談“免疫系統(tǒng)論”框架下財政審計的內(nèi)容和方法

談“免疫系統(tǒng)論”框架下財政審計的內(nèi)容和方法建設(shè)審計免疫系統(tǒng)是審計署提出的新時期國家審計的戰(zhàn)略開展方向，并列入了審計工作未來五年開展規(guī)劃，這標(biāo)志著國家審計在制度化建設(shè)上進入了一個新的階段，實現(xiàn)這一目標(biāo)是長期的、不斷完善的過程。如何在“審計免疫系統(tǒng)論”的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新審計方法體系、探索審計免疫系統(tǒng)的發(fā)揮途徑，是當(dāng)前審計工作者亟待探索研究的新問題。財政審計如何有效發(fā)揮經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”作用呢？筆者認為必須立足現(xiàn)實、深入研究，以開展的思想理念和開展的工作方法來改進和加強財政審計，全面提升審計的層次和水平。一、進一步明確開展方向，實現(xiàn)四個促進進一步明確開展方向，統(tǒng)一認識，是“免疫系統(tǒng)論”下財政審計開展的當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)階段財政審計要以促進財政資金使用效益，降低行政管理本錢，建立高效、節(jié)約型政府為開展方向，具體講要實現(xiàn)四個促進：1、促進財政管理體制改革，完善公共財政體系。深化財稅體制改革，完善公共財政體系，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、透明和高效的財政預(yù)算管理是我國財政體制改革的主攻方向。要通過財政審計，進一步揭露財政管理體制上的一些弊端以及帶來的嚴(yán)重后果。充分揭示財政管理和改革運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進提高預(yù)算編制的完整性，進一步細化預(yù)算，增強預(yù)算剛性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范支出行為，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；促進政府和財政部門完善財政資金分配決策機制，建立科學(xué)的資金使用效益考核評價機制，加大對資金的監(jiān)督檢查，減少損失浪費，降低宏觀行政管理本錢。2、促進行政管理部門依法行政，建立勤政高效的政府。依法行政是中國社會主義法制建設(shè)的重要標(biāo)志，是依法治國的具體表現(xiàn)，也是社會主義政治、市場經(jīng)濟和社會開展的客觀要求，要通過財政審計，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在行政決策、行政活動和執(zhí)行國家政策法規(guī)中的問題，糾正決策執(zhí)行中的偏差，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)民主的決策水平，促進強化本錢管理意識和管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，最大限度的降卑微觀行政管理本錢，建立勤政高效的政府。3、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進干部人事制度改革。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。要通過財政審計，對被審計單位的決策、計劃、組織、指揮、控制的全過程全方位審核檢查，深化經(jīng)濟責(zé)任審計，考核行政事業(yè)單位取得和使用各種資源的經(jīng)濟性和效益性，將審計結(jié)果作為人大評議領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門選拔任用干部全面、系統(tǒng)、完整的依據(jù)，對干部考核制度進行補充和完善，促進組織部門選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑾敫墒?、能干事的領(lǐng)導(dǎo)干部，推動干部人事制度改革。4、促進審計事業(yè)開展，提高審計工作地位?，F(xiàn)代審計是以績效審計為核心，以促進被審計單位加強管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益為根本目的。要通過財政績效審計的有益探索，豐富績效審計理論，積累績效審計實踐，促進審計工作逐步由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計部門為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、宏觀管理服務(wù)的參謀作用，表達審計部門高層次、宏觀監(jiān)督的權(quán)威性，提高審計監(jiān)督工作的地位和影響。二、進一步深化審計內(nèi)容，實現(xiàn)四個突破1、從績效評價的角度，在財政預(yù)算監(jiān)督上有所突破?？刂坪徒档托姓惧X，要從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起。財政審計必須從預(yù)算編制和執(zhí)行入手，通過審計分析年初預(yù)算安排行政管理費支出占整個財政預(yù)算支出的比重，看其是否合理；審計分析行政管理費增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值及財政收入增長率是否協(xié)調(diào)；審計分析行政管理人員工資福利支出占整個財政預(yù)算支出的比重，看行政管理人員編制核定是否科學(xué)，是否符合精簡高效原那么；審計分析全部政府性資金是否納入預(yù)算管理，看財政資金是否存在體外循環(huán)和隨意支配；審計分析政府采購程度，是否到達節(jié)省支出的目的；審計分析部門支出是否嚴(yán)格按預(yù)算、按規(guī)定，看有無損失浪費現(xiàn)象。只有從財政預(yù)算的績效審計入手，才真正抓住降低行政本錢的“牛鼻子”。2、抓住關(guān)注點，在嚴(yán)控職務(wù)消費上有所突破。在整個行政本錢中，職務(wù)消費所占的比重很大，且損失浪費嚴(yán)重，是納稅人和社會公眾最關(guān)注、最痛恨、最希望壓縮的行政本錢。因此，審計機關(guān)在財政審計時，除了關(guān)注人員、福利津貼、辦公設(shè)施等構(gòu)成的行政本錢以外，應(yīng)著重審查公務(wù)接待、公車配用、公費考察、會議培訓(xùn)等職務(wù)消費構(gòu)成的行政本錢?？擅磕臧才乓欢€單項，也可一年綜合安排多項進行行政管理本錢審計，揭示存在的問題、分析研究原因、提出解決問題的建議意見，以實現(xiàn)控制和降