公路改建工程建設(shè)項目土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告

318國道長興段公路改建工程項目土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告PAGEPAGE37目錄1 前言 11.1 項目背景 11.2 評估依據(jù) 21.3 評估目的 32 建設(shè)項目所在區(qū)域概況 42.1 自然條件 42.1.1 地理位置 42.1.2 地形地貌 52.1.3 氣象、水文 62.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況 62.2.1 經(jīng)濟狀況 62.2.2 社會發(fā)展 72.3 基礎(chǔ)設(shè)施 73 建設(shè)項目基本概況 73.1 項目基本情況 73.1.1 路線起訖點 83.1.2 測設(shè)經(jīng)過 83.1.3 設(shè)計標準 84 土地利用總體規(guī)劃局部修改的必要性 94.1 用地方案 94.2 土地利用的合理性分析 114.2.1 項目建設(shè)的必要性分 114.2.2 項目用地的合理性分析 13③橋梁的設(shè)計施工 214.3 項目占地引起土地規(guī)劃局部修改的合法性 245 建設(shè)項目對土地利用總體規(guī)劃實施影響分析 255.1 當?shù)赝恋乩酶攀?255.1.1 當?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀 255.1.2 項目擬用地的利用情況 255.1.3 當前土地利用總體規(guī)劃的各類控制指標 265.2 項目用地規(guī)劃修改方案 275.2.1 項目用地當前規(guī)劃情況及規(guī)劃修改方案 275.2.2 基本農(nóng)田補劃方案 285.2.3 耕地補充方案 295.3 規(guī)劃修改對當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃實施的影響 295.3.1 項目用地對當?shù)馗卣佳a平衡規(guī)劃目標影響 295.3.2 項目用地對當?shù)鼗巨r(nóng)田規(guī)劃目標的影響 305.3.3 項目用地對當?shù)亓值匾?guī)劃目標的影響 305.3.4 項目用地對當?shù)亟ㄔO(shè)用地規(guī)劃目標的影響 315.3.5 項目用地對當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃的影響 315.3.6 項目用地對當?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境的影響 326 評估結(jié)論 33前言項目背景長興縣位于長江三角洲中心地帶，地處浙江省西北部，東臨太湖，北接江蘇省宜興市，西鄰安徽省廣德市，南鄰安吉縣，東鄰湖州市區(qū)。長興縣交通比較發(fā)達，104國道和既有318國道縱橫穿越縣境，杭寧高速公路縱貫長興縣東部，橫貫縣境的申蘇浙皖高速公路以及杭長高速公路也在建設(shè)之中。318國道在我省從湖州市南潯入境，至長興縣的泗安界牌出境進入安徽廣德境內(nèi)，長興李家巷至雉城馮家灣段與長興縣境內(nèi)的104國道重疊，馮家灣至界牌段全長38.76公里，2002年剛剛改建為一級公路，其中，姚家橋至界牌段根據(jù)申蘇浙皖高速公路建設(shè)方案，已確定利用該路段進行技術(shù)改造提升為高速公路。因此，318國道需另行新改建，以保持線路連續(xù)性，保持其在干線公路網(wǎng)和區(qū)域交通中所具有的作用和功能。根據(jù)上述情況，長興縣有關(guān)部門展開了318國道長興段改建工程建設(shè)的前期準備工作。2003年10月，浙江交通勘察設(shè)計有限公司受長興縣交通局委托，承擔了318國道長興段改建工程可行性研究報告的編制任務?；谝陨媳尘?，浙江省發(fā)展計劃委員會已于2009年下發(fā)了《關(guān)于318國道長興段公路改建工程項目核準批復的函》（浙發(fā)改函[2009]4號文件）同意對318國道長興段公路改建工程進行立項，并在《關(guān)于318國道長興段公路改建工程項目初步設(shè)計批準函》浙發(fā)改設(shè)計[2009]165號文件中，要求并同意對318國道長興段公路進行改建。根據(jù)《建設(shè)項目用地預審管理辦法》(國土資源部令[2004]第27號)第八條第三款規(guī)定：“屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要”，因此該項目需要進行土地利用總體規(guī)劃實施影響評估工作。受項目業(yè)主單位委托，湖州市國興土地規(guī)劃設(shè)計有限公司負責承擔該項目土地規(guī)劃實施影響評估工作。我公司在資料分析研究、現(xiàn)場踏勘調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)土地規(guī)劃法規(guī)、規(guī)范與標準的要求，進行評估分析，完成了報告書。評估依據(jù)1.《中華人民共和國土地管理法》（主席令[2004]第28號公布）；2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；3.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（主席令[2003]第77號公布）；4.《中華人民共和國水土保持法》（主席令[1991]第49號公布）；5.《基本農(nóng)田保護條例》（國發(fā)[1998]第257號）；6.《建設(shè)項目用地預審管理辦法》(國土資源部令[2004]第27號)7.《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（2000年7月5日頒布實施）；8.《浙江省基本農(nóng)田保護條例》（2002年10月31日浙江省第九屆人大常委會第三十九次會議通過）；9.《關(guān)于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)[2004]37號）；10.《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；11.《長興縣土地利用總體規(guī)劃》(1997-2010)；12.《二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》(1997-2010)；13.《二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃區(qū)定界》；14.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃局部修改工作的意見》（浙政辦發(fā)[2006]12號）；15.《關(guān)于土地利用規(guī)劃局部修改工作中有關(guān)上報材料要求的通知》（浙土資辦[2006]74號）；16.《關(guān)于318國道長興段公路改建工程項目核準批復的函》（浙發(fā)改函[2008]263號文件）。評估目的通過對項目所在區(qū)域土地利用的宏觀和微觀分析，評估該項目用地對土地利用總體規(guī)劃實施的影響，主要包括評估該項目選址所在地塊改變土地規(guī)劃用途后，對當?shù)馗卣佳a平衡的影響、對當?shù)鼗巨r(nóng)田保護的影響、對當?shù)亟ㄔO(shè)用地規(guī)劃目標的影響、對土地整理規(guī)劃目標的影響、對城鎮(zhèn)體系的影響以及對當?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，并在此基礎(chǔ)上提出相應的措施和對策，以促進土地利用總體規(guī)劃在局部修改后的順利實施。建設(shè)項目所在區(qū)域概況自然條件地理位置長興縣位于長江三角洲中心地帶，位于蘇州與杭州之間，與蘇州、無錫隔湖相望，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“文化之邦”、“東南望縣”之美譽。長興是上海經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐，雄踞江蘇、浙江、安徽三省結(jié)合部，故有“三省通衢”之稱。長興處于長江三角洲中心位置，距上海、杭州、南京、寧波、蘇州、無錫、蕪湖等大中城市均在150公里左右。由兩條國道(北京—福州的104國道、上?！