中國計(jì)劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要

PAGE2PAGE5中國計(jì)劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009年－2015年）前言為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效提升中國計(jì)劃生育協(xié)會“入序”、“參公”、“三定”后的工作水平、能力，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院批準(zhǔn)的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》和中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，特制定《中國計(jì)劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱規(guī)劃綱要）。隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，我國人口計(jì)生和計(jì)生協(xié)工作，面臨新的形勢任務(wù)和諸多新情況、新問題，迫切需要各級計(jì)生協(xié)學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀去分析認(rèn)識、探索解決，以利于轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路、改進(jìn)工作方式方法；計(jì)生協(xié)在長期工作實(shí)踐中創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，迫切需要應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀加以總結(jié)、梳理和概括，以實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的飛躍；計(jì)生協(xié)自身存在的一些不適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求的弱點(diǎn)，迫切需要通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加以克服；計(jì)生協(xié)“入序”、“參公”之后，如何立足于新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新的局面，也很需要有一個(gè)科學(xué)的構(gòu)想、規(guī)劃和部署安排?！兑?guī)劃綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞著服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，落實(shí)人口計(jì)劃生育基本國策，為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)社會和諧和全面建設(shè)小康社會發(fā)揮應(yīng)有的作用，提出了2009年到2015年，中國計(jì)生協(xié)科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本任務(wù)和應(yīng)當(dāng)采取的主要措施，以此作為各級計(jì)生協(xié)做好新形勢下人口計(jì)生和協(xié)會工作的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。“抓綱帶目”，“綱舉目張”。黨中央確立的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是馬克思主義發(fā)展觀的重大發(fā)展、升華和創(chuàng)新，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想和行動(dòng)指南。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生和計(jì)生協(xié)工作，既是在新形勢下落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題的根本保證，也是全面提升計(jì)生協(xié)整體素質(zhì)、服務(wù)水平和工作能力的關(guān)鍵所在。制定并實(shí)施計(jì)生協(xié)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和步驟，也是對計(jì)生協(xié)現(xiàn)實(shí)狀況的確切分析、估價(jià)和工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對計(jì)生協(xié)今后的發(fā)展進(jìn)行前瞻性的預(yù)測、展望和探索。《規(guī)劃綱要》對于各級計(jì)生協(xié)、全體工作人員和廣大會員進(jìn)一步明確發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和工作方式方法，從而開闊視野、鼓舞斗志，統(tǒng)一思想、步調(diào)一致地履行職責(zé)，扎實(shí)有效地做好本職工作，增強(qiáng)工作自覺性、主動(dòng)性，避免盲目性、滯后性，是十分重要、非常必要的，具有重大現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。計(jì)生協(xié)的發(fā)展和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中國計(jì)生協(xié)自1980年5月29日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，經(jīng)過29年的發(fā)展，由小到大，由弱到強(qiáng)，已成為擁有近百萬個(gè)組織、9400萬會員的全國最大的群眾團(tuán)體之一。各級計(jì)生協(xié)在落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中，發(fā)揮著越來越重要的作用。在長期的工作實(shí)踐中，計(jì)生協(xié)探索創(chuàng)造出了一條中國特色計(jì)劃生育群眾工作路子。這條路子及其特點(diǎn)，可概括為“8句話、32個(gè)字”。