農(nóng)村基層信息化建設的思考研究

第頁共頁關于農(nóng)村基層信息化建立的考慮研究關于農(nóng)村基層信息化建立的考慮研究關于農(nóng)村基層信息化建立的考慮研究一、農(nóng)村信息化存在問題第一，農(nóng)村信息化的物理網(wǎng)建立成就顯著，但信息效勞網(wǎng)特別是內容的效勞嚴重缺乏，導致農(nóng)村信息化仍停留在“架橋鋪路難行車”的狀態(tài)。第二，農(nóng)村信息網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部委缺少聯(lián)動，運營商之間惡性競爭，使已建成的網(wǎng)在信息傳輸上很難互聯(lián)互通。第三，基層電信運營公司的領導干部和員工，缺少對農(nóng)村信息化開展的根本認識，缺少對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的根本理解，因此，很難找到有效的業(yè)務形式和效勞手段，運營商在這方面的培訓嚴重缺乏。第四，中國農(nóng)民對通信與信息效勞的承受才能仍很脆弱，村通工程仍處在國家花錢，村民被動承受的狀態(tài)。二、農(nóng)村信息化建立關鍵問題第一，農(nóng)村信息化建立需要正確的言論引導和理論支撐。目前，關于農(nóng)村信息化研究的部門很多，但大都基于物理網(wǎng)的建立上，缺乏對農(nóng)民需求的理解，因此，諸多報告都在提議加大寬帶投資、加大網(wǎng)絡、基站、設備投資，使言論界單純地認為農(nóng)村信息化建立落后是由于根底設施投資缺乏造成的。但是，根底設施之所以投資缺乏，關鍵是因為地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民沒有真實地感受到農(nóng)村信息化可以帶來的好處，于是，搞點形象工程，應付上級檢查，買幾臺電腦做個樣子成為普遍現(xiàn)象。由此可見，科學、客觀的言論引導是非常重要的。第二，農(nóng)村信息化要分清不同層次信息化內涵。農(nóng)村信息化的內涵應是以信息技術和設備，以信息效勞改變中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會經(jīng)濟運行方式，提升社會文明和物質增長，進步農(nóng)村社會經(jīng)濟的綜合承載才能和產(chǎn)出才能的過程。在研究理論中，一定要科學區(qū)分農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)戶在信息化建立中的特點和地位。第三，農(nóng)村信息化建立不能一刀切，應循循善誘，讓農(nóng)民看到實惠和好處才可能大力開展。漸進式的、以點帶面式的農(nóng)村信息化推進途徑，對于可持續(xù)性的進步農(nóng)村物質文明和精神文明建立，在中國社會市場經(jīng)濟建立中既是一個緊迫性的問題，又是當前必須盡快施行的重大舉措。第四，在目前的.國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，農(nóng)民不付費、少付費，中間環(huán)節(jié)消化費用，是建立農(nóng)村有效信息化開展形式的核心問題。目前，農(nóng)村信息化的推廣形式大至有以下四種，即：政府主導形式，如寧夏政府在２３３２個鄉(xiāng)村建立了信息效勞站；電信運營商主導形式，如中國電信在１０００個縣級和１０?０００個村級示范試點，中國挪動開展的農(nóng)信通工程等；行業(yè)結合會／合作形式，如北京大興區(qū)龐各莊西瓜產(chǎn)銷結合會；特許權經(jīng)營形式，如英特爾、四川電信和商務部：１０００個鄉(xiāng)村市場工程；私營部門形式，如聯(lián)想：３００個信息化體驗中心，廣東培訓５０?０００人。在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，是重要的投資手段，要使電信運營商擁有投資積極性，必要的普惠形式和商業(yè)形式須雙管齊下，在內容提供上，支持公司化、市場化的內容提供商的開展刻不容緩，而效勞收費的多元化，特別是農(nóng)民不付費、少付費，中間環(huán)節(jié)消化費用，是建立農(nóng)村有效信息化開展形式的核心問題。第五，農(nóng)村信息化的開展，要靠地方政府的支持，沒有地方政府的配合及相關的區(qū)域規(guī)劃，農(nóng)村信息化將處于無地生根，無水之的狀態(tài)。市場經(jīng)濟的開展，中央與地方的分權，及諸多體制性因素使工信部、電信運營商的規(guī)劃在一定范圍內受制于地方政府的行為，這在沿海根底網(wǎng)的建立中已日趨明顯。這是一個需要研究的對策操作問題，要找到一條地方政府有積極性、工信部及國家政策可以到位，運營商可以有效安排建立投資及有效提供效勞的對策。目前，可以看到的成功案例，均是電信運營商與地方發(fā)改委、農(nóng)委、地市縣政府的協(xié)同作戰(zhàn)完成的。第六，改善農(nóng)村通信網(wǎng)建立的競爭環(huán)境，加強監(jiān)管和規(guī)制建立?？梢宰龀龅母九袛嗍?，將來３－５年內，中國一定會出現(xiàn)新的中小型運營商，并在部分地區(qū)與主運營商展開競爭，同時，在３ｇ開展進入成熟期后，還會出現(xiàn)一批虛擬運營商，加上不同運營商的競爭，近期農(nóng)村通信市場的競爭會呈性競爭激化的趨勢，對于傳統(tǒng)的電信運營商，在正視現(xiàn)實的根底上如何制定有效的開展經(jīng)濟規(guī)劃和競爭策略，是拓展農(nóng)村新市場的關鍵問題，也是市場經(jīng)濟在中國開展的客觀需要。而對于無線市話，諸如ｐｈｓ、ｃｄｍａ４５０、ｓｃｄｍａ等系統(tǒng)在農(nóng)村的作用，應有一個客觀的評估和管制政策。三、農(nóng)村信息化建立需要進一步研究的重大問題政策方面：一是研究建立農(nóng)村信息化效勞及形式的政策原那么和政策根據(jù)；二是研究建立農(nóng)村信息化效勞及形式的產(chǎn)業(yè)根底和市場化條件；三是研究建立農(nóng)村信息化效勞及形式的國家扶持、補貼及普惠政策；四是研究建立農(nóng)村信息化效勞及形式的國家扶持與市場推進的協(xié)調機制；五是充分利用開放政策，消化、引進關于農(nóng)村基層信息化建立的考慮研究第2頁、吸收國外先進的技術和設備，擴大對外合作的手段，建立健全合作機制；六是研究建立農(nóng)村信息化效勞及形式的詳細對策和詳細建議。對策方面：針對目前面臨的各種難題和問題，我們把它歸納為以下十一點：一、如何變多頭管理為統(tǒng)一規(guī)劃。二、如何進步農(nóng)村基層干部對信息化重要問題的理解。三、如何解決部分地方政府把農(nóng)村信息化建立作為形象工程的短期行為。四、如何使國有電信運營商由被動變?yōu)橹鲃拥亻_展農(nóng)村市場。五、如何解決國家全額補貼、國家高額扶持與市場化手段相脫節(jié)的矛盾。六、如何讓農(nóng)戶真正感受到信息對進步其消費和生活的有效性。七、如何解決網(wǎng)絡建立與信息內容建立互相脫節(jié)的矛盾，以及如何建立一套信息支撐體系的市場形式。八、如何解決農(nóng)村信息化建立的條塊切割問題，解決各個地區(qū)的信息封鎖及地方保護，如何建立可分層、分級的具有統(tǒng)一標準的、合適農(nóng)村社會消費和生活的信息搜索體系，以及這種體系建立的多元化資本投資體制。九、如何推進國家經(jīng)濟振興