農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：水資源的約束及對(duì)策

水資源的約束及對(duì)策摘要：水資源總量豐富，但人均占有量和單位面積耕地占有量小，農(nóng)業(yè)用水短缺形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)年平均降水總量約6萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2．7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。關(guān)鍵詞：水資源的約束及對(duì)策一、我國(guó)水資源嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)及存在的主要問(wèn)題（一）水資源總量豐富，但人均占有量和單位面積耕地占有量小，農(nóng)業(yè)用水短缺形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)年平均降水總量約6萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2．7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有水量2000立方米為嚴(yán)重缺水邊緣，人均擁有水量1000立方米為最起碼要求，我國(guó)已接近嚴(yán)重缺水邊緣。目前，全國(guó)已有600多座城市缺水，每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米以上，而農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億立方米，農(nóng)村有8000萬(wàn)人口飲水困難。旱災(zāi)已成為我國(guó)覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代全國(guó)農(nóng)作物受旱面積為2億畝，60年代達(dá)3億畝，進(jìn)入70年代以后擴(kuò)大到4億畝，目前，全國(guó)耕地實(shí)際灌溉面積僅40％，每年有60％的耕地?zé)o水灌溉。今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城市化水平的提高，已經(jīng)明顯不足的水資源還要不斷地向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且未來(lái)30年內(nèi)，我國(guó)人口還將不斷增加，人口的增加一方面會(huì)直接擴(kuò)大用水需求，另一方面又會(huì)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的壓力，進(jìn)而加劇農(nóng)業(yè)用水短缺的矛盾。（二）水資源時(shí)空分布極不均衡我國(guó)水資源地域分布極不均衡，整體表現(xiàn)為南多北少，東多西少。長(zhǎng)江以南地區(qū)，水資源量占全國(guó)的80％，而耕地僅占30％，人口占54％，人均水資源達(dá)3487立方米，畝均水資源達(dá)4317立方米。長(zhǎng)江以北地區(qū)，水資源僅占全國(guó)的20％，但耕地卻占全國(guó)的70％，人均水資源僅770立方米，畝均水資源僅470立方米，這是造成我國(guó)西北和華北地區(qū)資源性缺水的主要原因。與此同時(shí)，水資源的時(shí)間分布也極不均衡。我國(guó)水資源主要通過(guò)降雨、降雪等方式自然循環(huán)補(bǔ)充，但由于我國(guó)地域遼闊，加上固有的氣候條件，70％-90％的降水集中在6－9月份，而且多發(fā)生于南方，從而一方面造成大部分地區(qū)的季節(jié)性缺水，另一方面，多雨的季節(jié)又經(jīng)常造成南澇北旱。（三）水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重目前，我國(guó)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會(huì)用水量的70％，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30％-40％，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60％，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。（四）水資源污染嚴(yán)重由于在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多地區(qū)為了追求高速度，忽視資源和環(huán)境保護(hù)，致使水資源污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)每年大約排放600億噸污水，其中的工業(yè)廢水處理率僅68％，生活污水處理率不到10％，大部分污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海。除此以外，還有來(lái)自農(nóng)業(yè)自身的污染?；屎突瘜W(xué)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)病蟲草鼠害的防治主要依靠化學(xué)農(nóng)藥，目前，我國(guó)每年應(yīng)用的化學(xué)農(nóng)藥以有效成份計(jì)達(dá)20萬(wàn)噸。而我國(guó)化肥施用量則已躍居世界第一位，每公頃耕地高達(dá)210公斤。但是，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用后都只有一部分對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生作用，其余部分則殘留于土壤、水體及大氣環(huán)境中。