當前園林綠化工程質(zhì)量標準及其建議

當前園林綠化工程質(zhì)量標準及其建議摘要:該文介紹了園林行業(yè)開展工程監(jiān)理的狀況,指出當前園林綠化工程質(zhì)量標準存在的主要問題,建議制定園林建設工程質(zhì)量標準,其中應區(qū)分強制性標準和舉薦性標準.在園林建設工程質(zhì)量標準中引入園林景觀效果評價的內(nèi)容;就其中園林(綠化)工程施工質(zhì)量驗收標準而言,應簡明好用,簡化一些見證取樣、送檢項目和質(zhì)量驗收的環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)園林工程量小、綜合、藝術(shù)性強的特點,提出了園林綠化工程質(zhì)量標準的構(gòu)想和框架以及質(zhì)量驗收項目的劃分.提出了園林土建工程的概念,主見明確界定園林建筑、園林建筑小品、園林小品的內(nèi)容,從而有利于參加工程建設各方統(tǒng)一執(zhí)行質(zhì)量驗收標準.

關(guān)鍵詞:園林建設工程監(jiān)理;質(zhì)量限制;質(zhì)量標準;質(zhì)量驗收;景觀效果評價

在工程建設領域推行監(jiān)理制,是我國深化建設管理體制改革,建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措.我國的工程建設監(jiān)理事業(yè)從1988年起先,1996年轉(zhuǎn)入全面推行階段[1--3].北京園林綠化工程監(jiān)理起步較晚,目前尚處于初始階段.園林綠化工程監(jiān)理短暫歸林業(yè)及生態(tài)工程監(jiān)理類別,還沒有作為一個獨立的工程監(jiān)理類別存在———園林綠化工程列入監(jiān)理資質(zhì)管理范圍.

當前建設小康社會的目標,舉辦綠色奧運的理念深化人心,園林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展.為了確保園林綠化工程質(zhì)量,提高工程建設水平,規(guī)范參加工程建設各方的行為,建立起約束協(xié)調(diào)的市場服務機制,充分發(fā)揮投資效益,盡快建立園林綠化監(jiān)理體制勢在必行,也是廣闊園林工作者的迫切愿望.園林綠化工程不等同園林工程,就詳細的單項園林工程而言,應統(tǒng)一用語,要么稱園林工程,要么稱綠化工程.“園林綠化”有時作為一個名詞運用,即用行業(yè)中最高層次的和最基礎的兩個方面來描述整個行業(yè),其意思與“園林”內(nèi)涵相同[4].從行業(yè)管理的角度來講,園林綠化工程作為一個術(shù)語運用,既涵蓋了困難的園林工程,又兼顧了簡潔的綠化工程,并無不妥.鑒于質(zhì)量標準是由政府行業(yè)主管部門頒布實施的,故本文仍沿用園林綠化工程這一術(shù)語.園林建設工程是建設風景園林綠地的工程.泛指園林城市綠地和風景名勝區(qū)中涵蓋園林建筑工程在內(nèi)的環(huán)境建設工程,它包括園林建筑工程和園林綠化工程兩大部分[5].

園林建設工程質(zhì)量標準的重要性園林建設工程監(jiān)理就是要通過園林監(jiān)理工程師限制管理協(xié)調(diào)園林建設工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量,進行工程建設合同及信息管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系,力求在安排預定的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)圓滿完成園林建設項目.園林監(jiān)理工程師的一項重要工作內(nèi)容就是以工程建設質(zhì)量標準為依據(jù),做好質(zhì)量限制工作.園林建設工程質(zhì)量標準是對園林綠化工程建設活動中重復的事務、概念、質(zhì)量和規(guī)程等所做的統(tǒng)一規(guī)定.它以科學技術(shù)和實踐閱歷的綜合成果為基礎,經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一樣,由主管機構(gòu)批準,以特定的形式發(fā)布,作為共同遵守的準則和依據(jù).園林建設工程質(zhì)量標準是工程建設的依據(jù)和實現(xiàn)工程質(zhì)量的保證.實現(xiàn)園林建設工程質(zhì)量標準是監(jiān)理總目標的重要組成部分,是監(jiān)理工程師質(zhì)量限制的重要依據(jù),是承包單位施工的工藝標準和操作規(guī)程,也是工程建設各方進行工程質(zhì)量驗收與評定的準則.園林建設監(jiān)理質(zhì)量限制是指為達到園林建設工程質(zhì)量要求,監(jiān)理工程師所實行的作業(yè)技術(shù)和活動.目前園林建設工程監(jiān)理主要發(fā)生在項目建設的施工及竣工驗收階段.因此,園林建設監(jiān)理質(zhì)量限制所依據(jù)的標準大多是施工質(zhì)量驗收標準.

