某工會經(jīng)費與資產(chǎn)管理若干制度介紹

工會經(jīng)費與資產(chǎn)管理若干制度介紹市總財務(wù)部宋長星工會經(jīng)費撥繳依據(jù)《工會法》第四十二條：（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費江蘇省實施《工會法》第二十八條：企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)開業(yè)或者設(shè)立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會的，從期滿后的第一個月起，應(yīng)當(dāng)按全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會籌備金。上級工會應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)依法建立工會，工會建立后，按照規(guī)定比例將籌備金返還給該單位工會。南京市企業(yè)事業(yè)單位工會經(jīng)費代征辦法（寧政辦發(fā)[2011]84號、寧工發(fā)[2011]59號）南京市企業(yè)事業(yè)單位工會經(jīng)費代征辦法之關(guān)注點全部職工：指在各單位工會并取得勞動報酬的全部人員（含外方工作人員以及港、澳、臺工作人員），具體包括：固定職工、合同制職工、長期臨時工、臨時工、季節(jié)性用工等。工資總額：指各單位在一定時期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。具體包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等征繳比例和方式：工會經(jīng)費和建會籌備金均按照40%（含上繳省總15%），向地稅機關(guān)進(jìn)行申報。征繳時間：每年六月份和十二月份。工資總額中容易遺漏的內(nèi)容直接支付給個人的各種伙食津貼、上下班交通補貼、洗理衛(wèi)生費、書報費、工種糧補貼，屬于津貼范圍。單位給職工個人實報實銷的職工個人家庭使用的手機費、職工個人購買的服裝費（不包括工作服）等到各種費用。實質(zhì)為崗位津貼或補貼，應(yīng)計入工資統(tǒng)計。另外，有些地區(qū)為不休假的職工發(fā)放一定的現(xiàn)金或補貼，其性質(zhì)為勞動報酬，計入工資總額。（國統(tǒng)辦字[2002]20號）在離開本單位，仍保留勞動關(guān)系（含下崗）的職工中，由社保、民政部門發(fā)放的生活費不屬于工資總額范疇，而由企業(yè)發(fā)入的生活費仍屬于工資總額范疇，應(yīng)據(jù)此由原有企業(yè)計提工會經(jīng)費。（工財字[1999]27號）工資總額中容易遺漏的內(nèi)容企業(yè)實行貨幣化按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理。企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補貼、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐補貼，應(yīng)納入工資總額（財企[2009]242號）試行企業(yè)經(jīng)營者年薪制的經(jīng)營者，其工資正常發(fā)放部分和年終結(jié)算后補發(fā)的部分都屬勞動報酬性質(zhì)，應(yīng)計入工資統(tǒng)計。（國家統(tǒng)計局2002年解釋）業(yè)務(wù)提成：如果業(yè)務(wù)員與單位存在勞動關(guān)系，業(yè)務(wù)提成屬于計件工資的一種形式，要納入工資總額。（保險、廣告公司）工資總額不包括的項目國務(wù)院規(guī)定的：創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和支付的合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎及支付給運動員在重大體育比賽中的重獎。稿費、講課費及其他專門工作報酬。企業(yè)不納入（稅法上稿費和講課費列入勞務(wù)報酬，而非工資薪金）；學(xué)校應(yīng)納入工資總額。企業(yè)解除與職工的勞動關(guān)系而給予的一次性醫(yī)療補償和生活補償，不屬于工資總額。（在應(yīng)付職工薪酬—辭退福利核算）工資總額不包括的項目勞動保險和職工福利方面的支出：職工喪葬及撫恤費、公費醫(yī)療衛(wèi)生費、職工生活困難補助費、集體福利事業(yè)補貼、工會文教費、集體福利費、探親路費、防暑降溫費（標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的）、非工資性補貼（如獨生子女補貼、冬季取暖補貼〈標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的〉等），出差伙食補助費、誤餐補助費和調(diào)動工作的差旅費和安家費。