即：（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋。計(jì)生協(xié)的工作重點(diǎn)在城鄉(xiāng)基層，協(xié)會組織延伸到了所有村、居及大部分企事業(yè)單位、流動(dòng)人口聚居地，形成了“縱到底、橫到邊”覆蓋家家戶戶的組織網(wǎng)絡(luò)。通過發(fā)揮這一優(yōu)勢，把計(jì)劃生育及相關(guān)的工作事項(xiàng)落實(shí)到戶、到人。（二）群體優(yōu)勢?；鶎訁f(xié)會人員一般占總?cè)丝诘?-10%，且大都是“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩）及群眾中的骨干積極分子，他們有威信、有經(jīng)驗(yàn)又有工作熱情?！笆麓笫滦?，‘五老’一到就了”。這個(gè)群體，最了解各家各戶的情況，最易于與他們溝通、做思想工作，創(chuàng)造了平等交流、和風(fēng)細(xì)雨、“心不跳、臉不紅、說說笑笑思想通”的群眾工作新路徑。（三）示范帶動(dòng)?！肮茏约?、教子女、幫親戚、帶四鄰”，以身作則、帶頭示范，是基層協(xié)會開展工作的基本方式，其影響力非常之大。協(xié)會抓小組、小組抓會員、會員聯(lián)系戶，形成了“多數(shù)人做少數(shù)人工作”那樣一種可喜的局面。（四）無私奉獻(xiàn)。協(xié)會會員都是志愿者，富有奉獻(xiàn)精神。計(jì)生協(xié)堅(jiān)持服務(wù)群眾的宗旨，按照“群眾所需、政府不及、協(xié)會所能”的要求，積極協(xié)助基層黨政為群眾開展生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康服務(wù)。在扶貧開發(fā)、婦女發(fā)展、幸福工程、少生快富、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)培訓(xùn)、生育關(guān)懷、青少年教育、生殖健康、預(yù)防艾滋病、民主維權(quán)和計(jì)劃生育保險(xiǎn)等方面做出了突出成績，深受群眾贊譽(yù)、社會好評。（五）聯(lián)合協(xié)作。計(jì)生協(xié)為了服務(wù)群眾，積極開展橫向聯(lián)合、協(xié)作，發(fā)掘整合社會資源，破解“無米之炊”的難題。多年來，各級計(jì)生協(xié)通過與有關(guān)方面協(xié)作，累計(jì)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目120多萬個(gè)，整合資源約300億元，累計(jì)幫助4500余萬戶計(jì)劃生育家庭改變了貧困狀況，幫助14萬余名貧困母親走出困境，為2.4萬名輟學(xué)兒童重返校園，幫助獨(dú)生子女及其父母辦理保險(xiǎn)金額46億元。為密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會和諧，做出了積極的貢獻(xiàn)。（六）文化宣傳?；鶎佑?jì)生協(xié)較普遍地建起了“會員之家”、“人口文化大院”，成立了文藝宣傳隊(duì)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的文藝形式，演身邊人，頌文明事，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪，為促進(jìn)基層精神文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。（七）參與自治?；鶎佑?jì)生協(xié)在推行計(jì)劃生育群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)中，發(fā)揮骨干、帶頭、模范作用。已有相當(dāng)一部分村（居）形成了“‘兩委’負(fù)總責(zé)，村民搞自治，協(xié)會當(dāng)骨干，群眾做主人”的計(jì)生工作新機(jī)制，使計(jì)劃生育走上了民主化、法制化、規(guī)范化管理的軌道，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。（八）國際交流。中國計(jì)生協(xié)發(fā)揮群眾團(tuán)體的獨(dú)特優(yōu)勢，開展國際交流與合作，在宣傳我國計(jì)劃生育政策，增進(jìn)友誼，促進(jìn)合作方面做了富有成效的工作。同30多個(gè)國際組織和50多個(gè)國家、地區(qū)的計(jì)劃生育民間組織建立了友好往來與合作關(guān)系，引進(jìn)資金、技術(shù)，累計(jì)爭取了近億美元的國際援助。計(jì)生協(xié)工作取得的卓著績效，贏得了廣大群眾的好評，受到了各級黨政的贊賞?！坝袨椴庞形?，有位更有為”。計(jì)生協(xié)的積極作為，是在各級黨政關(guān)心、支持、領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，而協(xié)會更加積極的作為，則又得到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心、支持和幫助。這是一條帶根本性的工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑。必須清醒地認(rèn)識到，在新的形勢下，人口計(jì)生和協(xié)會工作既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國的人口計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就，地幫扶堅(jiān)持自愿結(jié)對、協(xié)商合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則。適時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動(dòng)發(fā)展。4、把生育關(guān)懷行動(dòng)做大、做強(qiáng)。按照“理論提升、方法突破、特色鮮明、受益面擴(kuò)大、品牌效應(yīng)突出”的總體要求，深入探討具有協(xié)會特色、時(shí)代特征、本地特點(diǎn)、使群眾真正得到實(shí)惠的項(xiàng)目?！吧P(guān)懷行動(dòng)”要有突破性發(fā)展。按照“爭取黨政支持、協(xié)調(diào)部門社會、開展特色活動(dòng)、整合資源形成合力”的思路，把工作做得更加扎實(shí)有效。到2015年，使生育關(guān)懷行動(dòng)成為知名的社會公益活動(dòng)品牌和國家社會公益事業(yè)的重要組成部分?！