_的318國道)、三條高速(杭州—南京的杭寧高速、杭州—長興的杭長高速、上海—合肥的申蘇浙皖高速)、三條鐵路(連結(jié)隴海線溝通東北與長江三角洲的陸海大通道江蘇新沂—浙江長興鐵路、華東第二大通道宣州—杭州鐵路、杭州—牛頭山鐵路)和一條年運量超過2000萬噸、有“東方萊茵河”美稱的“黃金水道”(長興—湖州—上海)構(gòu)成的水陸交通網(wǎng)，交叉匯聚于長興，使長興與周邊大中城市通達便捷、聯(lián)系緊密，為長興物流暢通和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)越的便利條件。長興縣縣境東西寬52.7公里，南北長51公里；地理坐標：北緯30°43′至31°11′，東經(jīng)119°33′至120°06′。全縣總面積1430平方公里，2007年末全縣戶籍總?cè)丝?1.6萬人，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圖1長興縣地理位置圖地形地貌長興位居浙北低山丘陵向太湖西岸平原過渡的地區(qū)，三面環(huán)山，一面靠湖（太湖），是杭嘉湖平原的一部分。境內(nèi)海拔較低，地勢呈西北和南部高，中間和東部低平的特征。東西向瀉洪水系為西苕溪流域，周塢山、野山（山峰高500余米）等丘陵區(qū)是東天目、莫干山山脈之延伸；西部為泗安溪上游，是岡巒起伏的黃土丘陵區(qū)，高度50米左右，樹木稀疏，較干旱；中部為泗安溪、箬溪的中游，有以虹星橋為中心的長泗平原，河道縱橫；北部為箬溪和烏溪的中、上游，為低山丘陵區(qū)，山峰大多高300~500米；東部為城東平原，是各水系的下游，瀕臨太湖，地勢較低。據(jù)估算，全縣平原（海拔100米以下）占總面積的73%（包括高平原29%），丘陵占27%，低山（海拔500米以下）約占0.2%。氣象、水文湖州市氣候溫和濕潤，雨量充足，四季交替分明，亞熱帶季風氣候明顯，其氣候特征如下：氣溫：年平均氣溫：15.2℃；最高氣溫：39℃（1966年）；最低氣溫-11.1℃（1969年）。降水量：年平均降水量：1248mm；年平均降雨次數(shù)：140次；年最大降水量：1734mm；年最少降水量：762mm；無霜期：250天。濕度：年平均相對濕度：80%;最大濕度：85%；極端最小濕度：10%。風向及風速：在8、9月間易受臺風影響，但風力一般不大，最大風速約20m/s，全年主導風向為東南風，年平均風速為2.5m/s。長興屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，常年平均氣溫為15.6℃，年均降水量1309毫米，年雨日144.5天，常年日照時數(shù)1810.5小時，常年無霜期240天。氣候總特點：雨熱同季，降水豐沛，光照充足，氣候溫和，四季分明。但年際間氣候多變，主要災害性氣候有暴雨、冰雹、洪澇、干旱、臺風，以及秋末冬初的寒潮，清明后的“倒春寒”和連陰雨，春末夏初的強對流天氣，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)濟社會發(fā)展狀況經(jīng)濟狀況改革開放以來，長興縣國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，綜合實力進一步增強。隨著市場化改革的不斷深入，開放型經(jīng)濟取得新進展，2008年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.8億元，增長11%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值406億元，增長27.2%，財政總收入30.8億元，增長10%，其中地方財政收入16.3億元，增長6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資127.6億元，增長23.3%；金融機構(gòu)存款余額174.1億元、貸款余額149.9億元，分別增長28.3%和22.2%。在長興經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，“長三角”經(jīng)濟圈的建成，將給長興的發(fā)展帶來更大的機遇。社會發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展的同時，長興縣各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展，人民生活不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距保持較低水平，城鄉(xiāng)發(fā)展和諧。社會保障覆蓋率達到68%，城區(qū)環(huán)境明顯改善。隨著長興縣道路交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，長興城市的發(fā)展框架已逐步形成?；A(chǔ)設(shè)施長興是浙江省的一個重要交通樞紐，縣境內(nèi)有鐵路交匯，高速公路、國道穿越，其區(qū)位和交通優(yōu)勢，名列全省縣級前列。建設(shè)項目基本概況項目基本情況318國道長興段公路改建工程按一級公路標準建設(shè)，路基寬度24.5m，設(shè)計時速80公里/小時，總投資估算為9.78億元，項目選址位于湖州市長興縣李家巷鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)。路線起訖點318國道長興段公路改建工程本項目起點位于長興李家巷（與104國道相接），終點為浙皖兩省邊界的泗安界牌。路線方案全長42.540km,路線總體走向為由東向西方向。測設(shè)經(jīng)過318國道長興段公路改建工程在《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2010）》基本選定走向的基礎(chǔ)，在前期研究工作基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省、湖州市、長興縣經(jīng)濟、社會和交通發(fā)展狀況，浙江交通勘察設(shè)計有限公司于2008年12月完成“工可”研究報告編制。報告擬定了路線走向。具體線路走向考慮了沿線涉及原有公路走向；對沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)布局以及生態(tài)環(huán)境的影響；還考慮到設(shè)置橋梁、隧道以及投資等問題。經(jīng)多方案比較后，最終確定方案。最終方案以求線路走向合理、工程投資經(jīng)濟，確保道路的安全暢通，充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益和社會效益。設(shè)計標準318國道長興段公路改建工程，采用交通部《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01-2003）確定本項目由二級公路標準調(diào)整為一級公路標準，推薦設(shè)計速度80km/h，路基寬24.5m。路面設(shè)計荷載BZZ-100，橋涵設(shè)計汽車荷載等級公路-Ⅰ級,主要技術(shù)標準見表1。表1318國道長興段公路改建工程主要技術(shù)經(jīng)濟指標序號公路等級單位一級備注1設(shè)計速度km/h802路基寬度m24.53行車道寬度m2×2×3.754中間帶寬度m3.05左側(cè)路緣帶寬m2×0.506硬路肩寬度m2×2.57土路肩寬度m2×0.758路面面層類型瀝青砼9設(shè)計汽車荷載等級級10地震峰值加速度11地震動反應譜特征周期12設(shè)計洪水頻率13橋梁寬度14平曲線極限最小半徑m25015一般最小半徑m40016不設(shè)超高最小半徑m250017凸形豎曲線半徑極限最小值m300018一般最小值m450019凹形豎曲線半徑極限最小值m200020一般最小值m300021豎曲線最小長度m7022停車視距m11023最大縱坡%5土地利用總體規(guī)劃局部修改的必要性用地方案根據(jù)長興縣測繪隊提供的《318國道長興段公路改建工程土地勘測定界綜合報告》用地紅線范圍數(shù)據(jù)，工程建設(shè)項目主線用地面積57.5042公頃，其中占用耕地35.3913公頃，園地2.0718公頃，林地2.5730公頃，其它農(nóng)用地5.8003公頃，建設(shè)用地表2項目主線用地占用土地情況及土地權(quán)屬類別(單位：㎡，%)土地類別總用地所占比重土地權(quán)屬農(nóng)用地45836479.71其中：耕地35391361.55建設(shè)用地小計8181914.23工礦倉儲用地6423411.17水利設(shè)施用地65511.14交通運輸用地110341.92未利用地348596.06合計575042100.00-本項目土地利用總體規(guī)劃局部修改共涉及二界嶺鄉(xiāng)等27個村單位、130個地塊的用地；占用基本農(nóng)田34.0801公頃、一般農(nóng)田0.5329公頃、待置換用地4.4815公頃（耕地2.8912公頃）、其他用地16.6260公頃。