“五險一金”不屬于職工工資總額（個人代扣代繳部分除外）。但商業(yè)保險屬于工資總額。勞務(wù)派遣工工會經(jīng)費問題（寧工發(fā)[2005]83號）與用工單位直接簽訂勞動合同，且會籍由用工單位管理的，由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的2%提取，其中40%由用工單位上繳；60%撥付本單位工會。與勞務(wù)公司簽訂勞動合同，且在勞務(wù)公司加入工會的，其會籍關(guān)系由用工單位代管的，由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的2%提取，其中40%由用工單位上繳；60%中用工單位留70%，另30%給勞務(wù)公司工會。與勞務(wù)公司簽訂勞動合同，且已被輸入用工單位但未加入工會組織的勞務(wù)工，由用工單位依據(jù)事實勞動關(guān)系，按勞務(wù)派遣工工資總額的2%提取，其中40%由用工單位上繳；60%撥付本單位工會。如何開工會經(jīng)費票據(jù)上繳40%部分，通過地稅網(wǎng)上系統(tǒng)打印出繳費票據(jù)即可。依據(jù)：國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費企業(yè)所得稅稅前扣除憑據(jù)問題的公告。（2011年第30號）自2010年1月1日起，在委托地稅代收工會經(jīng)費的地區(qū)，企業(yè)撥繳的工會經(jīng)費，也可憑合法、有效的工會經(jīng)費代收憑據(jù)依法在稅前扣除。提取的工會經(jīng)費只有取得合法票據(jù)才能在稅前抵扣行政撥給基層工會的60%部分，是由基層工會到中間層次工會開具《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》，所開具的票據(jù)不加蓋公章，由收取工會經(jīng)費的基層工會加蓋公章。沒有組建工會的單位應(yīng)抓緊組建工會，以便合法使用60%工會經(jīng)費。關(guān)于印發(fā)《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)使用管理暫行辦法》的通知（工財字[2010]97號）關(guān)注點施行時間：2010年7月1日。專用收據(jù)使用范圍：（一）工會會員繳納的會費；（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費或者建會籌備金；（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織的補助；（五）其他收入。專用收據(jù)由財政部統(tǒng)一印制，并套印財政部票據(jù)監(jiān)制章。工會經(jīng)費收專用收據(jù)是中央財政票據(jù)?！蛾P(guān)于清理整合中央財政票據(jù)的通知》（財綜[2011]46號），中央財政票據(jù)分政府非稅收入票據(jù)類（27種）和其他財政票據(jù)類（8種，工會經(jīng)費專用收據(jù)在其中，捐贈、會費、資金往來結(jié)算）。財政部《工會會計制度》（財會[2009]7號）{本制度適用于各級工會組織。2010年1月1日執(zhí)行}按來源分八項收入會費收入撥繳經(jīng)費收入上級補助收入政府補助收入行政補助收入事業(yè)收入投資收益其他收入按支出功能分八項支出職工活動支出維權(quán)支出業(yè)務(wù)支出行政支出資本性支出補助下級支出事業(yè)支出其他支出關(guān)注點借出款核算工會因開展工作或發(fā)展工運事業(yè)的需要而出借給其他工會或工會所屬單位的款項工會應(yīng)當(dāng)對借出款嚴(yán)格管理，借出每筆款項時均需與借款單位簽訂書面文件，署明用途和還款期限，還款期限通常不應(yīng)超過三年；對于逾期未還款的借款，需在年度會計報表附注中說明原因。辦好抵押手續(xù)資產(chǎn)負(fù)債表中01表附表1——往來款項明細(xì)表及時清理往來款項特別是借出款及其他應(yīng)收款等債權(quán)會計要搞清往來款項時間、具體內(nèi)容及金額出納與會計職責(zé)會計交接會計報表要定期向本級工會領(lǐng)導(dǎo)和上級工會報告本級工會預(yù)算執(zhí)行情況會計報表必須經(jīng)會計主管人員和單位負(fù)責(zé)人審閱簽章并加蓋審查公章后上報《工會預(yù)算管理辦法》（總工發(fā)[2009]38號）（寧工發(fā)[2010]108號）（關(guān)注點）五級管理，即：全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。