地質(zhì)災(zāi)害防治公共管理專題

第7章地質(zhì)災(zāi)害防治公共管理7．1基本認識7．1．1災(zāi)難與教訓(xùn)1975年8月4?8日，第3號臺風(fēng)低壓和西風(fēng)帶冷空氣共同影響的河南省中部4.38X104km2。范圍降水總量201X108m3。，區(qū)域平均降雨量達458.9mm。板橋水庫（林莊）、石漫灘水庫（油坊山）和方城北（郭林）等3個暴雨中心總雨量分別達1631.1mm、1434.4mm和1517.0mm。其中，暴雨中心林莊1h最大降雨量為189.5mm,6h最大降雨量為830.1mm,1日最大降雨量為1005.4mm。特大暴雨導(dǎo)致板橋、石漫灘兩座大型水庫、竹溝、田崗兩座中型水庫和58座小型水庫在數(shù)小時內(nèi)相繼垮壩潰決，共造成29個縣、1700X104畝農(nóng)田被淹，1100萬人受災(zāi)，2.6萬多人遇難，京廣鐵路被沖毀102km，中斷行車18天，直接經(jīng)濟損失近百億元。2005年6月10日，黑龍江省牡丹江市寧安縣沙蘭鎮(zhèn)因山洪暴發(fā)，造成117人死亡，其中沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生105人。洪峰在沙蘭鎮(zhèn)只持續(xù)1個多小時，由于河流泄洪斷面不足、橋梁壅塞等，沙蘭小學(xué)內(nèi)水深一度達到2.3m。沙蘭小學(xué)位于沙蘭河由西北向東偏南轉(zhuǎn)彎的凸岸河漫灘上，是沙蘭鎮(zhèn)地勢低洼地帶。2008年9月8日8時許，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)塔山礦區(qū)廢棄尾礦庫潰決形成重大泥石流災(zāi)難。尾礦庫壩高約50m,庫容30X104m3,尾砂流失量約20X104m3,沿途帶出大量泥沙，流經(jīng)長度達2km,最大扇面寬度約300m,泥石流沖淤面積達30.2hm。，最大過流深度約20m，造成下游村莊和集貿(mào)市場人員死亡271人，傷34人。經(jīng)調(diào)查，導(dǎo)致發(fā)生事故的主要原因是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)和建庫，隱患排查治理走過場。政府管理部門監(jiān)督管理不得力，安全整改指令不落實也是重要原因。因為早在2008年2月和8月初，位于下游的白云村和云合村村民因發(fā)現(xiàn)尾礦壩滲水現(xiàn)象曾分別向當(dāng)?shù)卣f交了“救命報告”和“告狀書”，但未引起重視。1963年10月9日22時38分（格林尼治時間）意大利瓦依昂（Voiont）水庫滑坡造成約2600人死亡。1999年12月16日委內(nèi)瑞拉泥石流，6條泥石流溝沖毀6個旅游城市，造成3萬多人死亡。2004年12月26日，蘇門答臘島附近海域發(fā)生8.9級強烈地震，引發(fā)印度洋有史以來最為嚴重的海嘯災(zāi)難，估計地震及海嘯造成印度尼西亞、斯里蘭卡、印度和泰國等國家約22萬人死亡和巨額財產(chǎn)損失。2005年8月28日，颶風(fēng)“卡特里娜”（Caterina）襲擊美國，登陸風(fēng)速62.57m/s。盡管事先有預(yù)報，但風(fēng)暴襲擊地很多居民沒有依照指示轉(zhuǎn)移。這次災(zāi)害導(dǎo)致南部數(shù)州1500多人喪生，新奧爾良地區(qū)損失慘重。2006年2月17日上午10時45分，菲律賓（Philippines）萊特島（LeyteIsland）南部圣伯納德（SaintBernard）鎮(zhèn)特大滑坡災(zāi)難造成約1221人喪生或失蹤。2008年5月5日，“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴重創(chuàng)緬甸?；鶏u，橫掃緬甸三角洲地區(qū)，巨大風(fēng)暴潮造成死亡與失蹤約lO萬多人。這些災(zāi)難事件有的具有不可抗拒的自然原因，但也與所在地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)意識不強存在一定關(guān)系。這些經(jīng)驗教訓(xùn)提醒我們應(yīng)認真思考既要控制地質(zhì)災(zāi)害，更要主動進行地質(zhì)環(huán)境管理。因此，研究與傳播防災(zāi)減災(zāi)知識，提升公共管理水平是人類社會安全和諧的客觀需要。7．1．2基本概念左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患?！币笊虝r期的甲骨文中就有“炎”字，意為“水”、“火”之合的現(xiàn)象，泛指天災(zāi)，即今天的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是一種突發(fā)的或逐漸累積的自然或人為事件，它的侵害程度已嚴重到要求受影響的區(qū)域社會必須對它采取專門的對策。地質(zhì)災(zāi)害防治公共管理的核心目的是培育社會公眾要具有一定的地質(zhì)災(zāi)難管理或應(yīng)對意識，相關(guān)政府公職人員和技術(shù)人員要有職業(yè)責(zé)任感。地質(zhì)災(zāi)害可以視為一種具有生命體征的危機事件，這種危機顯示出有生有死的周期l生特征。因此，這種事件過程可以劃分為幾個階段，如分為五階段則包括潛伏期、顯現(xiàn)期、突發(fā)期、衰減期和終止期，然后開始進入下一個循環(huán)。每個階段的各個時期都比較分明還是只顯示某幾個階段，既取決于地質(zhì)環(huán)境條件組合，也取決于引發(fā)因素的類型、作用強度、方式和持續(xù)時問等。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治的公共管理和應(yīng)急響應(yīng)也應(yīng)該是針對性的。第一階段是災(zāi)害潛伏期，一般公民不易覺察，應(yīng)對方法是以專業(yè)調(diào)查識別為主。第二階段是災(zāi)害顯現(xiàn)期，一般公民能夠覺察，但不一定認識到災(zāi)害風(fēng)險可能來臨，應(yīng)對方法是組織社區(qū)巡查監(jiān)測并做好應(yīng)急準備，專業(yè)人員判定發(fā)生原因及發(fā)展趨勢，必要時發(fā)出預(yù)警信息。第三階段是災(zāi)害突發(fā)期，一般公民有組織地撤離，政府組織研究應(yīng)急處置辦法，專業(yè)人員判定延續(xù)時間，災(zāi)民安置和應(yīng)對投入將會持續(xù)大幅度增加。第四階段是災(zāi)害衰減期，公共管理人員與技術(shù)顧問應(yīng)及時考慮有限度地解除預(yù)警，研究全面防治地質(zhì)災(zāi)害的措施。第五階段是災(zāi)害終止期，開始災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，在人均收入、就業(yè)、生產(chǎn)、住房建設(shè)、交通、通信、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施等方面全面規(guī)劃。7．1．3基本認識在思想上明確，當(dāng)代的災(zāi)害管理已成為國家持續(xù)發(fā)展的需要，對于政府與公眾具有同等的重要性，是國家和社會責(zé)任的體現(xiàn)，是廣泛涉及政策、計劃和組織執(zhí)行等的一個特殊的動態(tài)過程。災(zāi)害管理是試圖通過對災(zāi)害進行系統(tǒng)觀測和分析，改善有關(guān)災(zāi)害防御、減輕、準備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)對策的一門應(yīng)用性科學(xué)。災(zāi)害管理追求系統(tǒng)性，以保證在任何時候，盡最大可能，織掌握的資源和行動相互協(xié)調(diào)，形成最佳的防災(zāi)減災(zāi)效果。通常，一個災(zāi)害管理循環(huán)或管理周期包括預(yù)防、減輕、階段。確保相關(guān)的政府部門或非政府組準備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)幾個階段。1）預(yù)防，目的在于阻止災(zāi)害事件的發(fā)生和（或）預(yù)防災(zāi)害發(fā)生對社會造成的有害影響，防止災(zāi)難性結(jié)果出現(xiàn)。2）減輕，即采取行動（通常以專門法案的形式，如行政命令、立法、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等），以減輕災(zāi)害對國家或社會造成的影響。3）準備，即采取措施，如抗災(zāi)計劃、物質(zhì)儲備和人員培訓(xùn)等，使政府、社會和個人能迅速有效地對災(zāi)情作出響應(yīng)。4）預(yù)警，專業(yè)機構(gòu)經(jīng)管理部門授權(quán)在大眾媒體發(fā)布警示信息。5）響應(yīng)，是指在災(zāi)害發(fā)生之前和之后迅速采取的措施，目的是解救生命和財產(chǎn)，以及處理直接的破壞和其他災(zāi)害造成的影響。6）恢復(fù)，是在災(zāi)害過后幫助社會和國家的功能恢復(fù)到適當(dāng)?shù)乃?，包括修?fù)和重建，這個過程可能很長。在恢復(fù)階段突出發(fā)展理念是重要的，因為災(zāi)害影響往往會促使災(zāi)害管理水平的提升，時機把握得當(dāng)會促進社會發(fā)展和進步，實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。從本地區(qū)實際出發(fā)，災(zāi)害管理必須是一個綜合的、持續(xù)的活動，而不是一時、一地、一災(zāi)的反應(yīng)。不同的地域或機構(gòu)又組成不同的層級，如國家級、省級、縣級、社區(qū)級，每級都有自己對應(yīng)的災(zāi)害管理周期。由于災(zāi)害在社區(qū)中發(fā)生，社區(qū)成為“災(zāi)害前線”，因此，任何災(zāi)害管理機構(gòu)必須讓合適的社區(qū)參與，優(yōu)先考慮社區(qū)的需要再作出安排。事實上，在災(zāi)害管理方面，常常是提出一個退路往往可以看作是一種進步。災(zāi)害發(fā)生后，社會進步的一個突出的例子是推進突發(fā)公共事件的立法，它涉及社區(qū)提出需要，技術(shù)專家（一般來自于學(xué)術(shù)團體和研究機構(gòu)）確認科技水平的合理性，災(zāi)害管理官員確定行政管理的內(nèi)容，立法官員確定其法律形式。一個有力的明確的政策帶來的好處是顯然的。有關(guān)方面可能包括在減災(zāi)事務(wù)中得到政府的領(lǐng)導(dǎo)；為法律法規(guī)制定提供依據(jù)；為有效的組織和職責(zé)分工提供依據(jù)；為合理利用資源提供指導(dǎo)；維護國際尊嚴和自力更生，必要時得到最佳的國際援助。災(zāi)害管理對領(lǐng)導(dǎo)人員的基本要求包括，個人素質(zhì)、專業(yè)能力、自信心、可靠的判斷、正確的決策、溝通能力、個人的榜樣和適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式。如在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，在有力的領(lǐng)導(dǎo)人和強大的工作隊之問，就可能存在“告訴、說服、協(xié)商和聯(lián)合”等幾種不同的方式。因此，拘泥于一般性事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式可能影響減災(zāi)效果。整個災(zāi)害管理系統(tǒng)的組織與功能設(shè)定建議為圖7-1。圖7-1災(zāi)害管理系統(tǒng)的組織與功能滑坡管理問題的特點是，由于起因于地震、降雨或人為活動等的不同，其預(yù)警時期和應(yīng)急響應(yīng)可能完全不同，災(zāi)害的發(fā)生可能迅速或緩慢。例如，崩塌、滑坡和泥石流堵塞河流引起洪水，莊稼與田地受損，房屋及工程設(shè)施被摧毀。