符合規(guī)劃面積4.2876公頃，不符合土地利用總體規(guī)劃面積55.7205公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地55.7205公頃，項目占用基本農(nóng)田在長興縣新增基本農(nóng)田儲備庫里補劃，項目為林城鎮(zhèn)新華村土地理項目（浙土資整驗字[2003]135號），占用耕地由長興縣國土資源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，建設(shè)占用耕地指標使用省留計劃追加建設(shè)占用耕地指標，農(nóng)轉(zhuǎn)用指標使用省留農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃單列指標。土地利用的合理性分析項目建設(shè)的必要性分析本項目的建設(shè)是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保障社會運輸需求的重要途徑。加快公路建設(shè)是貫徹國務院提出的“擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟”方針、應對經(jīng)濟發(fā)展形勢和適應社會發(fā)展需求的重大舉措，對于我省水泥、鋼材等建材行業(yè)發(fā)展和增加社會就業(yè)機會將起到重要的拉動作用。4.2.1.1是保持318國道在國家和區(qū)域干線公路網(wǎng)中的地位、作用和功能的客觀要求318國道始自我國東部重要港口城市－上海，終于西藏自治區(qū)的聶拉木，是橫貫我國東西向的交通大動脈，自建成通車數(shù)十年來，對東西部交流和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，在國家干線交通網(wǎng)和區(qū)域交通網(wǎng)中占有重要地位。隨著申蘇浙皖高速公路的通車，其作為長距離跨區(qū)域通道，部分功能雖將會有所轉(zhuǎn)移，但在國家干線交通網(wǎng)和區(qū)域交通網(wǎng)的作用不可替代、尤其在高速公路緊急封閉時仍將發(fā)揮作用，是對高速公路必要的完善和補充。長興境內(nèi)既有318國道姚家橋至界牌段已改造提升為申蘇浙皖高速公路，鑒于318國道重要地位和作用，易位復建318國道長興段勢在必行。4.2.1.2是落實《浙江省公路水運交通建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003－2010）的需要《浙江省公路水運交通建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003－2010年）指出“由國道和省道為主體構(gòu)成的區(qū)域干線公路網(wǎng)是區(qū)域經(jīng)濟活動的重要脈絡，也是聯(lián)系高速公路主骨架和廣大農(nóng)村公路的紐帶，具有承上啟下的功能”。規(guī)劃目標是到2010年全省6條國道中，除205國道局部路段外“其余全部達到一級標準”。據(jù)此，318國道的改建，是落實規(guī)劃綱要、支持高速公路順利建設(shè)和完善國省道干線公路網(wǎng)的重要舉措。4.2.1.3是完善浙皖公路網(wǎng)絡，改善浙北地區(qū)出口公路的需要318國道長興段，東起104國道李家巷，西至浙皖邊境的界牌，原按全線二級公路標準完成施工圖設(shè)計，部分路段已在施工。湖州至李家巷為104和318兩條國道共線段，為四車道一級公路標準。界牌至廣德段根據(jù)2008年12月3日在長興召開的廣德、長興兩縣交通局協(xié)調(diào)會，雙方已明確按四車道一級公路標準規(guī)劃建設(shè)，接至界牌。處此形勢，318國道長興段如繼續(xù)按二級公路建設(shè)，將使東西兩端標準不相銜接，形成交通瓶頸路段，影響路網(wǎng)效能。318國道長興段，是我省北部地區(qū)對安徽的重要出口，應按統(tǒng)一標準進行出口公路建設(shè)，以保持區(qū)間交通的暢通，特別是在申蘇浙皖高速公路因故（如大霧）封閉時，能保持分流調(diào)節(jié)作用。4.2.1.4是完善區(qū)域路網(wǎng)，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要既有318國道橫貫長興南部地區(qū)，溝通李家巷、雉城、林城、泗安等鎮(zhèn)，是長興縣干線公路網(wǎng)規(guī)劃的“四橫”之一，在區(qū)域公路網(wǎng)絡中占有重要地位。根據(jù)《長興城市總體規(guī)劃》（2003―2020），長興縣南部泗安、林城、虹星橋、呂山、李家巷等鎮(zhèn)主要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、木材、竹制品加工、機械工業(yè)和旅游業(yè)為主，南部地區(qū)路網(wǎng)相對稀疏，特別是缺少東西方向的主干公路，各鎮(zhèn)之間溝通、原材料的輸入及產(chǎn)品的輸出主要依賴于既有的318國道。原318國道姚家橋至界牌段改造提升為申蘇浙皖高速公路后，南部地區(qū)現(xiàn)有的公路狀況難當重任，為了進一步優(yōu)化區(qū)域交通布局、推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，318國道必須適時易位復建，以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要。4.2.1.5是與長興城市規(guī)劃相結(jié)合，加快城市化進程，改善城市形象的需要城市是現(xiàn)代文明的標志，城市化是推動經(jīng)濟增長的火車頭。黨的“十六大”明確提出了堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。長興為浙北邊境縣，地處浙蘇皖三省交界處，提高其城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不僅對長興，也對浙江的形象具有重要的意義。向周邊擴展是整個中心城區(qū)地域擴張的一個重要途徑，拉大城市框架是實現(xiàn)城市化進程的基礎(chǔ)。根據(jù)長興國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要，“十一五”期間，長興城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，考慮各個城鎮(zhèn)發(fā)展的潛勢、前景和方向，在城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)上，形成“一個中心縣城—三個組團鎮(zhèn)”體系，為提高城市化水平奠定基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)上，沿318國道、104國道和杭寧高速、申蘇浙皖高速、杭長高速、申嘉湖高速、長和公路和宣杭、長牛、新長鐵路以及合溪新港、長興港、泗安塘等河流分布，形成以中心城鎮(zhèn)“雉城鎮(zhèn)”為核心的，“和平”、“泗安”、“煤山”為三個組團鎮(zhèn)的星型放射狀的城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體格局，強化中心城市建設(shè)，建設(shè)高標準的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以增強集聚和輻射功能。受既有318國道在湖州市及安徽廣德縣境內(nèi)線位走向控制，318國道長興段恢復線位作南移布局。因此，本項目建成后，將成為長興縣南部地區(qū)橫貫東西方向的重要通道，對加快南部主要城鎮(zhèn)城市化進程有著重要的促進作用，對改善城市形象，建設(shè)高品位的城市景觀和高質(zhì)量的人居環(huán)境起著不可或缺的推動作用。項目用地的合理性分析本項目是《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003~2010）計劃新改建的公路。由于二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)上一輪土地利用總體規(guī)劃的編制和調(diào)整均早于交通建設(shè)規(guī)劃，對該項目的用地空間未進行考慮，因此需要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整。