湖北防汛預(yù)案

PAGEPAGE50湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系及職責(zé)2.1省防汛抗旱指揮部2.2市（州）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.2預(yù)防預(yù)警行動3.3預(yù)警支持系統(tǒng)4應(yīng)急處置4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.2Ⅰ級響應(yīng)4.3Ⅱ級響應(yīng)4.4Ⅲ級響應(yīng)4.5Ⅳ級響應(yīng)4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施4.7信息報送和處理4.8指揮和調(diào)度4.9搶險救災(zāi)4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)4.11社會力量動員4.12信息發(fā)布4.13應(yīng)急結(jié)束5應(yīng)急保障5.1通信與信息保障5.2應(yīng)急支援與裝備保障5.3技術(shù)保障5.4宣傳、培訓(xùn)和演練6善后工作6.1救災(zāi)6.2防汛搶險物料補(bǔ)充6.3水毀工程修復(fù)6.4分蓄洪區(qū)補(bǔ)償6.5災(zāi)后重建6.6防汛抗旱工作評價7國內(nèi)外溝通與協(xié)作8獎勵與責(zé)任追究9附則9.1名詞術(shù)語解釋9.2預(yù)案管理1總則1.1編制目的主動預(yù)防、應(yīng)對水旱及其衍生災(zāi)害，規(guī)范防汛抗旱應(yīng)對行為，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》和湖北省相關(guān)地方性法規(guī)、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3適用范圍適用于全省范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，主要包括：江河洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防潰口、涵閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等衍生災(zāi)害。1.4工作原則（1）堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，提高防汛抗旱的綜合能力和現(xiàn)代化水平。（2）防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。（3）防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)抗旱供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅持安全第一，以防為主，防抗結(jié)合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部服從全局。（4）堅持依法防洪抗旱，實行公眾參與、軍民結(jié)合、警民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。（5）抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，努力保障城鄉(xiāng)居民生活用水，盡可能滿足生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)用水需求。（6）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，實現(xiàn)利用和保護(hù)水資源的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧相處。2組織指揮體系及職責(zé)縣級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.1省防汛抗旱指揮部省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全省的防汛抗旱工作，省防指辦公室設(shè)在省水利廳。省防指由省委書記任政委，省長任指揮長，分管副省長任常務(wù)副指揮長，省軍區(qū)、武警湖北總隊及武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)，省政府分管副秘書長，省水利廳主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省安監(jiān)局、省移民局、省氣象局、省通信管理局、省郵政管理局、省供銷社、省電力公司、民航湖北監(jiān)管局、中石化湖北石油分公司、湖北清江水電開發(fā)公司、長江海事局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。2.1.1省防指職責(zé)省防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮全省的防汛抗旱工作。主要職責(zé)是擬訂全省防汛抗旱的政策、規(guī)章和制度，組織制定長江、漢江、沮漳河、府氵不河、漢北河、洪湖、長湖、梁子湖、氵刁汊湖、斧頭湖等大江大河大湖和省管50座大型水庫防御洪水方案，長江、漢江等27個主要分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，武漢、荊州、黃石3座全國重點防洪城市預(yù)案和跨行政區(qū)域的排澇、調(diào)水方案，及時掌握全省汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.1.2省防指成員單位職責(zé)省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織指揮駐鄂部隊和民兵、預(yù)備役部隊參加抗洪搶險，并根據(jù)廣州軍區(qū)指示，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮參加湖北地區(qū)抗洪搶險部隊的行動。武警湖北總隊：負(fù)責(zé)調(diào)動和組織指揮駐鄂武警部隊，支持抗洪搶險。省委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)防汛抗旱新聞宣傳工作，協(xié)助十堰市和神農(nóng)架林區(qū)防汛抗旱工作。省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)防汛抗旱資金計劃、物資的安排，指導(dǎo)全省防汛抗旱規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)跨流域、跨縣（市）防汛抗旱設(shè)施、重點工程除險加固建設(shè)項目計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。協(xié)助荊州市防汛抗旱工作。省經(jīng)信委：負(fù)責(zé)防汛抗旱電力調(diào)配。協(xié)助十堰市和神農(nóng)架林區(qū)防汛抗旱工作。省公安廳：負(fù)責(zé)社會治安和交通秩序保障工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，以及危險區(qū)群眾安全撤離轉(zhuǎn)移工作。協(xié)助咸寧市防汛抗旱工作。省民政廳：組織、協(xié)調(diào)全省水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，并組織核實災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布救災(zāi)工作情況，及時向省防指提供災(zāi)情信息，涉及水旱災(zāi)情的，由省防指辦公室會同民政廳發(fā)布。指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地民政部門組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助。管理分配中央和省救災(zāi)款物，監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。協(xié)助孝感市防汛抗旱工作。省財政廳：負(fù)責(zé)防汛抗旱資金的籌集、分配，按照預(yù)算級次和程序及時下?lián)苜Y金，并監(jiān)督使用；對中央救災(zāi)款物及其使用情況實行監(jiān)督檢查。協(xié)助黃岡市防汛抗旱工作。省國土資源廳：組織監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治等工作。協(xié)助恩施州防汛抗旱工作。省住建廳：協(xié)助指導(dǎo)全省城市防洪抗旱規(guī)劃制訂工作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安，并負(fù)責(zé)城市防洪排澇工作。協(xié)助襄樊市防汛抗旱工作。省交通運輸廳：做好公路、水運交通設(shè)施的防洪安全工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱物資運輸、交通保障工作。協(xié)助荊門、天門、潛江、仙桃市防汛抗旱工作。省水利廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促事發(fā)地政府及時修復(fù)水毀水利工程；組織江河湖庫洪水的監(jiān)測、預(yù)報和旱情的監(jiān)測、管理，加強(qiáng)防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理；按照省防指領(lǐng)導(dǎo)指示，做好檢查、督促、協(xié)調(diào)、落實工作。