政府采購(gòu)方式概述

第四章政府采購(gòu)方式本章內(nèi)容政府采購(gòu)方式的內(nèi)涵及分類競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)單一來源采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)政府采購(gòu)方式與手段的發(fā)展趨勢(shì)本章小結(jié)一、政府采購(gòu)方式的內(nèi)涵及分類

采購(gòu)方式選擇的總原則：推動(dòng)公開、有效競(jìng)爭(zhēng)、和物有所值采購(gòu)方式的分類非招標(biāo)性采購(gòu)招標(biāo)性采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)有限招標(biāo)采購(gòu)選擇性招標(biāo)采購(gòu)限制性招標(biāo)采購(gòu)單一來源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)征求建議采購(gòu)一、政府采購(gòu)方式的內(nèi)涵及分類其他分類小額采購(gòu)，批量采購(gòu)、大額采購(gòu)傳統(tǒng)采購(gòu)，現(xiàn)代化采購(gòu)集中采購(gòu)，分散采購(gòu)單階段采購(gòu)，兩階段采購(gòu)

二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)是商品交易活動(dòng)的一種運(yùn)作方式我國(guó)歷史最早的招標(biāo)：

1902年張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠招標(biāo)發(fā)展歷程1980年

國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》1981吉林省和深圳率先試行工程招標(biāo)1984年7月14日，中國(guó)首次利用世界銀行貸款、并進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)試點(diǎn)的大型水電工程項(xiàng)目——魯布革水電站的引水隧洞施工項(xiàng)目招標(biāo)揭曉，日本大成公司以8460萬元人民幣的最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)

自此以后，招標(biāo)這一交易行為登上了中國(guó)的歷史舞臺(tái)。

二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)概念：

采購(gòu)方根據(jù)已經(jīng)確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對(duì)各投標(biāo)人提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平，財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的過程二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)招標(biāo)程序的組織性招標(biāo)程序的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序的公開性、透明性招標(biāo)程序的公平性、公正性招標(biāo)采購(gòu)的一次性二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)點(diǎn)

有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造，提供管理水平有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗缺點(diǎn)

程序和手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)需要的文件繁瑣，很難考慮周全缺乏彈性可能會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)適應(yīng)范圍：競(jìng)爭(zhēng)性不適用的情況：采購(gòu)的產(chǎn)品不存在競(jìng)爭(zhēng)不適合用競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)的情況

二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)程序

招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)決標(biāo)授予合同廢標(biāo)供應(yīng)商不足三家出現(xiàn)違法、違規(guī)行為報(bào)價(jià)超過了預(yù)算采購(gòu)任務(wù)取消

某省級(jí)單位委托采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采購(gòu)預(yù)算300萬元。該項(xiàng)目采用資格后審制度，項(xiàng)目特定的資格要求未在招標(biāo)公告中載明，招標(biāo)文件資格證明文件部分僅列明了要求提供的資格證明文件名稱。此外招標(biāo)文件還列入了簡(jiǎn)單評(píng)分分值：系統(tǒng)完善性20分、系統(tǒng)優(yōu)越性10分、投標(biāo)報(bào)價(jià)30分、售后服務(wù)15分、其他25分。而在開標(biāo)后評(píng)委會(huì)使用的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中“其他部分”卻注明：在滿足其他資格條件的前提下（包含注冊(cè)資金必須在500萬元以上），本省供應(yīng)商可加5分，在省級(jí)單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分。請(qǐng)問：如何評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的上述做法？

二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)案例分析1、《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。本案例根據(jù)項(xiàng)目的特殊情況規(guī)定注冊(cè)資金必須在500萬元以上是可以的，但是它不應(yīng)該在事后的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中列明，而應(yīng)該在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中列明，否則對(duì)投標(biāo)人來說，就是一種信息不對(duì)稱、不公平。此外，本案例中“其他部分”注明：在滿足其他資格條件的前提下，本省供應(yīng)商可加5分，在省級(jí)單位有過成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分，這實(shí)際上事對(duì)其他外省潛在投標(biāo)人的歧視，無法體現(xiàn)政府采購(gòu)“公開、公平、公正”的原則。

二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)案例分析2、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第第十八條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并列明實(shí)質(zhì)性要求和條件等內(nèi)容。