項目選址合理性分析符合國家、浙江省和湖州市交通規(guī)劃的原則項目線路的總體走向方案應符合《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2010）》和湖州市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃，在可行性研究階段基本選定的路線走向方案上優(yōu)化方案集約節(jié)約用地原則根據(jù)《關(guān)于在公路建設(shè)中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》交公路發(fā)[2004]164號文，對公路方案要深入、細致的研究，結(jié)合用地情況和占用耕地情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在方案選擇時最大限度節(jié)約土地、保護耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地；路線應盡量避繞基本農(nóng)田，對于通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟作物的填方路堤地段，應在技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置防護措施等，以節(jié)約用地。環(huán)境保護原則線位選擇應重視環(huán)境保護和水土保持，合理利用地形，正確運用技術(shù)指標，在保證線型均衡性的前提下，選擇有利于環(huán)境保護或?qū)Νh(huán)境影響較小的方案。兼容原則新建公路不是孤立的路線，應是融會于整個公路網(wǎng)中的線路，應與己建成路網(wǎng)建立密切聯(lián)系。因此新建公路的線路走向應靠近已有線路，特別是已有線路上的重要城鎮(zhèn)，以便于修建公路之間的連通，溝通各條公路，發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效用。318國道長興段公路改建工程線路總體走向符合《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2010）》和湖州市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃基本選定的路線走向，在工程可行性階段對村莊、對工業(yè)園區(qū)布局和生態(tài)環(huán)境的的影響、也考慮了設(shè)置橋梁、投資等問題，在此基礎(chǔ)上進行了多方案比較，具體項目建設(shè)的工程選址方案簡介及比較如下：本項目全線已按二級公路80km/h技術(shù)標準完成施工圖設(shè)計，其中k0+000～k12+200段已開工建設(shè)，部分橋梁下部結(jié)構(gòu)已經(jīng)建成。根據(jù)項目實施的進展情況和可行性，對k0+000～k12+200段僅考慮左側(cè)拼寬、右側(cè)拼寬和兩側(cè)拼寬進行比較，不再進行路線方案比選；長和公路（k12+200）～杭長高速（k29+000）段及其它路線，采用原二級公路初步設(shè)計批復線位，也不再進行路線方案比選。現(xiàn)對杭長高速（k29+000）～申蘇浙皖高速公路（k38+275.147）段，可能實施的路線方案進行比選。=1\*GB3①k線線位（K29+000～K38+275.147）：該段線位起點樁號K29+000，在k29+828.400設(shè)張家新村大橋跨越杭長高速后，繼續(xù)向西布線，經(jīng)土斗角村南、前汪家山、后汪家山后，沿泗安南部山腳布線，經(jīng)南華山、松樹壩、與12省道交叉設(shè)平面交叉一處，過陳家弄南、仙山腳北，跨河流后經(jīng)張畝山北，在高瓜塘與A線線位重合，終點樁號K38+275.147。此段線位路線長9.275km，估算金額21129.19萬元，平均每公里造價2278.08萬元。=2\*GB3②A線線位（AK29+000～AK38+170.242）：該線位布設(shè)主要考慮盡量利用現(xiàn)有道路。路線跨杭長高速后轉(zhuǎn)向西北布設(shè)，經(jīng)經(jīng)土斗角村南、前汪家山北、后汪家山北后，靠近泗安鎮(zhèn)附近布線，在中泗安南與12省道交叉設(shè)平面交叉一處，后過劉家莊南、楊家村、在韭菜場與老路相行、過塌水橋、金家祠堂、小農(nóng)場南、竹墩北、灣里村南，在張畝山北與k線線位重合，終點樁號AK38+170.242。此段路線長9.170km，估算金額21234.68萬元,平均每公里造價2315.67萬元。圖1k線、A線線位方案比較圖③兩種方案比較表表3k線位與A線位路線方案比較表路線方案項目k線線位A線線位K29+000～K38+275.147AK29+000～AK38+170.242路線長度（km）9.2759.170路基土石方(萬m3)挖方13.71211.097填方36.20848.805軟基處理（km）0.4800.633占地（畝）531.79540.17排水防護（1000m318.97312.372拆遷建筑物（m2）1118915952路面（1000m2181.810181.601大橋（m/座）475/1475/1中、小橋（m/座）159/5177/6涵洞（道）3539港灣式停靠站（處）77平面交叉（處）87估算金額（萬元）21129.1921234.68平均每公里造價（萬元）2278.082315.67④方案比選結(jié)果從路線長度上看，k線線位比A線線位長0.105km。k線方案優(yōu)點為路線線形流暢、技術(shù)指標高；路線沿泗安南部山腳布線，可少占耕地，減少拆遷，同時拉大了泗安鎮(zhèn)的發(fā)展空間，有利于泗安鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。同時造價比A線線位低。k線方案缺點為路線靠山而行，部分路段需開挖山體，施工對環(huán)境有一定影響。A線線位優(yōu)點為考慮盡量利用現(xiàn)有公路和泗安開發(fā)區(qū)道路，減少占地。A線線位缺點為線形指標差；線位利用泗安開發(fā)區(qū)8米寬后，由于道路拓寬等因素，增大了拆遷建筑物及電力、電訊數(shù)量，同時也不利于行車安全；公路線位基本居中穿過農(nóng)田，占用較多農(nóng)田，導致線位工程造價相對k線線位高。綜合考慮，推薦采用k線為線位方案。項目用地規(guī)模合理性分析1、主線用地規(guī)模的合理性分析K方案：主線用地面積57.5042公頃，其中占用耕地35.3913公頃，園地2.0718公頃，林地2.5730公頃，其它農(nóng)用地5.8003公頃，建設(shè)用地8.1819公頃，未利用地3.4859公頃。雖然A方案線路比K方案短，用地規(guī)模少，但考慮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)條件及工程特點，從節(jié)約集約用地、合理用地、投資經(jīng)濟合理的原則考慮，將K方案作為推薦方案，A方案作為比選方案。選線方案中K方案、A方案線位走向見圖1。推薦方案與工程可行性論證報告確定的最終方案一致。2、從工程項目總用地規(guī)模情況看參照2000年開始實施的《公路建設(shè)項目用地指標》，318國道長興段公路改建工程屬于浙北低山丘陵，建設(shè)項目總體用地指標可參照微丘地區(qū)的標準。具體標準如下表4、表5。表4路基標準寬度（m）地形高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路六車道四車道微丘區(qū)35.0028.0025.5012.008.507.00山嶺重丘區(qū)-24.5022.508.507.506.50表5公路建設(shè)項目用地總體指標（hm2/km）地形高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路六車道四車道平原區(qū)高值8.25587.73176.63393.16082.53482.2930中值8.21227.40046.38433.04152.50482.2331低值7.91257.10076.17132.95202.44492.2031微丘區(qū)高值9.39648.41847.33833.30392.56972.3200中值9.04138.06827.06783.11802.53972.2610低值8.17467.74666.82583.02062.48092.2431山嶺重丘區(qū)高值-9.68707.85443.87993.12192.8438中值-8.87767.33853.57432.92052.6837低值-7.88196.84993.26772.71822.5228318國道長興段公路改建工程推薦方案總長度42.540公里，路基寬24.50米，通過與表5的對照，二來二去四車道的318國道長興段公路改建工程路基寬度小于平原微丘地區(qū)限制值25.50米，公路工程路基寬度符合標準，體現(xiàn)了根據(jù)表6的限制要求，318國道長興段公路改建工程可達到290.36公頃。