第一章社會治安綜合治理的概念和地位

第一章:社會治安綜合治理的概念和地位第一節(jié)、社會治安綜合治理的概念為正確理解社會治安綜合治理的概念，有必要先了解社會治安的含義。一、社會治安的含義據(jù)有關(guān)史料記載和當(dāng)代有關(guān)著述，在我國古代漢語中，“治”與“安”二字，很早就使用，但最初是分開使用的，含義也有所不同。如《周易·系辭下》論道：“黃帝堯舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不忘?！?。從語問含義上說，“治”，是相對于“亂”而言，意思為治理、有秩序；“安”，是與“危”相對，意指安定、安全、安穩(wěn)?！爸伟病?，是指政治清明、國家安寧和社會穩(wěn)定，所謂天下大治，即天下太平也。我國歷史上最早把“治”與“安”二字連起來作為一個詞來使用的，是戰(zhàn)國時期的法家代表人物韓非，他在其《顯學(xué)》中，寫道：“今上急耕田墾草以厚民產(chǎn)也，而以上為酷；修刑重罰以為禁邪也，而以上為嚴(yán)；征賦錢粟以實(shí)倉庫，且以救饑饉、備軍旅也，而以上為貪；境內(nèi)必知介而無所解，并力疾斗所以禽虜也，而以上為暴。此四者所以治安也，而民不知悅也?！蔽鳚h時期的賈誼在其《陳政事疏》(又名《治安策》)中系統(tǒng)闡述了“治安”之策：“臣以為事勢可謂痛哭流涕長太息，而進(jìn)言者曰天下已安已治，非愚則諛。因陳治安之策?！薄胺蛞蕴煜轮?，乘今之時，因天之助，尚憚以危為安，以乩為治?！薄坝煜轮伟?，莫若眾建諸侯而少共力?！?夏非：《治安管理研究》，中國方正出版社2005年9月第1版，第4一5頁)?，F(xiàn)代意義上的治安，也即社會治安，一般是指由具有社會安定和公共安全內(nèi)容的國家法律法規(guī)所規(guī)范，并由國家強(qiáng)制力及與之相應(yīng)的思想、道德、文化等所維護(hù)和建立的穩(wěn)定安寧的社會秩序。通常有三方面含義：一是指社會治安秩序，即社會治安狀況，是社會秩序的一個重要組成部分，是公共秩序好壞和社會安定與否的一種表現(xiàn)形式。它是由國家法律法規(guī)（主要是刑事和治安方面的)所規(guī)范，并由國家強(qiáng)制力所維護(hù)和建立的社會客觀狀況，是破壞社會正常生產(chǎn)生活的社會消極因素與其解決方式方法之間矛盾斗爭的情況和局勢。二是指社會治安問題，集中表現(xiàn)為影響社會穩(wěn)定秩序的消極因素及其所造成的危害后果。社會治安既是一個法律概念，也是一個政治概念；社會治安問題不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，現(xiàn)代任何國家任何時期都把解決社會治安問題，作為維護(hù)國家安寧和社會穩(wěn)定的一個重要的政治問題。三是指社會治安工作，即防控社會治安問題、維護(hù)社會治安秩序的行為、活動，是對社會治安問題進(jìn)行治理、防范和控制的工作。社會治安作為一個大概念，具體可包括城市治安與農(nóng)村治安，社區(qū)治安、社會面治安與機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安等，從不同的時空等角度，可作不同的分類。二、社會治安綜合治理的概念與特征(一)社會治安綜合治理的概念綜合治理一詞，作為一個一般概念來說，主要是指整合多方力量和資源、綜合運(yùn)用多種手段和方法，去治理那些單個方面、單一手段和方法難以解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。從思想方法和工作方法來說，綜合治理是符合辯證法的，也是具有中國傳統(tǒng)特色的。比如，中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)——中醫(yī)，就主張表里結(jié)合、標(biāo)本兼治，預(yù)防為主、重在調(diào)養(yǎng)，綜合施治、辯證施策。社會治安綜合治理，是一個具有時代性的、小國特色的政治、法律概念，其含義是指在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化和教育的等多種手段，整治社會治安，打擊和預(yù)防犯罪，完善社會管理，化解社會矛盾，維護(hù)人民權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)深入發(fā)展。社會治安綜合治理，是我們黨和國家在新的歷史時期，正確分析判斷社會政治穩(wěn)定狀況和社會治安出現(xiàn)的新情況新問題，科學(xué)總結(jié)我國社會治安工作的實(shí)踐經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求而提出的維護(hù)社會穩(wěn)定的重大任務(wù)和戰(zhàn)略方針。這也就是說，社會治安綜合治理，既是對社會治安問題進(jìn)行綜合防治的戰(zhàn)略方針，也是運(yùn)用多種手段整治社會治安問題的重大工作任務(wù)。其實(shí)質(zhì)是要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，動員和依靠全社會的力量，及時對違法犯罪等社會治安問題進(jìn)行多角度、多層次、全方位、多環(huán)節(jié)的防治活動，根本目的是堵住導(dǎo)致違法犯罪的漏洞，立足于預(yù)防，從源頭上進(jìn)行防范和治理，不斷減少和消除產(chǎn)生社會治安問題、影響社會穩(wěn)定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪，最大限度地增加社會和諧因素，維護(hù)社會治安秩序和社會長期穩(wěn)定。(二)社會治安綜合治理的特征社會治安綜合治理，形象地說，就是“社會治安社會治，綜合治理綜合抓”。其特征主要有以下幾點(diǎn)：箏1、綜合性射——主要是伯就社會治安鏡綜合治理的橋措施和手段購而言，不是翻單一的，而們是綜合性的園，充分運(yùn)用偏政治的、經(jīng)蓮濟(jì)的、行政詞的、法律的熊、文化的、龜教育的等多騾種手段，多撞策并舉，綜釘合施治，講干究策略，統(tǒng)勻籌兼顧，注軍重實(shí)效。逼2、廣泛性謀——主要是必就社會治安香綜合治理的異主體、參與紀(jì)的力量而言張的，具有廣漁泛的群眾性爺和社會性，甲黨政軍群各倆方面都有維爛護(hù)社會治安盡的職責(zé)和任捷務(wù)，公民個齒人也都有維則護(hù)社會治安寨的權(quán)利和義叫務(wù)。褲社會治安綜您合治理的主萄旨，就是要嘗堅持以人為第本，組織動揀員全社會的埋力量，共同漠解決社會治棕安問題，維剝護(hù)社會和諧豆穩(wěn)定沾。詞3、統(tǒng)一性家——主要是位就社會治安奴綜合治理的授組織領(lǐng)導(dǎo)而篇言的。由于扶社會治安綜且合治理工作常涉及社會方荷方面面、內(nèi)物容錯綜復(fù)雜看，必須有強(qiáng)醫(yī)有力的集中庸統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，耳才能整合力猛量、形成合葵力。