談公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法

談公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法支出管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效，是提高財(cái)政管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而加強(qiáng)支出管理的根本出發(fā)點(diǎn)就是“追求公共支出的最大效益或最正確效益”，“績(jī)效評(píng)價(jià)”這一概念已成為檢驗(yàn)和測(cè)量公共財(cái)政支出管理工作所引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，穩(wěn)步快速地提高財(cái)政資金使用效益，筆者現(xiàn)綜合各地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，擬對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支出過(guò)程建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度和方法，作一初淺探討。一、工作原那么財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原那么：（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原那么。即把財(cái)政支出行為及其過(guò)程情況，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比擬和評(píng)價(jià)分析，判斷支出的行為和執(zhí)行的業(yè)績(jī)、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一的整體。（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原那么。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出工程的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過(guò)對(duì)工程支出全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見(jiàn)，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出工程的效果，以更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實(shí)際績(jī)效。（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原那么。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以工程的實(shí)際情況為主，兼顧國(guó)家、國(guó)際比擬標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，普通適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過(guò)程，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用單位（部門(mén)）管理和使用財(cái)政資金的能力，規(guī)范性是評(píng)價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過(guò)程，強(qiáng)化、規(guī)范公共財(cái)政支出工程的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公共支出的預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。二、基本方法財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：（一）本錢(qián)——效益比擬法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對(duì)支出工程中發(fā)生的各種正常開(kāi)支、額外開(kāi)支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比擬，以最小本錢(qián)取得最大效益為優(yōu)。（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比擬法。通過(guò)比擬財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。（三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過(guò)年度盈余得以回收的時(shí)限，計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。（四）最低本錢(qián)法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比擬多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇本錢(qián)最低的方案。（五）因素分析法。通過(guò)列舉分析所有影響收益及本錢(qián)的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。（六）歷史動(dòng)態(tài)比擬法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原那么和類別分類排列，分析比擬，確定公共支出效率變化的情況。（七）橫向比擬法。將相同或近似的支出工程通過(guò)比擬其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來(lái)分析判斷支出的績(jī)效。（八）專家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）。通過(guò)假設(shè)干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫(xiě)，最后匯總分析各方意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。（九）上級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的其它方法。三、指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個(gè)性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等應(yīng)用在公共支出工程績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性分為九大類：一是財(cái)政基本建設(shè)支出，二是行政管理支出，三是財(cái)政支農(nóng)支出，四是財(cái)政教育支出，五是財(cái)政科技支出，六是財(cái)政衛(wèi)生支出，七是財(cái)政社會(huì)保障支出，八是政府采購(gòu)支出，九是財(cái)政補(bǔ)貼支出。對(duì)每類設(shè)立支出類型評(píng)價(jià)“指標(biāo)庫(kù)”，針對(duì)不同工程的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。四、組織管理財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、工程單位分級(jí)實(shí)施。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)督，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各主管部門(mén)、支出