省農(nóng)業(yè)廳：及時收集、整理和提供農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)，組織種苗、飼草、農(nóng)藥（獸藥）和防汛抗旱機(jī)具等物資的儲備、調(diào)劑工作。協(xié)助隨州市防汛抗旱工作。省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，并及時向省防指提供疫情與防治情況，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。協(xié)助荊州市防汛抗旱工作。省國資委：負(fù)責(zé)監(jiān)管省出資企業(yè)的防洪安全。協(xié)助武漢市防汛抗旱工作。省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作。協(xié)助黃石市和鄂州市防汛抗旱工作。省移民局：負(fù)責(zé)三峽庫區(qū)、清江、漢江上游移民安置等方面的工作，協(xié)助宜昌市防汛抗旱工作。省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測和預(yù)報，對影響汛情、旱情的天氣形勢作出分析和預(yù)測，汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，提供氣象信息；根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時開展人工增雨（雪）作業(yè)。協(xié)助宜昌市防汛抗旱工作。省通信管理局：負(fù)責(zé)保障水雨情、臺風(fēng)電報和各級防指的通信暢通以及分蓄洪區(qū)分洪后的通信恢復(fù)工作。協(xié)助荊州市防汛抗旱工作。省郵政管理局：負(fù)責(zé)保障各級防指的郵政暢通以及分蓄洪區(qū)分洪后郵政恢復(fù)工作。協(xié)助荊州市防汛抗旱工作。省供銷社：負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的組織。協(xié)助荊門、天門、潛江、仙桃市防汛抗旱工作。省電力公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱供電調(diào)度。協(xié)助襄樊市防汛抗旱工作。民航湖北監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各民用機(jī)場及設(shè)施的防洪安全，協(xié)調(diào)運力，保障防汛抗旱和防疫人員、物資及裝備的運輸工作。中石化湖北石油分公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱燃料的供應(yīng)。湖北清江水電開發(fā)公司：負(fù)責(zé)清江梯級水庫與長江干流洪水錯峰、削峰調(diào)度命令的實施。長江海事局：負(fù)責(zé)做好長江湖北河段洪水、風(fēng)浪影響船舶、設(shè)施及相關(guān)人員的安全工作。以上省防指成員單位協(xié)管區(qū)域如有變化，以當(dāng)年省防指文件為準(zhǔn)。2.1.3承辦省防指的日常工作。具體安排全省防汛抗旱和防臺風(fēng)災(zāi)害工作，擬訂全省有關(guān)防汛抗旱的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；組織編制省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防御臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案和主要江河湖庫的防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促市（州）防汛部門制訂和實施防汛抗旱相關(guān)預(yù)案；負(fù)責(zé)掌握全省防汛抗旱動態(tài)、水旱災(zāi)情，研究制定宣傳工作方案，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，組織、指導(dǎo)防汛抗旱新聞報道工作；指導(dǎo)防汛演練和抗洪搶險工作；督導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除江河湖庫和分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)行洪障礙；負(fù)責(zé)中央特大防汛抗旱經(jīng)費和省應(yīng)急防汛抗旱經(jīng)費的分配計劃，省防汛抗旱物資儲備、調(diào)配和管理。組織、指導(dǎo)和檢查分蓄洪區(qū)安全建設(shè)、管理運用和補(bǔ)償工作；組織汛期防汛值班，全程跟蹤雨情水情工情災(zāi)情，及時會商，隨時提出應(yīng)急措施，當(dāng)好決策參謀；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理，組織全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。2.2市（州）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部市（州）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)水利部門所屬的水利工程管理單位、在建工程業(yè)主單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)各自的防汛抗災(zāi)工作；省內(nèi)有防洪任務(wù)的重大水電工程、大中型企業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)，或針對重大突發(fā)事件，組建臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.1.1氣象水文信息（1）各級氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣和水雨情的監(jiān)測和預(yù)報，并將相關(guān)信息及時報送同級和有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。（2）各級氣象、水文部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織對重大災(zāi)害性天氣和水雨情的監(jiān)測、預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，不斷提高精度，對重大水旱災(zāi)害趨勢作出評估，及時上報本級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。（3）當(dāng)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，立即向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)防指和當(dāng)?shù)伛v軍通報，同時向上級防指、政府有關(guān)部門報告。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)分別在1個小時內(nèi)報省防指、重要站點的水位應(yīng)在30分鐘內(nèi)報省防指、國家防總，為實時指揮決策提供依據(jù)。3.1.2工程信息（1）堤防工程信息當(dāng)江河出現(xiàn)設(shè)防水位以上洪水時，各級堤防、泵站管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生洪水地區(qū)的市、州、直管市，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向省防指報告工程險情及防守情況；長江、漢江干流及主要支流堤段，涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在第一時間上報省防指。當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并及時向有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策。（2）水庫工程信息在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。大型或重點中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在2小時內(nèi)報省防指。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，以便隨時聯(lián)系、掌握情況，進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)在做好搶險各項準(zhǔn)備的同時，實施多種手段提早預(yù)警，為下游群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。3.1.3洪澇災(zāi)情信息（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口,以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握抗災(zāi)情況，并向同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。對造成人員傷亡以及財產(chǎn)損失較大的，應(yīng)在第一時間內(nèi)向省防指上報初步情況，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時再報，以便為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。