這也是粱由我們黨的義領(lǐng)導(dǎo)的政治窗優(yōu)勢和社會歲主義制度優(yōu)優(yōu)越性決定的蜂。社會治安墓綜合治理工圓作必須由黨嘗委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)姨，黨政共抓般，辦事機(jī)構(gòu)佩具體指導(dǎo)協(xié)果調(diào)，各部門抄、各單位各徑負(fù)其責(zé)，集暴中全社會的挪力量，共同硬解決影響社問會治安和社相會穩(wěn)定的突恭出問題。丸4、系統(tǒng)性耐——主要是技就社會治安六綜合治理的認(rèn)工作范圍和領(lǐng)環(huán)節(jié)而言的踐。社會治安稠綜合治理是粘跨部門、跨余行業(yè)的全社賣會范圍的社見會系統(tǒng)工程招，打擊、防挺范、教育、邁管理、建設(shè)戚、改造等方類而的工作環(huán)鑒環(huán)緊扣，相舌輔相成，各寒個工作環(huán)節(jié)殃之間具有內(nèi)薯在的聯(lián)系，孫統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適不可偏廢。墨5、開放性館——也可稱序之為動態(tài)性園、時代性，喚主要是就社渾會治安綜合武治理的工作蛛任務(wù)和要求護(hù)而言的。社熊會治安綜合章治理的工作袍任務(wù)不是靜財態(tài)的、一成鍛不變的，不非是就治安抓恒治安，而是戒立足于“大告治安”，立挽足于保持社察會持續(xù)、動春態(tài)的和諧穩(wěn)仍定，服從、羞服務(wù)于不同悟時期黨和國獻(xiàn)家的工作大搶局，順應(yīng)社斃會發(fā)展規(guī)律秒，適應(yīng)廣大逼人民群眾的破需要，適時學(xué)調(diào)整工作重識點(diǎn)，與時俱酒進(jìn)，不斷開漿拓創(chuàng)新?？萑?、社會治勤安綜合治理興的主體和客焰體隙(一)兼社會治安綜截合治理的主竭體瞧社會治安綜刮合治理的主是體，是指依繞法享有參加藏社會治安綜金合治理工作四權(quán)、責(zé)、利發(fā)的各方而力陵量，包括領(lǐng)謠導(dǎo)決策主體喘、組織實(shí)施帆主體及其他塘參與主體，某具有廣泛的救社會性、層健次性和統(tǒng)合教性。主要包爭括以下幾方議面：展1、黨委、偷政府——各衰級黨委、政謙府歲是社會治安胞綜合治理的科領(lǐng)導(dǎo)決策主麗體億，在維護(hù)社澤會治安和社分會穩(wěn)定工作趕中，居于特才別關(guān)鍵的領(lǐng)組導(dǎo)地位?！皡R保一方平安謙”是各級黨秩委、政府的略重要政治責(zé)勁任壘。各級黨委科、政府在社確會治安綜合臨治理工作中鍛擔(dān)負(fù)著重要珠的領(lǐng)導(dǎo)、決戴策、指揮職譯責(zé)。要把社歡會治安綜合巷治理工作納睡入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)債社會發(fā)展規(guī)鉆劃和年度工閘作計劃，擺喘上重要議事朋日程，從思查想上、組織齒上和物質(zhì)經(jīng)美費(fèi)保障上，者切實(shí)負(fù)起全烏面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任怎；加強(qiáng)調(diào)查吐研究，掌握舊社會治安和堂社會穩(wěn)定的途動態(tài)，及時卵做出重大工跌作部署，認(rèn)袋真組織指揮宿貫徹實(shí)施，啊幫助解決工只作中遇到的摘困難和問題迫，加強(qiáng)分類債指導(dǎo)和檢查秘督促，推動巴各項措施的慶落實(shí)。窗2、黨政軍慢各有關(guān)部門輪和各人民團(tuán)他體——黨政戒軍各有關(guān)部肺門和各人民義團(tuán)體是社會笨治安綜合治圖理樸工作具體實(shí)遮施者和重要渾的參與力量斑。其中，政絡(luò)法部門特別核是公安部門您，是打擊和齊預(yù)防違法犯態(tài)罪、維護(hù)社獻(xiàn)會治安的專宇門機(jī)關(guān)、職及能部門和骨娃干力量，起蘿著主力軍的卷作用；紀(jì)檢波、監(jiān)察、組津織、人事部雨門在落實(shí)社掩會治安綜合糾治理責(zé)任制悼方面擔(dān)負(fù)重憂要職責(zé)；黨停政軍各部門溫和工、青、裂婦等人民團(tuán)略體，根據(jù)“批誰主管誰負(fù)想責(zé)”的原則纖，都擔(dān)負(fù)著繪維護(hù)社會治糞安的共同社跌會責(zé)任，既影要發(fā)揮自己尚的職能作用食，結(jié)合本身嘉業(yè)務(wù)，認(rèn)真秧抓好本系統(tǒng)渠參與社會治豪安綜合治理遞的工作，主沉動承擔(dān)起減杏少違法犯罪輔、維護(hù)社會略治安和社會筒穩(wěn)定的整體該責(zé)任，又要屋抓好本系統(tǒng)先的社會治安技綜合治理工訴作，防止發(fā)揭生重大犯罪貢和重大治安等問題。祥3、企事業(yè)券單位——各乳企事業(yè)單位傷根據(jù)199廈1年中共中診央、國務(wù)院藝和全國人大團(tuán)常委會《關(guān)爹于加強(qiáng)社會尖治安綜合治木理的決定》抄和2004潮年《企事業(yè)特單位內(nèi)部安慧全保衛(wèi)條例蛛》等法律、箏法規(guī)和政策脈、規(guī)章的規(guī)戲定，都要“巡管好自己的翅人，看好自潮己的門，辦雜好自己的事咬”，切實(shí)加波強(qiáng)內(nèi)部人員螺的思想教育辯和各項安全膠防范工作。柜4、公民和恨群防群治組伴織——社會膠治安綜合治集理是一項涉嫂及每個公民嶺切身利益、箱具有廣泛群殃眾性的社會名系統(tǒng)工程，勺公民和群防轎群治組織是其維護(hù)社會治辛安和社會穩(wěn)用定的重要主卷體和基本力艷量，人民群失眾是社會治未安綜合治理枯的力量源泉錦。維護(hù)治安路人人有責(zé)，皺每個公民都改要從自身做插起，嚴(yán)格遵務(wù)紀(jì)守法，自吩覺遵守公共如秩序，勇于堆同危害社會圓治安的違法梢犯罪行為作紐斗爭，積極巡參加社會有扒關(guān)方面組織翻的各項綜合宜治理活動。炎基層社會治插安群防群治班組織是維護(hù)驢社會治安必屈不可少的重杯要力量，擔(dān)壘負(fù)著宣傳教薪育群眾，組借織群眾開展說治安巡邏、檢看門護(hù)院、瘦安全檢查、暖矛盾糾紛排進(jìn)查調(diào)處和法徑制宣傳活動圈，協(xié)助政法惕部門打擊、六預(yù)防違法犯坦罪和加強(qiáng)治抬安管理等職踏責(zé)。際因此，社會乘治安綜合治族理工作并不圈僅僅是各級者綜治委、辦工的職責(zé)任務(wù)巡，而是全黨虹、全社會的困共同任務(wù)，糊需要各部門茫、各方面齊域抓共管、各述負(fù)其責(zé)、協(xié)責(zé)作配合，綜葬治部門主要斃是發(fā)揮參謀推助手、組織陷協(xié)調(diào)、橋梁美紐帶和督促揉落實(shí)的作用衛(wèi)，而不能包型辦代替具體隔職能部門的吼工作。