吧P(guān)懷行動(dòng)專項(xiàng)基金”形成規(guī)模。積極動(dòng)員社會力量，爭取政府和有關(guān)方面支持，采取“政府拔一點(diǎn)、部門劃一點(diǎn)、社會募捐一點(diǎn)”的方法，廣泛籌集資金。生育關(guān)懷行動(dòng)開展4年來，全國各級協(xié)會每年累計(jì)籌集“生育關(guān)懷行動(dòng)專項(xiàng)基金”已達(dá)到10億元，到2015年，籌集資金規(guī)模爭取達(dá)到100億元?！吧P(guān)懷行動(dòng)”項(xiàng)目全面拓展。生育關(guān)懷親情牽手、預(yù)防艾滋病、青春健康、異地援助、計(jì)生家庭保險(xiǎn)等項(xiàng)目在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面展開。到2015年，各地要?jiǎng)?chuàng)造出具有本地特色的服務(wù)品牌，省級要有3-5個(gè)、市（縣區(qū)）要有2-3個(gè)。5、活動(dòng)陣地建設(shè)加大力度，加快步伐，完善設(shè)施與功能?！皶T之家”普遍建立。到2015年，基層計(jì)生協(xié)一般都要建有“會員之家”。多數(shù)“會員之家”要做到“五有”，即有活動(dòng)場所，有活動(dòng)制度，有宣傳隊(duì)伍，有文體器材，有服務(wù)計(jì)劃和記錄。人口文化活動(dòng)普遍開展。加強(qiáng)文藝和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展群眾喜聞樂見、具有地方特色的文藝宣傳活動(dòng)?！叭丝谖幕笤骸薄ⅰ拔幕顒?dòng)室”建設(shè)有新的進(jìn)展和突破。媒體作用得到充分發(fā)揮。進(jìn)一步密切與報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面的聯(lián)系與合作，加大對計(jì)生協(xié)工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會影響。6、參與基層計(jì)劃生育群眾自治，做到制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步參與完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、依法建制度、群眾做主人”的計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制。將基層計(jì)生協(xié)組織納入村（居）民自治組織建設(shè)的總體規(guī)劃。建立健全村（居）協(xié)會會長、常務(wù)（專職）副會長、秘書長、會員小組長、會員、會員聯(lián)系戶的計(jì)劃生育群眾自治網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)計(jì)劃生育群眾自治的日常工作。協(xié)助村（居）委會依法建章立制。力求自治章程、計(jì)劃生育公約、合同（承諾、協(xié)議）合法、公正，權(quán)利和義務(wù)對等。組織會員帶頭落實(shí)自治章程和公約。積極參與計(jì)劃生育群眾自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。開展民主參與和民主監(jiān)督活動(dòng)。建立參與“兩委”計(jì)劃生育工作議事、決策、實(shí)施、公開制度，做到事前參與、事中介入、事后評議，反映群眾的意見、建議和訴求，監(jiān)督優(yōu)惠政策和自治事項(xiàng)落實(shí)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。7、對外交流與合作取得新的更大進(jìn)展。堅(jiān)持“統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，促進(jìn)交流與合作”的原則和“合作、互利、發(fā)展”的方針，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大交流與合作領(lǐng)域的新突破。發(fā)揮國際計(jì)生聯(lián)成員、聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位作用，參加國際人口、計(jì)生和生殖健康領(lǐng)域的重要活動(dòng)。鞏固合作關(guān)系，拓寬交流渠道，提升活動(dòng)能力和水平。積極爭取符合我國國情和群眾利益的國際項(xiàng)目，支持各地計(jì)生協(xié)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。積極參與南南合作和援非活動(dòng)。協(xié)助政府與南南人口與發(fā)展合作伙伴組織開展活動(dòng)，促進(jìn)與伙伴組織成員國非政府組織的交流與合作。加強(qiáng)與國際計(jì)生聯(lián)非洲地區(qū)成員國的交流與合作。加強(qiáng)對外交流與合作的能力建設(shè)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批知國情、懂業(yè)務(wù)、會外語、善宣傳、能管理的協(xié)會系統(tǒng)外事隊(duì)伍。提高實(shí)施國際合作項(xiàng)目的水平。加強(qiáng)對外宣傳。積極宣傳我國人口計(jì)生工作的新思路、新成就，樹立新形象。建立突發(fā)事件對外宣傳應(yīng)急機(jī)制。辦好英文網(wǎng)站、英文刊物，用好對外宣傳品。實(shí)現(xiàn)計(jì)生協(xié)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的保障措施實(shí)現(xiàn)計(jì)生協(xié)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，重在緊密聯(lián)系實(shí)際，破除和解決妨礙科學(xué)發(fā)展的種種思想、體制、機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新方式方法，走中國特色群團(tuán)組織的工作路子。主要保障措施有以下七項(xiàng)。（一）思想理論保障。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。多年來，各級計(jì)生協(xié)在解放思想、更新觀念、樹立和堅(jiān)持正確的人口計(jì)生工作指導(dǎo)思想方面，做了大量工作，取得了顯著成效。