（3）各市（州）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定逐級上報洪澇災(zāi)情。3.1.4旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、成因、范圍以及對人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏當(dāng)?shù)量及分布、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報。發(fā)生嚴(yán)重旱情時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時核實，迅速上報。（3）各市（州）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定逐級上報旱情。遇旱情急劇變化時應(yīng)及時加報。3.1.5供水水質(zhì)信息（1）各級水文部門負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的江河湖庫供水水質(zhì)。（2）一旦發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)因素影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，應(yīng)在第一時間上報事發(fā)地防汛抗旱指揮部。3.2預(yù)防預(yù)警行動3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作（1）水患教育。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。（2）組織到位。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。（3）工程準(zhǔn)備。按時保質(zhì)保量完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急整險加固，有堤防防護(hù)的地區(qū)做好及時封閉穿越堤防輸水涵閘和交通閘口的準(zhǔn)備；對在建的水利工程設(shè)施和病險工程，落實安全度汛方案。（4）預(yù)案編制。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程設(shè)施調(diào)度規(guī)程、堤防和水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對突發(fā)大洪水。對江河堤防險工險段，應(yīng)制訂工程搶險方案。長江、漢江干流堤防潰口搶險方案，由現(xiàn)場搶險指揮部研究提出，報省防指批準(zhǔn)執(zhí)行。（5）物料儲備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)儲備必需的防汛物料，合理配置。重點險工險段的備用搶險物料應(yīng)運抵現(xiàn)場，以應(yīng)急需；易旱地區(qū)應(yīng)儲備抗旱所需器材。（6）通信保障。對防汛通信專網(wǎng)、分蓄洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)和水庫遙測設(shè)施組織分級檢查維修，保證處于完好狀態(tài)。除充分利用社會通信公網(wǎng)外，應(yīng)建立健全測報站網(wǎng)，確保及時傳遞雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和防汛指令。（7）汛前檢查。實行以查思想、查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，通過檢查，發(fā)現(xiàn)防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時整改。（8）風(fēng)險排查。加強(qiáng)江河湖庫及山洪災(zāi)害區(qū)域排查，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患進(jìn)行登記、評估、發(fā)布和整改，消除和控制風(fēng)險。（9）日常管理。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對江河湖庫和人工水道、分蓄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目進(jìn)行防洪影響評價，并按管轄權(quán)限審批或報上級水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并影響防洪的項目，依法采取補(bǔ)救措施或強(qiáng)行拆除。3.2.2江河湖庫洪水預(yù)警（1）當(dāng)江河湖庫即將發(fā)生洪水時，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告將出現(xiàn)的最高水位和最大流量以及洪水走勢等情況，為預(yù)警提供依據(jù)。（2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河湖庫洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確定轄區(qū)內(nèi)漬澇災(zāi)害預(yù)警范圍、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布漬澇災(zāi)害信息，做好搶排有關(guān)準(zhǔn)備，并根據(jù)需要，通知低洼區(qū)域居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施；水文、氣象、國土等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，協(xié)調(diào)發(fā)布預(yù)報警報。（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織國土、氣象、水利等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位都應(yīng)確定信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，應(yīng)立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。3.2.5分蓄洪區(qū)預(yù)警（1）分蓄洪區(qū)所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和分蓄洪區(qū)管理單位應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按分級管理的權(quán)限上報，由有審批權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織審定執(zhí)行。（2）分蓄洪區(qū)所在地水行政主管部門和分蓄洪工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。（3）當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)按照上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)命令運用分蓄洪區(qū)時，應(yīng)把人民群眾的生命安全放在首位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。3.2.6干旱災(zāi)害預(yù)警（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜，采取預(yù)警防范措施。（2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，以增強(qiáng)防范和抗御干旱災(zāi)害的能力。3.2.7供水危機(jī)預(yù)警當(dāng)供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)時，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會公布預(yù)警，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位應(yīng)儲備應(yīng)急用水，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、分蓄洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。3.3.2防御洪水方案（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動應(yīng)對江河洪水。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善防御洪水調(diào)度方案，按照各種不同量級的洪水，提出分區(qū)分段調(diào)度的具體措施。（3）各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批。凡經(jīng)政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。3.3.3抗旱預(yù)案（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。