預(yù)算編制原則（24字）：統(tǒng)籌兼顧，保障重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細(xì)高效（原：量入為出、收支平衡、略有結(jié)余）本年度無重大支出項目，不得編制赤字預(yù)算。期末滾存結(jié)余不得出現(xiàn)赤字各級工會的預(yù)算草案，由各級工會財務(wù)部門編制，經(jīng)工會委員會（或常委會）討論通過，并經(jīng)本級經(jīng)費審查委員會審查通過后，報上一級工會審批或備案。各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費進(jìn)行投資時，必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟分析論證，提出書面報告，報職能部門審核，工會委員會（或常委會）討論通過后，方可列入預(yù)算。不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券投資《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》總工發(fā)[2009]47號）（寧工發(fā)[2009]126號（關(guān)注點）基層工會收支明細(xì)表經(jīng)費獨立原則。依法取得社團體法人資格的基層工會，應(yīng)單獨開設(shè)銀行賬戶，實行工會經(jīng)費獨立核算。獨立核算的關(guān)鍵能否對工會經(jīng)費有所有權(quán)、使用權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。與《工會會計制度》相比：基層工會經(jīng)費收入范圍少政府補助收入；基層工會經(jīng)費支出范圍支出少補助下級支出和行政支出少行政支出是根據(jù)《中華人民共和國工會法》和其他有關(guān)文件精神，應(yīng)當(dāng)由各級財政和企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)等單位行政方面承擔(dān)的費用，不得由工會經(jīng)費開支。四個“不得”：不得截留、挪用，不得用于非職工服務(wù)和工會以外的開支；不得支付社會攤派或變相攤派的費用；不得為單位和個人提供資金拆借、經(jīng)濟擔(dān)保和抵押。工會經(jīng)費開支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大開支集體研究決定《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》（總工辦發(fā)[2009]32號），關(guān)于印發(fā)《南京市工會財務(wù)會計管理規(guī)范化考核評比辦法》的通知（寧工發(fā)[2010]119號）2012年底前，全國各級工會要全面完成財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)。市總文件按機構(gòu)人員、會計核算、財務(wù)管理、預(yù)決算管理、電算化管理，共40條進(jìn)行考核。市總推進(jìn)機構(gòu)設(shè)置和財務(wù)主管人員待遇?！皡^(qū)縣總工會應(yīng)設(shè)置財務(wù)部，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)的會計人員。市總直屬公司企業(yè)工會的會計主管人員，應(yīng)享受科級待遇。”第30條：沒有“小金庫”或賬外賬行為“小金庫”概念：是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。唯一標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。“小金庫”表現(xiàn)形式：一是違規(guī)收費、罰款及攤設(shè)立“小金庫”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；七是上、下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《工會行政性資產(chǎn)管理暫行辦法（試行）》和《各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權(quán)處置暫行規(guī)定（試行）》的通知（寧工通[2012]8號）關(guān)注點暫行辦法共計十章48條工會行政單位：指依編制機構(gòu)確定的，對工會行政事務(wù)行使管理監(jiān)督和指導(dǎo)職能的工會機關(guān)，包括縣級地方發(fā)上各級總工會（含駐會產(chǎn)業(yè)工會）、總工會派出機構(gòu)；獨立管理經(jīng)費的產(chǎn)業(yè)工會、工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會；基層工會在本辦法中視為工會行政單位。