加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施獲獎科研報(bào)告

加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施獲獎科研報(bào)告習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)。下面結(jié)合利津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，談幾點(diǎn)看法。

一、基本情況

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體情況。利津縣區(qū)域面積1665平方公里，常駐人口29.9萬，轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道和1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，即北宋鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、汀羅鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng)、利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（鳳凰城街道）、利津街道。全縣共有509個(gè)村委會，農(nóng)村社區(qū)34個(gè)。2017年，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織班子建設(shè)，健全規(guī)章制度，為農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作開展打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和制度保障。

（二）提升農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，縣鄉(xiāng)兩級政府加大財(cái)政投入，不斷改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件。在農(nóng)村社區(qū)，以“三年行動計(jì)劃”為契機(jī)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村社區(qū)，新增3處農(nóng)村社區(qū)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化規(guī)范管理。為加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)管理，積極探索農(nóng)村社區(qū)治理，按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見》，實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)“任務(wù)相當(dāng)、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰”的原則，對社區(qū)劃分為四級網(wǎng)格，推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合”運(yùn)行模式。完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，健全派單調(diào)度機(jī)制，以網(wǎng)格化管理提升社區(qū)服務(wù)管理水平。推行工作事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入清單制度。以創(chuàng)新社區(qū)治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)范圍，按照“部門放得下、社區(qū)接得住”，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，從實(shí)際出發(fā)過濾當(dāng)前社區(qū)層面具體承辦工作事項(xiàng)，建立健全社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。

二、存在的問題

（一）社區(qū)發(fā)展不平衡。特別是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展之間不平衡，我縣城市社區(qū)經(jīng)過近幾年的建設(shè)管理，勢頭較好，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度完善、服務(wù)措施上基本能夠滿足居民的需求，但是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較為滯后。

（二）硬件建設(shè)不夠完善。限于財(cái)力的原因，農(nóng)村社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)上投入不足，造成農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織保障等方面存在不足。

（三）部分群眾認(rèn)識有待提高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習(xí)慣，且入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分群眾對于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時(shí)，因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高，加之?dāng)?shù)萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受，也制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（四）規(guī)章制度落實(shí)有待加強(qiáng)。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求，社區(qū)要堅(jiān)持先拆后建的原則，手續(xù)完備后方可開工建設(shè)。但在實(shí)際工作中，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區(qū)建設(shè)多為“先上車、后買票”，先建后拆，在手續(xù)不完備情況下開工建設(shè)，導(dǎo)致后期因“拆遷難”等因素，出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象。

三、對策建議

（一）加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議一事一議會議制度，簡化辦事程序和手續(xù)，盡量減免各種費(fèi)用。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素，合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解脫出來，以便于騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

（四）拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制?？h級財(cái)政每年度安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)等安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)胞建設(shè)配雲(yún)。三是整合住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。

（五）保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工