社會保障概論

社會保障學(xué)4/23/2023導(dǎo)言：經(jīng)濟保障和經(jīng)濟無保障

一、經(jīng)濟保障的性質(zhì)：經(jīng)濟保障：個人可以相對確定的其基本需要以及欲望在目前和將來被滿足的感覺程度。經(jīng)濟保障是與能得到的物品或服務(wù)相聯(lián)系的，而且基本需要會隨著社會的進步而不斷調(diào)整的。

要點：收入的獲得經(jīng)濟保障的一個關(guān)鍵因素。而且該收入是連續(xù)性的，如果預(yù)期收入減少會導(dǎo)致無經(jīng)濟保障。收入應(yīng)該是實際收入。只有實際收入增加了，經(jīng)濟保障才能得到改善，如果收入增加比不上通貨膨脹，經(jīng)濟也會無保障。經(jīng)濟保障應(yīng)高于貧困線或最低生活水平線。經(jīng)濟保障是和其他人生活水準相關(guān)的。二、經(jīng)濟無保障的性質(zhì)：經(jīng)濟無保障：就是缺乏現(xiàn)在和未來需求以及欲望得到滿足的感覺。原因：家庭主要成員的早逝;家庭主要成員未履行完財務(wù)責(zé)任過早去世，財務(wù)責(zé)任包括對家庭成員的撫養(yǎng)、抵押貸款的支付、子女教育等。高齡;健康不良;失業(yè);

摩擦性失業(yè)；季節(jié)性失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；周期性失業(yè)低于標準的工資;

通貨膨脹;自然災(zāi)害;人為因素;

經(jīng)濟無保障的解決辦法：私人經(jīng)濟保障計劃：保險、抵押、改進工作技能等。公共經(jīng)濟保障計劃：首先，通過貨幣政策和財政政策推動經(jīng)濟增長，維持充分就業(yè)；其次，通過為解決重要社會問題而專門立法的辦法解決問題，如《勞動法》等第三，通過社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置等制度減輕由上述社會風(fēng)險所帶來的經(jīng)濟無保障。第一章社會保障概述

本章主要內(nèi)容社會保障的特征和理念基礎(chǔ)社會保障制度結(jié)構(gòu)社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)系與區(qū)別社會保障的制度主體社會保障水平及其適度性社會保障管理體制社會保障在市場經(jīng)濟制度中的定位與功能一、社會保障的特征和理念基礎(chǔ)（一）社會保障的內(nèi)涵國際勞工組織：通過一定的組織對組織成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助其重新找到工作。中國政府在制定“七五”計劃的時候，采用大社會保障的概念，但是并沒有統(tǒng)一的定義。鄭功成：是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。它是國家為了保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，依據(jù)保護與激勵相統(tǒng)一的原則，對公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國民收入分配和再分配，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。社會保障概念內(nèi)涵的四個要點它的宗旨是通過保障公民的基本生活需要而保持社會穩(wěn)定；它是一種以社會共同責(zé)任為本位，由國家、集體、個人共同分擔(dān)保障責(zé)任的社會機制和經(jīng)濟機制它主要以國民收入再分配的形式為公民提供各類保障它是現(xiàn)代國家重要的社會經(jīng)濟制度之一社會保障的層次：經(jīng)濟保障，現(xiàn)金或援助的方式；服務(wù)保障，精神保障（高層次）（二）社會保障的制度特征（p16）國家主導(dǎo)性法制性社會性（對象、責(zé)任和義務(wù)、管理）福利性：人道性公平性：范圍、待遇、過程剛性多樣性（三）社會保障的理念基礎(chǔ)

