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文檔簡介

XX縣新型農(nóng)村社區(qū)管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范管理,完善服務(wù),發(fā)展基層民主,促進(jìn)社會和諧,推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》等法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。第二條新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃所建設(shè)的居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。第三條指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀才按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,緊緊圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè),以新型農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)為核心,以居民自治為導(dǎo)向似服務(wù)為重點(diǎn),以穩(wěn)定為基礎(chǔ),以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn),完善基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑服務(wù)體系,建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制,加快建設(shè)富強(qiáng)XX、科教乂乂、宜居XX、和諧XX。第四條基本原則(一) 以人為本、服務(wù)群眾。始終把廣大居民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高居民的生活質(zhì)量和文明程度。(二) 擴(kuò)大民主、居民自治。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求,逐步實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。(三) 尊重歷史、維護(hù)權(quán)益。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的過程中,保持原有體制、文化、管理的延續(xù)性,尊重歷史,維護(hù)群眾的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。(四) 因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),從搭建管理框架、建立有效的新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制入手,有計(jì)劃、有步驟地建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。第五條工作目標(biāo)(一) 機(jī)制健全。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)管理機(jī)制完善,形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)居民自治。(二) 管理有序。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、居民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織和各類社會組織充分履行職責(zé),政府、社會組織、社區(qū)居民共同參與,實(shí)現(xiàn)政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)、互聯(lián)、互動。(三) 服務(wù)完善。政府基本公共服務(wù)、居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,服務(wù)機(jī)制比較健全、功能不斷增強(qiáng)、體系比較完善,能較好地滿足居民日益增長的物質(zhì)文化和精神文化生活需求。(四) 文明祥和。學(xué)習(xí)氛圍濃厚,文化生活豐富,文化特色鮮明,社會治安良好,群眾安居樂業(yè),家庭和睦幸福,人際關(guān)系和諧。第二章組織體系第六條新型農(nóng)村社區(qū)組織包括黨組織、管理委員會、綜合服務(wù)中心及各類社會組織等。第七條新型農(nóng)村社區(qū)黨組織是黨在新型農(nóng)村社區(qū)的基層組織是黨在新型農(nóng)村社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是新型農(nóng)村社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū),由縣委組織部審批設(shè)立黨的總支部委員會;黨員人數(shù)100人以上的,報(bào)請市委組織部審批,可設(shè)立黨的基層委員會。黨總支(黨委)隸屬所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨(工)委直接領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是:(一) 宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策,宣傳和執(zhí)行上級黨組織和本社區(qū)黨員大會的決議,團(tuán)結(jié)、組織干部群眾努力完成新型農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。(二) 討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的重要問題、重大事項(xiàng)。(三) 領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會,支持和保證其依法充分行使職權(quán),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,完善公開辦事制度,推進(jìn)居民自治;領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和各類服務(wù)組織開展工作,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,提高服務(wù)水平;領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)群眾組織支持和保證其依照各自的章程開展工作。(四) 負(fù)責(zé)本社區(qū)干部和集體企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。