總承包模式下的工程變更管理-Hu

工程總承包模式下的工程變更管理***［摘要］本文結(jié)合云南***污水處理項目、浙江***污水項目等的總承包項目現(xiàn)場管理的實際閱歷，對總承包模式下的工程變更管理進行分析和探討，重點論述了在工程總承包管理模式下，項目運行過程中所遇到的工程變更的分類及處理工程變更的策略和方法，旨在加強變更技巧，加強對設(shè)計的管理力度，削減設(shè)計變更，加強現(xiàn)場變更費用管理，提高變更管理水同等。［關(guān)鍵詞］總承包；變更管理1總承包模式的定義及分類作為工程行業(yè)的重要發(fā)展方向，建設(shè)工程的總承包，一般又被稱為EPC總承包或者“交鑰匙承包”，是英文Engineering（設(shè)計）、Procurement（選購 ）、Construction（施工）的縮寫，是指一個總承包商或者承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂承包合同，并按合同約定對整個工程項目的設(shè)計、選購 、施工、試運行（試車）等工作的全部或者部分進行承包，實現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的平安、質(zhì)量、進度及造價全面負(fù)責(zé)，工程驗收合格后向業(yè)主移交供應(yīng)完整的可交付運用的工程項目，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實施的一種工程建設(shè)模式［1］。勝利地運用這種模式能夠達到縮短工期、降低投資的目的。但是總承包項目在具體實施過程中，由于不同業(yè)主對于項目的管理意愿和不同地方投資環(huán)境等因素的影響，從決策、設(shè)計到試運行的建設(shè)項目發(fā)展周期實行全過程的承包的總承包模式往往不能實現(xiàn)。而常常發(fā)生的狀況是，從事工程項目建設(shè)的單位受業(yè)主托付，依據(jù)合同約定對從決策、設(shè)計到試運行的建設(shè)項目發(fā)展周期的若干階段的進行承包。在國際上，并不是任何一種將工程項目建設(shè)過程中的兩個以上的階段交給一個組織擔(dān)當(dāng)?shù)姆绞蕉际枪こ炭偝邪?，如，美國的設(shè)計建立協(xié)會（DBIA）對總承包的定義為：設(shè)計-建立（Design-Build，以下簡稱為DB）模式，也稱為設(shè)計-施工（Design-Construct）模式或單一責(zé)任主體（SingleResponsibility）模式。在這種模式下，集設(shè)計與施工方式于一體，由一個實體依據(jù)一份總承包合同擔(dān)當(dāng)全部的設(shè)計和施工任務(wù)。這里的DB模式包含EPC（Engineering，Procurement，construction）總承包模式。也就是說，通常只有所承包的任務(wù)中同時包含設(shè)計和施工，才能被稱之為工程總承包，設(shè)計階段可以從方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計起先，單獨的施工總承包或選購 +施工總承包、選購 +設(shè)計總承包都不在工程總承包范圍之列。簡潔來說，我們可以將包含設(shè)計環(huán)節(jié)的總承包項目看作工程總承包項目，例如***污水項目；而將不包含設(shè)計環(huán)節(jié)的總承包項目看作傳統(tǒng)施工總承包項目，例如***污水項目。2不同總承包模式下工程變更的界定大多數(shù)項目在實施過程中都會發(fā)生變更，變更的目的是為了讓項目的結(jié)果更加符合業(yè)主和承包方等一些干系人的要求，對于這些干系人來說，變則通，不變則廢！通?？偝邪贤?guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準(zhǔn)的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。工程變更涉及業(yè)主要求的變更，業(yè)主要求主要指描述工程的目標(biāo)（竣工工程的功能、范圍、質(zhì)量和范圍要求，要求承包商供應(yīng)的物品）、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這部分要求主要反映在合同總說明書內(nèi)。因此，對合同總說明書內(nèi)容的變更一般為工程變更。