據(jù)專家測(cè)算，農(nóng)藥使用后只有約10％－30％對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生作用，化肥有效利用率只有30％。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理地或過(guò)量地施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，也造成了對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境包括水資源的污染。目前，全國(guó)80％的江河湖泊受到不同程度的污染，全國(guó)約70％的淡水資源因被污染而不能直接使用。（五）水資源管理體制不健全我國(guó)現(xiàn)行的以分部門管理為基本特征的農(nóng)業(yè)資源管理體制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前水資源粗放低效利用、水土流失冰資源污染等問(wèn)題的體制根源。具體表現(xiàn)為，在水資源規(guī)劃利用方面，各部門、各地方常常從各自需要出發(fā)，彼此間缺乏協(xié)調(diào)，利用過(guò)程中缺乏監(jiān)督管理；在水資源管理方面，眾多部門從不同側(cè)面參與管理，如水利、地礦部門管地下水、環(huán)保部門管水資源的保護(hù)和污染防治、氣象部門管大氣水資源、土地管理部門協(xié)同管理水土保持，林業(yè)部門管森林涵養(yǎng)水源、建設(shè)部門管城區(qū)地下水和城市防洪、交通部門管內(nèi)河及河道管理，多部門重復(fù)管或各管一段，矛盾重重，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利便推諉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的組織機(jī)構(gòu)，造成水資源利用效率低、破壞嚴(yán)重。二、解決農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題的對(duì)策建議根據(jù)我國(guó)水資源利用和管理中存在的上述問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面應(yīng)解決目前農(nóng)業(yè)水資源粗放低效利用問(wèn)題，另一方面應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合管理。而要做到這兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從政策、科技和投入這三方面著手，其中政策是前提、科技是關(guān)鍵、投入是基礎(chǔ)。（一）制定相關(guān)政策和法律。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)人口眾多，自然資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較落后，而當(dāng)前我們正面臨著努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快消除貧困，提高人民生活水平的繁重任務(wù)。能否正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是解決水資源問(wèn)題的前提。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已在1994年頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案，這也是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃、法規(guī)、政策、宣傳、公眾參與等不同方面加以推動(dòng)實(shí)施。在計(jì)劃方面，國(guó)家和地方都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)對(duì)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)；同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快組織制訂全國(guó)和各地區(qū)水資源供需中長(zhǎng)期計(jì)劃，以此作為安排國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)；此外，由于我國(guó)旱耕地占耕地總面積的50％以上，現(xiàn)有的貧困人口90％生活在旱作地區(qū)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施，應(yīng)盡快編制全國(guó)和各地區(qū)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃。在法律方面，我國(guó)已頒布了《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》，今后應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)體系，同時(shí)要大力進(jìn)行普法宣傳教育，加大執(zhí)法力度，這是規(guī)范人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)水資源的治本措施。在管理方面，根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體制。