預(yù)警過度一般起源于連續(xù)不斷的預(yù)警或多次重復(fù)的假警報，使得預(yù)警準備和公眾意識的高峰期和有效反應(yīng)迅速消減。因為有關(guān)各方都不可能過長地保持高度戒備狀態(tài)，尤其是同樣的預(yù)警方式下。常態(tài)下的一般措施包括土地利用法規(guī)，工程建筑規(guī)范，適宜的監(jiān)測系統(tǒng)，居民的疏散、遷址和公眾意識及教育方案。管理的特殊問題是，進入災(zāi)區(qū)及行動路徑困難，搜尋及營救的目標(biāo)不夠確定，繼續(xù)滑坡的危險妨礙響應(yīng)，緊急避險可能引起居民的抵制，恢復(fù)重建選址的復(fù)雜與費用籌措困難，嚴重情況下恢復(fù)的昂貴和不可能等。減災(zāi)的非工程措施（非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)措施）的首要點是審查法律體系，保證其中具備足夠的減災(zāi)內(nèi)容，而工程措施（結(jié)構(gòu)性減災(zāi)措施）反而是補充性的，這是社會發(fā)展到比較成熟階段應(yīng)對災(zāi)害的重要體現(xiàn)。為了保持適當(dāng)?shù)囊庾R水平，需要進行不斷地檢查評估。否則，計劃可能會過時，公眾意識可能減退。災(zāi)害的風(fēng)險評估涉及易損性或脆弱性，它包括了物質(zhì)的、社會的、經(jīng)濟的和生態(tài)環(huán)境的等方面，這種評估就是試圖指出某一地區(qū)特定部分發(fā)生某一事件的概率。它的發(fā)生時問和可能的強度或影響根據(jù)具體對象和引發(fā)因素的情況確定?！拔镔|(zhì)的”是指建筑物、基礎(chǔ)工程和農(nóng)業(yè)等；“社會的”是指脆弱群體、危險的居住與生活方式、地方風(fēng)俗、貧困程度；“經(jīng)濟的”是指經(jīng)濟財富和增長方式，包括直接損失、間接損失、次生效應(yīng)如傳染病；“生態(tài)環(huán)境的”是指特定地區(qū)生態(tài)環(huán)境對干擾因素反映的敏感程度。我們期望風(fēng)險管理能夠化解地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境合理利用之痛，但也要與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)風(fēng)險管理涉及的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險決策和風(fēng)險控制。7．2 防災(zāi)減災(zāi)公共政策的制定7．2．1公共管理的客觀需求1）社會對地質(zhì)災(zāi)害防治政策的需求；2）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地域和危害程度；3）地質(zhì)災(zāi)害與國民經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系；4）地質(zhì)災(zāi)害與社會發(fā)展進步程度的關(guān)系，地質(zhì)災(zāi)害是社會問題的組成部分；5）地質(zhì)災(zāi)害與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；6）地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)與保護的關(guān)系。7．2．2公眾政策的相關(guān)因素一個國家的防災(zāi)減災(zāi)政策要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，要體現(xiàn)不同層次、不同地域的需要。因此，制定公共政策的重要前提一是要認清推行減災(zāi)政策的制約因素，二是充分理解不同國家文化和社會經(jīng)濟方面的約束。例如，發(fā)展中國家缺乏發(fā)達國家（或地區(qū)）具有的技術(shù)基礎(chǔ)，同一國家的不同地區(qū)也條件各異，就要求減災(zāi)政策和技術(shù)要求都應(yīng)針對實施對象的實際，避免使用建設(shè)費用高昂的技術(shù)措施。政策法規(guī)的制訂必須考慮到損失者和受益者雙方的責(zé)任和權(quán)益，要把普及防災(zāi)、避災(zāi)和報災(zāi)知識，提高公眾防災(zāi)意識置于等同于甚至高于直接實施工程治理的地位。如在滑坡區(qū)，立法將其用作綠化帶、草地、空地或農(nóng)田是合理的；如果開發(fā)不可避免，則必須對地質(zhì)問題的嚴重性及其影響因素作出詳細研究與評價，改良不利的地質(zhì)條件，且實施開發(fā)過程中要嚴格遵守工程設(shè)計和施工程序。政府決策者在制訂地質(zhì)災(zāi)害防治政策時，應(yīng)充分考慮：1）誰受影響?2）影響程度與范圍多大?3）影響的價值有哪些（經(jīng)濟價值和社會心理損傷）?4）不采取措施的后果是什么?5）問題的成因?7）國家的責(zé)任與地方政府的作用及其協(xié)調(diào)機制如何確立與分工?8）科學(xué)技術(shù)支撐條件；9）政府的職能；10）公眾的義務(wù)；11）必要的資金。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系至少包括如下方面：1）法律規(guī)章（包括中央政府和各級地方政府發(fā)布的法規(guī)）；2）技術(shù)規(guī)范／標(biāo)準或技術(shù)要求／指南體系；3）不同層級的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；4）不同層級的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；5）監(jiān)測預(yù)警體系；6）政府救濟體制；7）社會保險體制。

7.2.3防災(zāi)體系與社會保險7.2.3.1防災(zāi)體系的基本框架圖7-2分別是防災(zāi)體系、減災(zāi)體系和救災(zāi)體系地質(zhì)災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)包括三個體系，分別是防災(zāi)體系、減災(zāi)體系和救災(zāi)體系。（圖7-2）防災(zāi)體系包括對災(zāi)害隱患的調(diào)查識別、巡查監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及相關(guān)的管理程序。減災(zāi)體系是指通過實施工程與非工程措施，實現(xiàn)減輕或避免災(zāi)害的具體目的，包括防治災(zāi)害的規(guī)劃論證、避險搬遷、工程治理和合理利用等方面。救災(zāi)體系主要是指災(zāi)后救助與重建的具體措施，包括災(zāi)情評估、政府救助、社會保險和社（含為政府組織的救助）7．2．3．2防災(zāi)減災(zāi)中的社會保險社會保險是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種重要手段。在自然災(zāi)害保險賠付方面，美國、日本、新西蘭和中國臺灣等國家或地區(qū)的制度比較完善。例如，2004年美國加勒比地區(qū)系列颶風(fēng)造成622億美元經(jīng)濟損失，其中保險賠付315億美元，占51％。2007年全世界巨災(zāi)損失（包括自然與人為方面）。706億美元，保險賠付276美元，占39％。相比之下，我國歷次巨災(zāi)事件中保險補償值僅占1%?5%。美國地震保險的涵蓋范圍是，因地震(震動和地裂)直接造成的房屋和個人財產(chǎn)損失。保費根據(jù)房屋的地理位置、房屋類型、建造年限、土壤狀況、離地震帶的距離和地震可能性等進行區(qū)別。各地地震險免賠比例差別較大，從2％到20％不等。地震發(fā)生頻率較高的加州免賠比例為15％。即使在美國，公眾對地震保險的認知度也并不高，加州購買地震險的房主比例約為12%。因為地震險較貴，年費率約為房價的3%。，期限10?30年。1966年，日本出臺了《地震保險法》，而地震險保單由保險公司、再保險公司和政府三方面共同分擔(dān)責(zé)任，并設(shè)定最高保險限額。一般損失越大，政府承擔(dān)的份額越大。1995年阪神地震后，日本房屋地震險的購買率由2．9%升到20%。日本的地震險作為財產(chǎn)險的附加險出售，保額為財產(chǎn)險保額的30%?50%。且住宅險的最高承包金額不超過5千萬日元。地震保險費率根據(jù)風(fēng)險區(qū)劃和建筑材料(木質(zhì)或非木質(zhì))定為0．5%?3．13%，且可根據(jù)住宅建筑年限和抗震等級進行10%?30%的費率折扣。單次災(zāi)害的最高賠付限額為5萬億日元。新西蘭巨災(zāi)保險的核心是風(fēng)險分散機制。新西蘭對地震風(fēng)險的應(yīng)對體系由三部分組成，包括地震委員會、保險公司和保險協(xié)會，分屬于政府機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會負責(zé)法定保險的損失賠償，房屋最高責(zé)任限額為10萬新西蘭元，房內(nèi)財產(chǎn)最高責(zé)任限額為2萬新西蘭元；保險公司依據(jù)保險合同負責(zé)超出法定保險責(zé)任部分的損失賠償；保險協(xié)會則負責(zé)啟動應(yīng)急計劃。中國臺灣2001年11月頒布實施《住宅地震保險共保及危險承擔(dān)機制實施辦法》。地震保險保障范圍為承保住宅因地震震動或地震引起的火災(zāi)、爆炸、山崩、地陷、滑動、開裂、決口，或地震引起的海嘯、海潮高漲、洪水等導(dǎo)致的實際全損或推定全損。在地震保險項下，每戶保險金額最高新臺幣120萬元，全臺灣實行單一費率，約為1.2%，每年約1459元，其中，純保險費占85%，附加費15%。單次地震災(zāi)害的最高賠付限額為600億新臺幣。7．2．4地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理目前，我國工程合同管理中，工程安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體主要由施工方承擔(dān)，監(jiān)理和業(yè)主的責(zé)任相對較小，而事實上工程安全風(fēng)險涉及很多方面。據(jù)國際隧道工程保險集團對施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故的原因調(diào)查統(tǒng)計，地下工程發(fā)生事故的原因設(shè)計失誤占41%，施工缺陷占21%，地質(zhì)勘測不足占12%，信息溝通缺乏占8%，不可抗力占189／6(錢七虎等，2008)。地質(zhì)災(zāi)害的基本屬性決定了地質(zhì)災(zāi)害防治不僅是一個科學(xué)技術(shù)問題，更是一個公共管理問題，而且后者是實施減災(zāi)行動，是否能夠取得最大減災(zāi)成效的重要方面，甚至是決定性方面。因為防災(zāi)減災(zāi)涉及社會管理學(xué)和政府行為學(xué)，這在我國經(jīng)濟高速發(fā)展階段顯然又是薄弱抑或容易被忽視的方面。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的公共管理一般是由政府有關(guān)職能部門及其委托機構(gòu)負責(zé)的。管理部門一般不研究具體的技術(shù)問題，但要對地質(zhì)災(zāi)害項目的立項、技術(shù)要求、經(jīng)費預(yù)算、項目進展與質(zhì)量等進行控制性審查或管理，對一系列非確定性的、風(fēng)險性的或多目標(biāo)性的問題進行決策。另外，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的規(guī)范化和災(zāi)害數(shù)據(jù)的信息化也應(yīng)是管理部門操作的重要方面，并要建立健全施工管理制度。為解決工程安全問題，國際上曾提出“3E”方案，即工程(engineering)、教育(education)、法規(guī)強制(enforcelhent)，進行社會性的綜合規(guī)范。