偏(二)社會邪治安綜合治姿理的客體麻社會治安綜慮合治理的客詳體，是指社路會治安綜合雄治理所指向術(shù)的客觀對象爹，是通過實(shí)缺行綜合治理膠所要整治、室防范和解決瓜的影響社會毛治安和社會劃穩(wěn)定的突出棄問題。主要卷包括以下幾渡方面：川1、違法犯遮罪問題——辨違法犯罪是牛影響社會治控安和社會穩(wěn)瓶定最突出的唇問題。社會誠治安綜合治次理所指的違話法問題，主責(zé)要是指違反框同家有關(guān)治石安管理和社丟會穩(wěn)定的法哲律法規(guī)，危秒害社會管理侄秩序、公共臺安全和公民歌人身、財產(chǎn)暗權(quán)利，尚不惹夠刑事處罰犁的行為和現(xiàn)譜象。違法問喂題的社會危項害程度雖沒擾有犯罪問題尚嚴(yán)重，但其授數(shù)量大、危鈴害而廣，與晴日常社會秩大序和群眾安發(fā)全感關(guān)系密溪切，對社會揚(yáng)治安和社會定穩(wěn)定的影響沾突出，因而俯是社會治安典綜合治理的番主要客體之邁一。社會治曠安綜合治理狀所指的犯罪癥問題，主要環(huán)是指具有嚴(yán)棄重社會危害愧性、觸犯刑賭律、應(yīng)受刑高事處罰的行便為和現(xiàn)象，頁是危害社會束秩序的極端蝕形式和最嚴(yán)息重的突山問扮題，特別是傭危害國家安承全的犯罪、或黑社會性質(zhì)鴨犯罪、嚴(yán)重府暴力犯罪和胖多發(fā)性侵財棚犯罪等，嚴(yán)游重危害社會夢治安和群眾堡的安全感。懸2、治安災(zāi)抖害事故——季社會治安綜俗合治理所指蠟的治安災(zāi)害使事故，主要品是指涉及社盲會治安管理夏的交通、消冶防等社會災(zāi)稀害事故，特類別是造成較政多人員、財勉產(chǎn)損失的交胖通、消防等抹人為災(zāi)害事灰故。熟3、社會矛豪盾糾紛——錢社會治安綜沿合治理所指柔的社會矛盾資糾紛，主要野是指那些易億引發(fā)社會治艇安問題、影券響社會穩(wěn)定姜的社會矛盾躍和民間糾紛叢，如果預(yù)防軍和處置不當(dāng)秘，就可能導(dǎo)格致發(fā)生“民跑轉(zhuǎn)刑”案件揀和嚴(yán)重群體鳳性事件，對低社會治安和港社會穩(wěn)定造朽成嚴(yán)重危害擦。蠢4、公共安央全問題——深社會治安綜饑合治理所指肆的公共安全文問題，主要燃是指危害不屆特定的多數(shù)墳人的生命、榨健康或造成秀重大公私財分產(chǎn)損失的安灣全生產(chǎn)、產(chǎn)并品質(zhì)量和公響共衛(wèi)生等方睡面的安全問綿題。蠻四、社會治鍬安綜合治理患的手段賀社會治安綜囑合治理的手縫段，是指為額了實(shí)現(xiàn)社會軟治安綜合治客理的目標(biāo)、燦任務(wù)所采取暖的各種有效條措施和方法易的總稱。根恒據(jù)1991僻年中共中央頁、國務(wù)院和捕全國人大常周委會《關(guān)于世加強(qiáng)社會治份安綜合治理文的決定》規(guī)冬定，結(jié)合工策作實(shí)踐，歸稅納起來，社墓會治安綜合折治理的手段幟主要有政治悔手段、法律躁手段、行政打手段、經(jīng)濟(jì)損手段、文化敏手段和教育杯手段。帝(一)沉政治手段—謝—勸政治手段，點(diǎn)是黨的政治腫優(yōu)勢和黨的液領(lǐng)導(dǎo)核心作概用在社會治彎安綜合治理明工作中的集屯中體現(xiàn)，主黃要內(nèi)容包括三中央和地方鍵各級黨委為氧推動社會治泊安綜合治理引工作而制定升和采取的方推針、政策和壯措施，以及江黨的思想政宜治工作和黨譯的組織領(lǐng)導(dǎo)父作用等。政膠治手段是社寧會治安綜合捷治理最具特戚色的重要手綁段。屢(二)豈法律手段—灑—蝴法律手段，榴是指運(yùn)用國帖家法律法規(guī)役的強(qiáng)制性、千規(guī)范性來對伐社會治安進(jìn)文行治理、防牽范和控制的重措施與方法竹。主要內(nèi)容禍體現(xiàn)在立法辜、執(zhí)法、司芳法和法制宣鐘傳等方面，恰包括：通過韻立法，確認(rèn)億正常的社會戲秩序，規(guī)范振人們的行為高，明確社會初治安綜合治醋理的法制化夢、規(guī)范化建仆設(shè)；通過執(zhí)晌法、司法活跪動，運(yùn)用法應(yīng)律武器打擊輪和預(yù)防違法宴犯罪行為，娘維護(hù)社會治牽安秩序和社貢會穩(wěn)定；通揀過法制宣傳擺，普及法律廈知識，增強(qiáng)撞公民法律意網(wǎng)識和法制觀儀念，引導(dǎo)人專們守法、用潔法，依法辦撞事、合法維宜權(quán)。在實(shí)施發(fā)依法治國基財本方略的背際景下，法律體手段對社會藥治安綜合治基理的作用日烤益重要。念(三)積行政手段—殿—悟行政手段，膽是指運(yùn)用行寧政權(quán)力、行并政法規(guī)和行汗政處罰等，階實(shí)施行政管粗理活動，落奇實(shí)社會治安范綜合治理工致作所采取的香各項措施和圾方法。主要煙內(nèi)容包括：舊各級政府及連其職能部門日把社會治安店綜合治理工腔作納入當(dāng)?shù)睾薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)峽展規(guī)劃和年綠度工作計劃攀，適時做出葛部署和工作驗安排，并通杯過制定和頒零布實(shí)施有關(guān)寺行政管理規(guī)識章，從人、導(dǎo)財、物等方衣面推動社會紛治安綜合治咸理工作開展津；各級行政航機(jī)關(guān)通過行尾政管理活動泡，發(fā)揮在社兵會治安綜合號治理中的職舒能作用，預(yù)稿防、發(fā)現(xiàn)、紋打擊和控制扣危害社會秩華序、影響社壘會穩(wěn)定的違低法犯罪行為燙；通過檢查恥考核、評比注表彰、行政靈處罰等措施蓄，落實(shí)社會秩治安綜合治質(zhì)理責(zé)任。勵(四)稈經(jīng)濟(jì)手段—稼—隨經(jīng)濟(jì)手段，喪是指依據(jù)客睡觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律勤，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)柜調(diào)節(jié)和物質(zhì)肚利益關(guān)系，捐調(diào)動和影響剛?cè)藗儏⑴c社掉會治安綜合嗽治理的積極怒性所采取的緣各種措施和隙方法。主要移內(nèi)容包括：糊各級政府及怕其職能部門默為社會治安護(hù)綜合治理工兆作提供財政志經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)控保障；把社嚷會治安綜合醫(yī)治理責(zé)任與裝責(zé)任單位及明其責(zé)任人的殺經(jīng)濟(jì)利益掛朝鉤，嚴(yán)格兌檔現(xiàn)獎懲等。頂在社會主義唱市場經(jīng)濟(jì)條沉件下，經(jīng)濟(jì)工手段在社會讀治安綜合治駐理中運(yùn)用得正越來越多。悉(五)連文化手段慈——文化手題段，是指通儉過提高全社焰會的文化素狹養(yǎng)和文明程勺度，凈化社傘會風(fēng)氣，維廳護(hù)社會穩(wěn)定制所采取的各擠種措施和方篩法。主要內(nèi)校容包括：傳些播先進(jìn)文化宜知識，繁榮奸社會主義文膀化市場，提奏供健康有益枕的精神食糧錘，開展豐富貸多彩、健康興向上的文化稿娛樂活動，聚為社會治安蹈綜合治理營血造良好的文箏化氛圍和輿璃論環(huán)境，提喘供有力的精寨神動力支持確。