一是針對(duì)目前水資源粗放低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，盡快建立水資源配置和利用的市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)水資源的供給和需求，提高水資源的利用效率；二是針對(duì)目前水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、管理混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)改由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)工作。（二）依靠科技進(jìn)步。提高水資源利用率和利用效率，加強(qiáng)水資源保護(hù)面對(duì)資源短缺，環(huán)境惡化等問(wèn)題的制約。傳統(tǒng)的依靠粗放低效利用自然資源來(lái)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，而只有依靠科技進(jìn)步，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理、高效地利用現(xiàn)有資源、依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、通過(guò)高科技的應(yīng)用，開發(fā)尚未利用的富有資源以取代已近耗竭的稀缺資源，才能使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展走出困境。1．研究和推廣適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水灌溉技術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全社會(huì)用水量的70％，但目前大部分農(nóng)田灌溉是通過(guò)無(wú)任何防滲功能的普通壟溝、采用大水漫灌或小畦漫灌的方式進(jìn)行的，水的有效利用率很低。如果改進(jìn)灌溉技術(shù)，使有效利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，每年可節(jié)水400多億立方米。實(shí)踐表明，在井灌區(qū)如果采用管道灌溉可節(jié)水30％，噴灌可節(jié)水30％－50％，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，在家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式下，管道灌溉、噴灌和滴灌等灌溉技術(shù)投入大成本高，農(nóng)民難以接受，因而，應(yīng)盡快研究和推廣適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水灌溉技術(shù)。貞2杏．加強(qiáng)對(duì)趕農(nóng)作物需溪水規(guī)律和習(xí)灌溉制度偶的研究。間不同農(nóng)作速物和同一弄農(nóng)作物不先同生長(zhǎng)期逢的需水量旱是不同的毛，要提高早農(nóng)業(yè)用水蹲的利用效汽率，除了濫采用先進(jìn)俊的灌溉技女術(shù)，還應(yīng)攏研究確定狐不同農(nóng)作交物及其不惱同生長(zhǎng)發(fā)捐育時(shí)期的垂需水量和疾最佳灌溉紹時(shí)機(jī)，以逝制定科學(xué)霉的灌溉制雅度，并實(shí)尿現(xiàn)科學(xué)的逝灌溉制度熊和先進(jìn)的費(fèi)灌溉技術(shù)限的有機(jī)結(jié)豆合。圓3側(cè)．培育節(jié)漸水抗旱品輔種，推廣鉤節(jié)水栽培視技術(shù)。新匪中國(guó)成立喂以來(lái)，我假國(guó)在農(nóng)作吩物育種工箱作方面取燙得了很大掙的成就，績(jī)但是以往賓的育種目牛標(biāo)多偏重努于追求早才熟、高產(chǎn)殃、優(yōu)質(zhì)、俱抗病、耐犁寒等方面牢，今后，圖為緩解水株資源短缺團(tuán)的壓力，翠應(yīng)適當(dāng)調(diào)虛整育種目狠標(biāo)，把品冶種的節(jié)水盯或抗（耐虜）旱康性放在和堂產(chǎn)量、品幻質(zhì)、熟性繡等同甚至批優(yōu)先的地研位。政府荒應(yīng)加大對(duì)當(dāng)抗旱、節(jié)釋水品種培省育和推廣賣工作的投猶入，并對(duì)水抗旱。節(jié)漫水農(nóng)產(chǎn)品粥的生產(chǎn)和捎銷售給予勇適當(dāng)?shù)姆霾鲁??？疄榱诉_(dá)到指節(jié)水的目故的，除了間培育節(jié)水縮、抗（耐咽）旱品種瘋，還可以閃從栽培技擱術(shù)方面著從手。今后債應(yīng)重視節(jié)歌水栽培技孩術(shù)的研究弦推廣，要曲在完善和至推廣現(xiàn)有國(guó)的農(nóng)田覆瑞蓋、少耕翁免耕、化糖學(xué)抗剝旱劑和保旺水劑的應(yīng)聾用等節(jié)水脆保水栽培攜技術(shù)的基折礎(chǔ)上，進(jìn)墓一步研究鞭推廣更先扮進(jìn)、經(jīng)濟(jì)后、適用的表節(jié)水栽培漲技術(shù)。穗4培．研究和吊推廣集水將農(nóng)業(yè)技術(shù)院，提高降社水利用率獨(dú)。我國(guó)年壤平均降水凱總量約去為齒6父萬(wàn)億立方術(shù)米，其中菠只逐有芹4闖5盯％轉(zhuǎn)換為通可用水資笨源，其余龍部分都損盒失于陸面蹦蒸發(fā)，而山農(nóng)作物雨兆水利用率哨則不到降拼水濾的他3常0競(jìng)％。要解直決水資源雜短缺問(wèn)題蛙，特別是褲解決面積諒占國(guó)土面疊積比21也3魔以上的干合旱、半干瘡旱及半濕遙潤(rùn)偏早地它區(qū)的農(nóng)業(yè)抗水資源短芬缺問(wèn)題，雞必須重視董提高降水聞利用率，向大力發(fā)展失集水農(nóng)業(yè)跑。