(五) 聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾,反映群眾的意見和要求,化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,把工作重點(diǎn)放到凝聚群眾力量參與和諧新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來。(六) 加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)社會組織黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展黨建工作。(七)搞好社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計(jì)劃生育工作。(八)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨組織自身建設(shè),做好黨員的教育管理和發(fā)展工作。第八條新型農(nóng)村社區(qū)居民會議是社區(qū)居民依法行使民主管理權(quán)利的組織形式。社區(qū)居民會議有三種組成形式:一是由本居住地區(qū)全體十八周歲以上的居民組成;二是由每戶派代表組成;三是由居民小組代表組成。其主要職責(zé)是:(一)制定和修改本社區(qū)《居民自治章程》和《居民公約》。(二時論、決定本社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,并監(jiān)督實(shí)施。(三)聽取、審議新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告。(四對新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和民主評議。(五決定居住在本社區(qū)的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額。(六時論本社區(qū)建設(shè)管理和涉及本社區(qū)居民利益的其它重要事項(xiàng)。第九條新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會是村改社區(qū)過渡期的管理體制,是為民辦實(shí)事的管理機(jī)構(gòu),在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,對本社區(qū)區(qū)域履行統(tǒng)一的服務(wù)、管理職能。新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、辦事處提出,經(jīng)縣民政局審核同意后,報(bào)縣政府批準(zhǔn)。其主要職責(zé)是:(一) 宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護(hù)居民的合法權(quán)益在新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。(二) 召集和主持新型農(nóng)村社區(qū)居民會議,定期向新型農(nóng)村社區(qū)居民會議報(bào)告工作執(zhí)^行新型農(nóng)村社區(qū)居民會議的決定,完成新型農(nóng)村社區(qū)居民會議提出的各項(xiàng)任務(wù),教育、引導(dǎo)居民遵守新型農(nóng)村社區(qū)居民會議的決定、《居民自治章程》和《居民公約》。(三) 依照法律規(guī)定,管理本社區(qū)屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)支持行政村村民委員會管理屬于原行政村的集體土地和其它財(cái)產(chǎn),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,支持和組織居民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本社區(qū)生產(chǎn)生活的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。(四依托新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)開展多種形式的社區(qū)便民利民服務(wù)活動;參與協(xié)調(diào)處理涉及社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng),整合社區(qū)資源,管理和維護(hù)本社區(qū)管理委員會財(cái)產(chǎn),經(jīng)新型農(nóng)村社區(qū)居民會議討論同意,依規(guī)籌集本社區(qū)公益事業(yè)資金,定期公開收支賬目。(五) 組織開展教育、文化、科普和體育等多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,教育群眾爭做文明居民、創(chuàng)建文明社區(qū)。(六) 調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,及時了解社情民意,向政府反映居民的意見、要求和提出建議。(七) 做好計(jì)劃生育工作。(八) 結(jié)合本社區(qū)實(shí)際,完成其它工作任務(wù)。社區(qū)內(nèi)的居民,以原所屬行政村為單位建立居民小組,在管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助做好本區(qū)域范圍內(nèi)的工作。第十條新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是政府在新型農(nóng)村社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作同時接受新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理委員會的監(jiān)督。其主要職責(zé)是:(一) 代理代辦政府在新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。主要是協(xié)助政府職能部門辦理本社區(qū)內(nèi)各種公共服務(wù)事項(xiàng),把政府公共服務(wù)延伸到新型農(nóng)村社區(qū),實(shí)現(xiàn)政府職能重心下移。(二) 組織開展新型農(nóng)村社區(qū)公益服務(wù)。主要是協(xié)助新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。(三) 組織開展新型農(nóng)村社區(qū)便民利民服務(wù)。主要是充分利用新型農(nóng)村社區(qū)資源,動員社會力量,組織開展服務(wù),方便居民生活。(四) 培育和壯大新型農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)組織,支持和引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極發(fā)揮作用。(五) 及時了解反映社情民意。通過各種渠道,及時了解和反映社區(qū)居民意見和建議,做好人民調(diào)解,提供法律服務(wù),解決存在的問題,維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。