黑龍江深化國企改革意見

黑龍江深化國企改革意見出臺2014年11月07日

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\o""\o"加大字號"本報哈爾濱11月6日電(記者白皓元)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》日前出臺，首次明確改革時間表和任務量，提出到2020年，全省國資國企改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果?！兑庖姟犯鶕?jù)黑龍江不同領域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，綜合分析國有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將企業(yè)分為競爭、功能和公益三類，實施分類監(jiān)管、分類指導、分類考核。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，全面深化國企改革。同時，堅持政企分開、政資分開。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個層級國有資產(chǎn)的整合重組，推進除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面深化國資國企改革的意見為進一步深化黑龍江省國資國企改革，增強地方國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求(一)指導思想深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟；堅持市場化改革方向，提升國有企業(yè)價值創(chuàng)造能力；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國家法律法規(guī)及相關政策，著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，加強國有資本優(yōu)化配置；著力完善國資監(jiān)管體制，加強國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管；著力提升國資管理效能，加強國有企業(yè)分類監(jiān)管；著力健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應市場化、國際化競爭的經(jīng)營機制，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟共同繁榮，不斷增強國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用。(二)基本原則——堅持市場主導。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，運用市場化手段，在更高層次、更寬領域深化國有企業(yè)開放發(fā)展，促進資源優(yōu)勢與資本優(yōu)勢有效結合，推進資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，充分發(fā)揮國有企業(yè)的市場主體作用?！獔猿謫栴}導向。以解決影響國有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題為導向，堅決破除體制機制障礙，努力在國資國企改革難點問題上實現(xiàn)根本性突破，釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)用改革解決問題、促進發(fā)展的內生動力?！獔猿指母飫?chuàng)新。堅持正確的改革方向，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，敢于觸碰各種矛盾和問題，堅定改革信心、形成改革共識、凝聚改革合力?！獔猿址€(wěn)妥推進。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅持頂層設計與先行先試相結合，整體推進與重點突破相促進，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系?！獔猿忠?guī)范操作。在深化改革的過程中，注重完善制度、規(guī)范程序、加強監(jiān)管，堅持做到公開透明、陽光操作、依法合規(guī)、全面監(jiān)督，遵守好國家法律和政策規(guī)定，發(fā)揮好產(chǎn)權交易平臺的作用，防止國有資產(chǎn)流失。(三)主要目標緊緊圍繞國家支持東北振興若干重大政策舉措和我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，形成適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制。到2020年，在國資國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性、決定性成果。——國有經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。國有資本的流動性明顯增強，形成功能明確、流動順暢的國有資本配置機制。加快轉方式、調結構，大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。提升國有資本證券化率，積極推動具備條件的國有企業(yè)集團和子公司加快上市，國有資本證券化率力爭達到50%。國有資本的市場價值不斷提升，資本回報不低于社會資本的平均水平，國有經(jīng)濟布局結構持續(xù)優(yōu)化，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著?！獓衅髽I(yè)活力進一步增強。通過3~5年扎實推進，積極推動60%左右具備條件的國有企業(yè)集團及其子公司實現(xiàn)產(chǎn)權多元化和混合所有；通過2~3年重組整合，再打造3~5家在全國規(guī)模較大、行業(yè)領先、優(yōu)勢明顯的國有大企業(yè)集團；力爭用2~3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量，成為推動實施“五大規(guī)劃”、引領重點產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要骨干，成為維護我省和諧穩(wěn)定、積極履行社會責任的先鋒表率?！F(xiàn)代企業(yè)制度進一步健全。依法規(guī)范國有企業(yè)法人治理結構，健全市場化經(jīng)營機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。董事會在公司治理中的核心地位得到確立，依法落實董事會組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核、薪酬管理等職權，規(guī)范董事會選聘和管理經(jīng)理層。國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營管理機制普遍建立?！獓Y監(jiān)管體制進一步完善。各級國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類國有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權責明確、運行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。二、完善國資監(jiān)管體系(四)著力構建集中統(tǒng)一國資監(jiān)管體制。堅持政企分開、政資分開，進一步轉變政府職能。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產(chǎn)的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個層級國有資產(chǎn)的整合重組，實現(xiàn)大資源、大配置，推進除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善各級國資監(jiān)管機構的職能，加快建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系。政企脫鉤后的國有企業(yè)、事業(yè)單位改革轉制形成的國有企業(yè)，以及新組建的國有企業(yè)，明確出資人后，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分工進行監(jiān)管。各市(地)要結合當?shù)貙嶋H，確定各類國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實現(xiàn)模式。省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要切實加強對市(地)國資監(jiān)管工作的指導。(五)著力優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結構、規(guī)范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點，調整完善國資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的基礎監(jiān)管工作體系，進一步探索有效的國資監(jiān)管方式方法。