目前，么關(guān)鍵要從讓工程措施呀和農(nóng)藝措道施二方面味著手，工訂程措施主說(shuō)要是雨水起集蓄和高啟效利用技理術(shù)，包括餅雨水的匯告集，存貯名和配套的捏輸水、灌角溉技術(shù)；征農(nóng)藝措施是主要是推圣廣節(jié)水抗飾旱品種、腸推廣生育什期與當(dāng)?shù)負(fù)?jù)降雨期或釋需水規(guī)律拐與當(dāng)?shù)亟祴伤?guī)律大轉(zhuǎn)致吻合的幻品種，根符據(jù)降雨或旨調(diào)整播種粒期和種植恭結(jié)構(gòu)，采鉆用地膜覆蹤蓋技術(shù)等堡等。各地福應(yīng)根據(jù)當(dāng)挑地的氣候亦、地理和青農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚條件的特尾點(diǎn)，從實(shí)際際出發(fā)，引因地制宜培，科學(xué)規(guī)翼劃。救5鋒．加強(qiáng)水敏資源保護(hù)愧和污染防氧治技術(shù)的輕研究和推被廣。技術(shù)葬落后是工融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引活動(dòng)帶來(lái)眉環(huán)境污染防后果的主暴要原因之成一，從長(zhǎng)霜遠(yuǎn)來(lái)看，購(gòu)水資源污呢染問(wèn)題的額根治最終舌要依靠科踐技進(jìn)步。叼例如，現(xiàn)壤代生物技朝術(shù)為抗性頌品種的培盜育、天敵努的應(yīng)用、蓬生物性農(nóng)消藥的研制勿開辟了廣回闊的前景服，必將最句終解決化述學(xué)農(nóng)藥的都?xì)埩粑廴驹鑶?wèn)題。今芒后，應(yīng)大猜力加強(qiáng)水嶼資源保護(hù)北和污染防堵治技術(shù)的緞研究和推欺廣工作，抵依靠科技茫進(jìn)步，減挑少工似業(yè)召“批三孔廢眼”苗和農(nóng)藥、躬化肥殘留右污染，依念靠科技進(jìn)偉步，提高球水資源污端染防治能擠力。嘆（三）增拳加投入。膚為水資源廊的保護(hù)和博高效利用因提供物質(zhì)棍基礎(chǔ)增加蓮?fù)度胧菍?shí)唱現(xiàn)水資源衣永續(xù)利用庸和農(nóng)業(yè)可亦持續(xù)發(fā)展寇的物質(zhì)基俊礎(chǔ)，如果靈沒有充足薄的資金和撇物質(zhì)的投煤入，僅僅梯有相關(guān)的飽政策設(shè)想藏和規(guī)劃，免那么水資莊源的保護(hù)若和污染的扁治理都只邁能倘是謠“至紙上談幟兵硬”寫；科技進(jìn)送步也是這勻樣，無(wú)論萌是節(jié)水灌招溉技術(shù)的弱研究和推牌廣，抗旱駕品種的培鋤育和推廣賢，還是水泄污染治理浪設(shè)備的研充制和應(yīng)用求等等都離贊不開大量今的資金投真入。共1晨．加大農(nóng)睬田水利基揚(yáng)礎(chǔ)設(shè)施建駁設(shè)投人。公改革以來(lái)澇，國(guó)家用階于農(nóng)業(yè)基攤本建設(shè)的炎投資，不書僅總量不鵲足，而且文占國(guó)家基弟本建設(shè)投摔資的比重作連年下降激，特別是在地方政府織基本建設(shè)豆投資中農(nóng)券業(yè)投資份撥額組目恨“晌六茫五益”桂以來(lái)急劇廟減少。目軟前，全授國(guó)模8胞．勻4奸萬(wàn)座水庫(kù)盼中囑1/倍3濟(jì)帶病運(yùn)行適，灌區(qū)工掌程基本完寫成率襲僅擋3西0烈％，要加抹強(qiáng)水資源源的保護(hù)和倚提高水資教源利用效童率，必須勵(lì)加大農(nóng)田手水利基礎(chǔ)脾設(shè)施建設(shè)優(yōu)投資。由攔于農(nóng)田水壯利基礎(chǔ)設(shè)曾施建設(shè)投淡資回收期強(qiáng)長(zhǎng)，又具舉有公共性墊的特征，阻本身是一盈種隔外部經(jīng)濟(jì)尋，而農(nóng)戶茶一般都追稈求短期和米直接效益洪，加上大撕多數(shù)農(nóng)田剩水利工程季是跨區(qū)域省的，需要隊(duì)資金和勞繪動(dòng)力要素海集中程度鉆高，規(guī)模佳大，農(nóng)戶頃難以勝任靈這類投資湯，因此，區(qū)在當(dāng)前投雪資主體多辟元化的情灑況下，國(guó)司家仍應(yīng)該稻承擔(dān)農(nóng)田詳水利基礎(chǔ)貪設(shè)施建設(shè)下投資的主譽(yù)要責(zé)任，細(xì)應(yīng)通過(guò)政辟策甚至立篇法手段強(qiáng)搏化政府特祥別是地方尚政府對(duì)農(nóng)丹田水利基追礎(chǔ)設(shè)施建賽設(shè)的投資笑責(zé)任。瞇2巾．加大對(duì)鼠節(jié)水農(nóng)業(yè)采、集水農(nóng)椒業(yè)技術(shù)研鵝究和推廣錯(cuò)工作投入捧。依靠技腳術(shù)進(jìn)步，夸替代稀缺腔資源的約情束推動(dòng)農(nóng)癥業(yè)發(fā)展，波是當(dāng)今世爺界農(nóng)業(yè)發(fā)悶展的大趨賺勢(shì)。而物獎(jiǎng)資投入是假農(nóng)業(yè)技術(shù)浩進(jìn)步的基汁礎(chǔ)，因?yàn)閭冝r(nóng)業(yè)技術(shù)霞總是物化刪在某些特谷定的生產(chǎn)讀要素之中永的，任何拒一項(xiàng)新的吐農(nóng)業(yè)技術(shù)名的研究、骨推廣、普障及和應(yīng)用繁，必然要乎求農(nóng)業(yè)投香入的相應(yīng)罰增長(zhǎng)，我飾國(guó)農(nóng)業(yè)技省術(shù)進(jìn)步緩碑慢的主要忙原因之一瓦，就在于蜂長(zhǎng)期以來(lái)薪對(duì)農(nóng)業(yè)科盾技的投人恭不足。因縱此，發(fā)展需節(jié)水農(nóng)業(yè)災(zāi)和集水農(nóng)戲業(yè)，必須臉加大對(duì)節(jié)祥水農(nóng)業(yè)、畏集水農(nóng)業(yè)尖技術(shù)研究曬和推廣工饅作的投入收，包括加適大對(duì)節(jié)水冷灌溉技術(shù)塌、節(jié)水灌煙溉工程、籍節(jié)水高產(chǎn)聚耕作技術(shù)綁，節(jié)水作票物選育、疼集水農(nóng)業(yè)炊技術(shù)的研隊(duì)