工程指重視工程技術(shù)和工程技術(shù)人員。教育指對總工程師直至具體工作班組乃至個人加強工程安全教育，它對于避免諸如平面的概念很強而三維的概念差、正常使用和抗震的概念強而施工過程的安全分析和耐久性的概念差、材料受力的概念強而對材料的時間和溫度效應(yīng)概念差等原則性失誤是極為重要的。法規(guī)強制指完善建設(shè)工程法規(guī)和執(zhí)法力度。專家咨詢團或?qū)＜翌檰枅F（專家組）是地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理部門科學(xué)決策的重要參謀。因此，針對問題所屬的專業(yè)領(lǐng)域與特點，遴選科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)高、學(xué)術(shù)造詣深和責(zé)任心強的專家組成咨詢團（專家組），并充分發(fā)揮其作用，也是管理部門的一項重要工作。其中，善于集思廣益、工程經(jīng)驗豐富和學(xué)術(shù)成就卓越的專家可擔(dān)任專家組長。從戰(zhàn)略角度反思起來，我們在認識地質(zhì)作用的緩變過程，應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)事件方面的教訓(xùn)仍是多方面的。某些重大工程乃至地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)過程中科學(xué)技術(shù)人員防災(zāi)意識薄弱，防災(zāi)理念不清，以致造成工作失誤，甚至釀成災(zāi)難的事件時有發(fā)生。在新的世紀里，在我國基礎(chǔ)工程建設(shè)和經(jīng)濟社會高速發(fā)展的新階段，一個理性的國家應(yīng)當(dāng)樹立怎樣的地質(zhì)環(huán)境觀和地質(zhì)災(zāi)害防治觀?應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任和義務(wù)?如何適應(yīng)“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新要求?已成為社會各界必須慎重對待的重大戰(zhàn)略問題。要回答這些重大問題，就要正確理解地質(zhì)災(zāi)害的基本屬性，充分認識到地質(zhì)環(huán)境是變化的，地質(zhì)災(zāi)害起源于地質(zhì)環(huán)境變化，地質(zhì)環(huán)境變化是各種自然與人為因素綜合作用的結(jié)果。因此，逐步培育“以人為本，全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境”的理念，針對社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定合適的減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會“四位一體”的減災(zāi)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同實施相應(yīng)層面的地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略和行動計劃是必要而緊迫的，同時也是當(dāng)代國際社會交往中國家形象的重要體現(xiàn)。7．3中國地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況崩塌、滑坡、泥石流和巖溶地面塌陷等早已是工程地質(zhì)學(xué)研究的主要對象，是工程部門特別是水利水電和交通工程建設(shè)運營必須考慮的問題。地質(zhì)部門也在國家地質(zhì)計劃中專門安排了有關(guān)地質(zhì)調(diào)查或研究工作，但把這些問題從理性意義上作為“災(zāi)害”來對待還是20世紀80年代末的事情。2000年以來，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作在多方面取得了跨越式進展，為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧安全和生態(tài)環(huán)境改良做出了突出貢獻。7．3．1地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查通過國家“六五”（1981?1985）和“七五”（1986?1990）計劃，大江大河工程地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，編制了長江流域環(huán)境地質(zhì)圖系、黃河流域環(huán)境地質(zhì)圖系和中國環(huán)境地質(zhì)圖系（1：600萬）；地質(zhì)災(zāi)害防治專題研究列入國家科技攻關(guān)“八五”（1991?1995）和“九五”（1996?2000）計劃。20世紀80年代末90年代初，我國政府開始加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的投入力度；1992年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部部署省、自治區(qū)級（1：50萬）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與編圖，圈定滑坡等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；1996年把此項工作擴展為環(huán)境地質(zhì)問題調(diào)查；1992?2003年，完成了以地質(zhì)災(zāi)害為主的1：50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在一定程度上查明了我國環(huán)境地質(zhì)問題（地質(zhì)災(zāi)害）的成因、發(fā)育分布規(guī)律和危害特征等，統(tǒng)計出崩塌1.22X104個、滑坡5.46X104個、泥石流1.67X104條，巖溶塌陷面積大于400km2，塌陷地點2400處，塌陷坑4X104個，采空塌陷180處以上，塌坑超過1995個，塌陷面積大于1150km2o

1999年開始，國土資源部開始推行工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，以規(guī)范土地和地質(zhì)環(huán)境合理開發(fā)利用，減輕地質(zhì)災(zāi)害；按照“以人為本”的原則，1999?2005年完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查700個縣（市），2006?2008年完成888個縣（市），為縣、鄉(xiāng)級地方政府行使防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)提供依據(jù)。這項工作強調(diào)專業(yè)技術(shù)人員與地方管理人員聯(lián)合組隊調(diào)查，保證了調(diào)查的針對性，調(diào)查結(jié)果用于制定區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、編制防災(zāi)預(yù)案，推行地質(zhì)災(zāi)害群測群防體制。1588個縣（市）基本包括了中國分布山地丘陵的地區(qū)，覆蓋面積約500X104cm。。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別建立了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，編制了“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖”和“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖”等，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制了“防災(zāi)預(yù)案”。2004年，依據(jù)1：50萬分省區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和以縣為單位的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，結(jié)合各省工作，分別編制了l：500萬全國崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降地裂縫災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖。另外，2005年啟動了1：5萬精度的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)調(diào)查，意在推動重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理與風(fēng)險控制。7．7．3．2地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)在1588個縣（市）建立了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任制，群測群防點20萬余處，總結(jié)出防災(zāi)減災(zāi)“六個自我”理念，即“自我識別、自我監(jiān)測、自我預(yù)報、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”。從2003年開始，國土資源部和中國氣象局在每年汛期開展基于降雨為主要誘發(fā)因素的全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，同時帶動了地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的省（直轄市、自治區(qū)）、市及部分縣的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報工作。這項工作一方面對地質(zhì)災(zāi)害防治知識起到社會宣傳和普及作用，另一方面推動了各級人民政府的防災(zāi)減災(zāi)工作，也增強了地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的針對性（圖7-3）。圖7-3中國大陸基于氣象因素的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品發(fā)布（CCTVv_1）1999年開始地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警計劃，主要包括滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警高新技術(shù)推廣研究和典型地區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗區(qū)建設(shè)。在典型地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗研究方面，完成了長江三峽庫區(qū)崩滑地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)和四川雅安地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)。另外，在江西、浙江、福建、云南、湖北、陜西、河北等地陸續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警試驗區(qū)建設(shè)。7．3．