工會行政性資產(chǎn)：指由各級工會行政單位占有、使用，依法確認(rèn)為工會所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。表現(xiàn)形式：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。最終所有權(quán)：中華全國總工會對各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會的行政性資產(chǎn)擁有最終所有權(quán)。管理原則：統(tǒng)一所有，分級監(jiān)管，單位使用。工會行政性資產(chǎn)管理暫行辦法（試行）（總工辦發(fā)[2011]55號）關(guān)注點工會行政單位不得用工會行政性資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外工會行政單位出租、出借的工會行政性資產(chǎn)，其工會所有權(quán)性質(zhì)不變，所形成的收入，按照《工會預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。（利用工會資產(chǎn)取得的出租收入屬于工會經(jīng)費的收入范疇，不屬于財政非稅收入。）工會行政單位資產(chǎn)處置變價收入和殘值收入，上交本單位財務(wù)部門，實行“收支兩條線”管理。工會行政單位與工會組織外部單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由工會行政單位提出處理意見，報經(jīng)上級工會行政性資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，依照司法程序處理。各級工會行政單位占有使用房屋建筑物和土地使用權(quán)處置暫行規(guī)定（試行）（總工辦發(fā)[2011]55號）關(guān)注點處置基本方針：資產(chǎn)保值增值原則：審慎、有償、公開、公平、公正權(quán)限：1、涉及轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、轉(zhuǎn)變土地用途變動等處置行為，必須由省總審核同意后報全國總工會行政性資產(chǎn)管理部門（財務(wù)部）審批；2、因工會組織合并、分立需要在工會組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、轉(zhuǎn)變土地用途變動等處置行為，金額1000萬元以上由省總審核報全總審批；金額1000萬元以下的由省轄市總審核報省總審批；3、土地使用權(quán)不變，只對地面附著擁有產(chǎn)權(quán)的房屋建筑物進(jìn)行改造、重建的資產(chǎn)處置行為，省轄市市由省總審批；縣級工會由所屬省轄市總審批，并報省總備案。陽光工資、績效工資改革后如何做好工會經(jīng)費收支管理南京市總工會、南京市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強機關(guān)（事業(yè)）單位工會經(jīng)費收支管理的意見》（寧工發(fā)[2010]50號）分為工會經(jīng)費收支管理原則、工會經(jīng)費收入范圍、工會經(jīng)費支出范圍、加強工會經(jīng)費的使用管理及加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任等五部分。工會財務(wù)不允許與本單位行政或黨團等其他組織財務(wù)合并賬戶集中核算，也不允許將工會財務(wù)納入當(dāng)?shù)貢嫿Y(jié)算中心管理，凡已經(jīng)合并或納入的，應(yīng)予以糾正。如何核三算“一個三制度”三、“兩三個辦法三”、“三一個規(guī)三范”是三工會核三算之基三礎(chǔ)。編制憑三證、登三記賬簿三、管理三檔案按三《會計三基礎(chǔ)工三作規(guī)范三》、《三會計檔三案管理三辦法》三執(zhí)行。會計電三算化：三全市工三會用新三中大財三務(wù)軟件三7.0三版，免三費安裝三，有償三使用。三對中間三層次工三會由市三總支付三維護(hù)費三?；鶎尤?三00元三/年。手工賬三本由市三總財務(wù)三部提供三。