目前318國道長興段公路改建工程在限制范圍之內(nèi)?？梢?，建設(shè)項目用地標準和總規(guī)模合理可行。3、從工程項目沿線設(shè)施的用地規(guī)模情況看《公路建設(shè)項目用地指標》中公路建設(shè)項目用地包括公路主體工程本身及沿線設(shè)施工程，用地指標分為總體指標和單項指標兩個層次，因此除對公路建設(shè)工程用地總規(guī)模提出限制外，對沿線的路基工程、交叉工程、大橋工程、沿線設(shè)施用地也提出了限制要求。路基工程包括一般路基和隧道路基用地標準；交叉工程包括互通立體交叉、分離立體交叉及通道用地標準；沿線設(shè)施用地包括收費設(shè)施、服務設(shè)施及監(jiān)控通信及養(yǎng)護設(shè)施用地標準。318國道長興段公路改建工程達到了限制要求，沿線設(shè)施用地未涉及服務區(qū)、監(jiān)控通信。因此對改建工程涉及李家巷互通立交、泗安互通、橋梁工程、養(yǎng)護中心、省際檢查站用地進行考察。=1\*GB3①李家巷互通根據(jù)本互通與104國道的交叉形式、主交通流方向、現(xiàn)場地形、地貌和各種控制因素綜合考慮，李家巷互通推薦采用A型單喇叭互通方案。根據(jù)《公路建設(shè)項目用地指標》，改建工程李家巷互通工程用地規(guī)模符合國家相關(guān)規(guī)范的要求。=2\*GB3②虹星橋互通虹星橋互通立交供長和公路等上下使用，是一級公路采用菱形互通立交交叉，交叉支數(shù)為4支。按照互通式交叉的用地指標取中值占地面積標準為17.0000公頃/座，③泗安互通根據(jù)現(xiàn)場條件和“工可”審查意見，該處近期采用平面交叉方案，遠期根據(jù)交通量增長情況預留設(shè)置互通方案條件。表6互通式立體交叉的用地指標（公頃/座）交叉形式樞紐型單喇叭型雙喇叭型苜蓿葉型菱形交叉支數(shù)三四三四四四四主線公路等級高速公路高值53.333367.333315.333318.666636.000024.666623.3333中值46.666658.666613.666617.333331.733321.333319.6666低值40.000050.000012.333315.666628.800019.200016.3333一級公路高值47.333360.666613.466617.333331.866721.000019.6666中值42.400050.333312.000015.333328.000018.333317.0000低值37.333344.333310.666614.000024.666616.333315.0000=3\*GB3③橋梁的設(shè)計施工318國道長興段公路改建工程設(shè)計橋梁32座，其中設(shè)計大橋8座。經(jīng)比較分析，橋梁工程用地符合國家相關(guān)規(guī)范的要求。表7橋梁工程用地綜合因素系數(shù)地形橋梁分類高速公路一級公路二級公路三級公里四級公路平原微丘區(qū)大橋1.1011.1611.2931.3261.407特大橋1.0321.0771.1531.161.16山嶺重丘區(qū)大橋1.1491.1821.3191.391.462特大橋1.0531.0981.1611.1691.169綜上從方案比較、工程項目的總體指標和單項指標情況看，318國道長興段公路改建工程用地規(guī)模符合國家相關(guān)用地規(guī)范要求，具有合理性。項目啟動時間合理性分析318國道長興段公路改建工程用地早在2007年就上報國務院審批，2009年5月國土資源部《關(guān)于318國道長興段改建工程建設(shè)用地的批復》（國土資函〔2009〕540號）批復318國道長興段公路改建工程用地，2008年12月在長興召開的廣德、長興兩縣交通局協(xié)調(diào)會，雙方已明確按四車道一級公路標準規(guī)劃建設(shè)，接至界牌。318國道橫貫長興南部地區(qū)，溝通李家巷、雉城、林城、泗安等鎮(zhèn)，是長興縣干線公路網(wǎng)規(guī)劃的“四橫”之一，在區(qū)域公路網(wǎng)絡中占有重要地位。對增強長興與湖州等地區(qū)交流具有重要意義。根據(jù)長興國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要，“十一五”期間，長興城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，考慮各個城鎮(zhèn)發(fā)展的潛勢、前景和方向，在城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)上，形成“一個中心縣城—三個組團鎮(zhèn)”體系，為提高城市化水平奠定基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)上，沿318國道、104國道和杭寧高速、申蘇浙皖高速、杭長高速、申嘉湖高速、長和公路和宣杭、長牛、新長鐵路以及合溪新港、長興港、泗安塘等河流分布，形成以中心城鎮(zhèn)“雉城鎮(zhèn)”為核心的，“和平”、“泗安”、“煤山”為三個組團鎮(zhèn)的星型放射狀的城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體格局，強化中心城市建設(shè)，建設(shè)高標準的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以增強集聚和輻射功能。受既有318國道在湖州市及安徽廣德縣境內(nèi)線位走向控制，318國道長興段恢復線位作南移布局。因此，本項目建成后，將成為長興縣南部地區(qū)橫貫東西方向的重要通道，對加快南部主要城鎮(zhèn)城市化進程有著重要的促進作用，對改善城市形象，建設(shè)高品位的城市景觀和高質(zhì)量的人居環(huán)境起著不可或缺的推動作用。因此，改建工程在“十一五”期間進入實質(zhì)性施工階段，是迫切和及時的。項目經(jīng)濟合理性分析318國道長興段公路改建工程可行性研究參照交通部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究編制辦法》中有關(guān)經(jīng)濟評價的方法對本項目的經(jīng)濟效益做了詳細的研究。本項目建設(shè)成后不向過往車輛收取通行費，因此，只進行項目的國民經(jīng)濟評價。國民經(jīng)濟評價結(jié)果如下：根據(jù)本項目交通量的預測，通過有此項目和無此項目的對比，反映出項目在經(jīng)濟上的可行性，國民經(jīng)濟評價結(jié)果如下：經(jīng)計算，當社會折現(xiàn)率為8%時，項目的國民經(jīng)濟評價結(jié)果：經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）為59487萬元經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)為15.35%本項目的國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，評價結(jié)果良好。同時報告針對投資、效益等因素對項目的影響分別作了國民經(jīng)濟評價的敏感性分析，結(jié)果表明，本項目具有良好的抗風險性。項目占用耕地和基本農(nóng)田的必然性分析項目線路共占用基本農(nóng)田保護區(qū)面積34.0801公頃，主要是因為項目經(jīng)過長興二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)等區(qū)域，農(nóng)耕條件較好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所占比重相對較高，上一輪規(guī)劃期間，長興縣基本農(nóng)田保護率很高，項目路線雖經(jīng)多次比選，但項目建設(shè)不可避免的會占用一些耕地和基本農(nóng)田。從項目選線的過程分析，設(shè)計單位在項目設(shè)計過程中，已經(jīng)采用了橋梁設(shè)計等工程，但考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)條件和工程特點，所以從選線過程看，項目建設(shè)也不可避免的需占用部分耕地和基本農(nóng)田。