3地質(zhì)災(zāi)害防治工程開展了西南、西北地區(qū)的滑坡災(zāi)害的勘查研究工作，進行了多項國家重點科技攻關(guān)項目的研究，如長江三峽工程庫區(qū)斜坡的穩(wěn)定性研究及庫區(qū)淹沒城鎮(zhèn)新址的環(huán)境地質(zhì)研究，長江三峽鏈子崖危巖體和黃蠟石滑坡的防治工程，寶塔雞扒子滑坡、故陵滑坡、舊縣坪滑坡等古滑坡體的勘查和穩(wěn)定性研究，為本項研究奠定了研究的基礎(chǔ)。1992?1998年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國家計劃委員會開始實施重點城市地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害體防治專項計劃，完成約150項典型地質(zhì)災(zāi)害體的勘查或防治工程，取得了巨大的減災(zāi)效益。1993?1999年，受國務(wù)院委托，原地質(zhì)礦產(chǎn)部（國土資源部）實施完成了長江三峽鏈子崖和黃臘石重大地質(zhì)災(zāi)害體防治工程及立體監(jiān)測體系。到2005年，全國共完成地質(zhì)災(zāi)害勘查或?qū)ｍ椫卫砉こ碳s550處，有效保護人員40多萬人，保護財產(chǎn)價值約55億元（不含長江三峽庫區(qū)）。各級地方政府和建設(shè)、水利、鐵路、交通等有關(guān)部門也實施了大量的專項地質(zhì)災(zāi)害治理工程。針對三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的特殊形勢，國家專門編制了三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃，先后對2490處崩塌、滑坡實施了分類防治，對三峽庫岸和移民城鎮(zhèn)遷建區(qū)約3000處高邊坡進行了工程防護。國家重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程——長江三峽鏈子崖危巖體防治工程經(jīng)過5年多的工程效果監(jiān)測，2005年通過國家驗收，監(jiān)測證明整個危巖體已趨于穩(wěn)定，并經(jīng)受了2003年以來三峽水庫蓄水的考驗。重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置逐步理性化，針對地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情采取的緊急減災(zāi)行動體現(xiàn)了八個“快”，即“快啟動、快調(diào)查、快監(jiān)測、快定性、快論證、快決策、快實施和快總結(jié)”。試驗開展了突發(fā)性重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的遠程會商應(yīng)用研究。7．3．4中國地質(zhì)災(zāi)害防治管理政策1989年多部委聯(lián)合建立了中國地質(zhì)災(zāi)害研究會；1990年開始出版《中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報》（初期名為《地質(zhì)災(zāi)害與防治》）；近10年來，中國地質(zhì)災(zāi)害防治公共政策取得了顯著進展，逐步適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境快速開發(fā)與急需保護的基本需要，初步形成從中央到地方的法規(guī)體系。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》包括總則、預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任和附則七章。國家頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院令，第394號，2003．11．24）和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)[2005]11號，2005.4.17），《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》被列為自然災(zāi)害類國家級專項應(yīng)急預(yù)案。在地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)與技術(shù)標(biāo)準建設(shè)方面，實行了地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和危險性評估市場準入制度，頒發(fā)了有關(guān)資質(zhì)證書規(guī)范此項工作，初步建立了相關(guān)規(guī)范或技術(shù)要求。

7．3．4．1地質(zhì)災(zāi)害防治條例中國國務(wù)院于2003年11月24日頒布了國家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(2004年3月1日實施)，這是我國地質(zhì)災(zāi)害防治方面第一部國家規(guī)章，標(biāo)志著我國地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用開始步入法制化軌道。國家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》對中央和地方各級政府職責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、調(diào)查、預(yù)防、應(yīng)急、治理和法律責(zé)任等第一次從國家層面給出了明確要求。例如：“總則”中明確了地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。防治責(zé)任按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則確定。地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害?！暗刭|(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”部分明確了“國家實行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度”?！暗刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)防”部分確定了“國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)”、“國家保護地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施”、“國家實行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度”、“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分”和“國家對從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位實行資質(zhì)管理制度”等?！暗刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急”部分確定了“國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準后公布”。“情況緊急時，可以強行組織避災(zāi)疏散”?！暗刭|(zhì)災(zāi)害治理”部分明確“因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由國務(wù)院國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理”?！耙蚬こ探ㄔO(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任”?！敖沟刭|(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍承攬地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)。”7．7．3．4．2家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(1)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案中國國務(wù)院于2006年1月8日公開發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，其中，《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》是其組成部分?！胺阑加谖慈弧笔强傮w預(yù)案的一個基本要求。總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這一基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進行預(yù)警。在總體預(yù)案中，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為4級，特別嚴重的是工級，嚴重的是II級，較重的是III級，一般的是W級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對、準備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。國家總體應(yīng)急預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作；國家專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施；部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負責(zé)實施；地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（地）、縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的6大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；以法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。（2）國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》屬于國家級自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案，也是貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的具體舉措，是我國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作走向規(guī)范化、程序化的具體體現(xiàn)。因此，就要求科學(xué)技術(shù)支撐方面不能仍停留在隨每次地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生而開始和結(jié)束的一種行動，而應(yīng)全面支撐政府組織的科學(xué)與社會行為，積極探索地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的理論方法和工作程序，逐步形成一套科學(xué)應(yīng)對主要災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)工作指南?！翱倓t”提出該預(yù)案遵循“以人為本，快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，整合資源，分級管理，分工協(xié)作，屬地為主，信息共享和公眾參與”的原則。