以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經(jīng)濟中可能遇到的生活和勞動風(fēng)險既是社會和政府的義務(wù)與責(zé)任，也是個人的權(quán)利。社會保障的基本理念是自助者公助。（四）社會保障的原則公平:制度出發(fā)點和政策實踐的歸宿與社會經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)：社會發(fā)展決定社會保障制度的內(nèi)容，提供財力支持責(zé)任分擔(dān)：政府主導(dǎo)，責(zé)任分擔(dān)(企業(yè)個人社會）普遍性與選擇性結(jié)合：部分項目共享，部分項目部分人享有資格二、社會保障制度結(jié)構(gòu)（一）社會保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架1952年國際勞工大會通過的社會保障（最低標準）公約（第102號）中規(guī)定的九類社會保障：醫(yī)療照顧（MedicalCare）疾病給付（SicknessBenefit）失業(yè)給付（UnemploymentBenefit）；老年給付（OldageBenefit）職業(yè)傷害給付（EmploymentInjuryBenefit）多子女家庭給付（FamilyBenefit）生育給付（MaternityBenefit）殘廢給付（InvalidityBenefit）遺屬給付（SurviviorsBenefit）

國際勞工組織在1952～1982年期間正式采納的關(guān)于社會保障體系的規(guī)范化范疇包括：社會保險、社會救助、國家財政收入資助的福利補貼、家庭補助，以及儲蓄基金，還有為雇主規(guī)定的補充條款和圍繞社會保障而發(fā)展的各種補充方案。

（二）社會保障項目的構(gòu)成社會保險：是一種為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供的收入保險計劃，是社會保障體系的主體和發(fā)展重點。

社會保險項目主要有：養(yǎng)老保險、殘廢保險、死亡及遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、疾病和生育保險等。社會保險的存在基礎(chǔ)：勞動者的風(fēng)險來源：生命周期和經(jīng)濟周期社會保險所實現(xiàn)的收入再分配是水平式的再分配，帶有自助、互助和他助的性質(zhì)。社會救助：解決社會保險所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。其對象是不能正常參加勞動的群體其待遇標準低于社會保險其主旨是反貧困社會福利：在保障生存的基礎(chǔ)上，免費或低費提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實惠和方便，以提高生活水準，改善生活質(zhì)量。其由四個部分組成：公共福利事業(yè)、局部性或選擇性的福利措施、員工福利、特殊社會福利。社會優(yōu)撫：國家和社會依照法律對社會上的特殊公民——為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。中國社會保障體系的四組成大部分：社會救助——最低層次的社會保障，保障社會成員的生存需要社會保險——基本保障，保障勞動者因失去勞動能力從而失去工資后仍能維持基本生活社會福利——增進城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障社會優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會保障，保障為社會做出貢獻和犧牲的軍人及其眷屬的基本生活。四個組成部分互相銜接、互相補充，構(gòu)成一個相對完整的社會安全網(wǎng)絡(luò)。（三）社會保險類項目和社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付類項目的聯(lián)系與區(qū)別社會保險類項目轉(zhuǎn)移支付類項目分配性質(zhì)橫向再分配縱向再分配貢獻與收益呈對稱性呈非對稱性補償依據(jù)和標準因風(fēng)險發(fā)生而得到補償因貧困或做出過貢獻而得到補償管理方式收支對應(yīng)的專項基金管理政府作為財政支出的一個項目管理共同之處二者都是由國家和社會對生存發(fā)生困難的社會成員提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配的工具三、社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)系與區(qū)別（一）社會保險與商業(yè)保險的相同點都是一種風(fēng)險防范與風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制；在保障對象和性質(zhì)上是一致的；從功能上看，兩者都是社會風(fēng)險化解機制；都具有互助互濟、分擔(dān)風(fēng)險、保障人民生活安定，維持經(jīng)濟繁榮的作用；運作機理類同，如“大數(shù)法則“（二）社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別社會保險商業(yè)保險性質(zhì)不同在法律基礎(chǔ)上的政府行為在自愿契約基礎(chǔ)上的商業(yè)行為目標取向不同社會價值，維護社會安定與公平，非盈利商業(yè)價值，以營利為目的并趨于利潤最大化權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同建立在勞動與繳費之上的對等關(guān)系建立在繳費之上的“有收有償”“對等互利”關(guān)系資金來源不同國家、用人單位和個人三者分擔(dān)投保人政府責(zé)任不同最終的兜底責(zé)任監(jiān)管但不承擔(dān)直接經(jīng)濟責(zé)任可承保風(fēng)險的范圍不同動態(tài)性的社會性風(fēng)險發(fā)生概率穩(wěn)定的個體性風(fēng)險補償水平及保障方式不同依據(jù)多種因素確定連續(xù)補償，現(xiàn)金補償和服務(wù)的方式依據(jù)繳費額確定一次性補償，現(xiàn)金補償方式（三）政府在社會保險方面具有的潛在優(yōu)勢