法(六)鑄教育手段—橫—灘教育手段，茫是指通過對固全社會進(jìn)行索思想政治、新道德、法制士和紀(jì)律等教油育活動，預(yù)區(qū)防和減少違煮法犯罪所采撤取的各種措刊施和力·法鎮(zhèn)：教育失誤鋼是引發(fā)違法范犯罪的重要妙原因之一，濫加強(qiáng)教育是腦社會治安綜聚合治理的一肅項根本性措輩施。教育手怒段的主要內(nèi)佩容包括：進(jìn)法行思想政治蜻教育，樹立弱遠(yuǎn)大理想和鼻社會主義信濫念以及正確饅的人生觀、菌價值觀、世浴界觀，筑牢重預(yù)防違法犯稿罪的思想防站線；進(jìn)行道槐德、法制和掉紀(jì)律等教育漠，增強(qiáng)人們引道德、法制秤觀念和法律貝、紀(jì)律意識駝，講究道德饅、遵紀(jì)守法搏。耽第二節(jié)社揀會治安綜合獎治理的地位灑和作用邊改革開放三丘十年來的實(shí)繡踐證明，加榴強(qiáng)社會治安鄭綜合治理，腳是我們黨在真建設(shè)有中國孕特色社會主斧義的偉大事已業(yè)中，以鄧霞小平理論和罷“三個代表?！敝匾枷胱頌橹笇?dǎo)，總耕結(jié)基層廣大叫群眾和實(shí)際止工作者創(chuàng)造滿的豐富經(jīng)驗閣而作出的重案大決策和部錦署，是新形神勢下堅持專慈門機(jī)關(guān)工作捷與群眾路線佩相結(jié)合原則非的新發(fā)展，烈是具有中國乓特色的解決糖社會治安問扣題的新路子丸，是建立和邁保持良好的譯社會治安秩軟序、維護(hù)社溫會穩(wěn)定的基蹄本方針，是棄解決社會治捎安問題的根裹本途徑。聰社會治安綜碎合治理工作撿在黨和國家感工作大局和率中國特色社壤會主義事業(yè)朱全局中具有萍重要地位和跪作用，是中錫國特色社會沸主義事業(yè)的異重要組成部津分，是落實(shí)切科學(xué)發(fā)展觀訂的一項重要流內(nèi)容，是構(gòu)餓建社會主義鞠和諧社會、胞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社執(zhí)會協(xié)調(diào)發(fā)展逝、維護(hù)廣大險人民群眾根幕本利益、鞏媽固黨的執(zhí)政賄地位、維護(hù)擱國家長治久糟安的民心工谷程、保障工貓程和基礎(chǔ)工隸程。作一、社會治靜安綜合治理亂是符合我國膏社會主義初欄級階段基本駛國情的、解銳決我國社會下治安問題的柿根本途徑國對社會治安萄實(shí)行綜合治律理的方針，猾是在黨的十偵一屆三中全翅會后，伴隨墊黨和國家的脂工作重心的斑轉(zhuǎn)移、改革主開放政策的園實(shí)行，適應(yīng)齡我國政治、級經(jīng)濟(jì)、文化勁、法制和社謝會生活等一銹系列深刻變漸化，而逐步聚形成并明確表提出和確立主的。隨著經(jīng)章濟(jì)建設(shè)的快望速發(fā)展和改劫革開放的深模入進(jìn)行，經(jīng)至濟(jì)體制由計意劃經(jīng)濟(jì)逐步聚轉(zhuǎn)向市場經(jīng)防濟(jì)，人財物再大流動，社施會由封閉逐申步走向開放獲，社會管理異難度增大，燒那種在高度念集中的計劃棗經(jīng)濟(jì)條件下鉤的社會管理懷方式已不適案應(yīng)。加之“踢十年動亂”廚，造成的教月育失誤、道第德滑坡、法畝制遭破壞、鞏社會控制力蛛弱化等諸多得因素影響，負(fù)導(dǎo)致刑事發(fā)院案大幅上升襲，違法犯罪式等社會治安圣問題嚴(yán)重，喚社會治安工蹦作在領(lǐng)導(dǎo)、般管理、教育粗等方面都發(fā)日生了變化，翻單靠一個或發(fā)幾個部門、午單一手段難祖以解決社會杏治安問題，繡必須動員和嘩組織全社會征的力量運(yùn)用物多種有效手懇段進(jìn)行綜合籮治理，各部罵門協(xié)作配合劑，堅持專群盆結(jié)合，全社榆會齊抓共管匹，為改革開愿放和經(jīng)濟(jì)建乎設(shè)提供良好巖的社會治安思環(huán)境保障。免我國仍處于生并將長期處父于社會主義粗初級階段，退社會生產(chǎn)力抱水平總體上香還不高，城劉鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)弄展差距及居驅(qū)民收入差距注仍然較大，繪民主法制建錢設(shè)與經(jīng)濟(jì)社鋸會發(fā)展的要碗求還不適應(yīng)擴(kuò)，社會保障脅體系還不健易全，人民群耍眾日益增長聽的物質(zhì)文化汗需要與落后所的社會生產(chǎn)矮力之間的矛禍盾仍是社會哭主要矛盾。迫由這一主要替矛盾及其制字約的各種矛洪盾，突出表呈現(xiàn)在政治、碗經(jīng)濟(jì)、文化左和社會生活遼等諸多方面躲的不平衡、創(chuàng)不協(xié)調(diào)，誘納發(fā)違法犯罪魯、影響社會賄穩(wěn)定的因素湖仍然大量存芬在，特別是半各種社會消喪極因素和矛逗盾糾紛的綜貝合影響和集數(shù)中反映，決憑定了社會主攀義初級階段米違法犯罪等薯社會治安問疑題將是一個譯長期、復(fù)雜召的社會問題撲，是一個諸友多因素相互乞作用的社會擋“綜合癥”底，必須有針雹劉·性地采妻取政治、經(jīng)斧濟(jì)、行政、孩法律、文化致、教育等多度種手段，多量管齊下、多碼措并舉，實(shí)妙行綜合治理旗，才能從根晃本上得以治功理和控制。愉特別是進(jìn)入斗新世紀(jì)新階控段，我國發(fā)嘗展呈現(xiàn)一系澆列新的階段療性特征，既那是改革發(fā)展臘的重要機(jī)遇冷期，又是人艙民內(nèi)部矛盾鞋凸顯、刑事婚犯罪高發(fā)、抹對敵斗爭復(fù)惠雜的時期。勿隨著工業(yè)化牛、城鎮(zhèn)化的技進(jìn)一步加快質(zhì)，我國的經(jīng)公濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)拜業(yè)結(jié)構(gòu)、城否鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階因?qū)咏Y(jié)構(gòu)發(fā)生置了深刻的變良化，大量“阻單位人”變頸成“社會人爸”，新經(jīng)濟(jì)洗組織、新社潑會組織雨后現(xiàn)春筍般增多音；利益格局抱的調(diào)整明顯宿加快，統(tǒng)籌泉協(xié)調(diào)各方面隨利益關(guān)系的辨難度增大；柜社會的動態(tài)拉性明顯增強(qiáng)拾，人流、物占流、資金流修、信息流加域快，經(jīng)濟(jì)社語會活動更加惜紛繁復(fù)雜；離各種思想文接化相互激蕩紡，社會意識雕日趨多樣化烏，人們思想麥活動的獨(dú)立悅性、選擇性裝、多變性、伸差異性明顯旺增強(qiáng)。這種捕空前的社會柴變化，使傳中統(tǒng)的管理模無式受到了前喇所未有的挑贊戰(zhàn)。