（2）各類抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)卣蚍姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)審批，報上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。4應(yīng)急處置4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求4.1.1按照洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)布一、二、三、四級預(yù)警，預(yù)警的條件與應(yīng)急響應(yīng)的條件相對應(yīng)，并啟動相關(guān)應(yīng)急程序。4.1.3省政府和省防指按規(guī)程負(fù)責(zé)事關(guān)全局的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程調(diào)度，由所屬市（州）、縣（市、區(qū)）政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時視情況由上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。省防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一安排和職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，并及時報告情況。4.1.4洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)先期處置，并同時上報，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。4.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者將影響到鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件，在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報情況。4.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。湖北省防汛抗旱應(yīng)急處置流程圖省氣象、水文和下級防辦等部門或公民報送的信息省氣象、水文和下級防辦等部門或公民報送的信息上報國家防辦和省政府應(yīng)急辦上報國家防辦和省政府應(yīng)急辦息省防辦研判信息通知相關(guān)市、州、林區(qū)防指和省防指相關(guān)成員單位報告省防指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置情況報告已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件調(diào)整預(yù)警級別，加強(qiáng)響應(yīng)措施解除警報，停止執(zhí)行響應(yīng)措施可能發(fā)生的事件不再發(fā)生啟動應(yīng)急響應(yīng)程序啟動應(yīng)急指揮程序?qū)嵤?yīng)急處置措施應(yīng)急處置情況報告已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件調(diào)整預(yù)警級別，加強(qiáng)響應(yīng)措施解除警報，停止執(zhí)行響應(yīng)措施可能發(fā)生的事件不再發(fā)生啟動應(yīng)急響應(yīng)程序啟動應(yīng)急指揮程序?qū)嵤?yīng)急處置措施實施防洪保安全、抗旱保用水的特別措施事件發(fā)展程度加重，影響范圍擴(kuò)大采取相應(yīng)預(yù)警措施啟動預(yù)警程序可能發(fā)生的突發(fā)事件視情況采取一項或多項應(yīng)急處置措施應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序應(yīng)急處置新聞發(fā)布4.2Ⅰ級響應(yīng)4.2.1符合下列情況之一的，為Ⅰ級響應(yīng)：（1）長江中游或漢江中下游發(fā)生特大洪水（參考主要站點水位超保證水位）；（2）長江中游和漢江中下游同時發(fā)生大洪水（參考主要站點水位接近保證水位）；（3）6條以上中型河流同時發(fā)生特大洪水（參考主要站點水位超保證水位）；（4）長江、漢江干流重要河段堤防發(fā)生決口；（5）大型或重點中型水庫發(fā)生垮壩；（6）洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時無法恢復(fù)通行；（7）5個以上市（州）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；（8）5個以上市（州）發(fā)生特大干旱；（9）1個以上大城市或3個以上中型城市發(fā)生特大干旱。4.2.2Ⅰ級響應(yīng)行動（1）由省防指辦公室提出Ⅰ級響應(yīng)行動建議，省防指政委或指揮長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)程序。省防指政委或指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，召開省防指全體成員會議，緊急動員部署，強(qiáng)化相應(yīng)工作措施，強(qiáng)化防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報黨中央、國務(wù)院和國家防汛抗旱總指揮部，同時向省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)和省防指成員單位通報。省防指應(yīng)在24小時內(nèi)派工作組、專家組赴一線具體指導(dǎo)防汛抗旱工作。省防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員，強(qiáng)化值班，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。由省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)行動信息，按照相關(guān)規(guī)定通過省電視臺等媒體發(fā)布汛情、旱情。緊急時刻，提請省委、省政府研究部署防汛抗旱工作，帶領(lǐng)工作專班分赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。（2）相關(guān)市（州）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，啟動Ⅰ級響應(yīng)，按照國家《防洪法》和本省實施辦法的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，坐鎮(zhèn)指揮，緊急動員部署防汛抗旱工作，同時增加值班人員，加強(qiáng)值班，掌握情況。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織強(qiáng)化防守巡查，及時控制險情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況隨時上報當(dāng)?shù)卣褪》乐?。?）省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)、省武警湖北總隊領(lǐng)導(dǎo)和省防指成員應(yīng)率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐守。省防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。省經(jīng)信委和電力部門確保防汛抗旱用電需要。省財政廳為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。省防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸提供保障。省民政廳及時組織指導(dǎo)救助受災(zāi)群眾。省衛(wèi)生廳及時派出醫(yī)療隊，赴各災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。省氣象局加強(qiáng)災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報，視抗旱工作需要，及時組織實施飛機(jī)、火箭、高炮人工增雨（雪）作業(yè)。省防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。相關(guān)市（州）、縣（市）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。4.3Ⅱ級響應(yīng)4.3.1符合下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)（1）長江中游或漢江中下游發(fā)生大洪水（參考主要站點水位接近保證水位）；（2）長江中游和漢江中下游同時發(fā)生中洪水（參考主要站點水位超警戒，低于保證水位）；（3）1條中型河流發(fā)生特大洪水和多條中小河流同時發(fā)生大洪水（參考主要站點水位接近保證水位）；（4）長江、漢江干流一般河段或主要支流堤防發(fā)生決口；（5）大型或重要中型水庫出現(xiàn)重大險情，或一般中型水庫發(fā)生潰壩并造成重大災(zāi)害；（6）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24小時無法恢復(fù)通行；（7）3個以上市（州）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；（8）5個以上市（州）大部分地方發(fā)生嚴(yán)重干旱；（9）1個以上大城市，或3個以上中型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱。