推動企業(yè)重組與處置僵尸企業(yè)培訓課件

推動國有企業(yè)重組與處置僵尸企業(yè)

國家行政學院周紹朋教授新形勢下推動企業(yè)重組的重大意義用改革的方法推進國有企業(yè)重組企業(yè)重組要抓好的幾個環(huán)節(jié)運用企業(yè)重組的方法搞好僵尸企業(yè)處置一、新形勢下推動企業(yè)重組的重大意義企業(yè)重組，是對企業(yè)的資金、資產、勞動力、技術、管理等要素進行重新配置，構建新的生產經營模式，使企業(yè)在變化中保持競爭優(yōu)勢的過程。企業(yè)重組貫穿于企業(yè)發(fā)展的每一個階段。企業(yè)重組是針對企業(yè)產權關系和其他債務、資產、管理結構所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經營管理狀況，強化企業(yè)在市場上的競爭能力，推進企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)重組有廣義和狹義之分。廣義的企業(yè)重組，包括企業(yè)的所有權、資產、負債、人員、業(yè)務等要素的重新組合和配置。狹義的企業(yè)重組是指企業(yè)以資本保值增值為目標，運用資產重組、負債重組和產權重組方式，優(yōu)化企業(yè)資產結構、負債結構和產權結構，以充分利用現有資源，實現資源優(yōu)化配置。按照重組的范圍，企業(yè)重組又可分為企業(yè)內部重組和企業(yè)之間的重組。企業(yè)之間的重組包括企業(yè)合并、聯(lián)合、兼并、并購等。企業(yè)重組有利于推進供給側結構性改革。供給側結構性改革是當前我國經濟改革和發(fā)展中的重大問題，它包括去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等各項內容，這些都可以通過企業(yè)重組來實現企業(yè)重組能夠實現資源優(yōu)化配置，提高全要素生產率。李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出：“當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。”企業(yè)重組正是調整總量，優(yōu)化資源配置和經濟結構，提高全要素(資本、勞動、土地)生產率的重要途徑。企業(yè)重組有利于推進僵尸企業(yè)的妥善處置，實現優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張。僵尸企業(yè)的資產實際上是無效資產，處理僵尸企業(yè)的關鍵是安排好職工的工作、生活，盤活和有效利用企業(yè)的資產，把這些資產配置到其他企業(yè)中去，以發(fā)揮其應有的效能。企業(yè)重組是解決這一問題的重要途徑。

企業(yè)重組有利于提升價值鏈，優(yōu)化供應鏈，完善產業(yè)鏈，構建現代產業(yè)體系?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯骸斑\用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力?！逼髽I(yè)重組有利于提升價值鏈，優(yōu)化供應鏈，完善產業(yè)鏈，構建現代產業(yè)體系。提升價值鏈：一般來說，價值鏈是相對于一個企業(yè)而言的，是企業(yè)內部一系列互不相同但又相互關聯(lián)的生產經營活動構成的價值創(chuàng)造活動，它是一種價值生成機制，是一個動態(tài)過程；價值鏈從創(chuàng)造價值的地位和功能劃分，可分為基本增值活動和輔助增值活動。在一定情況下，價值鏈也可以通過供應鏈延伸到企業(yè)外部去。從總體上看，價值鏈主要是企業(yè)內部的問題，呈點狀。價值鏈是供應鏈產生的前提，供應鏈是價值鏈運行的必然結果和延伸。通過企業(yè)內部重組，可以優(yōu)化企業(yè)的資產配置，有利于企業(yè)加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，掌握核心技術，提高產品質量和技術水平，提升價值創(chuàng)造能力；強化企業(yè)的基本增值活動，優(yōu)化輔助增值活動；加強企業(yè)內部管控，提升價值鏈，提升企業(yè)整體價值創(chuàng)造能力。優(yōu)化供應鏈：供應鏈是企業(yè)之間由于供求關系形成的鏈條連接，它是對多個企業(yè)而言的。一些大型企業(yè)集團可以構建自身的供應鏈，但中小型企業(yè)一般很難構建自身的供應鏈。供應鏈來自于物流范疇，一般是指跨企業(yè)的物流管理。在空間布局上，供應鏈是屬于企業(yè)之間的問題，它由一條或多條線構成。供應鏈是產業(yè)鏈的基礎，產業(yè)鏈是供應鏈的綜合與發(fā)展。通過企業(yè)之間的重組，可以優(yōu)選供應商，建立供需聯(lián)盟；創(chuàng)新商業(yè)模式，減少流通環(huán)節(jié)；加強物流和倉儲管理，降低物流成本；保障供給，保證質量，降低供應總成本完善產業(yè)鏈：產業(yè)鏈是各產業(yè)內部基于一定的生產技術和經濟關聯(lián)，并依據特定的邏輯關系和時空布局形成的產業(yè)鏈條，它是具有某種內在聯(lián)系的企業(yè)群體結構。產業(yè)鏈一般由一個龍頭企業(yè)和鏈條上的諸多企業(yè)構成。產業(yè)鏈屬于區(qū)域經濟問題，在空間上呈網狀或面狀。產業(yè)鏈是產業(yè)體系的載體和組成部分，產業(yè)體系是眾多產業(yè)鏈的交叉和融合發(fā)展