但是，與“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”相對照，仍然有較大的差距。不少同志還沒有把計(jì)生協(xié)工作真正放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度進(jìn)行思考和作為，仍然存在“就協(xié)會工作抓協(xié)會工作”的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，沒有跳出“就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育”的“舊圈圈”、“老套套”?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，也是人口計(jì)生和計(jì)生協(xié)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要做好新形勢下的人口計(jì)生工作，必須真正理解以人為本與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人口計(jì)生工作之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，自覺樹立并堅(jiān)持人性化的科學(xué)人口計(jì)生觀。要破除就計(jì)劃生育論計(jì)劃生育、就協(xié)會工作論協(xié)會工作的狹隘眼界和單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，真正把計(jì)生協(xié)的工作放到人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大局來認(rèn)識，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的實(shí)際需要出發(fā)，全面有效地開展協(xié)會工作；破除在主人與公仆問題上的某些模糊、片面認(rèn)識，真正把群眾當(dāng)作主人，以公仆的身份對待群眾，服務(wù)群眾，關(guān)心人、體貼人、尊重人、幫助人、教育人，盡心盡力地為人口的優(yōu)生優(yōu)育、生老病死、衣食住行和求知、求富、求樂、求健康、求安全、求維權(quán)、求公平等提供全方位、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要解放思想，更新觀念，注重抓好協(xié)會發(fā)展理論的研究與創(chuàng)新。各級協(xié)會要圍繞著新時(shí)期的工作定位、職能、作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好課題研究。要就如何實(shí)現(xiàn)計(jì)生協(xié)科學(xué)發(fā)展、做好新形勢下的群眾工作、在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)的作用、正確處理計(jì)生協(xié)“有為和有位”辯證關(guān)系、提高協(xié)會服務(wù)工作能力和水平，以及如何搞好拓展服務(wù)、生育關(guān)懷、基層群眾自治、組織建設(shè)、整合資源等協(xié)會發(fā)展的重大問題，逐一進(jìn)行研究。中國計(jì)生協(xié)每年將確立重點(diǎn)研究課題，并落實(shí)到位。通過召開研討會和成果交流會、論文評選表彰等措施，推動(dòng)各級計(jì)生協(xié)的理論研究工作有新的突破性進(jìn)展。（二）體制機(jī)制保障。健全的體制機(jī)制是增強(qiáng)協(xié)會工作生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。多年來，各級協(xié)會在改進(jìn)和完善內(nèi)部與外部工作機(jī)制方面做了許多工作，也收到較好的效果。但是，按照科學(xué)發(fā)展的要求，計(jì)生協(xié)的體制機(jī)制仍有不健全、不協(xié)調(diào)以至“空白”的方面，影響人員積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮和工作整體效率效能的提高，亟需加以改革和完善。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的自我激勵(lì)、自我管理、自我監(jiān)督制度。①建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)成員要按照分工，提出目標(biāo)任務(wù)要求和實(shí)施對策，真抓實(shí)干；②建立和落實(shí)工作檢查督辦制度。協(xié)會的重要工作部署和重大事項(xiàng)決定的貫徹落實(shí)，要有專人負(fù)責(zé)檢查、督辦，并及時(shí)反饋。③建立工作評估和評比表彰機(jī)制，定期開展工作考評、民主評議，對績效卓著者予以表彰、鼓勵(lì)，落實(shí)不力者予以批評，有問題的幫助解決。④領(lǐng)導(dǎo)崗位試行“競爭上崗”和“末位淘汰”制度。完善和創(chuàng)新聯(lián)合協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。①協(xié)助基層黨政建立健全并推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治制度；②鄉(xiāng)以上計(jì)生協(xié)參與建立和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的協(xié)調(diào)機(jī)制；③城鄉(xiāng)基層協(xié)會參與建立和完善基層“兩委”、計(jì)生協(xié)、計(jì)生專干“三位一體”的工作機(jī)制；④主動(dòng)與有關(guān)部門合作，參與建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)和健康保障機(jī)制；⑤協(xié)助政府建立和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；⑥與有關(guān)方面共同建立并完善項(xiàng)目管理和監(jiān)督評估機(jī)制。（三）基層組織保障。計(jì)生協(xié)的工作重點(diǎn)在城鄉(xiāng)基層。鞏固和優(yōu)化基層組織，是實(shí)現(xiàn)協(xié)會工作科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障?？