家法律。數(shù)量、性質(zhì)、職權(quán)、隸屬關(guān)系、行為規(guī)范等都必須由有關(guān)法律予以規(guī)定。公共行政組織的撤銷也必須符合法律規(guī)定。行政組織的法律地位賦予了行政組織一定的權(quán)威性。法制原則有效杜絕了行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性，避免機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事。第三十八頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較2、效率原則行政組織的效率體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行高速；二是機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量高；三是整個(gè)行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。為提高行政效率，在行政組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)重視專業(yè)分工和管理幅度適度。。第三十九頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較3、精簡原則精簡原則要求行政組織設(shè)計(jì)時(shí)做到行政機(jī)構(gòu)的精簡，要根據(jù)行政任務(wù)的大小和職能設(shè)置機(jī)構(gòu)；行政人員要精干；辦事程序要精簡。第四十頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較4、以人為本重視人性，實(shí)行“人本管理”是現(xiàn)代管理發(fā)展的趨勢(shì)。工作分配要符合員工的主動(dòng)和興趣；要注意照顧員工的自尊心；要有助于員工的發(fā)展；要為員工晉升提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)造條件；要注重意見溝通與平等參與。第四十一頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較5、統(tǒng)一平衡第五，統(tǒng)一平衡原則。是現(xiàn)代各國政府的重要特征。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平衡的原則，既要求行政目標(biāo)完整統(tǒng)一，各子目標(biāo)必須統(tǒng)一于總目標(biāo)之下；又要求機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一，明確隸屬關(guān)系，從而形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)力體系。為此，在行政組織設(shè)計(jì)時(shí)要注意機(jī)構(gòu)之間的銜接，注意明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)。第四十二頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較5、統(tǒng)一平衡是現(xiàn)代各國政府的重要特征。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平衡的原則，既要求行政目標(biāo)完整統(tǒng)一，各子目標(biāo)必須統(tǒng)一于總目標(biāo)之下；又要求機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一，明確隸屬關(guān)系，從而形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)力體系。一方面，權(quán)力與責(zé)任平衡。另一方面，個(gè)體與整體平衡。第四十三頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較6、適應(yīng)環(huán)境每一個(gè)組織都有它存在的具體環(huán)境，并且這個(gè)環(huán)境處在不斷變化之中。行政組織應(yīng)根據(jù)其內(nèi)外環(huán)境的變化，不斷地作出調(diào)整，以適應(yīng)環(huán)境變化的需要。為滿足組織適應(yīng)環(huán)境原則的要求，在組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意使組織保持彈性。組織的人員編制、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)責(zé)體系要有彈性，可隨時(shí)根據(jù)環(huán)境需要進(jìn)行調(diào)整。第四十四頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較第二節(jié)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的比較一、職能特征二、結(jié)構(gòu)比較第四十五頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較一、結(jié)構(gòu)特征1、秘書性（法國：總統(tǒng)府辦公廳、私人秘書處；德國：總統(tǒng)府；日本：總理左臣官房；中國：國務(wù)院辦公廳）第四十六頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較國務(wù)院辦公廳職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)國務(wù)院會(huì)議的準(zhǔn)備工作，協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織實(shí)施會(huì)議決定事項(xiàng)。

（二）協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘試鴦?wù)院、國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的公文。

（三）研究國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府請(qǐng)示國務(wù)院的事項(xiàng)，提出審核意見，報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審批。

（四）督促檢查國務(wù)院各部門和地方人民政府對(duì)國務(wù)院決定事項(xiàng)及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

（五）負(fù)責(zé)國務(wù)院值班工作，及時(shí)報(bào)告重要情況，傳達(dá)和督促落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示。

（六）協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做好需由國務(wù)院組織處理的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（七）指導(dǎo)、監(jiān)督全國政府信息公開工作。

（八）辦理國務(wù)院和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項(xiàng)。第四十七頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較李克強(qiáng)總理辦公室（行政編制級(jí)別：副部級(jí)）李克強(qiáng)同志的辦公班子在國務(wù)院辦公廳，“李克強(qiáng)總理辦公室”行政級(jí)別在國務(wù)院辦公廳之下，但不接受國務(wù)院辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)李克強(qiáng)總理日常工作及生活事務(wù)。國務(wù)院研究室副主任石剛兼任李克強(qiáng)總理辦公室主任

