經營城市理論思考及對策

經營城市理論思考及對策經營城市理念的提出，是隨著我國市場經濟體制的不斷完善、政府職能的轉變以及快速城市化背景下城市建設資金供求矛盾的加劇而提出的。其核心就是作為經營城市主體的城市政府、企業(yè)和市民（其中主要是城市政府）運用市場經濟的手段，對經營城市客體即構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（山地、山水、空間等）、人力資源（電力、道路、橋梁、市政公用設施等）、人文資本（文化、科技等）及其相關的延伸資本（城市品牌、形象等）進行市場運作，聚集、輻射城市功能，最終建立符合市場經濟要求的城市功能導向的城市建設投融資新體制，從而實現(xiàn)城市可持續(xù)開展。經營城市是擺在各級城市政府面前值得深入研究的新課題，本人就經營城市談一些看法，與大家共同探討。一、經營城市的突破口在于樹立經營理念當前，我們要徹底改變計劃經濟條件下城市建設管理的模式和思維方式，實現(xiàn)城市資產作為公共資產到可經營資產的轉變，城市建設作為市政公用事業(yè)到資本經營的轉變，城市政府作為城市資產所有者到經營者的轉變。把市場經濟意識和經營城市的意識滲透到城市建設政府決策實施的所有行為中，不斷開掘可供經營的城市公共產品。一是克服與市場經濟不相適應的傳統(tǒng)觀念。樹立經濟運營以企業(yè)為主、管理方式以經濟和法律為主、經濟活動以價值規(guī)律為主的市場觀念，確立新的經濟意識、服務意識、雙贏與多贏意識，突出市場機制和價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。二是克服與經濟全球化的不相適應的思維習慣。以開放的胸懷、改革的姿態(tài)，學習借鑒國內外好的經驗和方法，并積極探索加快城市跨越式開展的新思路、新舉措、新機制，使思想和行動更加符合經濟全球化、體制市場化、開展工業(yè)化和城市化的大趨勢。三是克服與跨越式開展不相適應的精神狀態(tài)。破除“小富即安”、“求穩(wěn)怕亂”的思維習慣，以及“等靠要”的思想觀念和根深蒂固的“盆地意識”，樹立富而思進、能快那么快、只爭朝夕的進取觀念，知難而進、敢創(chuàng)敢干、趕為人先的競爭觀念，盡心盡力、精益求精的質量觀念，雷厲風行、說干就干、干就干好的效率觀念，以觀念的更新推動城市跨越式開展。將城市經濟開展的一切要素納入“經營”的視野范圍，充分應用市場機制和市場規(guī)律，采用市場化的方法，調控城市經濟開展與開展條件之間的矛盾。根據(jù)城市實際，以符合經濟規(guī)律的思路和舉措來經營城區(qū)、經營土地、經營產業(yè)、經營技術、經營環(huán)境等。二、經營城市的核心在于經營城市土地經營城市土地是經營城市的核心。城市土地是政府掌握的最大國有資產。因此，城市政府要通過有效運作城市土地資產，促使土地資源向土地資本的轉化，以地生財，努力實現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城市功能；同時，要建立和完善城市建設投融資新體制，有效籌集城市化建設資金，解決城市土地開發(fā)與經營中的資金瓶頸與障礙。一是完善城市規(guī)劃，調整城市布局。將城市經營與城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃實施、城市規(guī)劃管理有機結合起來，在城市規(guī)劃編制的過程中，要對城市市場的需求、工程可行性及土地升值潛力等情況進行充分分析；在城市規(guī)劃實施過程中，要對規(guī)劃方案進行投入產出分析，并且要分析規(guī)劃實施的不同階段土地價值以及城市生態(tài)環(huán)境價值的變化規(guī)律，這不僅可以創(chuàng)造土地級差，從而為科學開展城市土地儲藏決策服務，而且也為市場化運作城市規(guī)劃的實施提供了基礎；在城市規(guī)劃管理中，要通過建立公開、透明、法制化的城市規(guī)劃體系，合理確定政府、社會組織、公眾、企業(yè)等利益主體之間的利益分配關系。比方，在城市規(guī)劃實施過程中，土地增值的分配、生態(tài)環(huán)境損失的利益補償機制確實定等，都要以科學的城市規(guī)劃管理體系為據(jù)。因此，充分發(fā)揮規(guī)劃作用，科學合理調整城市中心區(qū)和繁華區(qū)用地性質，使城市規(guī)劃適應城市化開展的要求，表達城市功能分區(qū)特點和經濟布局。二是嚴格土地制度，強化宏觀管理。當前，國家實施宏觀調控政策，嚴格土地審批，這就要求我們要進一步加大對土地市場的監(jiān)控力度，政府必須對土地一級市場實施壟斷，政府壟斷土地一級市場后，可以對規(guī)劃用地先行投資，也可委托“造地”公司對土地進行，通過完善基礎設施開發(fā)環(huán)境，將生地變熟地、凈地，然后以招、拍、掛的方式出讓該地塊的使用權，防止土地資產的流失，提高土地價值。三是控制土地數(shù)量，提高土地效益。除了采取政府壟斷一級市場、不賣生地只賣熟地、根據(jù)規(guī)劃成片開發(fā)等措施外，還須根據(jù)市場供求關系有計劃有步驟地分期分批出讓土地，將土地增值收益盡可能收到政府手中，提高土地投資強度，謀求土地效益最大化。四是營造城市環(huán)境，提高土地附加值。把經營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設、管理的全過程，樹立城市形象