項(xiàng)目前期階段咨詢

..項(xiàng)目前期階段咨詢一、項(xiàng)目前期階段咨詢是工程咨詢主要執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)。不同委托方委托的項(xiàng)目前期階段咨詢委托方前期咨詢服務(wù)類別具體內(nèi)容項(xiàng)目業(yè)主委托企業(yè)投資項(xiàng)目的前期咨詢編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資機(jī)會研究、項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書、項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)專題研究報(bào)告,為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和投資決策服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢<投資不使用政府資金的項(xiàng)目>按照政府核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)的要求,編寫核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目備案相關(guān)文件；以便于政府部門進(jìn)行核準(zhǔn)和備案企業(yè)資金申請咨詢編寫資金申請報(bào)告,以獲得政府投資補(bǔ)助、貸款貼息和國際金融組織貸款及政府貸款轉(zhuǎn)貸等資金政府部門委托政府投資項(xiàng)目的前期咨詢<使用政府資金的項(xiàng)目>從提高政府性資金使用效率的角度,編寫項(xiàng)目建議書、初步可行性研究和可行性研究報(bào)告?；蛘邔ζ溥M(jìn)行咨詢評估政府投資項(xiàng)目評估咨詢政府核準(zhǔn)項(xiàng)目咨詢接受審核機(jī)關(guān)委托,對企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告進(jìn)行評估論證。金融機(jī)構(gòu)委托金融組織委托企業(yè)資信調(diào)查,企業(yè)改造項(xiàng)目現(xiàn)狀評估等二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢1、投資機(jī)會研究。機(jī)會研究一般與規(guī)劃研究同步進(jìn)行,以機(jī)會研究結(jié)果為基礎(chǔ),可以設(shè)立備選項(xiàng)目庫。機(jī)會研究的方法主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略的預(yù)測估計(jì)。主要咨詢內(nèi)容包括：〔1分析投資動機(jī),把握投資目標(biāo)。〔2鑒別投資機(jī)會,一般從以下方面進(jìn)行鑒別：eq\o\ac<○,1>鑒別項(xiàng)目目標(biāo)與企業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)聯(lián)。eq\o\ac<○,2>鑒別所研究的投資機(jī)會是否能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,具有可行性前景。eq\o\ac<○,3>符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況?！?具體項(xiàng)目論證,對于不同類型的投資機(jī)會,應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行論證。主要是以下五種：資源利用開發(fā)型項(xiàng)目、填補(bǔ)市場空白型項(xiàng)目、科技領(lǐng)先型項(xiàng)目、配套服務(wù)型項(xiàng)目、公共領(lǐng)域市場化運(yùn)作項(xiàng)目,各行業(yè)的特點(diǎn)要理解,在題目中能簡單的論述。2、初步可行性研究初步可行性研究是對機(jī)會研究所選擇的項(xiàng)目進(jìn)一步分析論證。初步可行性研究是初步判斷項(xiàng)目是否有生命力。不是所有的項(xiàng)目都需要進(jìn)行初步可行性研究。對投資機(jī)會研究所選擇的較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目,如果所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對項(xiàng)目目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性的判斷仍感不足時(shí),應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究。這樣做可以避免直接進(jìn)行詳細(xì)可行性研究時(shí)花費(fèi)較多、費(fèi)時(shí)較長的,而最終又判定項(xiàng)目不可行所造成的損失。初步可行性研究的內(nèi)容與下述可行性研究基本相同,但深度較淺,主要有：項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位②市場需求研究；③項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇；④項(xiàng)目方案構(gòu)思；⑤項(xiàng)目建設(shè)方案初步論證。3、可行性研究可行性研究是通過調(diào)查研究和分析比,提出項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的分析評價(jià)意見。要有：預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性?！?可行性研究報(bào)告的深度要求?？尚行匝芯康某晒强尚行匝芯繄?bào)告,應(yīng)達(dá)到以下深度要求：①可行性研究報(bào)告的內(nèi)容齊全,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,論據(jù)充分,結(jié)論明確,以滿足決策者定方案定項(xiàng)目的需要；②可行性研究中選用的主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求,引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求；③可行性研究中的重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案,應(yīng)有兩個以上方案的比選；④可行性研究中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù),應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求；⑤可行性研究階段對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)進(jìn)行分項(xiàng)詳細(xì)估算,其誤差應(yīng)控制在土10％以內(nèi)；⑥可行性研究確定的融資方案,應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要；⑦可行性研究報(bào)告應(yīng)反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由,以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策?！?可行研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括16個方面,首先我們要知道這16個方面,理解16方面的內(nèi)容。實(shí)際上這16個方面,也是我們整個教材體系的重點(diǎn)和基本大綱。見第一冊92—95頁。詳細(xì)內(nèi)容會在第四科目教材內(nèi)容中講解。三、不同類型項(xiàng)目前期咨詢我國建設(shè)項(xiàng)目按照國家對投資管理制度,可以分為三類：審批制項(xiàng)目,核準(zhǔn)制項(xiàng)目,備案制項(xiàng)目。此部分內(nèi)容還可參考第一科目教材教材14---18頁的說明,理清思路。〔一審批制的項(xiàng)目。對政府性資金投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制。需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。分為：政府直接投資項(xiàng)目,政府注入資本金項(xiàng)目1、政府直接投資項(xiàng)目根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。