政府有權(quán)征稅以實現(xiàn)對社會性風(fēng)險的保險政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險政府可以對社會保障支出進行指數(shù)化調(diào)整政府可以制定和調(diào)整精算原則和財務(wù)機制四、社會保障的制度主體社會保障制度主體的三個大類：國家（通過社會保障職能機構(gòu)）、用人單位和社會成員個人，每一大類按層次遞進原則又可進一步細分為若干子類?？陀^上存在著各級政府、各個用人單位、社會成員個人等多元利益主體的利益矛盾。不同利益主體為實現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會保障制度的設(shè)計上要保持動力結(jié)構(gòu)與激勵結(jié)構(gòu)相對稱、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對稱。（一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因：一是政府在社會保障制度運行中扮演著執(zhí)行主體的角色二是政府對社會保障財務(wù)負有最后的（并非完全的）責(zé)任政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機構(gòu)從理論上說，政府在社會保障制度運行中的合理目標：促進經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)社會各階層和社會各方面的利益矛盾、保持社會安定等。但是，政府并不是在任何時候都能自覺地做到這一點。國家在財政支出方面的責(zé)任包括：一是提供“兜底”的責(zé)任，扮演“最后出臺”的角色二是讓稅、讓利等優(yōu)惠政策三是消化制度轉(zhuǎn)軌或政策變更的成本四是中央政府為地方政府提供必要的財政支持五是承擔(dān)公務(wù)員等公職人員的社會保險費用六是社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的轉(zhuǎn)移支付項目的資金來源（二）用人單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)用人單位主體主要是指各類企事業(yè)組織用人單位在社會保障中的義務(wù)：按規(guī)定繳納社會保障費為本單位勞動者辦理社會保障的參保手續(xù)代為扣繳勞動者個人應(yīng)繳納部分（社會保障費用的繳納實行“源泉扣繳”原則）用人單位也擁有以下權(quán)利：要求社會保障機構(gòu)提供社會保障政策咨詢；就與本單位有關(guān)的社會保障爭議提出訴訟或仲裁；監(jiān)督社會保障機構(gòu)及工作人員的工作（二）社會成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)在社會保障制度中，勞動者個人是提供勞動并獲取保障的主體社會成員個人在社會保障中的義務(wù)：繳納社會保障費參與社會勞動或為社會做出貢獻（先天殘障者除外）社會成員個人在社會保障中的權(quán)利：在喪失勞動能力，或遭受到自然災(zāi)害及喪失勞動機會、失去生活來源時，享有按照法律規(guī)定向社會保障機構(gòu)申請領(lǐng)取社會救助、享受社會保險及其他待遇的權(quán)利；享有要求提供社會保障政策咨詢及其他服務(wù)事項的權(quán)利；享有就與本人有關(guān)的社會保障爭議提出仲裁或者提出訴訟的權(quán)利；享有監(jiān)督社會保障機構(gòu)及其工作人員有關(guān)工作狀況和行為的權(quán)利；五、社會保障水平及其適度性社會保障水平：它是一個動態(tài)的相對概念它所反映的社會保障程度的“高”與“低”是以國民經(jīng)濟發(fā)展水平為參照系的它經(jīng)常以某一國家某一時期社會保障支出占該國GDP的百分比來衡量（一）適度社會保障水平的內(nèi)涵社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念。適度社會保障水平主要通過社會保障給付標準的社會適當(dāng)性來體現(xiàn)。社會適當(dāng)性可以表述為社會保障是依據(jù)某一生活標準為某一類別的受保人提供有關(guān)津貼的?！吧鐣m當(dāng)”在同一時期的不同國家或同一國家的不同時期，表現(xiàn)的絕對數(shù)和相對數(shù)都有很大的差異。（二）適度社會保障水平的約束條件