預(yù)案所稱突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的嚴重危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等與自然或人為地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。組織體系由決策機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、運行管理機構(gòu)、救援機構(gòu)和現(xiàn)場指揮等組成?！邦A(yù)防和預(yù)警機制”包括預(yù)防預(yù)警信息收集分析、預(yù)防預(yù)警行動、預(yù)防預(yù)警支持系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害險情報告?！皯?yīng)急響應(yīng)”包括“險情應(yīng)急”和“災(zāi)情應(yīng)急”兩類，又分別細化為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情應(yīng)急與災(zāi)情應(yīng)急和大型地質(zhì)災(zāi)害險情應(yīng)急與災(zāi)情應(yīng)急。具體內(nèi)容包括：指揮控制；信息報送和處理；通訊和治安、交通管理；緊急處置；基本生活保障；救護醫(yī)療；應(yīng)急人員防護；應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和處置對策；新聞報道；應(yīng)急解除?！皯?yīng)急保障”包括通訊與信息傳遞，資金、物質(zhì)、裝備，技術(shù)儲備與宣傳、培訓(xùn)和演練等。地質(zhì)災(zāi)害等級劃分1．符合下列條件之一者，為特大型地質(zhì)災(zāi)害1）因災(zāi)死亡30人以上；2）因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；3）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上；4）潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上。2．符合下列條件之一者。為大型地質(zhì)災(zāi)害1）因災(zāi)死亡10人以上30人以下；2）因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上，1000萬元以下；3）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上，1000人以下；4）潛在可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上，1億元以下。3．符合下列條件之一者，為中型地質(zhì)災(zāi)害1）因災(zāi)死亡3人以上10人以下；2）因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1。0萬元以上，500萬元以下；3）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，500人以下；

4）潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上，5000萬元以下。4．小型地質(zhì)災(zāi)害各項指標(biāo)達不到中型地質(zhì)災(zāi)害者，為小型地質(zhì)災(zāi)害。7．7．3．4．3中國香港與臺灣中國香港于2（）（）3年對增強斜坡安全的可靠性提出了技術(shù)要求，包括遙感信息、工程設(shè)計、施工和回訪維護等，并根據(jù)斜坡的所有權(quán)劃分安全維護責(zé)任。同時，持續(xù)開展了基于臨界降雨量參數(shù)的山泥傾瀉預(yù)警預(yù)報工作。中國臺灣省在土石流（泥石流）監(jiān)測預(yù)警與小流域開發(fā)整治方面工作突出。7．3．4．4國家或部門技術(shù)規(guī)章根據(jù)國家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，2（）（）5年5月25日，中華人民共和國國土資源部發(fā)布29號、30號和31號部令，公布以下辦法自2005年7月1日起施行：1）《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》（29號）；2）《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》（30號）；3）《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（31號）。2006年6月，中華人民共和國國土資源部發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，并明確當(dāng)年9月實施，包括：1） 滑坡防治工程勘查規(guī)范，DZ/T0218—2（）062） 滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范，DZ／T0219—20063） 泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范，DZ/T0220—20064） 崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范，DZ/T0221—20065） 地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理規(guī)范，DZ/T0222—2006目前可供參考的國家相關(guān)規(guī)范有：1） 《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021—2001）2） 《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330—2002）7．3．5地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制要點前言要說明《規(guī)劃》依據(jù)、規(guī)劃對象、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃基準以及相關(guān)規(guī)劃的銜接等。第一部分，陳述規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害狀況與防治的必要性和緊迫性。第二部分，明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則（如安全為本，預(yù)防為主；全面規(guī)劃，分類實施；資源整合，各負其責(zé)；合理避讓，重點整治；非工程措施與工程措施相結(jié)合；動態(tài)管理，經(jīng)濟高效）與目標(biāo)任務(wù)等。第三部分，進行地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，確定規(guī)劃重點區(qū)、次重點區(qū)和一般區(qū)。第四部分，界定防治工作內(nèi)容，一般包括調(diào)查與勘查評價、監(jiān)測預(yù)警工程、避讓搬遷工程、治理工程和科學(xué)技術(shù)研究支撐等方面。第五部分，確定進度安排，包括安排的基本原則和分年度工作計劃。第六部分，進行防治費用估算，內(nèi)容包括估算依據(jù)、工作內(nèi)容與工作量、經(jīng)費估算定額和分項費用、年度經(jīng)費安排及依據(jù)，并說明經(jīng)費籌措辦法。第七部分，初步評估防治效益和環(huán)境影響，包括應(yīng)達到的基本要求、分項效益與環(huán)境影響分析。第八部分，提出保障措施，一般包括組織管理、法規(guī)制度、技術(shù)能力和宣傳教育等方面的內(nèi)容。7．4國外地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況在國外，特別是發(fā)達國家，地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)比較完善，工作規(guī)劃或計劃列入政府財政預(yù)算，調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警與防治技術(shù)比較系統(tǒng)、精細與成熟。7．4．1國外地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況7．4．1．1美國的滑坡防治美國國會于1954年通過了《流域保護和防洪法》，1977年頒布《露天采礦植被恢復(fù)法》和《水土資源保護法》，各州縣根據(jù)本地特點也進行立法或?qū)β?lián)邦法律法規(guī)進行補充，以有效保護水土資源。美國重視對重點區(qū)域開展調(diào)查研究，開展降雨量監(jiān)測、地面變形監(jiān)測和注重土地安全利用規(guī)劃及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等。2000年，美國地質(zhì)調(diào)查局制定了《美國國家滑坡災(zāi)害減輕戰(zhàn)略》，提出了從研究到制定與實施政策的9大任務(wù)：1）研究：開展滑坡過程和誘發(fā)機制預(yù)測研究。災(zāi)害識別是滑坡災(zāi)害減災(zāi)的基石；2）災(zāi)害填圖和評估：供規(guī)劃和決策用的比例尺圈定滑坡敏感區(qū)和不同類型的滑坡災(zāi)害；3）實時監(jiān)測：監(jiān)測可能造成潛在實質(zhì)性危險的活滑坡；4）損失評估：匯編并評估滑坡災(zāi)害對經(jīng)濟影響的信息；5）信息收集、解釋、傳播和歸檔：建立有效的信息轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)；6）指導(dǎo)和培訓(xùn)：對科學(xué)家、工程師和決策者進行指導(dǎo)和培訓(xùn)；7）提高公眾意識和進行教育：制定為用戶提供信息和進行教育的計劃；8） 落實減少損失措施：聯(lián)邦緊急情況管理局（FEMA）和專業(yè)學(xué)會鼓勵減災(zāi)行動；9） 對突發(fā)事件的準備、反應(yīng)和補救：FEMA和州突發(fā)事件管理局組織建設(shè)恢復(fù)活力的社區(qū)。另外，美國也是最早基于氣象因素開展地質(zhì)災(zāi)害早期預(yù)警的國家（舊金山灣試驗區(qū)，1985?1995）.7．4．1．2日本的滑坡泥石流防治日本十分重視對滑坡泥石流災(zāi)害防治的法制化管理，先后出臺了《滑坡防治法》（1958）、《治山治水緊急措施法》（1960）、《陡坡崩塌防治法》（1969）和《土砂災(zāi)害防治法》（2000）。這些法律都規(guī)定了出資渠道和投資比例，其中中央政府L般占50%以上，這些法律和相關(guān)法律共同規(guī)定了禁止建筑的地域，適合建筑地區(qū)的巖土類型、擋土墻高度、坡度和排水方向等日本平均每年發(fā)生泥石流災(zāi)害約1000次，健全的法律體系是日本防治滑坡和泥石流災(zāi)害的基石。建立了由政府首相任主席的中央防災(zāi)委員會，指導(dǎo)和部署全國的減災(zāi)工作。對于同減災(zāi)活動有關(guān)的各項計劃，如災(zāi)害科研、防災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)行動、災(zāi)情監(jiān)測等均有專門的國家預(yù)算予以特別支持。重視防災(zāi)通訊系統(tǒng)的建設(shè)，并將其作為一項單獨的減災(zāi)工程加以建設(shè)，其通訊網(wǎng)絡(luò)從中央防災(zāi)機構(gòu)一直到居民區(qū)，形成了一個可以及時通報災(zāi)情，及時進行救災(zāi)工作的現(xiàn)代化防災(zāi)通訊系統(tǒng)。