4.3.2Ⅱ級響應(yīng)行動（1）由省防指辦公室提出Ⅱ級響應(yīng)行動建議，省防指指揮長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)程序。省防指指揮長或常務(wù)副指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，并向省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出通報。省防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，搞好重點工程的調(diào)度。加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在24小時內(nèi)派出省防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱，并將情況上報國家防汛抗旱總指揮部。省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)不定期發(fā)布汛、旱情通報。（2）相關(guān)市（州）、縣（市）的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和本省實施辦法的規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力。防汛抗旱機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。增加值班人員，加強(qiáng)值班，按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織加強(qiáng)防守巡查，及時控制險情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省防指。（3）省防指成員單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，加派工作組分赴抗災(zāi)一線，具體幫助防汛抗旱工作。省民政廳及時組織指導(dǎo)救助受災(zāi)群眾。省衛(wèi)生廳派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。省氣象局加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)測，并視抗旱工作需要，及時組織實施飛機(jī)、火箭、高炮人工增雨（雪）作業(yè)。省防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合，做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。4.4Ⅲ級響應(yīng)4.4.1符合下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)（1）長江中游或漢江中下游發(fā)生中洪水（參考主要站點水位超警戒，低于保證水位）；（2）1條中型河流發(fā)生大洪水和3條以上中小河流同時發(fā)生中洪水（參考主要站點水位超警戒，低于保證水位）；（3）長江、漢江干流重要河段堤防出現(xiàn)重大險情；（4）一般中型水庫出現(xiàn)重大險情，或重點小型水庫發(fā)生垮壩造成較重災(zāi)害；（5）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，12小時無法恢復(fù)通行；（6）5個以上市（州）同時發(fā)生較重洪澇災(zāi)害；（7）5個以上市（州）大部分地方發(fā)生中度干旱；（8）1個以上大城市或3個以上中型城市發(fā)生中度干旱。4.4.2Ⅲ級響應(yīng)行動（1）由省防指辦公室提出Ⅲ級響應(yīng)行動建議，省防指常務(wù)副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)程序。常務(wù)副指揮長或副指揮長主持會商，并坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國家防汛抗旱總指揮部。省防指辦公室加強(qiáng)值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)重點工程調(diào)度。省防指應(yīng)派出專家組和工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗旱工作。省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布汛、旱情通報。（2）相關(guān)市（州）防汛指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織抗旱，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報省防指，并由省防指上報國家防汛抗旱總指揮部辦公室。（3）相關(guān)市（州）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政廳及時組織救助災(zāi)民。衛(wèi)生廳組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。省氣象局做好災(zāi)害性天氣預(yù)報，視抗旱工作需要，及時組織實施飛機(jī)、火箭、高炮人工增雨（雪）作業(yè)。省防指相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)需要，主動對口落實任務(wù)，為防汛抗旱排憂解難。4.5Ⅳ級響應(yīng)4.5.1符合下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)（1）長江中游或漢江中下游發(fā)生小洪水（參考主要站點水位接近警戒水位）；（2）1條中型河流發(fā)生中洪水和3條以上中小河流同時發(fā)生小洪水（參考主要站點水位接近警戒水位）；（3）長江、漢江干流一般河段或主要支流堤防出現(xiàn)重大險情；（4）重點小型水庫出現(xiàn)重大險情，或一般小型水庫發(fā)生垮壩造成一定災(zāi)害；（5）洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，6小時無法恢復(fù)通行；（6）3個以上市（州）同時發(fā)生較重洪澇災(zāi)害；（7）5個以上市（州）大部分地方發(fā)生輕度干旱；（8）1個以上大城市或3個以上中型城市發(fā)生輕度干旱。4.5.2Ⅳ級響應(yīng)行動（1）由省防指辦公室提出Ⅳ級響應(yīng)行動建議，省防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)程序，并報常務(wù)副指揮長。省防指辦公室主任或委托專職副主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱災(zāi)情的變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好重點工程調(diào)度，并將情況上報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。省氣象局做好災(zāi)害性天氣預(yù)報，并視抗旱工作需要，及時組織實施飛機(jī)、火箭、高炮人工增雨（雪）作業(yè)。省防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布汛、旱情通報。（2）相關(guān)市州的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，按照省防指辦公室的具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。按照預(yù)案，做出相應(yīng)布防、搶險或組織抗旱，并將工作情況上報省防指辦公室。4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施4.6.1江河湖庫洪水（1）當(dāng)江河湖庫水位超過設(shè)防、汛限水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織堤防管理單位的干部職工巡堤巡壩查險。（2）當(dāng)江河湖庫水位超過警戒水位、設(shè)計洪水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤巡壩查險，嚴(yán)密布防，必要時，可申請動用軍隊、武警部隊和預(yù)備役部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。（3）當(dāng)江河湖庫洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河湖庫水情和洪水預(yù)報，強(qiáng)化巡查布防措施，并按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案適時調(diào)度運用防洪工程，必要時上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、分蓄洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。（4）在實施分蓄洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預(yù)報和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定做好分蓄洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)命令實施分洪。