一是社會保障需求水平包括：享受社會保障待遇的人口總量與構(gòu)成；社會保障項目的多少及其待遇標準的高低。二是社會保障供給水平包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入與儲蓄水平、財政收入、社會保障基金投資收益率、社會保障管理機構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等社會保障水平“適當(dāng)”與否的測定標準：社會保障費用支出要與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)即社會保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實現(xiàn)長期和短期的收支平衡社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：一是制度設(shè)計方面往往有先天性缺陷二是社會保障制度運行中往往面臨諸如人口老化、市場變化、生活費指數(shù)提高等難以控制的因素三是社會保障水平較多地受到政治因素的影響四是社會保障水平本身具有剛性（三）適度社會保障水平的確定確定社會保障水平的出發(fā)點：是以下三個方面的統(tǒng)一。一要立足于解決“需求大于供給”這個主要矛盾；二要堅持從遠期平衡著眼來測定近期社會保障水平；三要以保障公民的基本生存需求為主要目標。社會保障水平的制約因素及其特點（1）經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平一國或者地區(qū)所能提供的經(jīng)濟資源總量，作為社會保障支出的最終來源，其規(guī)模的大小必然從根本上制約著社會保障水平的高低。社保制度也反作用于經(jīng)濟。（2）政治、社會結(jié)構(gòu)西方國家爭取選民支持，會使社保水平攀升。我國城鄉(xiāng)的二元社會結(jié)構(gòu)造成社會保障制度的分割和城鄉(xiāng)社會保障水平的較大差異。

（3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)制度年齡是指社會保障制度的建立的時間長度。年齡越長，社保水平越高。隨著全球的人口老齡化，社保水平不可避免的抬高。（4）歷史、人文等特殊因素確定社會保障水平的原則保護與激勵統(tǒng)一社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)提高社會保障水平要采取漸進方式一般地說，社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經(jīng)濟增長速度；低于勞動生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。鏈接：瑞典社會保障水平瑞典福利社會以“三高”著稱，“高工資、高稅收、高福利”。瑞典以較高的稅收為社會保障籌措資金，再由中央政府通過公平和平等的分配機制支出（轉(zhuǎn)移）到每一個國民。1999年，政府雇員和企業(yè)受雇人員繳納的社會保障稅大致為他們工薪總額的40．01％；自由職業(yè)者繳納的社會保障稅，大致為他們直接收入的38．2％。2001年瑞典全國用于社會福利、社會保障和社會服務(wù)的總開支相當(dāng)于GDP的36%，我國全國社會保障總支出水平19982.36%19993.76%20004.42%20014.86%20025.66%20035.04%20045.65%20056%