（三三年一換三）工會企三事業(yè)資三產(chǎn)監(jiān)督三管理相三關(guān)規(guī)定市總財三務(wù)部中華全三國總工三會關(guān)于三企事業(yè)三單位資三產(chǎn)監(jiān)督三管理的三暫行規(guī)三定（總?cè)ぐl(fā)[三200三7]3三4號，三蘇工財三[20三08]三50號三）關(guān)注三點各級工三會及其三資產(chǎn)監(jiān)三督管理三機構(gòu)要三對本級三企事業(yè)三單位的三下列重三大事項三實行審三批管理三：（一三）工會三獨資企三業(yè)章程三；（二三）企事三業(yè)單位三重大投三融資計三劃，資三產(chǎn)重組三、股份三制改造三方案；三（三）三企事業(yè)三單位經(jīng)三營預(yù)算三與決算三方案、三工資分三配方案三；（四三）企事三業(yè)單位三工會資三產(chǎn)產(chǎn)權(quán)三、土地三使用權(quán)三轉(zhuǎn)讓（三包括無三償劃撥三）、土三地資源三開發(fā)利三用及置三換事項三；招商三引資、三合資合三作、資三產(chǎn)抵押三、承包三經(jīng)營、三托管租三賃等事三項；（三五）企三事業(yè)單三位的分三立、合三并、破三產(chǎn)、解三散；（三六）本三級工會三規(guī)定的三其他重三大事項三。工會企三事業(yè)單三位資產(chǎn)三處置暫三行辦法三（工資三字[2三009三]25三號、蘇三工財[三200三9]6三9號）三（關(guān)注三點）工會企三事業(yè)單三位資產(chǎn)三處置的三范圍：三1、被三列入城三市改造三規(guī)劃，三需要擇三址新建三工會企三事業(yè)單三位的資三產(chǎn)。2三、進(jìn)行三轉(zhuǎn)讓（三包括）三拍賣）三置換、三重組和三抵押的三資產(chǎn)。三3、以三房、地三產(chǎn)進(jìn)行三招商引三資、合三資合作三、承包三經(jīng)營、三租賃經(jīng)三營以及三企事業(yè)三關(guān)閉清三算的資三產(chǎn)。4三、需要三處置的三閑置資三產(chǎn)。5三、依照三國家和三全國總?cè)腥P(guān)規(guī)定三需要處三置的其三它資產(chǎn)三。工會企三事業(yè)單三位處置三應(yīng)具備三的條件三共7條三。處置權(quán)三限：5三00萬三，10三00萬三。報批程三序：請三示與審三批工會企三事業(yè)單三位資產(chǎn)三損失責(zé)三任追究三暫行辦三法（總?cè)まk法三[20三11]三42號三、蘇工三財[2三011三]81三號、寧三工通[三201三2]7三號）關(guān)三注點共計七三章43三條。工會企三事業(yè)單三位資產(chǎn)三損失責(zé)三行分為三直接責(zé)三任、主三管責(zé)任三、分管三領(lǐng)導(dǎo)責(zé)三任和重三要領(lǐng)導(dǎo)三責(zé)任。對資產(chǎn)三損失責(zé)三任人的三處罰包三括經(jīng)濟三處罰（三扣發(fā)績?nèi)浇鹑颡劷鹑?、行三政處罰三（警告三、記過三、降級三〈職〉三、責(zé)令三辭職、三撤職、三解聘、三開除等三）和禁三入限制三（1至三5年或三終身不三得被工三會企事三業(yè)單位三聘用或三者擔(dān)任三負(fù)責(zé)人三）。按損失三程度分三為一般三資產(chǎn)損三失、較三大資產(chǎn)三損失、三重大資三產(chǎn)損失三、特別三重大資三產(chǎn)扣失三?？h以上三工會事三業(yè)單位三《工會三預(yù)算管三理辦法三》實施三細(xì)則（三工財字三[20三10]三48號三、蘇工三財[2三010三]64三號）適用范三圍：縣三以上工三會事業(yè)三單位。三分預(yù)算三管理單三位（與三縣以上三工會有三經(jīng)費領(lǐng)三撥關(guān)系三并執(zhí)行三《事業(yè)三單位會三計制度三》）和三非預(yù)算三管理單三位（三與縣以三上工會三沒有經(jīng)三費領(lǐng)撥三關(guān)系并三執(zhí)行企三業(yè)會計三制度）三。預(yù)算管三理辦法三：核定三收支、三定額（三項）補三助、超三支不補三、結(jié)余三留用。原則：三總量控三制、突三出重點三、統(tǒng)籌三兼顧和三節(jié)約開三支。方法：三兩上兩三下。事業(yè)支三出預(yù)算三分為分三為基本三支出預(yù)三算（正三常運轉(zhuǎn)三和完成三工作任三務(wù)支出三）和項三目支出三預(yù)算（三特定任三務(wù)，基三本支出三）。事業(yè)單三位財務(wù)三規(guī)則（三財政部三令20三12第三68號三、蘇工三財[2三012三]9號三、寧工三通[2三012三]18三號）之三關(guān)注點規(guī)則執(zhí)三行時間三：20三12年三4月1三日；原規(guī)則三11章三47條三，現(xiàn)規(guī)三則12三章68三條，計三增21三條，新三增“財三務(wù)監(jiān)督三”一章三。固定資三產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)三發(fā)生變?nèi)含F(xiàn)三指使用三期限超三過一年三，單位三價值在三100三0元以三上（其三中：專三用設(shè)備三單位價三值在1三500三元以上三），并三在使用三過程中三基本保三持原有三物質(zhì)形三態(tài)的資三產(chǎn)。（三原標(biāo)準(zhǔn)三是一般三設(shè)備5三00元三，專用三設(shè)備在三800三元）新規(guī)則三關(guān)