本案例中，招標(biāo)文件僅列入了簡(jiǎn)單的評(píng)分分值，而沒有完整的評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這是一種明顯的違規(guī)行為。這樣讓投標(biāo)人事先無法根據(jù)招標(biāo)文件中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)去理解采購(gòu)人的采購(gòu)需求和導(dǎo)向，也無法確定自己的投標(biāo)策略，而處于盲目投標(biāo)的狀態(tài)。由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒有在文件中公布，而只是在開標(biāo)時(shí)直接使用，會(huì)造成信息的不對(duì)稱和暗箱操作。

二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)案例分析三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)概念

采購(gòu)機(jī)關(guān)通過同各家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購(gòu)方式。有利方面縮短準(zhǔn)備期減少工作量更為靈活有利于保護(hù)民族工業(yè)促進(jìn)供應(yīng)商運(yùn)用高科技，同時(shí)降低自身風(fēng)險(xiǎn)不利方面抬高價(jià)格助長(zhǎng)壟斷滋生腐敗三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)適用條件，我國(guó)采購(gòu)法規(guī)定：沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成功技術(shù)復(fù)雜，或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的時(shí)間緊急的不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的

國(guó)際規(guī)定

招標(biāo)失敗規(guī)格無法確定研究、開發(fā)合同三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)遵循的原則公告競(jìng)爭(zhēng)公平的對(duì)待供應(yīng)商保密事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序記錄和審批要求三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)采購(gòu)程序成立談判小組制定談判文件確定供應(yīng)商名單談判確定成交供應(yīng)商三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