1998年部分國家社會保障總支出占GDP的比重

英國22.83％瑞典32.14％美國16.81％日本13.7％法國29.72％德國29.07％六、社會保障管理體制社會保障管理：是指為了保證社會保障事業(yè)的發(fā)展和各項社會保障政策的實施，而建立一定的組織機構(gòu)，配備具有一定素質(zhì)的人員，對社會保障事業(yè)進行的決策、計劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等活動，以及對社會保障基金進行的籌集、管理、支付、運營等活動。社會保障管理體制的內(nèi)涵指國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)、管理原則和管理機制的總和p121既包括社會保障的立法制度，也包括中央和地方之間、國家和企事業(yè)單位之間、政府有關(guān)部門之間、政府有關(guān)部門與社會保障管理機構(gòu)之間在社會保障管理職責(zé)權(quán)限方面的有關(guān)制度、方式和形式。（一）社會保障管理機構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)界定橫向看，社會保障管理機構(gòu)的權(quán)力設(shè)置遵循“三分離原則”：“立法、行政、監(jiān)督”三分離基金“征、管、用”三分離“政、企、事”三分離社會保障的決策和管理機構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“三方性”原則：社會保障的決策與管理機構(gòu)，尤其是高層決策與管理機構(gòu)，應(yīng)由政府代表、雇主代表和雇員（受保人）代表組成。三方代表都有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)每一方都具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院酮毩⑿?，且都具有影響、指?dǎo)和服務(wù)的能力和途徑三方代表的人員須是常設(shè)的（二）管理人員的地位社會保險的管理要求是專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理如果社會保障的事業(yè)機構(gòu)與行政機構(gòu)分開設(shè)立，那么事業(yè)機構(gòu)的人員管理、組織結(jié)構(gòu)和管理方式就不隨國家行政機構(gòu)的變化而變化了。（三）分權(quán)管理的程度機構(gòu)功能行政管理職權(quán)業(yè)務(wù)管理職權(quán)上層即中央一級領(lǐng)導(dǎo)決策制定政策、立法和監(jiān)督計劃及保險基金的平衡調(diào)濟和運用，并指導(dǎo)和督促檢查基層組織的業(yè)務(wù)工作中層即地方一級輔助與傳遞貫徹中央政策，制定地方性的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查基層組織的工作下層即基層執(zhí)行執(zhí)行任務(wù)保險金的籌集和給付，以及負責(zé)對參保人的各項服務(wù)工作從縱向看，社會保障機構(gòu)的協(xié)調(diào)和職權(quán)劃分地方與中央之間分權(quán)管理程度的決定因素：制度結(jié)構(gòu)的選擇以及由此決定的人事章程和職責(zé)劃分地方分權(quán)在行政上和財務(wù)上同中央機構(gòu)的關(guān)系可分為兩類：一是全國構(gòu)成一個等級分明的統(tǒng)一體，要求權(quán)力高度集中二是各級機構(gòu)擁有充分的自由權(quán)，要求權(quán)力相對分散管理機構(gòu)的設(shè)置：一般是從四種主要工作和活動出發(fā)，按照任務(wù)與責(zé)任的性質(zhì)進行組合。四種主要工作和活動：技術(shù)性業(yè)務(wù)：注冊登記、保險費征繳、個人賬戶、保險費的分配和支付等評估殘疾狀況的醫(yī)療業(yè)務(wù)行政管理業(yè)務(wù)財務(wù)、會計和出納業(yè)務(wù)（四）社會保障管理模式及其組織機構(gòu)社會保障管理的三種模式：1、集中管理模式：英國建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，集中對社會保障各項目進行管理。從中央到地方都設(shè)立專門的行政管理機構(gòu)和業(yè)務(wù)機構(gòu)，配備專職工作人員。特征：決策權(quán)統(tǒng)一于中央；預(yù)算統(tǒng)一；雙重領(lǐng)導(dǎo)；優(yōu)勢：減少利益沖突；利于各項目間的協(xié)調(diào)和互濟；降低管理成本；便于社會監(jiān)督局限：行政手段為主，易受到行政干擾2、分散管理模式：德國指社會保障各項目之間相互獨立的管理模式。優(yōu)勢：各管理機構(gòu)有機動性和靈活性，能適應(yīng)各項目發(fā)展的需要；適應(yīng)社會、公眾需要。局限：機構(gòu)多，成本高；工作重復(fù)3、集散結(jié)合管理模式：美國優(yōu)勢：兼顧各項目需求的同時，也可以考慮各具體項目的需求；利于調(diào)動各方面的積極性。4、中國社會保障管理體制：人力資源與社會保障部：政策法規(guī)司；養(yǎng)老保險司；失業(yè)保險司；醫(yī)療保險司；工傷保險司；農(nóng)村社會保險司；社會保險基金監(jiān)督司；直接事業(yè)單位民政部：救災(zāi)救濟司；最低生活保障司；社會福利與社會事務(wù)司；優(yōu)撫安置局；政策研究中心等衛(wèi)生部：財政部：社會保障財務(wù)司審計署：社會保障審計司發(fā)改委：社會發(fā)展司社會保障基金理事會鏈接：全國社會保障基金理事會2000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負責(zé)管理運營全國社會保障基金。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。根據(jù)2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國社會保障基金的來源包括：中央財政預(yù)算撥款；國有股減持劃入資金；經(jīng)國務(wù)院批準的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)。