另外，全面部署了大比例尺的地形和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強土地監(jiān)測，設(shè)立“土砂災(zāi)害特別警戒區(qū)”，開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報和避災(zāi)演練等。對科研機構(gòu)甚至提出了“沒有安全，研究不成立的理念”。7．4．1．3其他國家的滑坡泥石流災(zāi)害防治挪威地質(zhì)調(diào)查局(NGu)和挪威巖土研究所(NGI)、挪威公路管理局等機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)建立國家滑坡災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，對挪威境內(nèi)的大小滑坡進行登記入庫，并提供了一個公共網(wǎng)站，供使用者查詢滑坡危險性區(qū)劃圖。2004年開始實施全國滑坡填圖計劃。韓國政府1998年貫徹實施滑坡管理系統(tǒng)((；SMS)，建立了滑坡數(shù)據(jù)庫。2002年起，滑坡實時監(jiān)測系統(tǒng)正式運行，防災(zāi)行動主要安排在交通沿線。澳大利亞實施了全國環(huán)境地質(zhì)填圖計劃(NEGMA)，進行災(zāi)害分布圖、災(zāi)害風(fēng)險圖和地質(zhì)生態(tài)圖的測圖。澳大利亞城市發(fā)展規(guī)劃項目把斜坡災(zāi)害的危險性、易損性、風(fēng)險評價作為一體，對凱恩斯地區(qū)進行了斜坡地質(zhì)災(zāi)害的危險性和風(fēng)險區(qū)劃研究(Michael—lemaetal.2000)。澳大利亞政府在20世紀40年代就頒布了《水土保持法》，在后期的土地保護運動中明確規(guī)定，嚴禁在18。以上地域從事任何生產(chǎn)活動，18。以下易發(fā)生水土流失地區(qū)進行生產(chǎn)或放牧需經(jīng)過批準。瑞士1997年出版了《滑坡危險性與土地利用規(guī)劃實踐規(guī)則》，把土地按滑坡危險性劃分為紅區(qū)、藍區(qū)、黃區(qū)和黃白區(qū)四大類。紅區(qū)(高危險區(qū))原則上禁止建造建筑物；藍區(qū)(中等危險區(qū))根據(jù)滑坡類型確定土地開發(fā)的限制條件；黃區(qū)(低危險區(qū))允許建造房屋，但必須告知土地的所有者存在的滑坡危險性以及需要采取的措施以保證斜坡的穩(wěn)定性；黃白區(qū)(非常低危險區(qū))稱為殘余風(fēng)險區(qū)，對一般的土地開發(fā)項目不加限制，但對特殊建設(shè)用地，如化學(xué)工廠，則必須采取防護措施。意大利國家地質(zhì)調(diào)查局(Catellacci,1992)統(tǒng)計，1945?1990年，滑坡致死3488人，同期死于地震者4160人。在183／89號立法中引入了“知道才可以預(yù)防”的理念，建立了國家和區(qū)域土地信息數(shù)據(jù)庫，開展重點地區(qū)大比例尺滑坡調(diào)查，土地規(guī)劃，進行地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的調(diào)查和提高公眾防災(zāi)意識。印度建筑材料和技術(shù)提升委員會(BMTPC)、城市發(fā)展和消除貧困部、災(zāi)害減輕和管理中心(CDMM)和安納大學(xué)共同編寫了《印度滑坡災(zāi)害分布圖》。印度的滑坡主要分布在喜馬拉雅、東北部山地、東／西高止山和文迪亞地區(qū)。法國主要對鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害開展工程減災(zāi)，采取措施加固不穩(wěn)定的斜坡或結(jié)合重大工程開展工作。烏茲別克斯坦開展了多因素地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、區(qū)劃、預(yù)報和工程減災(zāi)。根據(jù)監(jiān)測的滑坡體的蠕動速度，建立滑坡的位移時間模型，確定滑坡的黏度系數(shù)和“蠕變界限”，進行滑坡時間預(yù)報。巴西和委內(nèi)瑞拉等也開展了部分地區(qū)的滑坡泥石流監(jiān)測預(yù)警服務(wù)工作。7．4．2發(fā)達國家防災(zāi)減災(zāi)管理7．4．2．1發(fā)達國家防災(zāi)減災(zāi)管理自然災(zāi)害應(yīng)急管理模式主要有兩類，一是中央集權(quán)垂直管理模式，二是聯(lián)邦政府專設(shè)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)屬地管理模式。（1）中央集權(quán)垂直管理模式這種管理模式以日本為代表。決策運作過程是采用中央一都（道、府、縣）一市（町、村）三級管理機制，運行機制又分為平時和災(zāi)時。平時各層級都定期召開防災(zāi)會議，制訂防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃；災(zāi)害發(fā)生時，則依法建立從上至下的災(zāi)害應(yīng)急體系。特別重大災(zāi)害發(fā)生時，經(jīng)中央防災(zāi)議會審議，內(nèi)閣設(shè)立非常災(zāi)害對策本部進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，在災(zāi)區(qū)設(shè)立非常災(zāi)害現(xiàn)場對策本部就近管理指揮。（2）聯(lián)邦政府組織協(xié)調(diào)和屬地管理模式這種管理模式以美國、加拿大和澳大利亞等為代表。這種管理模式具有三級責(zé)任制，即聯(lián)邦政府一州／地區(qū)一社區(qū)三級體系。聯(lián)邦政府主要負責(zé)制定災(zāi)害管理政策，積極支持州／地區(qū)政府的災(zāi)害管理能力建設(shè)，在災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后復(fù)原階段提供協(xié)助，并對特別的危險提供警告與監(jiān)控服務(wù)。美國管理模式的基本特點是統(tǒng)一管理，屬地為主。統(tǒng)一管理是指各類突發(fā)公共事件一律由各級政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，同時負責(zé)平時與應(yīng)急相關(guān)的工作，如風(fēng)險評估、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和技術(shù)保障。屬地為主是指一般的災(zāi)害應(yīng)急管理任務(wù)均由事發(fā)地所在政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府機構(gòu)的職責(zé)主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和援助，只有出現(xiàn)特別重大災(zāi)害，如“9．11”事件和“卡特里娜”颶風(fēng)等當(dāng)?shù)卣疅o力控制的災(zāi)難，聯(lián)邦政府才會直接介入救災(zāi)行動。7．4．2．2基本經(jīng)驗總結(jié)起來，發(fā)達國家或地區(qū)在減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗是：1）重視對災(zāi)害的科學(xué)研究，特別是災(zāi)害發(fā)生的動力學(xué)機制問題研究；2）非常重視災(zāi)害對自然環(huán)境的影響，將減災(zāi)和環(huán)境保護結(jié)合起來；3）把人與自然災(zāi)害之間的關(guān)系放在突出位置上，十分重視人的生命價值；4）從制度上、法律上把防災(zāi)減災(zāi)作為政府的一項日常任務(wù)確定下來，并對不同社會成分的減災(zāi)責(zé)任進行明確的劃分；5）監(jiān)測、預(yù)報、救災(zāi)、通訊網(wǎng)絡(luò)完善，一旦災(zāi)情發(fā)生，各種服務(wù)系統(tǒng)自動進入救災(zāi)狀態(tài)；6）工程措施與土地利用規(guī)劃限制相結(jié)合，即一方面重視工程治理，另一方面把地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價結(jié)果納入土地利用規(guī)劃和土地審批過程中，確立了“軟措施”減災(zāi)的法律地位；7）政府對于救災(zāi)、抗災(zāi)都有專門的財政預(yù)算撥款；8）社會捐助和保險業(yè)的介入對減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)起了重要作用。在國際減災(zāi)計劃中，十分重視災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)防。針對地質(zhì)災(zāi)害，重點研究滑坡的預(yù)測方法、確定滑坡發(fā)生的重復(fù)間隔（也即重現(xiàn)期），為確定滑坡破壞的風(fēng)險提供依據(jù)。對于易滑敏感區(qū)的圈定，一是根據(jù)區(qū)域地質(zhì)條件和路線調(diào)查來確定，這對于有豐富實際經(jīng)驗的工作人員來說，經(jīng)常是可靠的手段之一；二是建立多因素的數(shù)學(xué)預(yù)測模型，用計算機進行求解，如國外已有涉及近100個因素的斜坡穩(wěn)定性數(shù)學(xué)模型，根據(jù)計算結(jié)果圈定危險區(qū)。

w.J.科凱爾曼提出了減輕自然災(zāi)害后果的一般程序。他認為，凡以減災(zāi)為目的的計劃需由以下5部分組成，按順序進行：1） 對可能造成災(zāi)害的自然現(xiàn)象的物理作用過程展開科學(xué)的和工程學(xué)的研究，諸如來源、位置、規(guī)模、重復(fù)間隔、強度、誘發(fā)機制、路徑、地面反應(yīng)和建筑物響應(yīng)；2） 將這些研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為報告和圖件，以便使非技術(shù)人員也能明了災(zāi)害的性質(zhì)、范圍及其影響等；3） 將這些轉(zhuǎn)換好的資料提供給需要使用它的有關(guān)人員，并通過教育、咨詢和考察服務(wù)來幫助他們使用；4） 選擇并采用適當(dāng)?shù)臏p災(zāi)技術(shù)，如法規(guī)、條例、設(shè)計標(biāo)準、財政刺激、政府或公司政策；5）在這些減災(zāi)技術(shù)實行了相當(dāng)長一段時間后檢查其效果，并且作必要的修改。對整個計劃以及其他組成部分如研究、轉(zhuǎn)換和傳遞要進行檢查。按照w.J.科凱爾曼的意見，R.L.小沃爾德曾編制了供規(guī)劃人員使用的減輕滑坡災(zāi)害指南，美國地質(zhì)調(diào)查所在舊金山附近的圣馬特奧縣開展了這種活動，中心內(nèi)容是科學(xué)家與該縣的規(guī)劃人員和決策者一道制定防治滑坡的法規(guī)或條例。其中一項法令就是要求降低易于發(fā)生滑坡地帶建筑物的密度，每16ha面積只準建1處住所。這項建筑密度法令最初只在該縣部分地區(qū)實施，執(zhí)行數(shù)月并估算出社會效益后，被推廣到全縣范圍（圖7-4）。提出確空滑坡規(guī)模的方袪繪制滑坡圖通過編制滑坡登錄以及繪制國家級（b750萬~"25OJF）,州級（1：萬一1：提出確空滑坡規(guī)模的方袪繪制滑坡圖通過編制滑坡登錄以及繪制國家級（b750萬~"25OJF）,州級（1：萬一1：12.5萬）、地區(qū)埶1：12.5萬—I；5萬）、縣級（1：5萬?!；5千）和車Ml地點（P1萬~1：500）等不同比例尺的滑坡靈敏性圖，標(biāo)明其空問分布范圍、柞用種類和滑坡強度技術(shù)研究勘察地質(zhì)條仰、景:風(fēng)史和滑坡作用的物理?