項目占地引起土地規(guī)劃局部修改的合法性根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第26條規(guī)定：第二十六條經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準：未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。318國道長興段公路改建工程屬交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施類項目，該工程屬省重點交通建設(shè)項目（浙發(fā)改基綜[2009]79號），按照《中華人民共和國土地管理法》第26條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃修改條件。同時項目引起土地利用總體規(guī)劃局部修改，符合《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃局部修改工作的意見》（浙政辦發(fā)[2006]12號）修改條件的第二條，允許進行規(guī)劃局部調(diào)整。另外，根據(jù)《浙江省建設(shè)項目用地標準》的規(guī)定，該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，建設(shè)項目用地指標和總規(guī)模符合規(guī)定要求。建設(shè)項目對土地利用總體規(guī)劃實施影響分析當?shù)赝恋乩酶攀霎數(shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀長興縣2008年土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2008年長興縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，長興縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地總面積143025.18公頃，其中農(nóng)用地面積113567.50公頃，占土地總面積的79.40%，建設(shè)用地面積20786.05公頃，占土地總面積的14.53%，未利用地面積8671.63公頃，占土地總面積的6.07表82008年長興縣土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表(單位：公頃)地類20008年變更面積占土地總面積比重(%)土地總面積143025.18100.00農(nóng)用地總計113567.5079.40耕地45548.3331.85園地10319.997.22林地48290.1733.76牧草地0.000.00其他農(nóng)用地9409.016.58建設(shè)用地總計20786.0514.53居民點及工礦用地小計16159.3911.30交通運輸用地2079.871.45水利設(shè)施用地2546.801.78未利用地總計8671.636.06未利用地3844.772.69其他土地4826.863.37項目擬用地的利用情況318國道長興段公路改建工程總用地面積60.0081公頃，其中農(nóng)用地48.3382公頃（耕地37.7797公頃、園地2.0786公頃、林地2.5730公頃、其他農(nóng)用地5.9069公頃）、建設(shè)用地8.1840公頃、未利用地3.4859公頃。其中：主線用地57.5042公頃，養(yǎng)護中心1.2746公頃，省際檢查站1.2293公頃。當前土地利用總體規(guī)劃的各類控制指標根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]號）、《關(guān)于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實施工作的通知》[1997]國土規(guī)字第100號）、《中華人民共和國土地管理法》和《湖州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年》，長興縣以1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，根據(jù)長興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，從1997年開始編制《長興縣土地利用總體規(guī)劃（1997~2010年）》，按優(yōu)化配置土地資源，科學調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的原則，較為合理地確定了長興縣1997~2010年經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類用地數(shù)量及空間布局，于1999年9月經(jīng)省級人民政府批準并開始實施。在切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，嚴格實行土地用途管制制度和耕地占用平衡制度的前提下，規(guī)劃得以實施，為長興縣的社會、經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了有效的土地資源保障。2001年長興縣全面完成全縣基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作。二界鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)和泗安鎮(zhèn)也進行了基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作在執(zhí)行過程中，長興縣和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃主要控制指標，由于實行了計劃指標追加、土地整理新增耕地折抵建設(shè)占用耕地指標、委托造地、基本農(nóng)田易地代保、折抵指標買賣等政策均已進行了調(diào)整。從指標執(zhí)行情況看，長興縣上一輪規(guī)劃控制指標和任務已基本提前實現(xiàn)。由于湖州市政府積極實踐“動態(tài)規(guī)劃”、“彈性規(guī)劃”理念，增強規(guī)劃的可操作性，加強對主要控制指標的管理，既有效保護了耕地和基本農(nóng)田，又有效地保障了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。上級土地主管部門對長興縣土地管理工作厲來重視，也為本次工程在國家從嚴控制建設(shè)占用耕地、長興縣用地緊張的背景下，得以順利開展，創(chuàng)造了條件。項目用地規(guī)劃修改方案項目用地當前規(guī)劃情況及規(guī)劃修改方案318國道長興段公路改建工程用地規(guī)劃局部修改涉及長興縣李家巷鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)和二界嶺鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個行政村（單位）130個地塊，規(guī)劃修改總面積為55.7205公頃，其中占用基本農(nóng)田34.0801公頃、一般農(nóng)田0.5329公頃、待置換用地4.4815公頃（耕地2.8912公頃）、其他用地16.6260公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地27.9228公頃，其中耕地15.6482公頃。該工程用地規(guī)劃修改涉及李家巷鎮(zhèn)5個行政村（單位）24個地塊，修改總面積8.7898公頃，其中占用基本農(nóng)田4.4338公頃、待置換用地0.9016公頃（其中耕地0.4885公頃）、其他用地3.4544公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地8.7898公頃，其中耕地4.9223公頃。該工程用地規(guī)劃修改涉及呂山鄉(xiāng)1個行政村5個地塊，修改總面積3.1058公頃，其中占用基本農(nóng)田1.7907公頃、待置換用地0.1212公頃（其中耕地0公頃）、其他用地1.1939公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地3.1058公頃，其中耕地1.7907公頃。