園林建設工程質(zhì)量限制依據(jù)標準存在的問題2.1現(xiàn)行的園林綠化標準現(xiàn)行的園林綠化標準多為綠化工程標準,現(xiàn)行的園林綠化工程質(zhì)量限制標準是1999年建設部發(fā)布的《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》,內(nèi)容除綠化工程施工外,還有少量綠化工程附屬設施的內(nèi)容.《北京城市園林綠化技術(shù)標準匯編》是由北京市園林局批準1999年10月下發(fā)執(zhí)行的,其中主要是綠化工程,少量涉及園林古建、假山疊石、園林養(yǎng)護工程.這些標準多是綠化施工及驗收規(guī)范,園林土建內(nèi)容很少.目前,尚沒有一個全面系統(tǒng)、獨立完整的園林建設工程質(zhì)量限制標準.綠化工程質(zhì)量標準在肯定程度上替代了園林工程質(zhì)量標準.這種局面迫切須要變更,以適應園林建設的須要.

2.2園林建設工程監(jiān)理缺乏法規(guī)依據(jù)通常園林建設工程監(jiān)理參考執(zhí)行建設部頒布的《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分),沒有法規(guī)依據(jù),不具權(quán)威性.《工程建設標準強制性條文》明確規(guī)定其適用范圍是,在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程活動和監(jiān)督管理的活動.《條文》基本涵蓋了工程建設各領域,包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑、電力工程等15個部分.其中并沒有包括園林建設工程部分.園林建筑屬于建筑工程,應執(zhí)行《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分),而園林工程是執(zhí)行該條文,還是參考執(zhí)行,法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定.鑒于《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分)頒布實行較早,內(nèi)容全面系統(tǒng),應用比較成熟,園林工程與建筑安裝工程又有許多相近的部分,所以工程實踐中園林綠化工程監(jiān)理質(zhì)量限制大多參考執(zhí)行該《條文》.但參考執(zhí)行到什么程度,哪些適用,哪些不適用,沒有統(tǒng)一的規(guī)定,工程參建單位各行其是.并且現(xiàn)行涉及房屋建筑的國家標準多達750項,約15萬條,參考的詳細條文太多,不便于質(zhì)量標準的實行.

2.3現(xiàn)行行業(yè)標準大多是舉薦性標準早在1979年由國務院發(fā)布實施的《中華人民共和國標準化管理條例》中就已經(jīng)作了明確的規(guī)定:標準已經(jīng)批準發(fā)布就是技術(shù)法規(guī).《標準化法》規(guī)定,行政法規(guī)強制執(zhí)行的是強制性標準.從這個角度理解,園林綠化工程行業(yè)標準全部是強制標準.但隨著我國工程建設標準化制度的改革,工程建設實行了強制性標準與舉薦性標準相結(jié)合的標準體制,標準不再等同于技術(shù)法規(guī).重要的質(zhì)量標準必需以強制性條文的形式發(fā)布,才能作為強制性標準執(zhí)行.現(xiàn)行的園林綠化工程行業(yè)標準大多沒有區(qū)分強制性條文與舉薦性條文,因此,幾乎全部是舉薦性標準.2000年1月30日國務院發(fā)布實施了《建設工程質(zhì)量管理條例》.2000年4月建設部頒布的《工程建設標準強制性條文》,是該《條例》的配套文件,是工程建設強制性標準實施監(jiān)督的依據(jù).違反強制性條文是違法,要受到懲罰.園林綠化工程質(zhì)量標準沒有區(qū)分強制性條文和舉薦性條文,籠統(tǒng)地依據(jù)全部工程質(zhì)量標準執(zhí)行,懲罰很難操作.工程建設領域的改革,園林建設工程的發(fā)展,迫切須要行業(yè)主管部門會同有關(guān)專家學者、工程技術(shù)人員探討制定一部完整統(tǒng)一的園林建設工程質(zhì)量標準.

3、制定園林建設工程質(zhì)量標準

制定園林建設工程質(zhì)量標準,應依據(jù)園林建設工程的特點.

綜合性：現(xiàn)代園林包括了傳統(tǒng)園林、城市園林綠化、大地景觀園林,涉及工程學、植物學、生態(tài)學、城市規(guī)劃、建筑繪畫、文學藝術(shù)等學科.行業(yè)標準的條文會相對較多,因此要盡可能簡化強制性標準,完善舉薦性標準,形成完整系統(tǒng)的質(zhì)量標準體系.

藝術(shù)性：園林建設要遵從藝術(shù)規(guī)律,講求對比協(xié)調(diào)、韻律節(jié)奏、視覺的美感,講求運用借景、框景、對景等藝術(shù)手法,構(gòu)設透景線;用豐厚的文化精華、充溢情趣的詩情畫意塑造不同的園林意境,給人以美的享受,身心的陶冶.因此,園林質(zhì)量標準應涵蓋園林藝術(shù)的特色,同時為了便于操作,應盡可能量化質(zhì)量指標.