(六) 定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、社區(qū)黨組織匯報(bào)工作,向社區(qū)管理委員會通報(bào)工作,接受社區(qū)管理委員會和居民的監(jiān)督和評議。新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是非營利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu),要堅(jiān)持。依法、公開、高效、便民,的工作原則,為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第十一條共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、計(jì)劃生育協(xié)會等新型農(nóng)村社區(qū)群團(tuán)組織在法律允許范圍內(nèi),按照各自章程,自主開展活動,充分發(fā)揮其擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用。對具有公益性質(zhì)、服務(wù)居民的政務(wù)類、服務(wù)類社會組織,應(yīng)簡化登記手續(xù),并以政府購買服務(wù)等形式予以扶持。第十二條新型農(nóng)村社區(qū)志愿者組織要積極引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)居民參與新型農(nóng)村社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動,開展各種自助、互助的新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會、新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心對新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)活動要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。第十三條新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心總規(guī)劃面積原則上1500m2至2000m2o按照新型農(nóng)村社區(qū)承載的服務(wù)職能,綜合服務(wù)中心可下設(shè)“一辦三中心”。(一)綜合辦公室1、黨組織、管理委員會等組織辦公室;

2、 財(cái)務(wù)辦公室;3、 綜合檔案室。(二)公共服務(wù)中心1、黨團(tuán)活動室;2、2、警務(wù)室;3、 治安民調(diào)室;4、 居民議事室;5、 便民服務(wù)大廳;6、 計(jì)劃生育服務(wù)站;7、 衛(wèi)生服務(wù)站;8、 環(huán)衛(wèi)服務(wù)站;9、 黨務(wù)、社務(wù)公開欄;10、科普宣傳欄。(三)商業(yè)服務(wù)中心可根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況設(shè)置盡可能使社區(qū)居民不出轄區(qū)能享受到各項(xiàng)商業(yè)服務(wù)。1、 便民超市;2、 郵政網(wǎng)點(diǎn);3、 金融網(wǎng)點(diǎn);4、 家政服務(wù)中心;5、 水電服務(wù)站;6、 美容美發(fā)廳;7、 飯店。(四)文體活動中心1、 圖書閱覽室;2、 室內(nèi)文化活動場所;3、 室外健身娛樂場所。黨團(tuán)活動室可按照一室多用的原則,加掛黨員活動室、遠(yuǎn)程教育室等牌子,滿足黨員教育、群眾活動等需要。第三章干部管理第十四條建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍。新型農(nóng)村社區(qū)干部的職數(shù)配備,本著交叉兼職、精干高效、減輕負(fù)擔(dān)的原則合理配備。新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)原則上按5至7名配備,新型農(nóng)村社區(qū)管理委員會一般由3至7人組成,新型農(nóng)村社區(qū)黨組織和管理委員會干部盡量交叉任職,最多不超過9人。社區(qū)黨組織書記由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任。轄區(qū)內(nèi)建制村黨支部書記一般任新型農(nóng)村社區(qū)黨組織副書記。按照。三三制、三結(jié)合”的原則,新型農(nóng)村社區(qū)干部由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)機(jī)關(guān)干部、轄區(qū)建制村干部、企業(yè)或?qū)I(yè)合作社負(fù)責(zé)人三部分人員組成,管理職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和社會建設(shè)三個有機(jī)結(jié)合,不新增鄉(xiāng)、村干部編制和職數(shù),不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。待轄區(qū)內(nèi)各建制村撤銷后,按照組織程序規(guī)定選舉產(chǎn)生新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。第十五條新型農(nóng)村社區(qū)干部任職條件(一)堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,應(yīng)具備以下主要條件:1、 守信念。理想信念堅(jiān)定,宗旨觀念較強(qiáng),能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的完成。2、 講奉獻(xiàn)。樂于奉獻(xiàn),關(guān)心群眾,有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感,服務(wù)意識強(qiáng),作風(fēng)扎實(shí),密切聯(lián)系群眾,善于傾聽和尊重群眾意見。3、 有本領(lǐng)。懂科技,會管理,善經(jīng)營,能致富,具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力,能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。4、 重品行。遵紀(jì)守法、公道正派,清正廉潔,善于運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做好群眾工作,安善處理各種矛盾,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一般應(yīng)具有高中以上文化程度,身體健康,年齡一般男不超過55周歲,女不超過50周歲。