（5）在江河、湖泊水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近校核洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，按照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障礙物和其它緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的決定，實施陸地和水面交通管制，以保障抗洪搶險的順利實施。4.6.2漬澇災(zāi)害（1）當(dāng)發(fā)生一般漬澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排”的原則，按照規(guī)程調(diào)度水利工程設(shè)施，充分運用泵站提排和涵閘自排，盡快排水入江，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。當(dāng)發(fā)生大的漬澇災(zāi)害時，要按照規(guī)程，統(tǒng)籌調(diào)度，處理好田湖關(guān)系。（2）當(dāng)江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，視情況及時減少排水量或停止排水，以減緩防洪壓力。4.6.3山洪災(zāi)害（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利、國土、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門及時發(fā)出警報，如需緊急轉(zhuǎn)移群眾時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)按照就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員，防止道路堵塞和意外事件的發(fā)生。（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，如導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搜救突擊隊緊急搶救，發(fā)生重大人員傷亡的應(yīng)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求支援。（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織水利、國土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止滑坡等山洪災(zāi)害進(jìn)一步惡化。（6）當(dāng)山洪泥石流、滑坡體堵塞河道時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快組織實施，避免發(fā)生更大災(zāi)害。4.6.4堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩的前期征兆時，工程管理單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游預(yù)警。（2）堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，并視情況組織實施堵口或搶筑阻水二道防線等措施，盡可能減少災(zāi)害損失。（3）實施堤防、涵閘、水庫堵口，應(yīng)明確行政、技術(shù)責(zé)任人，及時調(diào)集人力、物力，嚴(yán)密組織，快速行動。上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。4.6.5干旱災(zāi)害縣級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。（1）特大干旱強(qiáng)化地方行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好抗旱工作。啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，隨時掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時向社會通報信息。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定落實抗旱職責(zé)，并動員社會力量支援抗旱救災(zāi)工作。加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。（2）嚴(yán)重干旱進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，隨時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。視旱情變化，啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的各成員單位落實部門抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。做好抗旱工作的宣傳。（3）中度干旱加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切關(guān)注旱情的發(fā)展，及時分析預(yù)測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時進(jìn)行抗旱工作動員部署，并做好相關(guān)宣傳工作。（4）輕度干旱掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。及時了解分析社會各方面的用水需求。算好水帳，提出防旱抗旱的具體措施，并做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。4.6.6供水危機(jī)（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對城市地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。（2）針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)處于正常狀態(tài)。4.6.7供水水質(zhì)被侵害（1）當(dāng)發(fā)生供水水質(zhì)因洪水等因素影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)迅速研究措施，及時通知水質(zhì)污染范圍內(nèi)的群眾，力爭避免水質(zhì)污染影響生活。（2）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)利用一切有利條件，搞好調(diào)水沖污，置換水質(zhì)，盡力將水質(zhì)污染的影響減少到最低限度。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，將其處置結(jié)果報同級人大常委會備案。4.7信息報送和處理4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、祥實，重要信息應(yīng)在第一時間上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和信息部門負(fù)責(zé)處理。因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和信息部門上報。4.7.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、新聞媒體采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查核實，對存在的問題，及時采取措施加以解決。凡屬本級或上級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)布的信息作出批示的，有關(guān)部門和單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，并組織專班核實，研究具體落實措施，認(rèn)真加以解決。4.7.5省防指辦公室接到重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告省政府，抄送有關(guān)部門，并及時續(xù)報。特別重大、重大事件的信息必須在事發(fā)3小時內(nèi)報省政府和國家防辦，抄送有關(guān)部門。4.8指揮和調(diào)度4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速進(jìn)崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。4.9搶險救災(zāi)4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。4.9.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況和專家咨詢意見，深入分析，按照預(yù)案，研究提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。4.9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門或社會的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。堤防、水庫險情的搶護(hù)，應(yīng)按事先制訂的搶險預(yù)案進(jìn)行。