切實管理好國有股東代表，通過股東代表參加股東(大)會或董事會，提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，體現(xiàn)出資人的意志。通過公司章程和治理結構，加強對全資、控股國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策和風險控制等重大事項管理，落實出資人職責。加強國資監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)管力量的協(xié)同配合，強化國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，提升監(jiān)管效能。(六)著力推進國有企業(yè)分類監(jiān)管。根據(jù)不同領域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，綜合分析國有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公益類三個類別，實施分類監(jiān)管、分類指導、分類考核?！偁庮惼髽I(yè)，完全遵循市場規(guī)律、公平參與市場競爭，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，力爭成為國內同行業(yè)中具有核心競爭力和較強品牌影響力的國有企業(yè)。原則上競爭類業(yè)務資本指標占本企業(yè)資本總量的比重應超過60%。依據(jù)對全省社會經(jīng)濟發(fā)展影響，將其細分為戰(zhàn)略競爭和一般競爭兩類。戰(zhàn)略競爭企業(yè)應符合以下兩個條件之一：一是滿足全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要、引領帶動黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是對全省經(jīng)濟總量有一定支撐作用，原則上資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額中有兩項在本級國有企業(yè)中占比超過15%的支柱性企業(yè)。一般競爭企業(yè)指除戰(zhàn)略競爭類之外的其他競爭企業(yè)。選擇董事會健全規(guī)范、經(jīng)營正常、制度執(zhí)行良好的國有企業(yè)開展試點，依法落實董事會經(jīng)理層選聘和業(yè)績考核、薪酬管理等職權。注重建立更加專業(yè)化、職業(yè)化的董事監(jiān)事隊伍，完善董事監(jiān)事激勵考核制度。對混合所有制企業(yè)依法推薦董事、監(jiān)事人選。設立董事會、監(jiān)事會的公司制企業(yè)應依法建立職工董事、監(jiān)事制度，職工董事、監(jiān)事由職工民主選舉產(chǎn)生。切實強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究，形成責、權、利對等的運行機制。(十三)逐步建立市場化的選人用人和管理機制。逐步理順國有企業(yè)領導人員監(jiān)管體制，改革選聘方式，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)家成長機制和環(huán)境；在市場化程度較高的國有企業(yè)，積極探索試行主要經(jīng)營者和經(jīng)營層競爭性選聘；支持有條件的國有企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際，逐步推進經(jīng)營部門負責人和子公司領導人員內部競爭性選聘；堅持把黨管干部原則和董事會依法選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權有機結合，合理增加市場化選聘比例，具備條件的國有企業(yè)可探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，健全完善企業(yè)領導人員培養(yǎng)選拔、考核評價、激勵約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。(十四)著力深化勞動用工制度改革。全面推行分級分類公開招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制。全面建立公開、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場化招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，杜絕選人用人過程中的不正之風。進一步深化國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，精簡管理層冗員和企業(yè)富余人員，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制。廣開就業(yè)渠道，把就業(yè)安置與大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)充分結合，研究解決好涉及職工切身利益的實際問題，積極妥善安置轉崗職工。(十五)切實解決好歷史遺留問題。本著尊重歷史、解決負擔、創(chuàng)新政策的原則，抓住國家支持東北振興若干重大政策舉措的戰(zhàn)略機遇，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。通過股權轉讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制。新改組混合所有制企業(yè)，必須妥善解決好歷史包袱。積極推進全省廠辦大集體改革工作，剝離國有企業(yè)辦社會職能。各市(地)政府(行署)要為央企和省屬重點國有企業(yè)分離供水、供電、供熱、物業(yè)和醫(yī)院等辦社會職能提供服務。(十六)積極引導國有企業(yè)履行社會責任。國有企業(yè)在深化改革過程中，要帶頭貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺維護市場經(jīng)濟秩序，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，抓好安全生產(chǎn)，維護職工生命和健康權益等合法權益，開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。(十七)有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)黨組織領導體制和工作機制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。企業(yè)黨組織要加強思想政治工作，超前搞好思想引領，凝聚改革共識，充分調動職工支持改革、參與改革的積極性。要建立健全職工代表大會、廠務公開制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。推進股份制和混合所有制改革時，要根據(jù)企業(yè)體制架構變化的實際，及時建立撤并黨組織，理順黨組織關系，同步開展黨的工作。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策機制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。進一步實施人才強企戰(zhàn)略，為國有企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。四、加強規(guī)范監(jiān)督(十八)強化依法合規(guī)操作機制。在改革中要嚴格按照國家和我省有關法律法規(guī)規(guī)定，公開透明、按程序操作。改革全過程要納入財政、審計、監(jiān)察、國資、國土資源等部門監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全。(十九)健全長效激勵約束機制。努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全工資決定和正常增長機制，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)領導人員履職待遇、業(yè)務支出，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。除國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，取消其他職務消費。推進符合條件的國有企業(yè)加快發(fā)展企業(yè)年金。探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，接受社會公眾監(jiān)督，提高國有企業(yè)運營透明度，進一步做好職代會民主評議企業(yè)領導人員工作。堅持反腐倡廉建設與加強國有企業(yè)管控相結合，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化對改制重組、物資采購、產(chǎn)品銷售、對外投資、項目合作等重點領域和