變更的起因，分以下幾種狀況：一是業(yè)主的新要求，所發(fā)生的工程變更。二是設(shè)計、選購 、施工實施中的一些實際狀況，如現(xiàn)場施工條件無法達到要求，或發(fā)生不行預(yù)見因素等主客觀因素，影響合同說明書中要求內(nèi)容的實施而發(fā)生的變更。三就是由承包商依據(jù)比如一般通用合同條件第13條：“承包商可隨時向業(yè)主提交書面建議，提出（他認(rèn)為）接受后將：①加快竣工，②降低業(yè)主的工程施工、維護或運行費用，③提高業(yè)主的竣工工程的效率或給業(yè)主帶來其他利益的建議”，提出并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的新建議。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交變更申請資料的方式，提出工程變更。假如業(yè)主要求承包商提交變更申請資料，承包商應(yīng)盡快做出書面回應(yīng)。在承包商確認(rèn)收到業(yè)主的變更指示后，工程變更才正式確立［2］。作為較近于傳統(tǒng)施工總承包項目的***污水項目，上述三類緣由產(chǎn)生的變更都有可能發(fā)生，應(yīng)參照傳統(tǒng)的設(shè)計招標(biāo)-施工-模式（DBB），進行全面的變更管理；而對于作為工程總承包項目典型的***污水項目，則應(yīng)在傳統(tǒng)變更管理的基礎(chǔ)上，對各類起因造成的變更有區(qū)分的進行管理，但在該模式下，總包方對分包單位的變更管理同樣參照傳統(tǒng)DBB模式進行。具體來說，由于工程總承包通常包含設(shè)計、選購 、施工等多個階段，且工程總承包協(xié)議的精神也要求總承包方盡量擔(dān)當(dāng)合同范圍內(nèi)工程各階段的風(fēng)險，因此對于設(shè)計、選購 、施工實施中的一些主客觀因素造成的變更，承包方應(yīng)盡量避開，實在不能避開，其消極影響也應(yīng)通過其他途徑盡可能的消化或者轉(zhuǎn)移。3工程總承包模式下工程變更的分類3.1業(yè)主方引起的工程變更通常狀況下，業(yè)主方引起的工程變更包括：推遲提交業(yè)主應(yīng)提交的項目包括文件；總說明書的缺陷，包括差錯或遺漏、工作范圍變更；安排調(diào)整指示；加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款；合同終止等等方面。而在這些變更中，工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現(xiàn)為工作范圍的增減，這正是工程總承包項目中變更限制管理的主要對象。實踐中，工作范圍變更主要表現(xiàn)為新增工程，分為附加工程及額外工程。工程總承包商應(yīng)嚴(yán)格按工程總承包合同規(guī)定的項目范圍、業(yè)主要求實施工程，要求全部工程項目參加人員仔細學(xué)習(xí)合同系列文件的條款，熟識合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及特殊要求，了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍及法律責(zé)任。3.2總承包商引起的工程變更工程總承包商作為設(shè)計到施工多個階段的承包人，其自身引起的工程變更一般包括：設(shè)計變更；材料設(shè)備變更；設(shè)備供應(yīng)商變更；未能按安排開工；施工措施變更；分包商履行合同的失??；供應(yīng)商履行合同的失?。挥腥毕莸墓ば蚝偷土拥墓こ?；工期延誤等等方面。其中，設(shè)計管理是項目的重中之重，在以設(shè)計為龍頭的工程總承包項目中，設(shè)計工作的好壞干脆關(guān)系承包商的項目效益。我國應(yīng)用總承包模式的實際操作過程中，業(yè)主通常在招標(biāo)前負(fù)責(zé)部分設(shè)計工作，其設(shè)計深度也因項目而異。一般，業(yè)主給出的設(shè)計深度只到初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計，承包商須要完善初步設(shè)計并完成具體設(shè)計。在承包商的設(shè)計過程中，承包商設(shè)計部可能對業(yè)主原來的設(shè)計提出了優(yōu)化建議書（設(shè)計變更不影響原工程的各類技術(shù)指標(biāo)），業(yè)主經(jīng)過慎重考慮后做出接受、拒絕或修改建議書的確定。