(二新型農(nóng)村社區(qū)黨組織書記在具備上述基本條件的同時,還應(yīng)具備黨性堅(jiān)強(qiáng),作風(fēng)民主,能夠正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的素質(zhì)具有自己致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的本領(lǐng)。第十六條新型農(nóng)村社區(qū)干部的選拔任用(一) 新型農(nóng)村社區(qū)干部的選拔任用,要按照公開、平等、民主、擇優(yōu)的原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)按照干部任用程序進(jìn)行。(二) 新型農(nóng)村社區(qū)黨組織委員會每屆任期三年,屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉,如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉,應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨(工)委報(bào)縣委組織部審批。延長或提前時間最多不能超過一年,特殊情況下,上級黨組織可以指派社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。換屆選舉時應(yīng)積極推行“兩推一選”、“公推直選”的辦法選舉黨組織委員會成員。(三) 提倡新型農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理委員會成員和社區(qū)綜合服務(wù)中心人員交叉任職。社區(qū)管理委員會主任可兼任社區(qū)綜合服務(wù)中心主任。(四) 積極推廣和鼓勵縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部、企(事)業(yè)單位職工軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到新型農(nóng)村社區(qū)任職或幫助工作。(五) 社區(qū)干部配備要專業(yè)化、職業(yè)化,到社區(qū)任職的縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部要脫離原單位工作。(六) 每個新型農(nóng)村社區(qū)班子中應(yīng)配備35歲以下的年輕干部和婦女干部不少于1名。第十七條新型農(nóng)村社區(qū)干部的教育管理(一) 新型農(nóng)村社區(qū)干部的教育管理堅(jiān)持以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨(工)委為主,強(qiáng)化制度約束,不斷提高素質(zhì),充分發(fā)揮作用的原則。(二) 目標(biāo)責(zé)任制度。普遍實(shí)行新型農(nóng)村社區(qū)干部任期目標(biāo)和年度目標(biāo)責(zé)任制。年初,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)黨(工)委制定工作目標(biāo)、考核和獎懲辦法,以責(zé)任書的形式固定下來,年終組織考核,落實(shí)獎懲。(三) 教育培訓(xùn)制度。按照分級負(fù)責(zé),分層培訓(xùn)的原則,縣級負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”正職的常規(guī)培訓(xùn),一般每年培訓(xùn)時間不少于5天;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”其它成員的培訓(xùn),每年培訓(xùn)時間不少于3天。培訓(xùn)內(nèi)容要不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求;培訓(xùn)方法要不斷改進(jìn)。積極鼓勵社區(qū)干部參加各種形式的正規(guī)化學(xué)歷教育,不斷提高文化水平;注重組織社區(qū)干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),開闊視野,增長見識。通過扎實(shí)有效地教育培訓(xùn)不斷提高社區(qū)干部帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng);提高和增強(qiáng)社區(qū)干部的政策水平和法制觀念。(四)監(jiān)督審計(jì)制度。強(qiáng)化對新型農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)的審計(jì)。對新型農(nóng)村社區(qū)黨組織書記、管理委員會主任和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的干部實(shí)行離任審計(jì)制度。第十八條新型農(nóng)村社區(qū)干部的待遇獎懲(一) 符合職數(shù)設(shè)置要求的在任新型農(nóng)村社區(qū)“兩委”干部享受定額補(bǔ)貼,實(shí)行結(jié)構(gòu)績效制,由基礎(chǔ)補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼兩部分組成。基礎(chǔ)補(bǔ)貼按定編定額核定的干部職數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定績效補(bǔ)貼依據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)干部的平時考核和年度考核結(jié)果。具體發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)參照《XX縣村干部管理暫行辦法》執(zhí)行。(二) 對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、工作任務(wù)完成較好的新型農(nóng)村社區(qū)干部,要給予物質(zhì)或精神獎勵。(三) 對工作任務(wù)完成不好、增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、為政不廉、違法施政的新型農(nóng)村社區(qū)干部,要視情節(jié)給予批評教育或經(jīng)濟(jì)處罰,問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整、撤換、罷免,直至追究法律責(zé)任。第十九條新型農(nóng)村社區(qū)干部因年齡、身體健康等方面的因素,不能勝任本職工作的,應(yīng)及時退出新型農(nóng)村社區(qū)干部崗位;年度考核不稱職的誡勉談話,任期考核不稱職、群眾意見大的,按照有關(guān)程序,予以免職;違犯國家法律法規(guī)、受到黨內(nèi)紀(jì)律處分的,依法撤職。第二十條加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的先鋒模范作用,支持、動員、激勵國家公職人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參與新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)。