性廈聯(lián)邦政府和學(xué)術(shù)界基咄牲硏究、國家范國圏楚危險埴研究，履行合作計劃州政府收集有關(guān)滑坡力學(xué)、復(fù)境周期和速靈方面的資料州范固圈罡危險區(qū)研究、I：她開發(fā)規(guī)劃、項包審核、各級法律法規(guī)、減災(zāi)計劃和效果地區(qū)政府區(qū)域耙圍圈定危險區(qū)硏究、土地開發(fā)規(guī)劃、項目審核縣級政府本地范圍圈總危險區(qū)，土炮升發(fā)規(guī)翅、項日審核、山地開發(fā)法令、減災(zāi)計劃和效果私人部門減災(zāi)提出潛在淆坡握害的實時預(yù)報'通過土地開發(fā)規(guī)劃和現(xiàn)場設(shè)計來避免災(zāi)害；限制在易于滑坡的地區(qū)進行開發(fā)，制定各級法規(guī)和山地:斤發(fā)法令來借理易于發(fā)生滑坡的地區(qū)；調(diào)整斜坡坡度或使滑坡穗龍下來預(yù)測滑坡岀現(xiàn)的地點、種類科可能性項冃的安排設(shè)計，山坡的工程圖7-4滑坡研究、填圖和減災(zāi)的關(guān)系（R.L小沃爾德，1988）7．5中國地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略思考地質(zhì)災(zāi)害防治工程的技術(shù)規(guī)范、要求或指南要服從于科技政策，而不是追求純科技意義上的“高、精、尖”。防治災(zāi)害并不直接產(chǎn)生效益，只能減輕損失，因此，要追求最低的投入、最簡便的方法取得最好的工程效果，從而實現(xiàn)減災(zāi)既是增產(chǎn)。1969年，美國洛杉磯市經(jīng)歷暴雨襲擊的經(jīng)驗分析證明，科學(xué)的選址、正確的工程分析和合理的技術(shù)規(guī)范三者結(jié)合，可基本上避免滑坡?lián)p失。1962年，同樣的暴雨襲擊誘發(fā)滑坡卻使該市造成重大災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害點多、面廣、發(fā)生突然、誘發(fā)容易、治理難（主要是經(jīng)濟的合理性），更多地體現(xiàn)為對人類工程經(jīng)濟活動不規(guī)范的快速報復(fù)，是一種帶有社會性質(zhì)的問題。因此，科學(xué)研究成就最終體現(xiàn)為全社會思想觀念的轉(zhuǎn)變，即走向自覺保護和合理開發(fā)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，從而最大限度地實現(xiàn)減災(zāi)目的，取得巨大的減災(zāi)效益。7．5．1地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略擬定的前提是減輕災(zāi)害已成為國家持續(xù)發(fā)展的需要，已有必要和可能成為一種綜合的持續(xù)的活動。減災(zāi)戰(zhàn)略要立足于地質(zhì)災(zāi)害屬性，針對地質(zhì)環(huán)境變化趨勢和適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。國家層面地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略包括目標(biāo)、對策與行動框架。7．5．1．1目標(biāo)國家層面的減災(zāi)目標(biāo)立足全局性、指導(dǎo)性和實用性，以提高減災(zāi)主動性、自覺性和減災(zāi)成效為基本原則，充分考慮中國東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會狀況決定的災(zāi)害易損性和抗損能力。在未來10年，我國減災(zāi)戰(zhàn)略應(yīng)“以人為本”，科學(xué)開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，逐步增強抗損能力和自救能力，逐步完善地質(zhì)災(zāi)害防治機制和體制，提高工程經(jīng)濟活動中減災(zāi)理念的技術(shù)體現(xiàn)，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和減災(zāi)工程建設(shè)，促進人與地質(zhì)環(huán)境和諧共存，為未來下一個10年計劃實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。在未來10年，促進形成政府、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)界和公眾社會四方面互動合作的減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)或敏感地區(qū)初步建成防災(zāi)減災(zāi)體系，使人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害加劇的趨勢得到有效控制，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡絕對減少，使受災(zāi)地區(qū)的抗損能力逐步增強，地方自救恢復(fù)時間顯著縮短，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的比例或財政收入的比例明顯降低。7．5．1．2對策地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略是以社會安全意識為前提，通過持續(xù)采取行動減少與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的危害?！皯?zhàn)略”把政府、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)和公眾社會整合成有機的“四位一體”，共同為減輕地質(zhì)災(zāi)害服務(wù)。參考日本國土狹小，經(jīng)濟實力強大以抗災(zāi)為主；美國國土廣闊、地質(zhì)環(huán)境開發(fā)規(guī)范和社會保險體制完善，以災(zāi)后賠付為主等典型的先行經(jīng)驗，結(jié)合我國地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡和基礎(chǔ)工程建設(shè)仍將持續(xù)強勢開展的現(xiàn)實，我國的減災(zāi)戰(zhàn)略在堅持避災(zāi)為主的同時，主要提高政府、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)界和公眾社會合作減災(zāi)的意識，并貫穿在基于社會需求與社會應(yīng)用的地質(zhì)災(zāi)害防治行動中，變被動避災(zāi)為主動減災(zāi)。7．5．1．3行動框架實現(xiàn)減災(zāi)目標(biāo)和貫徹戰(zhàn)略對策的減災(zāi)行動包括政府、科技界、工程界與公眾社會依據(jù)各自職責(zé)的聯(lián)動，根據(jù)減災(zāi)規(guī)劃和分工規(guī)則，有計劃的開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理、工程治理、科學(xué)研究、信息共享和教育培訓(xùn)等。(1)政府、科技界、工程界與公眾社會減災(zāi)“伙伴”關(guān)系建立政府(G)、科技界(s)、工程企業(yè)界(E)與公眾社會(P)“四位一體”減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯(lián)動機制，明確國家減災(zāi)戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關(guān)系中扮演的“主角”和“配角”形成GSEP體系。中央政府制定減災(zāi)政策法規(guī)，發(fā)布技術(shù)規(guī)章，組織論證未來減災(zāi)方向及策略，制訂減災(zāi)計劃和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督工程規(guī)劃、建設(shè)和運營過程中地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)響應(yīng)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理日常減災(zāi)工作。研究提出國家層面地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的框架及其法律地位，數(shù)據(jù)信息共享制度，依靠科學(xué)技術(shù)界對工程企業(yè)界和公眾社會進行減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的咨詢培訓(xùn)，推進建立地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的社會保險賠付機制，制定地質(zhì)災(zāi)害損毀土地的整理開發(fā)規(guī)則等。地方政府根據(jù)本轄區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地質(zhì)災(zāi)害特點履行相應(yīng)的減災(zāi)管理職能。科技界是政府、工程企業(yè)和公眾社會相互溝通的橋梁，要在減災(zāi)法規(guī)范圍內(nèi)開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)有關(guān)的優(yōu)先項目，推進針對當(dāng)?shù)匦枰蚬こ烫攸c選擇恰當(dāng)而有效的減災(zāi)措施，促進減災(zāi)的輿論監(jiān)督。工程企業(yè)界在工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營的各階段根據(jù)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量與容量設(shè)計工程，根據(jù)工程需要調(diào)查研究地質(zhì)信息，在工程規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程中主動實施減災(zāi)措施，增強抗損能力，盡可能避免單純被動地進行補救治理或防范。公眾社會具有提高減災(zāi)意識的責(zé)任，變被動等待救災(zāi)為主動參加社會保險，積極增強快速恢復(fù)能力和贏得自救時問。(2)調(diào)查評估應(yīng)適應(yīng)政府監(jiān)管、工程企業(yè)規(guī)劃設(shè)計和公眾社會了解減災(zāi)信息的需要，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估工作制度化。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查填圖資料是國家修編地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，指導(dǎo)各部門(行業(yè))協(xié)調(diào)行動的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境自然演化與社會經(jīng)濟發(fā)展進程，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度要明確調(diào)查責(zé)任、周期、精度(比例尺)和內(nèi)容等。