第二章礦產(chǎn)資源法與煤炭法

煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第二章礦產(chǎn)資源法與煤炭法

第一頁(yè)，共四十五頁(yè)。第一節(jié)礦產(chǎn)資源法一、礦產(chǎn)資源法概述

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于1996年8月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1997年1月1日起施行。第二頁(yè)，共四十五頁(yè)。第一節(jié)礦產(chǎn)資源法一、礦產(chǎn)資源法概述礦產(chǎn)資源法是指調(diào)整在勘探、開(kāi)采、利用、保護(hù)和管理礦產(chǎn)資源過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（一）概念第三頁(yè)，共四十五頁(yè)。（一）登記二、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查登記工作，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)；特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。第四頁(yè)，共四十五頁(yè)。（二）開(kāi)采審批二、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批

開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：(一)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；(二)前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開(kāi)采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；第五頁(yè)，共四十五頁(yè)。二、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批(三)國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種；(四)領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。第六頁(yè)，共四十五頁(yè)。二、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源：(一)港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；(二)重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；第七頁(yè)，共四十五頁(yè)。二、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批(三)鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；(四)重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；(五)國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；(六)國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。第八頁(yè)，共四十五頁(yè)。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查

區(qū)域地質(zhì)調(diào)查按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報(bào)告和圖件按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收，提供有關(guān)部門使用。

三、礦產(chǎn)資源勘查第九頁(yè)，共四十五頁(yè)。礦產(chǎn)資源普查

在完成主要礦種普查任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工作區(qū)內(nèi)包括共生或者伴生礦產(chǎn)的成礦地質(zhì)條件和礦床工業(yè)遠(yuǎn)景作出初步綜合評(píng)價(jià)。

三、礦產(chǎn)資源勘查第十頁(yè)，共四十五頁(yè)。礦床勘探必須對(duì)礦區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算其儲(chǔ)量。未作綜合評(píng)價(jià)的勘探報(bào)告不予批準(zhǔn)。但是，國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門另有規(guī)定的礦床勘探項(xiàng)目除外。

三、礦產(chǎn)資源勘查第十一頁(yè)，共四十五頁(yè)。合理開(kāi)采綜合開(kāi)采安全、環(huán)保與節(jié)約用地禁采區(qū)四、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采第十二頁(yè)，共四十五頁(yè)。合理開(kāi)采開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

四、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采第十三頁(yè)，共四十五頁(yè)。綜合開(kāi)采

在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。

四、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采第十四頁(yè)，共四十五頁(yè)。安全、環(huán)保與節(jié)約用地必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。

四、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采第十五頁(yè)，共四十五頁(yè)。禁采區(qū)

非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源

（1）港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；（2）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；四、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采第十六頁(yè)，共四十五頁(yè)。（3）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（4）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（5）國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；（6）國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。四、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采第十七頁(yè)，共四十五頁(yè)。國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開(kāi)采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料以及生活自用采挖少量礦產(chǎn)。五、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦第十八頁(yè)，共四十五頁(yè)。礦產(chǎn)資源管理的內(nèi)容：主要是勘查和采礦的登記管理，礦區(qū)范圍的核定和劃定，礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理。礦產(chǎn)資源管理的主體：國(guó)務(wù)院地質(zhì)主管部門主管，國(guó)務(wù)院其他主管部門協(xié)助。六、礦產(chǎn)資源管理第十九頁(yè)，共四十五頁(yè)。未取得采礦許可證擅自采礦的法律責(zé)任超越批準(zhǔn)開(kāi)采范圍采礦的法律責(zé)任非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的法律責(zé)任采取破壞性開(kāi)采方法的法律責(zé)任以暴力、威脅方法阻止國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的法律責(zé)任七、法律責(zé)任第二十頁(yè)，共四十五頁(yè)。煤炭法是指調(diào)整在勘探、開(kāi)采、利用、保護(hù)和管理煤炭資源過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

第二節(jié)煤炭法一、煤炭法概述（一）概念第二十一頁(yè)，共四十五頁(yè)。煤炭法第七條明確規(guī)定：煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。

（二）煤礦安全生產(chǎn)方針一、煤炭法概述第二十二頁(yè)，共四十五頁(yè)。國(guó)家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

（二）煤炭資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)一、煤炭法概述第二十三頁(yè)，共四十五頁(yè)。國(guó)家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂來(lái)、濫挖破壞煤炭資源的行為。開(kāi)發(fā)利用煤炭資源．應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）煤礦資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)一、煤炭法概述第二十四頁(yè)，共四十五頁(yè)。國(guó)務(wù)院煤炭管理部門根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實(shí)施煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實(shí)施本地區(qū)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門備案。煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要制定，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