邊緣性：園林涉及建筑學、植物學、電氣、給排水、城市規(guī)劃、文化藝術(shù)等領域,但就其內(nèi)容來說,相對淺顯寬泛,甚至是這些學科的邊緣范疇.園林行業(yè)可借鑒這些相關(guān)行業(yè)的標準制定質(zhì)量標準.

獨特性：僅就園林工程而言,大都體量小,結(jié)構(gòu)簡潔,承重輕,有的甚至不需設計計算,采納標準設計即可滿意運用平安要求,制作安裝工藝也不困難.園林綠化工程的特點確定了其質(zhì)量標準的特點易簡不易繁,條文盡可能少而精.隨著改革開放和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們更加關(guān)注環(huán)境愛護和環(huán)境建設,園林已經(jīng)發(fā)展成為一個獨立的學科.園林綠化工程的特點確定了園林綠化工程質(zhì)量標準的內(nèi)容,在制定質(zhì)量標準時應予充分考慮

4、質(zhì)量標準的構(gòu)想和框架

4.1園林建設工程質(zhì)量標準構(gòu)想

4.1.1遵循現(xiàn)行建設工程質(zhì)量驗收體系應貫徹“驗評分別、強化驗收、完善手段、過程限制”的指導思想.把當前園林綠化工程施工及驗收規(guī)范改為園林綠化工程施工質(zhì)量驗收標準,與國際慣例靠攏.

4.1.2工程質(zhì)量標準主要內(nèi)容

園林建設工程質(zhì)量標準應統(tǒng)一園林建設工程單位、分部、分項工程的劃分,統(tǒng)一驗收方法、程序和組織;規(guī)定質(zhì)量標準的設置、內(nèi)容和要求.規(guī)范內(nèi)容應詳細明確,盡可能量化質(zhì)量限制指標,便于驗收檢查.對于一些不好量化的指標可以用例舉法,做出明確的規(guī)定.

4.1.3借鑒相關(guān)行業(yè)標準,精選補充現(xiàn)行標準

參考《工程建設強制性條文》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,借鑒建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準和規(guī)范,確定反映園林建設工程施工質(zhì)量特點和要求的內(nèi)容,規(guī)定為質(zhì)量標準.新制訂的質(zhì)量標準應對現(xiàn)有的質(zhì)量標準進行補充與完善,從園林綠化工程包括的項目內(nèi)容和專業(yè)工種方面補充質(zhì)量標準,增加園林土建、園林給排水、園林供電、雕塑工程等內(nèi)容,并完善綠化工程質(zhì)量標準.

4.1.4充分考慮園林行業(yè)特點

從整體的園林建設工程角度動身,質(zhì)量標準中應加入景觀效果評價的質(zhì)量限制指標.它不同于建筑工程的觀感質(zhì)量,而是對整體園林工程景觀、環(huán)境、園林建筑觀感質(zhì)量的綜合評價.它應是園林建設工程施工質(zhì)量驗收的重要內(nèi)容.園林綠化工程因其自身的特點,確定了園林綠化工程質(zhì)量驗收標準應簡潔明確,操作性強,要區(qū)分于較為困難的《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》[9].簡化見證取樣項目和一些質(zhì)量驗收環(huán)節(jié),既要確保工程質(zhì)量,又要便利園林綠化施工.

4.1.5區(qū)分強制性標準與舉薦性標準

世界上大多數(shù)國家對建設市場的技術(shù)限制,實行的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的管理體制.技術(shù)法規(guī)是強制性的,不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法,就要受到懲罰;而技術(shù)標準除了被技術(shù)法規(guī)部分引用以外,都是自愿采納的,由合同各方協(xié)商采納.這種管理體制,由于技術(shù)法規(guī)的數(shù)量相對較少、重點內(nèi)容比較突出,因而運作起來也就比較精確,便于操作,不僅能夠滿意建設市場運行管理的須要,也不會給工程建設的發(fā)展、技術(shù)的進步造成障礙,對我國工程建設標準體制的改革具有現(xiàn)實的借鑒作用.我國現(xiàn)行工程建設標準體制是《標準化法》確定的強制性標準與舉薦性標準相結(jié)合的標準體系.2000年4月20日建設部發(fā)布了《工程建設標準強制性條文》,標記著我國邁出了與國際先進的工程建設標準化管理模式接軌的重要一步.園林綠化行業(yè)的質(zhì)量限制標準必需順應工程建設標準管理體制改革的步伐,為工程建設標準管理體制與國際化接軌,向技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準結(jié)合的技術(shù)限制體制過渡創(chuàng)建有利條件.園林行業(yè)設計施工質(zhì)量標準應分為《園林建設工程規(guī)劃設計規(guī)范》和《園林建設工程施工質(zhì)量驗收標準》.園林建設工程規(guī)劃設計及施工質(zhì)量驗收標準應把那些涉及建設工程平安、人體健康、環(huán)境愛護和公共利益的技術(shù)要求,制訂為強制性條文;把那些能夠反映園林藝術(shù)特點、園林中應用成熟的施工工藝,對園林景觀效果有確定性影響的要素制訂為舉薦性條文.在時機成熟的時候,強制性條文上升為技術(shù)法規(guī),舉薦性條文規(guī)定為技術(shù)標準,實行技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的管理體制.