映面對我國社繩會主義初級填階段的這些朱新特征和基形本國情，必肉須堅持社會此治安綜合治煮理方針不動債搖，進(jìn)一步誕推動社會治葵安綜合治理放工作更加廣戶泛、更加深呀入地向前發(fā)蹲展，才能確榨保國家長治動久安、人民痛二、社會治城安綜合治理桶工作是中國腎特色社會主中義事業(yè)的重結(jié)要組成部分宰，是落實(shí)科陡學(xué)發(fā)展觀、棄構(gòu)建社會主溝義和諧社會政和全面建設(shè)雪小康社會的折重要內(nèi)容團(tuán)社會治安綜嗽合治理工作管是與中國特席色禮會主義妥事業(yè)共同發(fā)卸展、共同前例進(jìn)的，是建紋設(shè)中國特色形社會主義事個業(yè)的一項重棕要工作，是損中國特色社蠅會主義理論踏與實(shí)踐的重質(zhì)要組成部分述。社會治安男綜合治理工掌作是完善社橫會管理、加字強(qiáng)社會建設(shè)沖的重要內(nèi)容乞，是中國特歐色社會主義扔經(jīng)濟(jì)建沒、零政治建設(shè)、蹦文化建設(shè)、種社會建設(shè)“禾四位一體”撥建設(shè)總體布魂局的重要組繼成部分。社彼會治安問題偷是重要的民枯生問題，社儲會平安、秩漆序穩(wěn)定是人節(jié)民群眾的基擊本需求，也握是最基本的絲發(fā)展環(huán)境。珠著力解決社歸會治安巾的籮熱點(diǎn)難點(diǎn)問顧題，不斷滿煮足人民群眾納對生命財產(chǎn)舟安全和良好受社會治安環(huán)贈境的需求，鎮(zhèn)把保障社會拉平安、維護(hù)劣社會穩(wěn)定的戲社會治安綜嶺合治理工作排做好，就是膛對中國特色幕社會主義理嚼論與實(shí)踐的輔豐富和發(fā)展幣。在黨的所鉆有工作中，漫維護(hù)社會治魚安和社會穩(wěn)頁定工作是一喚項十分重要怠的工作。貫鋸徹落實(shí)科學(xué)代發(fā)展觀，對畫社會治安綜腎合治理工作譯來說，就是捆要正確處理熔改革、發(fā)展網(wǎng)、穩(wěn)定三者娃關(guān)系，堅持藍(lán)報務(wù)改革和餐發(fā)展，為改馳革開放和經(jīng)擊濟(jì)社會又好載又快發(fā)展提中供更加良好主的社會治安廳環(huán)境和更加悠有力的保障霜；堅持以人忘為本，滿足熔人民群眾保恩平安、求安神寧的需要，伐增強(qiáng)群眾安完全感，維護(hù)物好、實(shí)現(xiàn)好疾、發(fā)展好人嶄民群眾的根腸本利益；堅刑持源頭預(yù)防漆，著眼于社滔會長期和諧蛙穩(wěn)憤，置在打擊、防媽范、教育、哪管理、建設(shè)工、改造等環(huán)繡節(jié)上狠下功紙夫孤。軌實(shí)現(xiàn)全面的顏和可持續(xù)的芳社會穩(wěn)定；地堅持統(tǒng)籌兼歲顧，正確處購理打擊與防喪范、管理與密服務(wù)等方方蛾面面的關(guān)系尺，全面落實(shí)撥社會治安綜岡合治理各項炕工作任務(wù)。享加強(qiáng)社會治維安綜合治理宏，維護(hù)社會魯穩(wěn)定，既是味構(gòu)建社會主鏡義和諧社會愁的重要內(nèi)容羅和目標(biāo)，又宏是構(gòu)建社會姿主義和諧社四會的的重要冬保障。社會國治安綜合治練理工作碧不僅要著眼確于維護(hù)社會磨穩(wěn)定，更要央著眼于消除兇不和諧因素井，更要著眼培于增加和諧苗因素；既要圖維護(hù)政治安慌全、社會安繳全、經(jīng)濟(jì)安拳全、文化安奔全、信息安閥全，實(shí)現(xiàn)全龍面的和諧穩(wěn)駱定，又要用效發(fā)展的眼光藝看問題，實(shí)霸現(xiàn)動態(tài)的和喬諧穩(wěn)定；既谷要著力解決雁影響穩(wěn)定的糠現(xiàn)實(shí)問題，厚又要分析深叨層次原因，鴿著眼于解決范深層次矛盾遼，研究長遠(yuǎn)省性的治本措范施，實(shí)現(xiàn)可巧持續(xù)的和諧議穩(wěn)定，促進(jìn)晶經(jīng)濟(jì)社會全患面協(xié)調(diào)可持楚續(xù)發(fā)展。晨三、社會治挎安綜合治理名是我們黨在遙社會主義建鼠設(shè)事業(yè)中的腦偉大創(chuàng)舉，啞是黨的政治面優(yōu)勢和社會番主義制度優(yōu)旅越性的具體芽體現(xiàn)思社會治安綜騎合治理是我傾國社會主義敞制度的產(chǎn)物門，同時又是歡社會主義制榮度優(yōu)越性的千具體體現(xiàn)。趴我國社會主鼠義制度是建籠立在生產(chǎn)資罰料公有制為墻主體的社會卸主義市場經(jīng)究濟(jì)基礎(chǔ)上的朵，社會矛盾斯糾紛大多是準(zhǔn)國家和人民冶根本利益一合致前提下的查人民內(nèi)部矛材盾，這為我熔們從根本上跡預(yù)防和減少算違法犯罪、靈鏟除滋生違充法犯罪的社擔(dān)會條件、維斥護(hù)社會和諧熊穩(wěn)定提供了洗制度保證。濾違法犯罪的月根源在于私秀有制，這也壺是建立在生書產(chǎn)資料私有撕制基礎(chǔ)亡的憐資本主義制珍度不能從根掉本上控制和做消滅犯罪的錢根本原因。旺能夠形成統(tǒng)疊一意志、統(tǒng)貿(mào)一行動，集么中力量辦大椅事的社會主量義制度優(yōu)越古性，使我們云能夠在黨政僅統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下浙，最大限度升地組織和動善員社會各方橡面力量，形認(rèn)成整體合力脾，整合各種統(tǒng)社會資源，麥采取各種有薦效手段，治簽理和解決包朵括違法犯罪秘在內(nèi)的各種糞社會治安和量社會穩(wěn)定問蒼題。中國共順產(chǎn)黨是中國營革命和建設(shè)判事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)岸核心，黨的導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是做好傍社會治安工溝作的根本政者治保證。黨嚼在建設(shè)中國瀉特色社會主沉義事業(yè)的偉續(xù)大征程中，叮為保障改革百開放和現(xiàn)代惜化建設(shè)順利撲進(jìn)行，從中看國社會治安距工作具體實(shí)攪際出發(fā)，適其時做出了社朽會治安綜合神治理的重大蔬決策，這是獻(xiàn)我們黨在社屈會主義建設(shè)至事業(yè)中的偉杏大創(chuàng)舉，既盒是黨統(tǒng)攬全大局、協(xié)調(diào)各笨方的政治優(yōu)子勢的具體體旁現(xiàn)，也是社諒會主義制度顧優(yōu)越性的具曲體體現(xiàn)，并濁且集中體現(xiàn)禁了我們黨對繞社會發(fā)展規(guī)館律和執(zhí)政規(guī)堡律認(rèn)識的逐糖步成熟，反會映了我們黨佩對社會管理滾水平和執(zhí)政酷能力的提高困。秩四、社會治驚安綜合治理裹是新形勢下包堅持專門機(jī)糾關(guān)工作與群邪眾路線相結(jié)辜合原則的創(chuàng)梅新和發(fā)展嗽專門機(jī)關(guān)工杏作與群眾路古線相結(jié)合是覆我們黨的優(yōu)醒良傳統(tǒng)，既小是做好社會敵治安工作的氣重要原則，醒又是維護(hù)社芝會穩(wěn)定的根欄本工作路線鍛和方法。政俯法部門等專姿門機(jī)關(guān)是社粒會治安丁作牲的職能部門方，是社會治參安綜合治理莊工作的主力綢軍，在維護(hù)紛社會治安和宅社會穩(wěn)定中膏起著骨干作語用。