依據(jù)國際慣例，承包商提出設(shè)計優(yōu)化給項目帶來的利益應(yīng)由合同雙方共享。承包商設(shè)計部在提出設(shè)計優(yōu)化前應(yīng)詢問合同部的看法，充分考慮如何從設(shè)計優(yōu)化中獲得最大利益。對于設(shè)計優(yōu)化帶來的利益安排問題，承包商在合同談判時就應(yīng)當(dāng)提出來，并在合同中明確具體的利益安排方式。3.3分包方引起的工程變更在工程總承包模式的實施過程中，工程總承包方通常會將項目的主要或者部分的施工任務(wù)分包給符合資質(zhì)的施工單位進行。而在施工過程中，由于現(xiàn)場施工條件無法達到要求，或發(fā)生不行預(yù)見因素等主客觀因素的影響，施工分包單位也常常會有相應(yīng)的變更申請?？偝邪套鳛榉职淘诳偡职贤P(guān)系內(nèi)的甲方，應(yīng)在保證工程質(zhì)量平安的前提下，對工程項目的投資、質(zhì)量、進度進行三位一體的目標(biāo)管理。因而，總承包商對對分包單位的變更管理也很重要，必需依據(jù)分包合同條款進行對其嚴(yán)格的管理，以保證項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)。3.4其他方引起的工程變更其他方引起的工程變更一般包括下列內(nèi)容：不行預(yù)見的現(xiàn)場地質(zhì)條件及其他自然條件的變更；管理機構(gòu)的變更；工程所在國的法律變動；勞動糾紛等等。當(dāng)這些發(fā)生時承包商應(yīng)依據(jù)合同條款的規(guī)定向業(yè)主變更申請。4工程總承包模式下承包商在變更管理中的常見問題4.1工作范圍定義不明確工程總承包雖然已實行多年，但在實施過程中仍會出現(xiàn)業(yè)主及承包商對合同的工作范圍的理解的模糊。一是由于合同條款訂立的不嚴(yán)謹(jǐn)造成了雙方對工作范圍的理解有偏差，雙方相互推諉，造成了項目實施中不必要的變更的產(chǎn)生，造成費用的增加，嚴(yán)峻時造成項目的延誤。再一個就是承包商在承攬總承包項目時以拿到工程為目的，常常缺乏對工作范圍的合理評估，造成后期項目實施時許多工作難以開展。4.2分包商的變更索賠來自業(yè)主前期供應(yīng)的條件的不確定在分包商向承包商的索賠中涉及前期業(yè)主須要完成的工作如：廠區(qū)平整、地下困難狀況等應(yīng)當(dāng)由業(yè)主完成的工作或供應(yīng)的資料。當(dāng)承包商接到分包商的變更索賠時，發(fā)覺這些變更的發(fā)生不是由于自身緣由而是業(yè)主緣由造成的，而在項目運行前期并沒有與業(yè)主剛好溝通，造成解決問題時難以處理，使得承包商無力解決或解決后費用大幅度超支。4.3設(shè)計變更對限制工程成本的重要性沒有得到足夠重視承包商的優(yōu)勢在于設(shè)計，設(shè)計的好壞干脆確定項目的質(zhì)量凹凸、成本是否超支［3］，優(yōu)良的設(shè)計會產(chǎn)生較少的后續(xù)變更。當(dāng)分包商提出由于設(shè)計變更造成的變更申請時，承包商一般是無法向業(yè)主進行索賠，只能自己消化。承包商常常為了趕進度壓縮設(shè)計周期，讓設(shè)計提前出圖或邊出圖邊干，看似提高了速度實則欲速則不達，造成后期整改工作量大，費用超支。4.4分包商變更申請依據(jù)混亂，計價偏高現(xiàn)場管理人員特殊是費用限制人員水平參差不齊，思想及業(yè)務(wù)水平不高。目前的大部分分包商的變更索賠計算只考慮如何多計算費用，不以事實為依據(jù)，計算費用時各行其是，不能正確理解定額，亂用定額，把不是一套定額的工程量調(diào)整系數(shù)相互調(diào)用。多套或者重套費用子目的狀況也常有發(fā)生，例如，污水廠的廠平土方回填包括構(gòu)筑物周邊回填，而有的分包商在編制變更費用時套機械開挖土方，又重套一次周邊土方回填，這樣回填量就重復(fù)計算了一次。其次承包商的費用限制人員（造價人員）往往對變更狀況缺少深化細致的調(diào)查探討，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現(xiàn)場狀況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，編的預(yù)、結(jié)算脫離實際。對分包商供應(yīng)的變更申請的精確性更不能有效審核。5承包商在加強工程建設(shè)項目變更管理中的對策5.1精確定義工作范圍在工程總承包模式下，變更的主要形成緣由是工作范圍變更造成的。