中央政府投資的項(xiàng)目,包括本級政府建設(shè)項(xiàng)目,以及跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。政府直接投資項(xiàng)目前期論證重點(diǎn)關(guān)注的問題如下：〔1項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位重點(diǎn)從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度,論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性及社會需求,評價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)功能定位是否合理?！?項(xiàng)目建設(shè)方案項(xiàng)目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等?！?項(xiàng)目實(shí)施方案〔4土地利用與移民安置方案〔5環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi),而環(huán)境影響評價(jià)及其報(bào)告則另成體系,由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制,并由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。〔6投資估算〔7資金籌措方案〔8費(fèi)用效果分析政府直接投資的公益性項(xiàng)目,由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化,應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化,采用費(fèi)用效果分析的方法對項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評價(jià)；難以進(jìn)行量化分析的,應(yīng)進(jìn)行定性分析?！?社會影響分析〔10風(fēng)險(xiǎn)分析2．政府注入資本金項(xiàng)目政府投入的資金行使相應(yīng)的股東權(quán)力。但政府一般不直接以股東的身份參與項(xiàng)目投資建設(shè),而是通過授權(quán)投資機(jī)構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司代為行使政府財(cái)政投資的股權(quán),作為政府投人資本金的出資人代表。政府以資本金方式投資的項(xiàng)目有兩類：①帶有顯著外部效益,有明顯公益性特征,有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目,如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性,或具有競爭性,消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)；有的項(xiàng)目雖有一定的收入,但收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。對于這類領(lǐng)域項(xiàng)目的投資,政府介入的程度高低取決于政府的財(cái)力、項(xiàng)目的創(chuàng)收能力及經(jīng)營效率等。政府以資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目,其資本金可以完全由政府出資,其余資金通過銀行貸款等方式解決,但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資為項(xiàng)目籌集資本金。這類項(xiàng)目投資較大可行性研究要求內(nèi)容復(fù)雜。更注重于多元化投資主體的關(guān)系研究?！捕髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的要求,向投資行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告。政府部門不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。1、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告的性質(zhì)和研究思路不同。企業(yè)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告,重點(diǎn)闡述政府關(guān)注的有關(guān)外部性、公共性等事項(xiàng),包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等。2、企業(yè)投資核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫：編寫核準(zhǔn)申請報(bào)告應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求,對擬建項(xiàng)目的規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證,以備政府部門核準(zhǔn)。核準(zhǔn)申請報(bào)告包括申報(bào)單位及項(xiàng)目概況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析,資源開發(fā)及綜合利用分析,節(jié)能方案分析,建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析,環(huán)境和生態(tài)影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析和社會影響分析8個部分。3、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的編寫外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面審核后,依法作出的行政決定。原審批外商投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,現(xiàn)在改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告?！舶凑胀顿Y額不同和項(xiàng)目類型不同一般分為：國務(wù)院、國家發(fā)改委、省發(fā)改委核準(zhǔn)、各地單行規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限。4、境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫國家對我國企業(yè)到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法規(guī)定,不分企業(yè)所有制,不分資金來源、投資形式和方式,對境外投資新建、收購、參股項(xiàng)目及增資、再投資項(xiàng)目,均需從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項(xiàng)目管理等公共管理的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。〔1項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫內(nèi)容境外投資項(xiàng)目申請報(bào)告與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不同,也與境內(nèi)投資項(xiàng)目申請報(bào)告有很大差別。該類項(xiàng)目申請報(bào)告不要求詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財(cái)務(wù)效益和敏感性分析等企業(yè)決策所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證；也不要求滿足中國的環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等政府法規(guī)要求。政府行政機(jī)關(guān)不再審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目單位可結(jié)合自身及項(xiàng)目情況,決定是否編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。