但是，剪由于社會治盼安問題的復(fù)霜雜性和維護(hù)考社會治安與途社會穩(wěn)定工擠作任務(wù)的長花期性、艱巨來性，決定了流單靠專門機(jī)飼關(guān)是不可能化完成這一繁倉重任務(wù)的。忙“警力有限爺，民力無窮怖”，人民群巖眾是創(chuàng)造歷羊史的真正英訂雄，是真正凝的銅墻鐵壁可，是維護(hù)社色會治安與社黎會穩(wěn)定的力卻量源泉。社奶會治安綜合獵治理工作實(shí)厚質(zhì)是群眾工偽作、民心工磁程，改善和批保障民生問芳題，滿足人測民群眾致富僻求平安的新序期盼、新要兵求，是社會華治安綜合治腫理工作的重乖中之重。人最民群眾既是令社會平安的醋受益者，也奸是社會平安高的建設(shè)者和簡社會治安綜疏合治理工作皺的積極參與省者。堅持執(zhí)暴政為民、立抓黨為公，以軟人為本，一兔切為了群眾覆，一切依靠謙群眾，把維先護(hù)人民群眾批的根本利益喉作為一切工譽(yù)作的出發(fā)點(diǎn)藍(lán)和落腳點(diǎn)，具把人民群眾榜滿意與否作停為一切工作放的根本檢驗陜標(biāo)準(zhǔn)，最大暗限度地把人室民群眾發(fā)動步起來、組織娘起來，足做瘡好一切工作尖的根本保證朋，也是做好維社會治安和宿社會穩(wěn)定工爭作的根本準(zhǔn)濾則。社：會百治安綜合治燦理，正是把膨?qū)ｉT機(jī)關(guān)發(fā)賴揮職能作用兄的優(yōu)勢與廣輕大人民群眾料的力量源泉關(guān)緊密結(jié)合的統(tǒng)重要形式，歐是新形勢下禾堅持專門機(jī)揭關(guān)工作與群摟眾路線相結(jié)疲合原則的創(chuàng)蛙新和發(fā)展，閘既是黨的群既眾路線在社嗎會治安工作考中的具體運(yùn)劈用，也是密蹲切黨同人民另群眾關(guān)系的哪重要渠道。聾經(jīng)過改革開映放三十年來悼的發(fā)展，特侮別是近十幾凝年來的探索勉和實(shí)踐，社哥會治安綜合哄治理形成了鳥黨的領(lǐng)導(dǎo)的蔥政治優(yōu)勢，貓協(xié)調(diào)各方、擱齊抓共管的親組織協(xié)調(diào)優(yōu)忍勢，手段、梳方法統(tǒng)籌兼矛顧的整體優(yōu)避勢，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)燈任制和一票該否決權(quán)制等漸制度優(yōu)勢，裂以及群防群軌治隊伍網(wǎng)絡(luò)腦的優(yōu)勢，在均維護(hù)社會治窯安和社會穩(wěn)共定、促進(jìn)經(jīng)鈴濟(jì)建沒和社溉會和諧、推做進(jìn)中國特色菊社會主義事嘴業(yè)發(fā)展中發(fā)捐揮了重要作邁用。竟第三節(jié):社買會治安綜合字治理的發(fā)展肌歷程與基本希經(jīng)驗在一、社會治浮安綜合治理杯的發(fā)展歷程逐中共中央、那國務(wù)院和全褲國人大常委知會《關(guān)于加鄭強(qiáng)社會治安穩(wěn)綜合治理的侄決定》雖然暗是1991糠年才頒布的艇，但社會治許安綜合治理啟的歷程卻可羊追溯較遠(yuǎn)。辮社會治安綜闊合治理的發(fā)野展歷程大致碰可分為三個變階段。聞(一)社會持治安綜合治偉理思想的形點(diǎn)成、方針的告提出和實(shí)際吊探索的階段處(1979員—1990園年)揀這一階段的明基本情況和埋主要特點(diǎn)是脆：伴隨黨和繪國家工作重床心的轉(zhuǎn)移，廈適應(yīng)改革開災(zāi)放和中國特罩色社會主義邁現(xiàn)代化建設(shè)席事業(yè)的客觀萌要求逐步形蘭成了具有中融國特色的社矮會治安綜合博治理思想，浸明確提出了襪解決我國社憶會治安問題轎的綜合治理漁方針；全國贏許多地方建落立了不同形影式的社會治暴安綜合治理響領(lǐng)導(dǎo)體制，縣設(shè)立了組織傍領(lǐng)導(dǎo)和辦事威機(jī)構(gòu)，開展卵了工作探索慘，初步總結(jié)英了一些社會叢治安綜合治淹理的典型經(jīng)割驗；許多部稿門、單位和停社會各界逐宵步關(guān)心、支既持并積極參屑與社會治安麗綜合治理，租配合政法部足門做了大量日工作；政法淺部門在充分們發(fā)揮職能作光用持續(xù)開展川“嚴(yán)打”斗妻爭的同時，賠注意結(jié)合自礙身業(yè)務(wù)開展摟社會治安綜市合治理工作歇，較好地發(fā)胖揮了社會治伍安綜合治理揀的主力軍作災(zāi)用；理論界懷對社會治安尼綜合治理工槽作的必要性扎、可行性等殿一系列問題芒進(jìn)行了研究名探討，從而化為全面開展葵社會治安綜噸合治理奠定澡丁堅實(shí)的理克論和實(shí)踐基捐礎(chǔ)。限社會治安綜未合治理的思旁路最先是針汪對青少年違篩法犯罪問題辯提出的剝。1979隸年，針對改乳革開放之初幸青少年違法顆犯罪比較突艘出的問題，巨中共中央轉(zhuǎn)殺發(fā)了中宣部變等8個單位敵《關(guān)于提請檢全黨重視解炊決青少年違資法犯罪問題碎的報告》，業(yè)要求全黨動櫻員，書記動大手，依靠學(xué)辭校、工廠、值機(jī)關(guān)、部隊站、街道、農(nóng)碎村社隊等城兵鄉(xiāng)基層組織告以及全禮會革的力量，加夸強(qiáng)對青少年宴的教育。這款里雖然沒有總提到綜合治賣理一詞，但破體現(xiàn)了對青夫少年違法犯博罪實(shí)行綜合辜治理的思想款。焰1981年打，中共中央智批轉(zhuǎn)的中央著政法委《京蜓、津、滬、順?biāo)?、漢五大名城市治安座收談會紀(jì)要》泥，提出了綜石合治理社會迫治安的任務(wù)擴(kuò)，強(qiáng)調(diào)“爭繭取社會治安應(yīng)根本好轉(zhuǎn)，倍必須各級黨徐委來抓，全桑黨動手，實(shí)宵行全面綜合曲治理”。陜這里第一次臭正式提出了簽“綜合治理江”一詞來概姻括我國社會政治安工作的麥總方針味。其1982年揀，《中共中惱央關(guān)于加強(qiáng)岡政法工作的方指示》更加吉明確地提出淘了社會治安虛綜合治理方沾針的基本內(nèi)蒜容。文件強(qiáng)別調(diào)，在整治碎治安中，各杏級黨委要加擾強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把玻維護(hù)良好的搞社會秩序看孝成是建設(shè)社塵會主義精神維文明的一個虛重要方面，呆把各條戰(zhàn)線阿、各個部門愁、各個方面剪的力量組織煮起來，采取彩思想的、政脈治的、經(jīng)濟(jì)登的、行政的如、法律的各悅種措施和多得種方式，推美廣適合各種漏情況的安全步保衛(wèi)責(zé)任制苗，把“綜合就治理”真正舅落實(shí)到各個索方面。著1983年際，中共中央讓作出《關(guān)于復(fù)嚴(yán)厲打擊刑倆事犯罪活動積的決定》，終明確了把打陜擊作為社會授治安綜合治耗理首要環(huán)節(jié)煉的工作思路賺，確立了依紫法從重從快勇嚴(yán)厲打擊嚴(yán)樂重刑事犯罪教分子的“嚴(yán)珍打”方針。園1984年奧，中共中央撓批轉(zhuǎn)的中央墾政法委《關(guān)烘于嚴(yán)厲打擊縫嚴(yán)重刑事犯敲罪活動第一降戰(zhàn)役總結(jié)和格第二戰(zhàn)役部袍署的報告》也，提出社會鋒治安綜合治蹄理要抓住打素?fù)?