，總理辦公室下設(shè)：秘書室、機(jī)要室、警衛(wèi)室、綜合室，此四個(gè)部門，人員編制在三十人左右。主要領(lǐng)導(dǎo)包括高級(jí)政治秘書、機(jī)要秘書、警衛(wèi)參謀（除警衛(wèi)室人員屬中辦警衛(wèi)局編制，其余人員編制均屬國務(wù)院辦公廳）。第四十八頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較一、結(jié)構(gòu)特征2.參謀性（英國：首相辦公室下設(shè)政治辦公室和政策小組。美國：總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)下設(shè)的國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局、政策發(fā)展辦公室、科技政策辦公室等充當(dāng)總統(tǒng)“貿(mào)囊團(tuán)”。中國：國務(wù)院政策研究室）（一）負(fù)責(zé)組織或參與對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究和決策咨詢，提出政策性建議和咨詢意見。（二）負(fù)責(zé)起草《政府工作報(bào)告》，牽頭組織國務(wù)院重要會(huì)議的文件起草，參與黨中央重要會(huì)議的文件起草工作。（三）根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，單獨(dú)或組織、協(xié)同關(guān)方面起草、修改國務(wù)院有關(guān)重要文件，起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志部分重要講話等文稿。（四）對(duì)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各主要國家經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行分析和研究，提出政策建議。收集、分析、整理和報(bào)送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息、動(dòng)態(tài)，為國務(wù)院決策提供參考建議。（五）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。第四十九頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較二、結(jié)構(gòu)特征1.機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量比較

西方國家行政首腦辦事機(jī)構(gòu)一般都包括秘書型、情報(bào)信息型和參謀咨詢型機(jī)構(gòu)或人員。不同國家，其具體組織機(jī)構(gòu)有所不同。

各國的首腦辦事機(jī)構(gòu)，在人員數(shù)量方面也存在差異。第五十頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較二、結(jié)構(gòu)特征2.辦事機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)分析

英、法、美、德、日本等國家行政首腦辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)數(shù)量和工作人員數(shù)量存在著差異，其主要原因有：

第一，管理職能不同。

第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)各異。

第三，管理范圍不同。第五十一頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較二、結(jié)構(gòu)特征3.辦事機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成比較

各國行政首腦都十分重視辦事機(jī)構(gòu)人員組成，通常都親自參與人員選擇與任命。（幕僚、主管人員、一般文員）由總統(tǒng)任命，無須參議院批準(zhǔn)白宮辦公廳成員由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)正常選拔文官第五十二頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較第三節(jié)職能機(jī)構(gòu)的比較一、靜態(tài)比較二、動(dòng)態(tài)比較第五十三頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較一、靜態(tài)比較1.美國的職能部門美國政府的部級(jí)機(jī)構(gòu)主要包括：國務(wù)院、財(cái)政部、內(nèi)政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、勞工部、國防部、衛(wèi)生及公眾服務(wù)部、住房和城市發(fā)展部、運(yùn)輸部、能源部，教育部與退伍軍人事務(wù)部、國土安全部。部長都是總統(tǒng)內(nèi)閣的成員，出席內(nèi)閣會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集并主持，其作用大小完全取決于總統(tǒng)。內(nèi)閣只有有限的權(quán)力，其組織松散，只向總統(tǒng)負(fù)責(zé)而不向國會(huì)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)有權(quán)隨時(shí)罷免內(nèi)閣成員，而無須經(jīng)參議院批準(zhǔn)。第五十四頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較一、靜態(tài)比較2.英國的職能部門20世紀(jì)70年代以來，英國職能部門的數(shù)量基本保持在17至21個(gè)之間，主要有外交和聯(lián)邦事務(wù)部、財(cái)政部、國防部、內(nèi)政部、教育和科學(xué)部、環(huán)境事務(wù)部、衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部等部門。

第五十五頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較二、動(dòng)態(tài)比較1、政府職能由政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、教育文化領(lǐng)域、社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。這都要求增加政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置。20世紀(jì)70年代能源危機(jī)，美國、英國增設(shè)能源部，日本設(shè)立了資源能源廳。第五十六頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較二、動(dòng)態(tài)比較2，管理方式轉(zhuǎn)向法制化管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整。3，職能性質(zhì)從保衛(wèi)性、統(tǒng)治性轉(zhuǎn)向管理性、服務(wù)性。公共行政組織的管理和服務(wù)功能主要包括：(1)提供社會(huì)保障。一是社會(huì)保險(xiǎn)體系；二是社會(huì)救濟(jì)體系；三是社會(huì)優(yōu)撫體系；四是社會(huì)福利體系。(2)提供公眾基礎(chǔ)設(shè)施，為物質(zhì)生產(chǎn)和公眾生活提供便利。(3)控制人口增長。(4)保護(hù)環(huán)境。第五十七頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較第四節(jié)直屬機(jī)構(gòu)比較一、地位比較二、管理方式比較第五十八頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較直屬機(jī)構(gòu)是政府為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)置的一種行政機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)制政府中的直屬機(jī)構(gòu)一般直接隸屬于政府首腦，如美國、法國。內(nèi)閣制政府的直屬機(jī)構(gòu)則隸屬于內(nèi)閣，如英、德、日。第五十九頁，共六十四頁。第五章公共行政機(jī)構(gòu)比較直屬機(jī)構(gòu)從直屬機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系的角度，可以將直屬機(jī)構(gòu)的地位分為三類：第一類是官方性直屬機(jī)構(gòu)。如法、德、日。第二類是半官方性直屬機(jī)構(gòu)。即直屬機(jī)構(gòu)享有較大的自主權(quán)，但其人事權(quán)、財(cái)政權(quán)仍掌握在總統(tǒng)手中。如美國第三類