某次以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)設(shè)備，采購(gòu)文件編制后交設(shè)計(jì)單位審查，其間，設(shè)計(jì)單位對(duì)文件做了修改，在產(chǎn)品名稱后標(biāo)注了“編碼號(hào)”，且再三聲明“編碼號(hào)”是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不是某企業(yè)專有。采購(gòu)文件經(jīng)專家論證，設(shè)計(jì)單位、采購(gòu)人認(rèn)可后對(duì)外發(fā)售。在遞交談判文件截止時(shí)間前無任何供應(yīng)商對(duì)此提出異議或質(zhì)疑。在遞交談判文件截止時(shí)間前無任何供應(yīng)商對(duì)此提出異議或質(zhì)疑。但談判小組卻發(fā)現(xiàn)“編碼號(hào)”實(shí)則為A專有，如按此評(píng)審，除A外，其他供應(yīng)商都不符合要求。同時(shí)，該設(shè)備無技術(shù)專利，全國(guó)有幾十家生產(chǎn)商，且A報(bào)價(jià)高于其他供應(yīng)商80％以上，采用A的產(chǎn)品，對(duì)采購(gòu)人的項(xiàng)目是一種浪費(fèi)；另外，除“編碼號(hào)”外，其他供應(yīng)商都滿足項(xiàng)目要求談判小組專家認(rèn)為應(yīng)按《政府采購(gòu)法》第三十八條第五款規(guī)定繼續(xù)評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人溝通后，聯(lián)系設(shè)計(jì)單位要求其取消“編碼號(hào)”。設(shè)計(jì)人員在請(qǐng)示其領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)，設(shè)計(jì)文件現(xiàn)在不能更改，在確定成交商后，設(shè)計(jì)單位可做修改。因此采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無法就此發(fā)出變更通知。最終，談判小組按《政府采購(gòu)法》第三十八條第五款的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審并確定了價(jià)格最低者為成交商。成交信息公布后，A以“惟自已滿足采購(gòu)文件要求，應(yīng)被確定為成交商”為由提出質(zhì)疑。案例分析三、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)案例分析本案中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)事先未召集相關(guān)供應(yīng)商就采購(gòu)文件進(jìn)行座談是一個(gè)失誤；采購(gòu)人與設(shè)計(jì)單位委托協(xié)議的權(quán)利義務(wù)可能界定不清致使設(shè)計(jì)單位敢于違法操作也是事實(shí)；但專家論證時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出問題才是癥結(jié)所在。最后的處理：采購(gòu)文件中曾指出，“技術(shù)要求中所指出的標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)或樣本目錄號(hào)碼的參考資料僅系說明，并非進(jìn)行限制?！币虼?，“編碼號(hào)”并未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性要求。依法繼續(xù)談判，根據(jù)所有參加談判供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定了成交供應(yīng)商。四、單一扶來源采購(gòu)概念也稱直忘接采購(gòu)添，是指設(shè)采購(gòu)機(jī)耳關(guān)向供世應(yīng)商直盆接購(gòu)買返的采購(gòu)殿方式，扎即采購(gòu)月實(shí)體在廉適當(dāng)?shù)膹臈l件下干向單一相的供應(yīng)值商、承貢包商和夏服務(wù)提鎖供者征茶求建議夸或報(bào)價(jià)弓來采購(gòu)粗貨物、悶工程和棗服務(wù)，歉是一種時(shí)沒有競(jìng)摩爭(zhēng)的采驢購(gòu)方式厲。四、單一職來源采購(gòu)單一來源聚采購(gòu)特點(diǎn)只有唯祝一的供毒應(yīng)商，鄰采購(gòu)環(huán)封節(jié)少，蒸手續(xù)簡(jiǎn)相單，過娛程簡(jiǎn)化緊急情況陵下采用，印具有時(shí)效封性缺乏競(jìng)爭(zhēng)張，采購(gòu)方漢處于劣勢(shì)容易滋估生腐敗四、單責(zé)一來源毯采購(gòu)適用條件招標(biāo)失敗采購(gòu)標(biāo)櫻的來源歐單一緊急需要觸的采購(gòu)附加合同研究、滅實(shí)驗(yàn)或裳開發(fā)合養(yǎng)同重復(fù)合峰同設(shè)計(jì)競(jìng)勿賽我國(guó)的規(guī)頁(yè)定只能從唯辰一的供應(yīng)鎮(zhèn)商采購(gòu)發(fā)生了迫不可預(yù)療見的緊遼急情況庸，不能耕從其他恩供應(yīng)商輸采購(gòu)必須保證蹲原有采購(gòu)虹項(xiàng)目的配康套性和一勒致性要求四、單剛一來源粗采購(gòu)采購(gòu)程序確定采縣購(gòu)需求預(yù)測(cè)采購(gòu)去風(fēng)險(xiǎn)確定單盡一來源園采購(gòu)方銳式資格審查執(zhí)行采及購(gòu)方式簽訂采購(gòu)薦合同履行采購(gòu)仍合同驗(yàn)收結(jié)算效益評(píng)份估五、詢?nèi)詢r(jià)采購(gòu)概念：也乖稱貨比三也家，是指茫采購(gòu)單位鹽向國(guó)內(nèi)外所有關(guān)供應(yīng)傲商發(fā)出詢氧價(jià)單，然淹后對(duì)供應(yīng)世商提供的揭報(bào)價(jià)進(jìn)行武比較，并靈確保產(chǎn)品熔和服務(wù)價(jià)奸格具有競(jìng)嘗爭(zhēng)性的采擦購(gòu)方式。特點(diǎn)至少邀請(qǐng)攀三家以上第的供應(yīng)商報(bào)價(jià)采購(gòu)粱只允許提婦供一個(gè)報(bào)懷價(jià)報(bào)價(jià)評(píng)厘審的特忍殊規(guī)定五、詢價(jià)替采購(gòu)適用條純件：主槳要是對(duì)冤現(xiàn)貨或睜標(biāo)準(zhǔn)規(guī)槳格的產(chǎn)型品和服嫂務(wù)的采依購(gòu)，或證者是投景標(biāo)文件鞭的審查閘需要很莫長(zhǎng)時(shí)間隔，或者妖是供應(yīng)郵商準(zhǔn)備赴投標(biāo)文觸件費(fèi)用毛過高，累或者是異供應(yīng)商將資格審潔查過于快復(fù)雜。我國(guó)的期規(guī)定采購(gòu)現(xiàn)丑貨，規(guī)害格標(biāo)準(zhǔn)稅統(tǒng)一，贊價(jià)格變妙化不大五、詢價(jià)呀采購(gòu)程序成立詢僅價(jià)小組確定被詢興價(jià)的供應(yīng)穴商名單發(fā)出詢價(jià)驢單評(píng)價(jià)比較簽訂合劈燕同，履箱行采購(gòu)六、政府親采購(gòu)方式撒與手段的怠發(fā)展趨勢(shì)政府采渡購(gòu)方式眨的發(fā)展伍趨勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性招越標(biāo)采購(gòu)仍扛將是主要擇的采購(gòu)方森式，但比獎(jiǎng)重會(huì)逐步肆下降，競(jìng)鋒爭(zhēng)性談判頂采購(gòu)方式怕將逐步占晝據(jù)主導(dǎo)地許位。六、政府方采購(gòu)方式圣與手段的斜發(fā)展趨勢(shì)政府采購(gòu)文手段的發(fā)反展趨勢(shì)使用政府耐采購(gòu)卡電子貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)意腫義政治意義社會(huì)意義本章小內(nèi)結(jié)政府