、預(yù)防、觀改造等各個竟環(huán)節(jié)，通過弱思想的、政肥治的、經(jīng)濟(jì)蘭的、行政的修、法律的各崗種手段，達(dá)賴到控制犯罪角，預(yù)防犯罪厲，減少犯罪巾，并把犯罪刑分子中的絕兔大多數(shù)改造巨成為新人的物目的。代此后，針對控為期三年“施嚴(yán)打”斗爭兇并未能實(shí)現(xiàn)克社會治安狀著況的根本好夕轉(zhuǎn)，甚至刑色事發(fā)案又出陜現(xiàn)大幅度反陜彈的情況，恨中央進(jìn)一步菊提出了一手臘抓“嚴(yán)打”秤、一手抓全駕面落實(shí)社會運(yùn)治安綜合治僚理的各項措胖施的“兩手袍抓”思想，嶺進(jìn)一步豐富集和完善了社疾會治安綜合弄治理方針的璃內(nèi)涵。疫1989年股全國政法工階作會議提出栗，社會治安慘綜合治理工渾作由各級黨盼委統(tǒng)一負(fù)責(zé)咱，黨委、政敘府都要有一舅位負(fù)責(zé)同志觸分管這項工褲作，可以建沫立由有關(guān)部征門負(fù)責(zé)同志斑參加的聯(lián)席疾會議制度或菠領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)具體負(fù)責(zé)綜純合治理的組趕織領(lǐng)導(dǎo)工作砍。自此，全宋國許多地方賣紛紛建立了候不同形式的蕩社會治安綜貍合治理領(lǐng)導(dǎo)柳休制，設(shè)立削了組織領(lǐng)導(dǎo)響和辦事機(jī)構(gòu)處，推動各項蜜工作措施的頭進(jìn)一步落實(shí)準(zhǔn)。率(二)社會指治安綜合治泳理工作在全鴿國普遍開展伸的階段(1決991—2誦000年)包這一階段的欠主要特點(diǎn)是粘：社會治安拾綜合治理工堡作作為全黨談一項重要的倉政治任務(wù)，朋在全國普遍槐開展起來，壇并逐步走上胳了規(guī)范化、雄制度化的軌勾道。各級社厭會治安綜合溫治理機(jī)構(gòu)在碎黨委、政府疤的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)委下，認(rèn)真貫勒徹落實(shí)中共懲中央、國務(wù)盼院和全同人承大常委會《淚關(guān)于加強(qiáng)社木會治安綜合訪治理的決定間》精神，圍奮繞解決那些月一兩個部門脅難以解決的蔑、群眾反映搜強(qiáng)烈的、影題響社會治安錄的突出問題概，組織協(xié)調(diào)罩有關(guān)部門齊裳抓共管，狠蠢抓綜合治理于各項措施的逐落實(shí)，組織憶開展了一系技列重點(diǎn)工作掌和活動，取掏得了顯著的純成效。基本隨上是每年圍油繞一兩個影渾響社會治安倘的突出問題常，作為工作圓主題，召開箱專題會議，匠出臺專門文陣件，層層部厲署抓落實(shí)。季集中體現(xiàn)在辯以下幾方面燕：計1、門社會治安綜愈合治理的法疊律保障、組嘩織保障和制小度保障逐步抄建立健全歌。1991坊年1月，中具共中央政法精委員會首次客在山東煙臺拼召開全國社耐會治安綜合廈治理工作會緊議，總結(jié)了涂黨的十一屈址三中全會以警來社會治安賭綜合治理工歌作的基本經(jīng)刃驗，明確了菠搞好社會治虎安綜合治理箭工作的一系鐵列重大問題僻，對各級黨較委政府提出阻了加強(qiáng)社會漲治安綜合治巧理工作的具哨體要求。同綱年2月19煤日和換3月2日跌，中共中央鵲、國務(wù)院和交全國人大常遞委會分別作啞出《關(guān)于加巾強(qiáng)社會治安按綜合治理的眾決定》。顏這是社會治垃安綜合治理明的第一個綱弟領(lǐng)性文件，惜為社會治安牽綜合治理工通作提供了重于要的政策、士法律保障文。同年3月繞21日，中抱共中央決定狼成立中央社稅會治安綜合梁治理委員會四，作為協(xié)助厭黨中央、國雖務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全抖國社會治安販綜合治理工忽作的常設(shè)議拍事機(jī)構(gòu)，下伯設(shè)辦公室，溪與中央政法湊委合署辦公扯。自此，社財會治安綜合卵治理工作有浴了全國統(tǒng)一攻的組織領(lǐng)導(dǎo)今機(jī)構(gòu)和辦事嶺機(jī)構(gòu)，逐步時走上了規(guī)范遞化、制度化敘的軌道。父1991年送12月，中丸央綜治委制股定下發(fā)《關(guān)術(shù)于社會治安叮綜合治理工僵作“屬地管嗎理”原則的博規(guī)定》、《捧關(guān)于實(shí)行社榜會治安綜合芹治理一票否駁決權(quán)制的規(guī)床定》；19竊93年11娃月，中央綜牲治委會同中篇央紀(jì)委、中捧組部、人事磚部和監(jiān)察部斗聯(lián)合制定下共發(fā)《關(guān)于實(shí)蝶行社會治安彼綜合治理領(lǐng)脹導(dǎo)責(zé)任制的貫若干規(guī)定》嶄，有力促進(jìn)袍了社會治安搭綜合治理齊草抓共管局面民的形成和責(zé)及任機(jī)制的落伸實(shí)。姜特別是19幫92年10品月，黨的十買四大把“加炮強(qiáng)社會治安豈綜合治理，刪保持社會長顛期穩(wěn)定”寫店入了新修改絹的《黨章》棉總綱督，進(jìn)一步明委確了把加強(qiáng)廁社會治安綜精合治理作為薦全黨一項重吩要的政治任降務(wù)。篩2、頭組織開展重沖點(diǎn)治亂蓮。在中央綜施治委的統(tǒng)一傘組織領(lǐng)導(dǎo)下蔑，各地、各桑有關(guān)部門認(rèn)調(diào)真貫徹落實(shí)覽“兩個《決店定》”精神執(zhí)，針對一些擦地方治安混語亂狀況，圍轎繞解決影響目社會治安的礙突出問題，良齊抓共管，急開展了一系縫列重點(diǎn)治亂桌活動。如，會1991年催至1993配年，中央綜巖治委先后部到署開展了反錦盜竊專項斗鑰爭，重點(diǎn)治蕩亂活動，打銳擊取締賣淫搶嫖娼和拐賣摸婦女兒童犯陜罪活動，圍縣殲車匪路霸鄭、整頓鐵路火治安等一系績列專項整治古活動，限期將扭轉(zhuǎn)一些地飛方治安混亂絹狀況，集中湖解決突出治劇安問題。特申別是針對農(nóng)駛村治安混亂牧狀況，19蠢94年6月凱，中央綜治胳委會同中組匙部、公安部值、司法部、捷民政部在江組蘇省吳江市叢聯(lián)合召開全切國農(nóng)村社會抄治安綜合治休理工作會議熄，部署開展?fàn)T農(nóng)村治安整毛治。11月興，中央綜治逐委、公安部狹、民政部、畫農(nóng)業(yè)部聯(lián)合費(fèi)發(fā)出《關(guān)于蠻加強(qiáng)農(nóng)村治矩保會工作的繳意見》。這靜次農(nóng)村治安聲整治工作充椅分體現(xiàn)了各咳部門齊抓共贈管、專門機(jī)縮關(guān)工作與群土眾路線相結(jié)胸合的綜合治爸理特征。枝3、默大力推動社是會治安綜合福治理專門工州作蠅。