談“免疫系統(tǒng)論”框架下財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容和方法

談“免疫系統(tǒng)論”框架下財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容和方法建設(shè)審計(jì)免疫系統(tǒng)是審計(jì)署提出的新時(shí)期國(guó)家審計(jì)的戰(zhàn)略開(kāi)展方向，并列入了審計(jì)工作未來(lái)五年開(kāi)展規(guī)劃，這標(biāo)志著國(guó)家審計(jì)在制度化建設(shè)上進(jìn)入了一個(gè)新的階段，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是長(zhǎng)期的、不斷完善的過(guò)程。如何在“審計(jì)免疫系統(tǒng)論”的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法體系、探索審計(jì)免疫系統(tǒng)的發(fā)揮途徑，是當(dāng)前審計(jì)工作者亟待探索研究的新問(wèn)題。財(cái)政審計(jì)如何有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用呢？筆者認(rèn)為必須立足現(xiàn)實(shí)、深入研究，以開(kāi)展的思想理念和開(kāi)展的工作方法來(lái)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，全面提升審計(jì)的層次和水平。一、進(jìn)一步明確開(kāi)展方向，實(shí)現(xiàn)四個(gè)促進(jìn)進(jìn)一步明確開(kāi)展方向，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是“免疫系統(tǒng)論”下財(cái)政審計(jì)開(kāi)展的當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)階段財(cái)政審計(jì)要以促進(jìn)財(cái)政資金使用效益，降低行政管理本錢(qián)，建立高效、節(jié)約型政府為開(kāi)展方向，具體講要實(shí)現(xiàn)四個(gè)促進(jìn)：1、促進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政體系。深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、透明和高效的財(cái)政預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政體制改革的主攻方向。要通過(guò)財(cái)政審計(jì)，進(jìn)一步揭露財(cái)政管理體制上的一些弊端以及帶來(lái)的嚴(yán)重后果。充分揭示財(cái)政管理和改革運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)提高預(yù)算編制的完整性，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算剛性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范支出行為，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；促進(jìn)政府和財(cái)政部門(mén)完善財(cái)政資金分配決策機(jī)制，建立科學(xué)的資金使用效益考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)資金的監(jiān)督檢查，減少損失浪費(fèi)，降低宏觀行政管理本錢(qián)。2、促進(jìn)行政管理部門(mén)依法行政，建立勤政高效的政府。依法行政是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要標(biāo)志，是依法治國(guó)的具體表現(xiàn)，也是社會(huì)主義政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的客觀要求，要通過(guò)財(cái)政審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在行政決策、行政活動(dòng)和執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)中的問(wèn)題，糾正決策執(zhí)行中的偏差，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)民主的決策水平，促進(jìn)強(qiáng)化本錢(qián)管理意識(shí)和管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，最大限度的降卑微觀行政管理本錢(qián)，建立勤政高效的政府。3、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快推進(jìn)干部人事制度改革。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。要通過(guò)財(cái)政審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位的決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制的全過(guò)程全方位審核檢查，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，考核行政事業(yè)單位取得和使用各種資源的經(jīng)濟(jì)性和效益性，將審計(jì)結(jié)果作為人大評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門(mén)選拔任用干部全面、系統(tǒng)、完整的依據(jù)，對(duì)干部考核制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，促進(jìn)組織部門(mén)選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、想干事、能干事的領(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)干部人事制度改革。4、促進(jìn)審計(jì)事業(yè)開(kāi)展，提高審計(jì)工作地位?，F(xiàn)代審計(jì)是以績(jī)效審計(jì)為核心，以促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本目的。要通過(guò)財(cái)政績(jī)效審計(jì)的有益探索，豐富績(jī)效審計(jì)理論，積累績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，促進(jìn)審計(jì)工作逐步由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、宏觀管理服務(wù)的參謀作用，表達(dá)審計(jì)部門(mén)高層次、宏觀監(jiān)督的權(quán)威性，提高審計(jì)監(jiān)督工作的地位和影響。二、進(jìn)一步深化審計(jì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破1、從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度，在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督上有所突破?？刂坪徒档托姓惧X(qián)，要從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起。財(cái)政審計(jì)必須從預(yù)算編制和執(zhí)行入手，通過(guò)審計(jì)分析年初預(yù)算安排行政管理費(fèi)支出占整個(gè)財(cái)政預(yù)算支出的比重，看其是否合理；審計(jì)分析行政管理費(fèi)增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入增長(zhǎng)率是否協(xié)調(diào)；審計(jì)分析行政管理人員工資福利支出占整個(gè)財(cái)政預(yù)算支出的比重，看行政管理人員編制核定是否科學(xué)，是否符合精簡(jiǎn)高效原那么；審計(jì)分析全部政府性資金是否納入預(yù)算管理，看財(cái)政資金是否存在體外循環(huán)和隨意支配；審計(jì)分析政府采購(gòu)程度，是否到達(dá)節(jié)省支出的目的；審計(jì)分析部門(mén)支出是否嚴(yán)格按預(yù)算、按規(guī)定，看有無(wú)損失浪費(fèi)現(xiàn)象。只有從財(cái)政預(yù)算的績(jī)效審計(jì)入手，才真正抓住降低行政本錢(qián)的“牛鼻子”。2、抓住關(guān)注點(diǎn)，在嚴(yán)控職務(wù)消費(fèi)上有所突破。在整個(gè)行政本錢(qián)中，職務(wù)消費(fèi)所占的比重很大，且損失浪費(fèi)嚴(yán)重，是納稅人和社會(huì)公眾最關(guān)注、最痛恨、最希望壓縮的行政本錢(qián)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)時(shí)，除了關(guān)注人員、福利津貼、辦公設(shè)施等構(gòu)成的行政本錢(qián)以外，應(yīng)著重審查公務(wù)接待、公車(chē)配用、公費(fèi)考察、會(huì)議培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)構(gòu)成的行政本錢(qián)。可每年安排一二個(gè)單項(xiàng)，也可一年綜合安排多項(xiàng)進(jìn)行行政管理本錢(qián)審計(jì)，揭示存在的問(wèn)題、分析研究原因、提出解決問(wèn)題的建議意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)控制和降