按照社區(qū)志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區(qū)志愿者隊(duì)伍形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度。第二十一條后備干部的教育管理(一)建立一支高素質(zhì)的新型農(nóng)村社區(qū)后備干部隊(duì)伍。一般每個新型農(nóng)村社區(qū)5至7人。要從經(jīng)濟(jì)能人、科技能手、返鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員及企業(yè)骨干中,選拔那些政治堅(jiān)定,年輕有為,辦事公道,文化水平高,熱心為群眾辦事,有帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力的優(yōu)秀青年,組成農(nóng)村后備干部隊(duì)伍。(二)對后備干部隊(duì)伍要建立專項(xiàng)檔案庫,實(shí)行動態(tài)管理,存優(yōu)汰劣。通過定期培訓(xùn)、專人幫帶、實(shí)踐鍛煉、進(jìn)修學(xué)習(xí)等形式,促其成熟,并適時選拔到干部崗位。第四章治理機(jī)制第二十二條各有關(guān)單位要各司其職,密切協(xié)作,統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理工作切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時,將新型農(nóng)村社區(qū)管理成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績分析內(nèi)容,建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制。第二十三條建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會聯(lián)席會議制度。對涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項(xiàng)事務(wù),必須按照“四議兩公開”工作法執(zhí)行。第二十四條建立健全居民自治機(jī)制。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。培育居民自治意識,完善社區(qū)居民自治規(guī)章。健全社區(qū)居民會議制度,規(guī)范社區(qū)民主決策程序,提高民主決策水平。健全新型農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商和社區(qū)事務(wù)聽證會制度,研究解決居住在新型農(nóng)村社區(qū)的流動人口參與社區(qū)居民自治的有效途徑。第二十五條建立健全工作準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持政府依法行政和居民依法自治的原則進(jìn)一步理順和規(guī)范政府部門與新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系,減輕社區(qū)管理委員會工作負(fù)擔(dān),不得隨意在新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子。第二十六條建立健全民意表達(dá)機(jī)制。推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情聯(lián)絡(luò)員、民情懇談會等工作方法,健全完善分片包戶、居民接待日、網(wǎng)上論壇等制度充分發(fā)揮居民代表、新型農(nóng)村社區(qū)志愿者的骨干作用,引導(dǎo)居民群眾以理性、合法的形式表達(dá)個人意愿,進(jìn)一步暢通民意訴求渠道。第二十七條建立健全監(jiān)督評價機(jī)制。完善民主監(jiān)督制度,組織居民有序開展監(jiān)督評價活動。完善新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)公示制度,公開辦事制度和辦事程序,保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的作用對新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。完善評議標(biāo)準(zhǔn)、評議方法,逐步建立健全評議監(jiān)督體系。第二十八條建立健全表彰激勵機(jī)制。對在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)績、水平和群眾評價,對工作成績突出、居民滿意度高的新型農(nóng)村社區(qū)工作者、基層組織、社會單位和先進(jìn)個人進(jìn)行評選表彰。健全激勵措施,探索激勵辦法,促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)常化。第二十九條建立健全長效工作機(jī)制。完善新型農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度,包括新型農(nóng)村社區(qū)黨組織工作制度、管理委員會工作制度、新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心工作制度、新型農(nóng)村社區(qū)社會組織培育和參與制度等,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。第三十條大力推行新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)“三公開”,接受群眾監(jiān)督,提高群眾參與黨務(wù)、社務(wù)、財(cái)務(wù)管理的積極性。(一) 黨務(wù)公開:重點(diǎn)公開新型農(nóng)村社區(qū)黨組織的工作目標(biāo)、服務(wù)承諾、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評議黨員等內(nèi)容;(二) 社務(wù)公開:重點(diǎn)公開上級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、計(jì)劃生育情況、扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、群眾對社區(qū)干部評議結(jié)果等事項(xiàng);(三) 財(cái)務(wù)公開:重點(diǎn)公開各項(xiàng)資金收入及其支出使用情況、新型農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)和資源處置等情況。第五章構(gòu)建服務(wù)體系第三十一條加強(qiáng)社務(wù)代理服務(wù)。創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式,推動與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會保障和救助、勞動就業(yè)、計(jì)

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