二、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)（一）煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃第二十五頁(yè)，共四十五頁(yè)。開(kāi)辦煤礦企業(yè)的條件（六個(gè)）（一）有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者開(kāi)采方案；（二）有計(jì)劃開(kāi)采的礦區(qū)范圍、開(kāi)采范圍和資源綜合利用方案；（三）有開(kāi)采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其他資料；（四）有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)；（五）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。二、煤礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)（二）煤礦建設(shè)第二十六頁(yè)，共四十五頁(yè)。開(kāi)辦煤礦企業(yè)的程序（三階段）

申請(qǐng)：向煤炭管理部門申請(qǐng)審批：有關(guān)部門審查批準(zhǔn)領(lǐng)證：頒發(fā)采礦許可證二、煤礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)（二）煤礦建設(shè)第二十七頁(yè)，共四十五頁(yè)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施“四同時(shí)”煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。二、煤礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)（二）煤礦建設(shè)第二十八頁(yè)，共四十五頁(yè)。煤炭生產(chǎn)許可證制度是保障煤礦安全生產(chǎn)的最重要制度之一。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采煤炭資源的煤礦企業(yè)，必須依法獲取煤炭生產(chǎn)許可證。三、煤礦生產(chǎn)與安全的規(guī)定必須有依法取得的采礦許可證（一）煤炭生產(chǎn)許可證制度第二十九頁(yè)，共四十五頁(yè)。特殊或稀缺煤種實(shí)行保護(hù)開(kāi)采遵守開(kāi)采規(guī)程，提高回采率煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與監(jiān)察煤炭開(kāi)采絕對(duì)禁止的行為產(chǎn)生損害的法律責(zé)任關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井煤炭深加工和綜合利用三、煤礦生產(chǎn)與安全的規(guī)定（二）煤炭生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定第三十頁(yè)，共四十五頁(yè)。安全生產(chǎn)責(zé)任制安全教育與安全培訓(xùn)緊急情況的處理工會(huì)對(duì)安全的職責(zé)和權(quán)力安全器材、裝備與勞動(dòng)保護(hù)用品井下作業(yè)人員意外保險(xiǎn)三、煤礦生產(chǎn)與安全的規(guī)定（三）煤炭生產(chǎn)安全的有關(guān)規(guī)定第三十一頁(yè)，共四十五頁(yè)。四、煤礦礦區(qū)保護(hù)任何單位或者個(gè)人不得危害煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設(shè)施、器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為，一切單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告。（一）保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備第三十二頁(yè)，共四十五頁(yè)。四、煤礦礦區(qū)保護(hù)（二）維護(hù)礦區(qū)秩序未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個(gè)人不得在煤礦企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的有效期間內(nèi)在該土地上種植、養(yǎng)殖、取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物。未經(jīng)煤礦企業(yè)同意，任何單位或者個(gè)人不得占用煤礦企業(yè)的鐵路專用線、專用道路、專用航道、專用碼頭、電力專用線、專用供水管路。第三十三頁(yè)，共四十五頁(yè)。煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督監(jiān)察人員對(duì)煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反煤炭法律、法規(guī)的行為，有權(quán)要求其依法改正。煤炭管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（一）監(jiān)督監(jiān)察第三十四頁(yè)，共四十五頁(yè)。擅自從事煤炭生產(chǎn)的法律責(zé)任未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)。

五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第三十五頁(yè)，共四十五頁(yè)。轉(zhuǎn)讓或出租煤炭生產(chǎn)許可征的法律責(zé)任轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第三十六頁(yè)，共四十五頁(yè)。沒(méi)達(dá)到規(guī)定的煤炭資源日采率的法律責(zé)任開(kāi)采煤炭資源未達(dá)到國(guó)務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率的，由煤炭管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定的回采率的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第三十七頁(yè)，共四十五頁(yè)。擅自開(kāi)采保安煤柱或用危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的法律責(zé)任由勞動(dòng)行政主管部門會(huì)同煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第三十八頁(yè)，共四十五頁(yè)。在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的法律責(zé)任在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第三十九頁(yè)，共四十五頁(yè)。阻礙、破壞、擾亂煤礦建設(shè)、設(shè)施的法律責(zé)任有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）阻礙煤礦建設(shè)，致使煤礦建設(shè)不能正常進(jìn)行的；五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第四十頁(yè)，共四十五頁(yè)。（二）故意損壞煤礦礦區(qū)的電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施的；（三）擾亂煤礦礦區(qū)秩序，致使生產(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行的；（四）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第四十一頁(yè)，共四十五頁(yè)。濫用職權(quán)的法律責(zé)任對(duì)不符合本法規(guī)定條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證或者對(duì)不符合本法規(guī)定條件設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以批準(zhǔn)的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第四十二頁(yè)，共四十五頁(yè)。重大責(zé)任事故罪煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第四十三頁(yè)，共四十五頁(yè)。重大勞動(dòng)安全事故罪煤礦企業(yè)的管理人員對(duì)煤礦事故隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

五、監(jiān)督監(jiān)察與法律責(zé)任（二）法律責(zé)任第四十四頁(yè)，共四十五頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)。二、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批。二、礦產(chǎn)資源勘查的登記