偟恼f，通過多年的基層組織建設(shè)，城鄉(xiāng)基層協(xié)會的組織狀況有了明顯改善。協(xié)會組織數(shù)量擴(kuò)大，質(zhì)量提高，功能和作用不斷增強(qiáng)。但是，基層協(xié)會組織仍然存在一些有待解決的弱點(diǎn)和問題，包括后進(jìn)面的轉(zhuǎn)變、空白點(diǎn)的消除、覆蓋面的擴(kuò)大和整體功能的提升等，還有許多工作需要加強(qiáng)、做好。為了確保計(jì)生協(xié)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)在基層全面落實(shí)，必須：①把基層協(xié)會的組織建設(shè)作為各級協(xié)會工作的重中之重，集中力量抓好基層協(xié)會組織的調(diào)整、鞏固、擴(kuò)大、提高工作；②重點(diǎn)抓好外資、民營企業(yè)和流動(dòng)人口集中地協(xié)會的組建工作。對尚未建立協(xié)會的“空白”單位，在做好工作的基礎(chǔ)上，盡快把協(xié)會組織建立起來，并開展工作；③堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，實(shí)行分類指導(dǎo)的工作方針，不斷擴(kuò)大先進(jìn)面，縮小后進(jìn)面，帶動(dòng)整個(gè)基層協(xié)會素質(zhì)的提高。④廣泛深入開展“我為國策做貢獻(xiàn)、我為事業(yè)添光彩、我為協(xié)會盡責(zé)任”為主題的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)基層協(xié)會的生機(jī)活力，推動(dòng)協(xié)會工作上檔次、上水平。（四）作風(fēng)建設(shè)保障。加強(qiáng)各級協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，解決某些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的思想作風(fēng)和工作方式方法問題，努力做到：①各級計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子都要按照“學(xué)黨章、講黨性、重品行、做表率”的要求，自覺解放思想，更新觀念，對照檢查、努力提高自身的思想品格、政治水平和領(lǐng)導(dǎo)工作能力，解決某些領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局的能力弱、“率”不起來的問題。②牢固樹立為基層服務(wù)的思想，滿腔熱情地關(guān)心、支持、指導(dǎo)基層協(xié)會開展工作，積極主動(dòng)為基層協(xié)會排憂解難。③各級計(jì)生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員都要“下基層、搞調(diào)研、出主意、作指導(dǎo)、促協(xié)調(diào)、抓督辦”，特別要關(guān)心、支持、指導(dǎo)、幫助下級計(jì)生協(xié)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。④發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新精神，勇于沖破陳規(guī)舊習(xí)的束縛，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法。⑤始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)群團(tuán)組織特色和優(yōu)勢，防止和克服行政化、官僚主義作風(fēng)。（五）橫向聯(lián)合保障。計(jì)生協(xié)自身的優(yōu)勢是會員眾多、網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系群眾，劣勢是財(cái)力、物力、技術(shù)力量不足。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有效服務(wù)群眾、服務(wù)社會，必須爭取政府部門和社會各界的支持，廣泛開展橫向聯(lián)合、協(xié)作，借助各方面的力量開展服務(wù)工作。特別要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門——財(cái)政、民政、稅務(wù)、金融、社保、科技、教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等方面的聯(lián)合、協(xié)作，積極爭取政策、資金和物質(zhì)技術(shù)力量的支持；加強(qiáng)與工、青、婦等群團(tuán)組織的聯(lián)合、協(xié)作，興辦相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，開展相關(guān)的公益性活動(dòng)；加強(qiáng)與有關(guān)社團(tuán)組織和企事業(yè)單位聯(lián)合、協(xié)作，籌措資金，開發(fā)資源，互惠互利，共同發(fā)展；加強(qiáng)與宣傳、新聞、媒體和文體部門聯(lián)合、協(xié)作，開展人口計(jì)劃生育宣傳文化活動(dòng)；加強(qiáng)與駐地機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)聯(lián)合、協(xié)作，實(shí)行人口計(jì)生文明共建共享。重視聯(lián)合與協(xié)作制度、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)橫向聯(lián)合的動(dòng)力、活力，力求在爭取政府支持、協(xié)調(diào)社會參與、組織會員帶動(dòng)、開展有償服務(wù)和取得國際支持五個(gè)方面的能力上，得到加強(qiáng)和提高。（六）典型帶動(dòng)保障。“胸中有全局，手中有典型”，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效的領(lǐng)導(dǎo)方法?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”?！白c(diǎn)帶面”是做好新形勢下人口計(jì)生和協(xié)會工作不可或缺的方式方法。近些年，全國各地涌現(xiàn)出一大批富有創(chuàng)新精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)典型。這些典型既有個(gè)人