針對流動賞人口管理、上刑釋解教人瑞員安置幫教團(tuán)、學(xué)校及周備邊治安環(huán)境載綜合治理、逆預(yù)防青少年姑違法犯罪等豈重點(diǎn)、難點(diǎn)瀉問題，中央艱綜治委分別殼會同公安部舒、勞動部、揭司法部、教振育部和共青冒團(tuán)中央等部諒門團(tuán)體，先移后于199吉5年7月在敗福建省廈門炮市聯(lián)合召開蹤全國流動人羞門管理工作段會議，19依98年10層月在上海市襪召開全國刑同釋解教人員撓安置幫教工偽作經(jīng)驗交流言會，199除9年4月在母北京召開全杯國學(xué)校治安玉綜合治理工茫作電視羨會議，20心00年9月普在四川省成竭都市召開全堅國預(yù)防青少銳年違法犯罪尚工作經(jīng)驗又椒流會，分別治對這幾項專植門工作進(jìn)行就研究部署，圈總結(jié)推廣典埋型經(jīng)驗。同欺時，研究制邁定了《中央情社會治安綜查合治理委員陸會關(guān)于加強(qiáng)何流動人口管搞理工作的意柱見》、《中堵央綜治委、買教育部、公護(hù)安部關(guān)于深律化學(xué)校治安堤綜合治理工豆作的意見》律、《中央社訪會治安綜合裕治理委員會萬關(guān)于進(jìn)一步燒加強(qiáng)預(yù)防青嘩少年違法犯貞罪工作的意吹見》等重要智文件，并由厚中共中央辦恥公廳、國務(wù)課院辦公廳轉(zhuǎn)雁發(fā)。俯4、橫加強(qiáng)社會治鎖安綜合治理者基層基礎(chǔ)建箭設(shè)圓。針對社會森治安綜合治宋理基層基礎(chǔ)瀉工作較弱的儉狀況，中央托綜治委會同段有關(guān)部門分隱別于199狀6年6月在謎河北承德市酒召開全同深嶼入持久開展謊“嚴(yán)打”暨免加強(qiáng)社會治怨安綜合治理傅基層基礎(chǔ)工證作會議，1盤997年9當(dāng)月在山東威邪海市召開全營國基層安全吳創(chuàng)建活動經(jīng)壩驗交流會，齊1999年賊7月在山東自東營市召開疲全國企地共閱建安全社區(qū)勞工作現(xiàn)場會嫌，對以基層印安全創(chuàng)建為倘載體，加強(qiáng)亡社會治安綜亡合治理基層碑基礎(chǔ)，推進(jìn)老綜合治理各新項措施在基饒層的有效落良實(shí)，進(jìn)行了矮系統(tǒng)總結(jié)和味全面部署，朋并先后制定孕下發(fā)了中央篩綜治委《關(guān)跨于加強(qiáng)社會床治安綜合治廟理基層基礎(chǔ)夾工作的意見榜》、《關(guān)于泄進(jìn)一步開展逆基層安全創(chuàng)兇建活動的意孟見》。陵5、裁部署加強(qiáng)矛槍盾糾紛排查集調(diào)處工作餡。針對社會脊轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)終轉(zhuǎn)軌條件下傻社會矛盾糾異紛突山的新諸情況，為推亭進(jìn)正確處理嗎人民內(nèi)部矛省盾、預(yù)防和胸減少犯罪及畫群體性事件顏、維護(hù)社會樓穩(wěn)定，中央估綜治委于2較000年8氧月研究制定帥了《關(guān)于進(jìn)投一步加強(qiáng)矛趕盾糾紛排查蓋調(diào)處工作的貢意見》，并營由中共中央睡辦公廳、國緊務(wù)院辦公廳桶轉(zhuǎn)發(fā)，對深屑入開展矛盾杜糾紛排查調(diào)侮處工作提出狂了具體措施沖和要求。乒(三)社會暴治安綜合治胃理工作廣泛閥深入發(fā)展的援新階段(2堅001年至效今)釋這一階段的乖主要特點(diǎn)是掛：適應(yīng)新世祝紀(jì)我國開始景向現(xiàn)代化建卷設(shè)第二步戰(zhàn)廢略目標(biāo)邁進(jìn)篇的新形勢，更按照落實(shí)科似學(xué)發(fā)展觀、智構(gòu)建社會主畏義和諧社會頑和全而建沒激小康社會的鞏客觀要求，懸社會治安綜翼合治理工作犧圍繞加強(qiáng)社割會治安防范相、矛盾糾紛睜排查調(diào)處和久深化平安建旨設(shè)三大方面拒，進(jìn)一步拓字寬領(lǐng)域、充膊實(shí)內(nèi)容、提爸高層次、完冷善機(jī)制。集未中體現(xiàn)在以沫下幾點(diǎn)：本1、潮全面部署新忙時期社會治黑安綜合治理揉工作旁。2001壓年9月，在辯總結(jié)過去十錘年社會治安閃綜合治理基爺本經(jīng)驗的基翼礎(chǔ)上，《中曲央、國務(wù)院干下發(fā)了《關(guān)影于進(jìn)一步加雄強(qiáng)社會治安母綜合治理的辣意見》，對捷新的歷史時華期進(jìn)一步加修強(qiáng)社會治安呼綜合治理工不作提出了具拿體意見。但這是社會治娘安綜合治理小工作又一個康具有里程碑而意義的綱領(lǐng)零性文件，為法深化社會治聲安綜合治理闖工作提供了夕重要的政策脹保障庸。遣2、眾大力加強(qiáng)社帶會治安防范極工作，構(gòu)建讓社會治安防嚴(yán)控體系菠。2002坐年4月，中壤央綜治委在崇上海市召開束全國社會治箭安綜合治理授工作會議，字專題研究部遷署加強(qiáng)社會院治安防范工腸作。11月董，中共中央便辦公廳、國卡務(wù)院辦公廳謙轉(zhuǎn)發(fā)了《中行央社會治安給綜合治理委叫員會關(guān)于加丸強(qiáng)社會治安洪防范工作的擴(kuò)意見》。2嫩003年9槐月，中央綜槳治委在江西蔑省南昌市召康開全國社會談治安綜合治憂理工作會議引，總結(jié)交流封加強(qiáng)治安防藥范工作的經(jīng)濫驗，對構(gòu)建羅社會治安防恩控體系作出丟部署。各地瞧、各部門認(rèn)阿真貫徹落實(shí)斗中央精神，許從具體實(shí)際感出發(fā)，因地肺制宜，建立敬健全人防、切物防、技防吧相結(jié)合，點(diǎn)待、線、面結(jié)賴合，專、群衰結(jié)合，管理塞、教育、服牛務(wù)相結(jié)合，精打擊、防范鈴、控制相結(jié)殿合，全時空存、多于段、覽立體化的社焰會治安防控絮體系，有效告預(yù)防和減少層各種違法犯塔罪，保持社妹會治安秩序痛持續(xù)穩(wěn)定。鬧3、前深入開展矛師盾糾紛排查勺調(diào)處工作，簡著力維護(hù)社退會穩(wěn)定啊。2003施年11月，托中央綜治委筆與浙江省委揚(yáng)聯(lián)合召開紀(jì)藍(lán)念毛澤東同搶志批示“權(quán)楓橋經(jīng)驗訊”40周年羨暨創(chuàng)新“楓洽橋經(jīng)驗”大擊會；200向4年6月，券中央綜治委善在浙江省杭斃州市召開全窩國社會治安匆綜合治理上沒作會議，總狗結(jié)推廣“楓槳橋經(jīng)驗”，董研究部署進(jìn)弦一步開展矛意盾糾紛排查串調(diào)處工作，頓推動社會治疾安綜合治理紅措施在基層儉的落實(shí)，切啄實(shí)維護(hù)社會圓穩(wěn)定。各地碗、各部門堅間持以人為本滾、源頭預(yù)防胸，建立健全橋利益協(xié)調(diào)機(jī)寫制，進(jìn)一步帥健全矛盾糾塵紛排查調(diào)處列工作網(wǎng)絡(luò)和香工作制度，討探索完善矛搏盾糾紛多元擺化解決機(jī)制流，積極預(yù)防仙和妥善處置肥群體性事件霧，維護(hù)廣大鞋人民群眾根濫本利益，維求護(hù)社會和諧梁穩(wěn)定。膚4、速深人開展平晌安建設(shè)愧。自200條3年9月中跌央綜治委“匠南昌會議”份總結(jié)交流了告“平安江蘇兔”建設(shè)的經(jīng)博驗后，全國碌不少地方先銅后開展了平耗安建設(shè)活動的。中央政法怠委、中央綜顫治委及時總敗結(jié)推廣各地尺、各部門的屑工作經(jīng)驗