報(bào)送國家發(fā)改委的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；②項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；③項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場,以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；④項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；⑤購并或參股項(xiàng)目,應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。報(bào)送國家發(fā)展改革委的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)附以下文件：①公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；②證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；③銀行出具的融資意向書；④以有價(jià)證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的,按資產(chǎn)權(quán)益的評估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額,應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計(jì)師、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告,或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；⑤投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目,中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；⑥境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目,按規(guī)定應(yīng)報(bào)送的信息報(bào)告,并附國家發(fā)改委出具的有關(guān)確認(rèn)函件〔2對境外竟標(biāo)或收購項(xiàng)目的特殊安排有些境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目,時(shí)間要求緊,又有較大的不確定性。為了解決并購、投標(biāo)等投資活動的時(shí)機(jī)選擇問題,增強(qiáng)企業(yè)決策的主動性和靈活性,國家對其實(shí)行預(yù)先申報(bào)規(guī)劃、自主決策立項(xiàng)、相機(jī)實(shí)施運(yùn)作、事后上報(bào)核準(zhǔn)的政策,要求在正式競標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前,向國家發(fā)改委報(bào)送信息報(bào)告,國家發(fā)改委在收到書面信息報(bào)告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。待項(xiàng)目中標(biāo)或收購條件基本達(dá)成一致后,再向發(fā)展改革部門申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。若需對外簽約,應(yīng)注意寫明"需經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后生效"或類似條款。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：①投資主體基本情況；②項(xiàng)目投資背景情況；③投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；④工作時(shí)間計(jì)劃表。〔三企業(yè)投資項(xiàng)目備案咨詢1、備案制的范圍〔1不使用中央政府性資金和地方政府投資中央政府性資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、納人中央財(cái)政預(yù)算管理的各類專項(xiàng)建設(shè)資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等具有主權(quán)信用性質(zhì)的外債投資。地方政府投資包括地方政府預(yù)算內(nèi)投資、納入地方政府財(cái)政預(yù)算管理的各類建設(shè)資金的項(xiàng)目?！?對于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍外企業(yè)投資項(xiàng)目,以及外商投資和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制項(xiàng)目之外的所有企業(yè)投資項(xiàng)目?！泊瞬糠忠⒁猓?004版的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中包括了13大類項(xiàng)目,除了我們國內(nèi)的農(nóng)林水利、能源、煤炭、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融,最后是符合條件的"外商投資""境外投資",也需要核準(zhǔn)。國家發(fā)改委有關(guān)部門修訂的最新版本《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》雖已于20XX4月上報(bào)國務(wù)院,至今卻仍處于待批階段?！?其他備案制項(xiàng)目國家對我國企業(yè)到境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理,其他項(xiàng)目采用備案制。項(xiàng)目用款單位自行償還且不需要政府擔(dān)保的利用國外貸款的項(xiàng)目,視同于"企業(yè)投資項(xiàng)目"按照有關(guān)文件審批、核準(zhǔn)或者備案。2、注意相關(guān)的手續(xù)依然要獨(dú)立審批。環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職能分工,對地方投資管理部門予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù),對投資主管部門不予備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目,不予辦理相關(guān)手續(xù)。3、備案的內(nèi)容備案內(nèi)容各省確定,盡量簡化。一般需要備案的內(nèi)容如下：①項(xiàng)目法人基本信息,包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；②項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),或生產(chǎn)工藝方案及技術(shù)來源；③項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；④投資估算、資金籌措方案及落實(shí)情況；⑤勞動用工、安全生產(chǎn)等情況；⑥擬建項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響；⑦與區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；⑧資源開發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入等資質(zhì)證明材料,以及其他有關(guān)專業(yè)性材料。4、不符合國家規(guī)定的,法規(guī)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目不予備案。四、政府性資金申請咨詢〔一企業(yè)申請政府性資金的種類和特點(diǎn)1、投資體制改革文件規(guī)定,企業(yè)申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及利用國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金,應(yīng)編寫資金申請報(bào)告。2、政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的特點(diǎn)是政府有投入,但是不要求償還本息。3、對于外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金項(xiàng)目,國家發(fā)展改革委編制并下達(dá)年度國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。在納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃之后,再進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案。