因此，精確定義工作范圍在項目的初始階段尤為重要。承包商在簽訂項目承包合同時要對內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，把合同中的工作范圍描述盡可能做到全面和精確，避開出現(xiàn)錯誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避開或削減在工程建設(shè)過程中發(fā)生不必要的合同變更［4］。承包商也要對非工作范圍內(nèi)又可能做的事情提前以書面方式正式告知業(yè)主，將問題暴露在前頭。5.2加強變更技巧，擅長轉(zhuǎn)嫁變更承包商要留意分包商變更與業(yè)主變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從總包的立場動身，應(yīng)在可能的狀況下，盡量將自己所面對的變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更。剛好將分包商提出的由于業(yè)主緣由產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對業(yè)主的索賠，為費用解決創(chuàng)建條件。另外，在與分包商簽訂合同時要將與業(yè)主的合同條件反饋到與分包商的合同中，讓分包商也承受業(yè)主的前期條件變更。當(dāng)然，前提是肯定要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊拖鑼嵉闹С植牧习ǖ刭|(zhì)資料、工程圖紙、現(xiàn)場照片、會議紀(jì)要等。5.3加強對設(shè)計的管理力度，削減設(shè)計變更承包商的優(yōu)勢在設(shè)計限制中，設(shè)計的節(jié)約將會帶來項目運行的節(jié)約。能否抓住設(shè)計變更是重中之重。承包商應(yīng)細心打算、周密籌劃，全面、細致、扎實地做好前期打算工作，為設(shè)計創(chuàng)建良好工作前提。用設(shè)計價格來限制設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與投資的節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度、改善設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計變更降到最低?，F(xiàn)場配備專業(yè)的管理人員，對設(shè)計變更實施有效的限制和審查，確保工程建設(shè)項目設(shè)計變更的規(guī)范化。5.4提高項目管理人員水平，加強現(xiàn)場變更費用管理承包商要提高現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。作為一個總包商最主要的不是干脆探討具體的設(shè)計方案和施工方案，而是對分包商所供應(yīng)的設(shè)計方案和施工方案進行管理、優(yōu)化，提出適合合同的規(guī)劃和實施的總體原則，追求利潤的最大化。所以相關(guān)管理人才匱乏將干脆影響著工程總承包的推廣和開展。其中缺乏的不僅是大量高素養(yǎng)的能夠組織大型工程項目投標(biāo)工作、合理確定報價、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才，更主要的是，須要一大批能夠按總承包模式進行項目的組織安排和具體實施的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。而這些高水平的項目管理人員，正是現(xiàn)場變更管理、費用管理及其他項目各個方面管理的保障。6結(jié)束語實行工程總承包是推動我國工程承包業(yè)發(fā)展的必定選擇。我院作為向國際型工程公司轉(zhuǎn)型的典型，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，實施經(jīng)營戰(zhàn)略變革，進行資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)綜合實力和抗風(fēng)險實力，仔細做好合同管理工作，并按合同管理的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限制工程變更，實現(xiàn)對工程投資的科學(xué)管理和有效限制。我們作為項目管理人員，必需對工程