該工程用地規(guī)劃修改涉及虹星橋鎮(zhèn)5個行政村28個地塊，修改總面積10.0378公頃，其中占用基本農(nóng)田5.6469公頃、待置換用地1.9978公頃（其中耕地1.7126公頃）、其他用地2.3931公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地10.0378公頃，其中耕地7.3595公頃。該工程用地規(guī)劃修改涉及林城鎮(zhèn)5個行政村19個地塊，修改總面積8.7233公頃，其中占用基本農(nóng)田6.6654公頃、一般農(nóng)田0.1173公頃待置換用地0.3372公頃（其中耕地0.2652公頃）、其他用地1.6034公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地8.7233公頃，其中耕地7.0479公頃。該工程用地規(guī)劃修改涉及泗安鎮(zhèn)9個行政村28個地塊，修改總面積14.4013公頃，其中占用基本農(nóng)田10.0290公頃、一般農(nóng)田0.0129公頃、待置換用地0.1543公頃（其中耕地0.1399公頃）、其他用地4.2051公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地14.4013公頃，其中耕地10.1818公頃。該工程用地規(guī)劃修改涉及二界嶺鄉(xiāng)2個行政村26個地塊，修改總面積10.6625公頃，其中占用基本農(nóng)田5.5143公頃、一般農(nóng)田0.4027公頃、待置換用地0.9694公頃（其中耕地0.2850公頃）、其他用地3.7761公頃。規(guī)劃修改為建設(shè)留用地10.6624公頃，其中耕地6.2020公頃?；巨r(nóng)田補劃方案基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護目標主要通過基本農(nóng)田的保有量來控制其數(shù)量，并通過劃定基本農(nóng)田保護區(qū)對基本農(nóng)田實行特殊保護。占用的基本農(nóng)田擬由我縣林城鎮(zhèn)新華村土地理項目（浙土資整驗字[2003]135號）新增耕地劃為基本農(nóng)田補充落實，編號為A51—54、A58，補劃地塊的質(zhì)量和數(shù)量已經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門證明，符合基本農(nóng)田補劃條件。需被占用的基本農(nóng)田與補劃后基本農(nóng)田的耕作層厚度相同、肥力等其它土地自然屬性基本相近，在基本農(nóng)田保護的面積和質(zhì)量上不會有影響。耕地補充方案根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定：建設(shè)項目占用耕地，應當進行耕地占補平衡。本項目占用耕地37.7797公頃，補充耕地方式為委托補充，即由業(yè)主單位通過繳納耕地開墾費，委托縣國土部門代為補充。規(guī)劃修改對當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃實施的影響項目用地對當?shù)馗卣佳a平衡規(guī)劃目標影響2010年長興縣的耕地面積應達到44444.02公頃，從目前的執(zhí)行情況看，長興縣執(zhí)行了102.48%，實現(xiàn)當前土地利用總體規(guī)劃的耕地保護目標。本項目涉及占用的耕地，已由長興縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，本項目對當?shù)亻L興縣耕地保有量目標不會造成影響。項目用地對當?shù)鼗巨r(nóng)田規(guī)劃目標的影響依據(jù)1997-2010年長興縣土地利用總體規(guī)劃，長興縣1997-2010年基本農(nóng)田保護面積為38544.62公頃。根據(jù)浙江省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《浙江省基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作及驗收辦法》（浙資發(fā)［2000］3號）等有關(guān)文件精神，長興縣進行了基本農(nóng)田劃區(qū)定界、基本農(nóng)田易地有償代保、優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田、基本農(nóng)田集中置換等工作，對土地利用規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田進行了調(diào)整。目前長興縣實際落實基本農(nóng)田保護面積完全落實了規(guī)劃指標。根據(jù)長興縣基本農(nóng)田儲備庫清冊目前土地整理新增耕地可補劃為基本農(nóng)田的剩余面積3066.8876公頃。本次項目補劃基本農(nóng)田方案確定的需新增耕地補劃基本農(nóng)田面積的34.0801公頃，擬由我縣林城鎮(zhèn)新華村土地理項目（浙土資整驗字[2003]135號）新增耕地劃為基本農(nóng)田補充落實，編號為A51—54、A58，補劃地塊的質(zhì)量和數(shù)量已經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門證明，符合基本農(nóng)田補劃條件。因此本項目建設(shè)對當?shù)貓?zhí)行基本農(nóng)田保護任務不會產(chǎn)生影響，能達到基本農(nóng)田保護任務的目標。項目用地對當?shù)亓值匾?guī)劃目標的影響根據(jù)土地利用變更調(diào)查資料，2008年長興縣林地面積達到48290.17公頃。本項目擬占用林地2.5730公頃，占林地總面積的0.005%，對林地規(guī)劃目標的實現(xiàn)有一定影響，但是本項目擬占林地面積較少，可以在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)林地占補平衡，為此本報告建議在長興縣范圍內(nèi)選擇宜林土地，植樹造林，補足本項目所占用的2.5730公頃林地。項目用地對當?shù)亟ㄔO(shè)用地規(guī)劃目標的影響上一輪規(guī)劃下達給長興縣建設(shè)用地面積為16096.60公頃，其中居民點及工礦用地13884.66公頃，交通用地1522.44公頃，水利設(shè)施用地689.50公頃。從執(zhí)行情況看長興縣2008年建設(shè)用地總面積20786.05公頃，已超出上一輪規(guī)劃4689.45公頃，其中居民點及工礦用地超出2274.73公頃，交通用地超出557.43公頃，水利設(shè)施用地超出1857.30公頃。長興縣超出的部分主要是居民點及工礦用地，目標完成率已達116.38%，其次是水利設(shè)施用地執(zhí)行率達到369.37%，而交通用地執(zhí)行率為136.61%。因此，從當前長興縣的土地利用現(xiàn)狀來看，長興縣建設(shè)用地總規(guī)模超出上一輪規(guī)劃的目標，主要在于居民點及工礦用地面積的擴大，水利設(shè)施用地面積增長最快。本項目實施后，將新增交通用地面積60.0081公頃，將有利于長興縣城市化的發(fā)展，促進土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。項目用地對當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃的影響318國道長興段公路改建工程建設(shè)符合湖州市經(jīng)濟發(fā)展的大局，對促進長興經(jīng)濟活躍具有重要意義，尤其是對318國道兩旁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。工程在李家巷、虹星橋、泗安分別設(shè)置一個互通口，直接接受318國道公路的輻射。新一輪土地利用總體規(guī)劃將科學合理安排建設(shè)用地，布局適合本地的產(chǎn)業(yè)，以便充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，促進長興經(jīng)濟的發(fā)展。項目的建設(shè)完善國道公路網(wǎng)絡，將長興的南部與經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)串連成網(wǎng)，形成快捷方便的交通網(wǎng)絡，加強了區(qū)域的聯(lián)系，對促進區(qū)域經(jīng)齊發(fā)展起到了推動作用。項目用地對當?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境的影響保護和改善生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃的重要原則。