長江、漢江堤防決口的堵復(fù)，水庫重大險情的搶護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行搶險預(yù)案，并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)4.10.1各級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品，以備隨時應(yīng)用。4.10.2應(yīng)急人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。應(yīng)急人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為應(yīng)急人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。4.10.5事發(fā)地和有關(guān)地方的政府負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所，并妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項疾病預(yù)防控制措施；派出醫(yī)療隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)；必要時，可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。4.11社會力量動員4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。4.11.2必要時可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征調(diào)車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。4.12信息發(fā)布4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布實行分級管理。事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急處置工作的情況及事態(tài)發(fā)展方面的信息，并對新聞報道進(jìn)行管理；重大信息可由事發(fā)地人民政府或上級人民政府發(fā)布。信息發(fā)布可采取舉行新聞發(fā)布會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權(quán)新聞單位發(fā)布等方式。4.12.2全省性或重大的汛情、旱情及其防汛抗旱動態(tài)等信息，由省防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由省防辦會同民政廳審核和發(fā)布；涉及部隊和武警的，由省軍區(qū)、武警湖北總隊有關(guān)部門審核。4.12.3市（州）、縣（市）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息的審核和發(fā)布，涉及水旱災(zāi)情的，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部辦公室會同民政部門審核和發(fā)布。4.13應(yīng)急結(jié)束4.13.1當(dāng)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害趨勢減緩，并得到有效控制時，省防指和事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情、旱情，通過媒體宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)程序或緊急防汛期、緊急抗旱期。同時采取措施，防止或處置水旱災(zāi)害衍生事件。4.13.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期間規(guī)定征調(diào)的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在突發(fā)水旱災(zāi)害處置結(jié)束后應(yīng)及時歸還；被征用或征用后毀損、滅失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5應(yīng)急保障5.1通信與信息保障5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。5.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)通信管理部門，將防汛抗旱通信保障的要求納入應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，同時盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視、手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保群眾生命安全。5.2應(yīng)急支援與裝備保障5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障（1）對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情時，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的搶險機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險或抗旱急需。5.2.2應(yīng)急隊伍保障（1）防汛隊伍任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐鄂解放軍、武警部隊和民兵、預(yù)備役部隊按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（省和部分市組織建設(shè)的防汛機(jī)動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。調(diào)動防汛機(jī)動搶險隊程序：本級防汛抗旱指揮部管理的機(jī)動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動；上級防汛抗旱指揮部管理的機(jī)動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)；同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的機(jī)動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。調(diào)動部隊參加搶險程序：原則按國務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》辦理。省防指組織搶險救災(zāi)需軍隊參加時，由省防指向省軍區(qū)提出，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?？h級以上防汛抗旱指揮部組織搶險救災(zāi)需軍隊參加時，應(yīng)通過當(dāng)?shù)赝壾娛聶C(jī)關(guān)提出，報省防指、省軍區(qū)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。緊急情況下，部隊可以邊行動邊報告，省防指應(yīng)及時向省軍區(qū)補(bǔ)辦申請手續(xù)。組織搶險救災(zāi)需武警參加時，應(yīng)由省防指或當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)與武警湖北總隊或當(dāng)?shù)匚渚?lián)系，辦理相關(guān)手續(xù)。所在地政府應(yīng)為參加抗洪搶險的部隊、武警和民兵、預(yù)備役部隊提供必要的生活和物資保障。申請調(diào)動部隊或武警參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施及需要使用的兵力、裝備等。（2）抗旱隊伍在抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會力量投入抗旱救災(zāi)工作。有關(guān)單位和個人都有承擔(dān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)分配抗旱任務(wù)的責(zé)任?？购捣?wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。5.2.3供電保障電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。5.2.4交通運輸保障交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保障防汛搶險人員和防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸；分蓄洪區(qū)分洪時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。5.2.5醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。5.2.6治安保障公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的社會治安保衛(wèi)工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞分子，維護(hù)工程設(shè)施安全，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織爆破專家對分洪爆破設(shè)計施工方案的評審和審批，做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)分蓄洪區(qū)的社會秩序。