基本任務(wù)是在我國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)(pronearea)或敏感區(qū)(susceptiblearea),利用遙感技術(shù)和地面調(diào)查相結(jié)合，開展1：250000地質(zhì)災(zāi)害普查，重點區(qū)域l：100000、重點地段1：25000?1：50000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查評估成果包括：地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)(數(shù)據(jù)庫、圖形庫等)；地質(zhì)災(zāi)害潛勢區(qū)劃圖；地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)劃圖；區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展減災(zāi)戰(zhàn)略和工程減災(zāi)對策。(3)監(jiān)測預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警是為了掌握地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)特征和發(fā)生發(fā)展過程，預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等，探索適宜我國地質(zhì)環(huán)境特點和不同類型地質(zhì)災(zāi)害體的監(jiān)測技術(shù)體系，為減輕地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。在采用衛(wèi)星遙感進行區(qū)域遙測與地質(zhì)環(huán)境變化（質(zhì)量）研究（評價）基礎(chǔ)上，實施國家級典型區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，如建設(shè)長江三角洲地區(qū)、華北平原地區(qū)和汾渭盆地地區(qū)地面沉降地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程；建設(shè)隴南黃土區(qū)、秦巴山地、遼南丘陵區(qū)、東南丘陵山地、湘粵山地區(qū)、青藏高原東緣、滇西南山區(qū)、天山西段伊犁谷地滑坡泥石流和中俄界河塌岸等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程。通過實施典型區(qū)域和典型地質(zhì)災(zāi)害體的動態(tài)監(jiān)測工程，建立不同類型地質(zhì)環(huán)境變化的指標(biāo)體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警判據(jù)體系，為分析研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境動力預(yù)測模式，建立區(qū)域預(yù)警預(yù)報模型，及時發(fā)布預(yù)警信息和制定防治對策提供依據(jù)。對特別重大的滑坡或泥石流災(zāi)害體，要設(shè)置前方觀測站（車），實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸和實時分析，結(jié)合“群測群防”體制，實現(xiàn)預(yù)警減災(zāi)的一體化。充分認識模型與參數(shù)的局限性，通過不同層級（行政分級）、不同尺度（區(qū)域大?。┑膮^(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法研究，充分整合集成現(xiàn)有的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和研究成果，提升區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的理論深度與技術(shù)成熟度，分區(qū)分級比選建立適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境變化的預(yù)警預(yù)報模型和指標(biāo)體系，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報空間范圍、時間區(qū)間和暴發(fā)強度（不同等級的可能性）等參數(shù)準確度的明顯提高，推動減災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)更快速、更有針對性。年度預(yù)警工作向多頻次、高時效和精細化發(fā)展。推進統(tǒng)一平臺建設(shè)、資料共享、多部門與多層次合作交流。（4）應(yīng)急響應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置與防救是一項全社會的協(xié)調(diào)行動，遵循“統(tǒng)一指揮，整合資源，分級管理，分工協(xié)作，屬地為主，信息共享和公眾參與”的原則，具體擬定災(zāi)前、災(zāi)變過程和災(zāi)后應(yīng)急處理的對策措施。應(yīng)急預(yù)案一般用于已處于臨發(fā)狀態(tài)的崩塌、滑坡或泥石流災(zāi)害地段，實施適當(dāng)應(yīng)急治理措施即可降低災(zāi)害體的危險性，暫時緩解災(zāi)害險情，為根本消除災(zāi)害或搬遷避讓贏得時間。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)理論方法研究方面，根據(jù)不同地質(zhì)環(huán)境區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、威脅或災(zāi)害范圍、程度及趨勢，采用不同形式的.RS正射影像和I）EM數(shù)據(jù)，分別研究建立地質(zhì)災(zāi)害險情與災(zāi)情應(yīng)急處置的理論、方法、技術(shù)體系和實施要求以及遠程會商決策支持系統(tǒng)等，以便更有效地應(yīng)對災(zāi)害，減輕災(zāi)難。研究擬定災(zāi)前、災(zāi)變過程和災(zāi)后應(yīng)急處理的對策措施及模擬仿真技術(shù)。（5） 治理或避讓工程據(jù)我國10年來崩塌、滑坡、泥石流和巖溶塌陷治理工程分析，其投資與保護財產(chǎn)的比例一一般在1：10?1：20。因此，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)達水平，針對危害嚴重的地質(zhì)災(zāi)害，分別擬定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程年度計劃和投資分攤機制是必要的。在礦山、城市、交通和能源等重大工程建設(shè)方面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程應(yīng)用研究。（6） 科學(xué)技術(shù)研究瞄準地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警和減災(zāi)工程中的具體科學(xué)問題和技術(shù)方法，組織科學(xué)攻關(guān)，集中解決關(guān)鍵的理論方法和技術(shù)問題。1） 地質(zhì)災(zāi)害野外識別技術(shù)方法研究。2） 重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機理模式研究。3） 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)方法研究。4） 預(yù)測預(yù)警判據(jù)體系和模型研究。5） 地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論方法研究。6） 地質(zhì)災(zāi)害防治的社會學(xué)、心理學(xué)與倫理學(xué)。7） 防災(zāi)減災(zāi)工程標(biāo)準化研究形成地質(zhì)災(zāi)害減輕工程技術(shù)標(biāo)準體系或工作指南。1）針對不同工程目的，建立1：250000、1：100000、1：50000和1：25000區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估技術(shù)標(biāo)準體系；2）結(jié)合示范區(qū)和單體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)，研究建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)標(biāo)準體系，重點是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫監(jiān)測技術(shù)規(guī)程體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報技術(shù)規(guī)程體系；3）建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測與治理的數(shù)據(jù)、圖形與模型的信息標(biāo)準體系；4）研究建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理與管理技術(shù)規(guī)范體系；5）地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準體系。（8）信息系統(tǒng)與社會共享建立適應(yīng)不同層面需要的地質(zhì)災(zāi)害信息收集、解釋、傳播、歸檔、分類處理、社會共享和多媒體發(fā)布的系統(tǒng)工程和職責(zé)體系。充分整合現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境信息，包括地形圖、地質(zhì)圖、地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫、歷年來汛期重大地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫（典型實例）和地質(zhì)災(zāi)害群測群防數(shù)據(jù)庫等，形成可持續(xù)利用，并能夠升級換代的信息共享平臺。通過公共衛(wèi)星主站形成多媒體通訊、數(shù)據(jù)自動采集和傳輸、數(shù)據(jù)管理和綜合分析處理等。配備遠程會商的信息接收和傳輸、可視化通訊、數(shù)據(jù)儲存與處理等必備設(shè)備和軟件，重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測區(qū)配備移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情多媒體信息的快速傳輸、搶險救災(zāi)方案的遠程會商、應(yīng)急指令的快速下達。（9）教育培訓(xùn)在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的社區(qū)，進行災(zāi)害概念、形態(tài)、發(fā)生的自然與人為因素、臨界雨量警戒與正確撤離路線的宣講，適時配送防災(zāi)應(yīng)變包、警戒雨量筒、搶險隊標(biāo)或避災(zāi)宣傳畫等。積極推行防災(zāi)義工（志愿者）制度，積極培訓(xùn)泥石流監(jiān)測員和在小學(xué)選拔小小解說員。設(shè)置戶外教室，重要防災(zāi)基地建設(shè)多媒體教室，野外現(xiàn)場教學(xué)園區(qū)。經(jīng)常在科學(xué)博物館舉辦防災(zāi)科技成果展，汛期“宣講”車流動工作，進行3D動畫和實地防災(zāi)避難路線演習(xí)。通過上述工作，使公眾社會經(jīng)常保持減災(zāi)意識的高水平。（10）減災(zāi)行動效益評估定期評估各項減災(zāi)工程的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，對比經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，研究減災(zāi)貢獻，適時調(diào)整完善減災(zāi)目標(biāo)與減災(zāi)對策，修訂減災(zāi)行動計劃。