土地利用總體規(guī)劃中確定的土地利用布局和結(jié)構(gòu)及規(guī)劃土地用途分區(qū)必須遵循保護和改善生態(tài)環(huán)境的基本方針。不同的土地利用方式會對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。一般情況下，生態(tài)用地會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正面的影響，建設(shè)會給生態(tài)環(huán)境帶來不同程度的負面影響，而農(nóng)用地對生態(tài)環(huán)境的影響具有兩面性，既可能產(chǎn)生正面影響，也可能產(chǎn)生負面影響，本次規(guī)劃修改正是基于保護和改善生態(tài)的前提，對318國道長興段公路改建工程項目涉及的土地，合理確定土地利用空間布局。項目所經(jīng)區(qū)域長興縣屬低山丘陵區(qū)，地勢西高東低，縣境西北部、南部、東南部被三個低山丘陵圍繞，在西北和西南部山區(qū)之間，各有一山間盆地；境內(nèi)中部和東北部展布兩片平原。本項目位于泗安～長興拗斷褶帶。前后經(jīng)歷過三次構(gòu)造運動，其中以喜馬拉雅運動為主，并繼承燕山晚期斷陷沉積，從而決定了本區(qū)域內(nèi)第四系的分區(qū)。前第四系地層主要分布于丘陵地貌區(qū)，巖性種類多，風化程度較強。第四系地層受古地形、沉積環(huán)境和新構(gòu)造運輸控制，分布廣而厚度大，成因齊全，巖性變化大而且復雜。因此項目所經(jīng)區(qū)域軟土路段需經(jīng)過處理才能作為公路路基，對部分天然地基須據(jù)實際情況進行加固處理。本項目在實施過程難以絕對避免對區(qū)域生態(tài)、地質(zhì)的影響，要盡可能采取各種措施加以防范。線路走向在地形起伏大，工程地質(zhì)條件好的地段采用隧道和橋梁通行，因此對沿線地表植被和自然環(huán)境的破壞程度不大，建議在施工過程中通過對邊坡開挖裸露面進行綠化和公路沿線生態(tài)保護相結(jié)合。本項目在施工過程中及項目完成后可能產(chǎn)生噪聲、揚塵等污染，對沿線居民生活環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，但本項目在道路兩旁設(shè)置綠化隔離帶，能有效減少車輛通行帶來的污染，以保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，環(huán)境風險在可接受的程度范圍內(nèi)，因此規(guī)劃修改符合項目沿線生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。根據(jù)地址勘察成果，本項目不存在壓覆礦及地質(zhì)災害等情況。評估結(jié)論1、本報告認為318國道長興段公路改建工程項目建設(shè)引起當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃局部修改是合理又合法，通過建設(shè)項目所在區(qū)域概況分析和本項目擬用地分析，本項目對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。2、項目選址符合當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，用地規(guī)模符合《浙江省建設(shè)項目用地標準》、《公路建設(shè)用地指標》標準，啟動時間合適，經(jīng)濟效益顯著，項目合理可行。3、項目規(guī)劃調(diào)整會引起二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃主要控制指標中的規(guī)劃建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地總量的增加，對全縣的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量沒有影響。4、本項目建設(shè)得到當?shù)卣腿罕姷拇罅χС?，基本農(nóng)田補劃和今后保護任務已落實在二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5、工程建設(shè)引起區(qū)域內(nèi)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響較小，在項目實施過程中要利用現(xiàn)有的政策加強管理，做好水土保護防護、道路綠化美化、生物多樣性保護等措施，實現(xiàn)工程建設(shè)與社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，318國道長興段公路改建工程項目用地引起二界嶺鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)、李家巷鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃局部修改是非常必要和切實可行的。項目建設(shè)與長興縣經(jīng)濟社會發(fā)展和沿線城鎮(zhèn)建設(shè)相適應，有利于緩解長興縣主城區(qū)的交通壓力，提升主城區(qū)的集聚和輻射能力，促進地區(qū)經(jīng)濟的活躍，并為促進湖州市北部經(jīng)濟發(fā)展提供硬件設(shè)施條件，有利于湖州市經(jīng)濟社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對提高長興縣土地利用率和全面建設(shè)小康社會有積極意義，對長興縣土地利用總體規(guī)劃的實施沒有影響。建議在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時結(jié)合該工程的建設(shè)，切實做好涉及建設(shè)用地調(diào)整、沿線建設(shè)用地布局和產(chǎn)業(yè)布局工作，在確保長興縣耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，服務于湖州市、長興縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，促進地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目錄總論 11項目名稱及編制單位 11.1項目名稱 11.2編制單位 11.3項目承辦單位 11.4項目地點 11.5項目建設(shè)內(nèi)容 11.6項目建設(shè)環(huán)境分析 12區(qū)域經(jīng)濟地理概況 52.1縣概況 52.2現(xiàn)狀工業(yè)概況 63、可行性研究的主要依據(jù) 84、可行性研究的編制原則 94.1與城市總體規(guī)劃吻合原則 94.2市場導向原則 94.3可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)原則 94.4緊湊布局原則 104.5滾動發(fā)展原則 104.6區(qū)域網(wǎng)絡開發(fā)整合原則 104.7可操作性原則 115、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的背景 116、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性及其意義 126.1、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性 126.2、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的重要意義 137、規(guī)劃框架和技術(shù)線路 157.1、工業(yè)園規(guī)劃總體框架 157.2、規(guī)劃技術(shù)線路 158、工業(yè)園發(fā)展機遇和條件分析 168.1、外部發(fā)展條件：把握機遇 168.2內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢 229、工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路 279.1、規(guī)劃范圍與期限 279.2、規(guī)劃開發(fā)建設(shè)期限 279.3、功能定位和發(fā)展思路與策略 2810工業(yè)園產(chǎn)業(yè)配置原則和策略 4010.1產(chǎn)業(yè)配置原則 4010.2產(chǎn)業(yè)配置策略 42HYPERLINK"file:///F:\\準