。通過企業(yè)重組，可以做大做強龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)輻射和帶動能力；各類企業(yè)可以通過企業(yè)重組優(yōu)化供應鏈，融入產業(yè)鏈，并延伸和完善產業(yè)鏈。構建現代產業(yè)體系：在實現企業(yè)重組，提升價值鏈，優(yōu)化供應鏈，完善產業(yè)鏈的基礎上，就能夠構建具有我國和區(qū)域特色的產業(yè)體系。所謂產業(yè)體系，指是一國國民經濟中各產業(yè)因各種相互關系而構成的整體。產業(yè)體系的發(fā)展演進是產業(yè)分工不斷深化，產業(yè)要素、產業(yè)結構和產業(yè)功能不斷優(yōu)化的動態(tài)過程。產業(yè)體系是各產業(yè)的交叉融合，成立體狀，屬于宏觀經濟問題

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二、用改革的方法推進國有企業(yè)重組完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變（國資機構定位），為國有企業(yè)重組提供體制保證。國有資產監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。以管資本為主改革國有資本授權經營體制（國有資本市場化運作平臺），構造國有企業(yè)重組的市場主體。改組組建國有資本投資、運營公司；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動與企業(yè)重組?？茖W界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點，使其直接成為國有企業(yè)重組的主體。以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置（國有資本經營），明確企業(yè)重組的目標。要以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，通過企業(yè)重組優(yōu)化國有資本布局結構，圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產業(yè)政策和重點產業(yè)布局，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。通過企業(yè)重組提升企業(yè)開展國際化經營的水平，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。現行企業(yè)組織結構圖集團公司轉制部分未轉制部分(存續(xù))上市公司股份公司有限責任公司獨資公司主業(yè)輔業(yè)存續(xù)企業(yè)企業(yè)辦社會廠辦大集體在企業(yè)重游組中不斷完善現聚代企業(yè)姐制度。通過企君業(yè)重組推進公科司制股牙份制改沉革。加鉗大集團喂層面公震司制改帝革力度登，運用企業(yè)白重組引入各類肝投資者實旨現股權多邀元化，推簡動國有企污業(yè)改制上文市，創(chuàng)造賺條件實現召集團公司金整體上市肺。根據不釘同企業(yè)的著功能定位跪，通過不蠢同所有企制企業(yè)組的重組調整國使有股權銹比例，擊形成股雁權結構跟多元、劇股東行患為規(guī)范匹、內部僵約束有疼效、運阿行高效痰靈活的贊經營機匙制。通過企澡業(yè)重組錄，優(yōu)化屆企業(yè)股古權結構剛，健全公司法稱人治理掏結構。在優(yōu)化股詞權結構的曬基礎上不王斷加強董事會建升設，建立箱健全權責對等摟、運轉協(xié)臘調、有效悉制衡的決擱策執(zhí)行監(jiān)添督機制，規(guī)范董事熔長、總經麥理行權行航為，充分寬發(fā)揮董事會的素決策作用泛、監(jiān)事會領的監(jiān)督作豬用、經理濁層的經營刷管理作用廳、黨組織犁的政治核鋪心作用，實現規(guī)倚范的公務司治理召。要切實殺落實和偵維護董事會捧依法行霸使重大刮決策、爪選人用窩人、薪腦酬分配帶等權利厲，保障經理層經覺營自主權酒，法無授權貞任何政府萬部門和機歇構不得干嚼預。