5.2.7物資保障（1）物資儲備防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。省防指辦公室應(yīng)及時掌握防汛物資新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整物資品種，提高抗洪搶險的科技含量。省防指辦公室儲備的省級防汛物資，主要用于解決遭受洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要。省級防汛物資儲備的品種應(yīng)包括攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等所需的搶險物料，救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾及抗洪搶險人員所需的救生器材，搶險施工、查險排險所需常用的機(jī)具。市（州）、縣（市）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲備防汛物資的品種及定額，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)抗洪搶險的需要和具體情況確定。易旱地區(qū)縣級以上地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門貯備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。嚴(yán)重缺水的城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源工程。（2）物資調(diào)撥省防汛物資調(diào)撥原則：在抗洪斗爭中，如發(fā)生險情，應(yīng)由險情所在地防汛抗旱指揮部就地調(diào)撥本級防汛搶險物資，在不能滿足需要的情況下，可申請調(diào)用省級防汛儲備物資或者其他地區(qū)的防汛儲備物資。當(dāng)有多處申請調(diào)用省級防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資的需要。省級防汛物資調(diào)撥程序：省級防汛物資的調(diào)用，由各市（州）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向省防汛抗旱指揮部提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由省防汛抗旱指揮部辦公室向代儲單位下達(dá)調(diào)令。5.2.8資金保障（1）中央和省財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于國家明確的重要江河、湖泊、水庫的堤壩抗大洪搶大險和水毀工程修復(fù)，以及遭受嚴(yán)重干旱地區(qū)為興建應(yīng)急抗旱設(shè)施、添置提運水設(shè)備和運行費用的補(bǔ)助。各市（州）、縣（市）財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于本區(qū)域的防汛抗旱和水利工程修復(fù)補(bǔ)助。（2）按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，省水行政主管部門可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費、防汛費，以加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪工程建設(shè)，提高抗洪能力。5.2.9社會動員保障（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施的責(zé)任。（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在各種新聞媒體發(fā)布水雨工情信息。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)搞好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)在做好本行業(yè)本系統(tǒng)抗災(zāi)工作的同時，按照分工，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（4）各級政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾抗災(zāi)減災(zāi)。5.3技術(shù)保障5.3.1決策支持系統(tǒng)（1）逐步建立全省縣級以上防指與國家防總、長江防總互聯(lián)互通的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。（2）改進(jìn)水情信息采集系統(tǒng)，擴(kuò)大信息采集范圍，實現(xiàn)水文測站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到國家防總。（3）建立和完善長江、漢江、沮漳河、府環(huán)河、漢北河等重要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。（4）建立工程數(shù)據(jù)庫及長江、漢江、沮漳河、府環(huán)河、漢北河等重點河流地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程的基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。（5）建立長江、漢江和沮漳河、府環(huán)河、漢北河等重要河段的防洪調(diào)度系統(tǒng)，并實時制定和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。（6）建立與國家防總、長江防總和全省縣級以上防指之間的異地會商系統(tǒng)。（7）開發(fā)全省旱情監(jiān)測預(yù)警和評估系統(tǒng)，開展旱情信息采集試點建設(shè)，為宏觀分析全省抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。（8）合理加密山洪災(zāi)害預(yù)測與防治水雨情監(jiān)測站網(wǎng)，增加預(yù)警信息量，提高預(yù)測水平和防治能力。5.3.2各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤蓺庀蟆⑺?、水利、防洪、抗旱、地質(zhì)、通信、信息、爆破等方面專家組成，具體負(fù)責(zé)提供相關(guān)專業(yè)的技術(shù)咨詢。當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組，分類指導(dǎo)防汛抗旱工作。5.4宣傳、培訓(xùn)和演練5.4.1宣傳教育（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級防指辦公室負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情、災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。（3）防汛抗旱的重要公眾信息交流，實行新聞發(fā)言人制度。經(jīng)本級政府同意后，報同級黨委宣傳部，由防汛抗旱指揮部指定的發(fā)言人，按規(guī)定通過本地新聞網(wǎng)站、媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布，可采取散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。5.4.2培訓(xùn)（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到規(guī)范課程、分類施教、嚴(yán)格考核、結(jié)業(yè)發(fā)證，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。（4）部隊、武警抗洪搶險應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，分別由省軍區(qū)、武警湖北總隊統(tǒng)一安排，省政府及有關(guān)部門給予必要的支持和協(xié)助。5.4.3演練（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。（2）專業(yè)搶險隊伍必須每年進(jìn)行抗洪搶險演練。（3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。6善后工作發(fā)生水旱災(zāi)害地方的市（州）、縣（市）政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。6.1救災(zāi)6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，事發(fā)地政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位可派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。6.1.2民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，保證災(zāi)民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住所、有病能醫(yī)，做好災(zāi)民臨時生活安排工作，并負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，解決災(zāi)民的基本生活問題。6.1.3衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對傳染