在外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前,項(xiàng)目單位通過地方發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目資金申請報(bào)告,項(xiàng)目單位與國內(nèi)銀行正式簽署轉(zhuǎn)貸款協(xié)議后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定到有關(guān)發(fā)展改革部門辦理國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)手續(xù)。申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目簡要情況；②項(xiàng)目建設(shè)必要性；③擬申請借用國外貸款的類別或國別；④貸款金額及用途；⑤貸款償還責(zé)任。納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)?！捕咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報(bào)告的編寫〔三財(cái)政貼息項(xiàng)目資金申請報(bào)告的編寫。政府只審批資金申請報(bào)告,不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。〔四政府外債項(xiàng)目資金申請報(bào)告的編寫1、項(xiàng)目辦理基本程序：國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求,編制國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃,并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后再進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。在外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前,項(xiàng)目用款單位通過地方發(fā)展改革部門向國家國家發(fā)改委提交項(xiàng)目資金申請報(bào)告。項(xiàng)目單位與國內(nèi)銀行正式簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議后,到發(fā)展改革部門班里國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)手續(xù)。2、申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容：〔1項(xiàng)目簡要情況；〔2項(xiàng)目建設(shè)必要性；〔3擬申請借用國外貸款的類別或國別；〔4貸款金額及用途；〔5貸款償還責(zé)任。3、納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：〔1由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目,按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理,其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批?！?由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目,按照省級政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理,其項(xiàng)目審批權(quán)限,按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外,其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級發(fā)展改革部門審批,審批權(quán)限不得下放?！?由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目,參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目,其項(xiàng)目申請報(bào)告分別由省級發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn),或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目,報(bào)項(xiàng)目所在地省級發(fā)展改革部門備案。4、在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段,中方要完成項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告和資金申請報(bào)告,國外貸款機(jī)構(gòu)要完成項(xiàng)目的評估。項(xiàng)目可研報(bào)告審批通常應(yīng)在國外貸款機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的預(yù)評估和評估階段進(jìn)行。同時(shí),應(yīng)在批復(fù)可研之前完成環(huán)評報(bào)告、移民安置計(jì)劃、土地使用批復(fù)、水土保持計(jì)劃批復(fù)、國內(nèi)銀行貸款承諾等。在完成可研報(bào)告的審批后,以及國外貸款機(jī)構(gòu)也已完成項(xiàng)目正式評估、形成備忘錄后,向國家發(fā)改委報(bào)送國外貸款資金申請報(bào)告及有關(guān)附件材料。項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后,項(xiàng)目用款單位須向所在地省級發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請報(bào)告。項(xiàng)目資金申請報(bào)告由省級發(fā)展改革部門初審后,報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。國務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企、業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請報(bào)告,直接報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請報(bào)告內(nèi)容,不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請報(bào)告。五、3,重點(diǎn)理解評估的內(nèi)容和原則。工程咨詢評估是指工程咨詢單位接受委托,對其他單位編制的項(xiàng)目建議書、‘可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請報(bào)告、資金申請報(bào)告等進(jìn)行的評估論證,提出明確評估結(jié)論和建議。工程咨詢評估是工程咨詢單位的重要業(yè)務(wù)類型之一?！惨?、工程咨詢評估主要有以下幾類：<1>企業(yè)委托的咨詢評估主要是對企業(yè)投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢評估。<2>金融機(jī)構(gòu)委托的咨詢評估對申請貸款企業(yè)投資項(xiàng)目借款償還能力及違約風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估。<3>項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托的評估主要是對企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估。<4>政府投資管理部門委托的咨詢評估主要是對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估。包括：需要履行審批手續(xù)的政府直接投資、政府資本金注入項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。<5>政府部門委托對資金申請報(bào)告的咨詢評估企業(yè)投資項(xiàng)目申請政府投資補(bǔ)助、貸款貼息或政府外債資金,政府主管部門接到資金申請報(bào)告后,委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估?！捕髽I(yè)投資可行性研究的報(bào)告的咨詢評估〔略〔三政府投資項(xiàng)目的評估分為：政府資本金注入項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的評估。注意,即使政府的