加強筋董事會內夠部的制衡嘩約束，國有獨戀資、全患資公司彩的董事欺會和監(jiān)常事會均聲應有職傘工代表晴，董事蘿會外部布董事應櫻占多數。把企業(yè)重吼組與發(fā)展混渠合所有梅制經濟緊密秤結合起來（混合師所有制克經濟的嫂兩個層曲次)?？梢酝ㄟ^蔬不同企業(yè)鴨之間的重晚組推進混合肢所有制改蓋革，以促進國閑有企業(yè)轉換經營麥機制，放恨大國有資燈本功能，雪提高國有巨資本配置把和運行效度率，實現各種概所有制資盛本取長補殼短、相互摸促進、共宜同發(fā)展為致目標，在進行兄企業(yè)重比組，發(fā)永展混合鳴所有制咸過程中件，充分發(fā)令揮市場揀機制作卸用，堅泳持因地施策他、因業(yè)施捕策、因企格施策，宜獨則獨循、宜控則忍控、宜參醫(yī)則參，不濫搞拉郎配播，不搞全渾覆蓋，不低設時間表雁，成熟一巧個推進一階個。重組要依法惜依規(guī)、胖嚴格程舊序、公漆開公正歲，切實邊保護混戴合所有程制企業(yè)各類出護資人的皆產權權嶄益，杜絕國哄有資產流絹失。企業(yè)重食組可以德通過引入非國棍有資本（企業(yè)）參與國有企業(yè)危改革的辦法。鼓勵非慮國有資醫(yī)本通過出資入揪股、收京購股權足、認購擁可轉債述、股權恭置換等多種方餅式，參與紐奉國有企業(yè)煩改制重組兼或國有控麻股上市公堂司增資擴膜股?？稍谑汀⑻熘蝗粴?、電歉力、鐵路艷、電信、銹資源開發(fā)據、公用事潑業(yè)等領域涂，向非國找有資本（企業(yè)誦）推出符合祝產業(yè)政策句、有利于杜轉型升級蔬的項目。重組還可香以通過國有資歡本（企業(yè)）以多種方始式入股非銷國有企猶業(yè)來進行。充分發(fā)植揮國有纖資本投隔資、運鑄營公司箱的資本探運作平串臺作用擾，通過疤市場化膚方式，使國有欲企業(yè)以公共服務廟、高新技廣術、生態(tài)灘環(huán)保、戰(zhàn)馳略性產業(yè)言為重點領縣域，對發(fā)百展?jié)摿Υ髸x、成長性尊強的非國劃有企業(yè)進花行股權投某資。鼓勵國有城企業(yè)通過晴投資入股裳、聯(lián)合投橡資、重組者等多種方踏式，與非覺國有企業(yè)詢進行股權管融合、戰(zhàn)攔略合作、急資源整合抵。三、企業(yè)沾重組要抓株好的幾個誘環(huán)節(jié)確立企業(yè)柱重組主體享（出資人訪）明確企朵業(yè)重組筒目標，淚包括籌洪集資金鳴、尋求團未來發(fā)辮展；提高管理便效率，降蘭低營運成興本；收購、合備并業(yè)務，聯(lián)確定行業(yè)矮地位；擴展營包銷網絡貍，增加姐產品市剩場占有憶率；分拆業(yè)務淋上市；實現最佳窯資源分配；發(fā)揮協(xié)同食效應等根據重茫組目標吧選擇重妥組對象確定重鳥組內容吸，包括泥業(yè)務重稅組、資改產重組刷、債務簡重組、蓋股權重園組、人仗員重組呀、管理臂體制重拐組等選擇重組坡方式，包禍括合并、咱聯(lián)合、兼撲并（并購憶）進行資金產評估凡與定價實施重組勾，進行交吵割和帳務魯處理進行重愁組后的始整合，晝包括產慮業(yè)、產棗品或業(yè)捐務整合痛，資產巡壽整合，住流程再怖造組織沫與人員鋼整合，田文化整崖合等四、運用企業(yè)膛重組的方輝法搞好僵事尸企業(yè)處校置僵尸企業(yè)醬是指那些正無望恢復符生氣，通僚過獲得放并貸者或政般府的支持欠而免于倒播閉的負債砍企業(yè)。僵頌尸企業(yè)不央同于因問汁題資產陷唇入困境的奔問題企業(yè)秧，這些能脆很快起死鴿回生。僵蠻尸企業(yè)的逆特點是“誘吸血”的恰長期性、凳依賴性，盼而放棄對大僵尸企業(yè)友的救助，對又可能會齡產生嚴重眼的社會問系題，因此繭它具有綁角架勒索性吧。我國僵尸仰企業(yè)的特明點：企業(yè)規(guī)陵模較大旨。我國“僵尸妻企業(yè)”有大多為泳規(guī)模較省大、員禽工較多呼的國有面企業(yè)。所處行業(yè)產能最過剩。“是僵尸企業(yè)棉”大多是降產能過剩哥的鋼鐵、美水泥、家姓電等行業(yè)浸。處于產業(yè)領攝域低端糠?！敖┑甘髽I(yè)瀉”基本楊屬于產民品附加士值較低共、利潤絡空間小踏的制造鑼業(yè)領域素。我國僵尸努企業(yè)形成稀原因政府長期過度保護企業(yè)不爸能適時兄進行結構調唱整和轉型升該級企業(yè)市場競瞇爭力，產品無市枯場、經營只無利潤，