4·2園林建設工程質(zhì)量標準框架建議

新編制《園林建設工程施工質(zhì)量驗收標準》,它由《園林(綠化)工程施工質(zhì)量驗收標準》、《園林(仿古)建筑工程施工質(zhì)量驗收標準》和《園林綠化養(yǎng)護工程質(zhì)量標準》3部分組成.園林工程按工程項目及專業(yè)工種又分為園林土建、綠化工程(種植工程)、園林供電照明、園林給排水、雕塑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范.其中園林土建工程中包括園林土方、園林理水、園林筑山、園林建筑小品、園林小品、園路廣場工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范.園林綠化養(yǎng)護工程質(zhì)量標準可分為綠地養(yǎng)護質(zhì)量驗收規(guī)范和園林設施維護質(zhì)量驗收規(guī)范.新標準中應明確園林建筑工程執(zhí)行《工程建設標準強制性條文》(房屋建筑部分),補充園林仿古建筑的施工質(zhì)量驗收規(guī)范.

4·3園林建設工程質(zhì)量驗收的劃分

4·3·1劃分的目的

園林建設工程質(zhì)量驗收是質(zhì)量標準的重要組成部分,為質(zhì)量標準的實行規(guī)定了步驟和方法.質(zhì)量標準的設定、內(nèi)容和要求,應在質(zhì)量驗收項目劃分的基礎上制定.恰當?shù)馁|(zhì)量驗收項目的劃分是工程建設監(jiān)理規(guī)程的要求,有利于總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員職責的區(qū)分.園林建設工程按質(zhì)量驗收的依次劃分為檢驗批、分項、分部(子分部)和單位(子單位)工程.檢驗批是質(zhì)量驗收的最小單位.分項工程的驗收是在其基礎上進行的.二者由專業(yè)監(jiān)理工程師負責組織驗收,分部工程質(zhì)量驗收及單位工程預驗收,由總監(jiān)理工程師負責組織驗收.單位工程驗收由建設單位負責組織.

4·3·2單位、分部、分項工程的劃分

園林建設工程中,能夠形成景觀效果,具備獨立運用功能的園林項目劃為子單位、單位工程.依據(jù)園林建設工程的主要部位和專業(yè)劃分分部工程,按相近工作內(nèi)容和系統(tǒng)劃分若干子分部工程,分項工程按工種、材料、工藝進行劃分,檢驗批依據(jù)質(zhì)量限制和專業(yè)須要劃分.

4·3·3明確概念范疇

明確園林建筑、園林工程、園林土建工程的區(qū)分,以及園林建筑、園林建筑小品、園林小品之間的區(qū)分,便于質(zhì)量指標的設定和工程質(zhì)量驗收.園林建筑是指園林中供人巡游、欣賞、休憩,并構(gòu)成景觀的建筑物或構(gòu)筑物的統(tǒng)稱[4].國家建設行政主管部門托付工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督管理其工程質(zhì)量.園林工程是園林中除建筑以外的室外工程[10].

就目前而言,工程質(zhì)量監(jiān)督站一般不監(jiān)督管理其工程質(zhì)量.園林土建工程是園林工程中土建立景的部分,是構(gòu)成園林基本骨架、形成園林景觀、體現(xiàn)園林風格和特點的工程.它包括土方工程、理水工程、筑山工程、園路廣場工程、園林小品工程、園林建筑小品工程.不應把它錯誤地理解為園林工程,園林土建工程是園林工程的一部分,是園林工程與綠化工程的重要區(qū)分.園林小品是供休息裝飾、景觀照明、展示和為園林管理及便利游人之用的小型設施[4].

有些體量較小的園林建筑、雕塑、置石等也被泛稱為園林小品,會造成肯定的混亂.園林建筑、置石與園桌、園椅等園林小品差別很大,明顯不應作為一類,所以有必要區(qū)分園林建筑、園林建筑小品與園林小品.園林建筑可簡潔地理解為有頂蓋、梁柱,有圍護結(jié)構(gòu),能形成內(nèi)部空間,滿意人們運用功能的工程實體.園林建筑小品是園林中特有的、有屋頂四面沒有圍護結(jié)構(gòu)或四面有圍護結(jié)構(gòu)卻沒有屋頂、造型簡潔的、小型