全國社會保障基金理事會為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是負責(zé)管理運營全國社會保障基金的獨立法人機構(gòu)。其主要職責(zé)是：管理中央財政撥入的資金、減持國有股所獲資金及其他方式籌集的資金;制定全國社會保障基金的投資經(jīng)營策略并組織實施,選擇并委托全國社會保障基金投資管理人、托管人，對全國社會保障基金資產(chǎn)進行投資運作和托管，對投資運作和托管情況進行檢查；在規(guī)定的范圍內(nèi)對全國社會保障基金資產(chǎn)進行直接投資運作;負責(zé)全國社會保障基金的財務(wù)管理與會計核算，定期編制財務(wù)會計報表，起草財務(wù)會計報告;定期向社會公布全國社會保障基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財務(wù)情況;根據(jù)財政部、勞動和社會保障部共同下達的指令和確定的方式撥出資金;承辦國務(wù)院交辦的其他事項?；鹳Y產(chǎn)總額５６２３．７０億元（2008年末）目前.7765七、社會保障在市場經(jīng)濟制度中的定位與功能作為一個有機體，社會經(jīng)濟始終處于運動、變化與發(fā)展之中，往往處于非均衡狀態(tài)，包括有諸多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的風(fēng)險性因素。這些因素可以劃分為自然因素和社會因素。它們對社會經(jīng)濟安全所造成的影響以及作用機理與方式存在較大差異。（一）社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展是社會選擇的結(jié)果自然因素：造成的風(fēng)險是有形的、可感知的，且有來有去。一般來說，它并不能獨立地危害社會安全運行，常常是與社會經(jīng)濟因素聯(lián)系和結(jié)合起來，而成為一股破壞社會運行安全的巨大力量。社會因素：無處不有、復(fù)雜多變，且一般以潛在形式存在。當(dāng)其滋生、累積到一定程度，一旦超過某個閾限，或當(dāng)有外部誘因出現(xiàn)，頓時引爆矛盾的“火藥桶”，對社會運行安全造成嚴重的、有時甚至是毀滅性的打擊。結(jié)論：與自然因素相比，真正有可能危及社會安全運行的是社會經(jīng)濟中的風(fēng)險因素在社會因素存在和變化的情況下，社會選擇的結(jié)果必然是社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展。（二）社會保障是市場經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件社會經(jīng)濟運行體系中，既相互獨立又密切聯(lián)系和相互制約的三種系統(tǒng)：動力系統(tǒng)：市場控制系統(tǒng)：政府穩(wěn)定系統(tǒng)：社會保障這三個系統(tǒng)是互動的，但并不是天然地高度協(xié)調(diào)和吻合。不僅任何一方的不足都會使社會經(jīng)濟運行失衡或失控，而且任何一方的過度發(fā)展也都會使自身功能異化，且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)的關(guān)系動力系統(tǒng)控制系統(tǒng)穩(wěn)定系統(tǒng)載體市場政府社會保障內(nèi)在機制市場的供求機制、競爭機制、價格機制、平均利潤率機制、風(fēng)險機制等國家的宏觀調(diào)控、計劃預(yù)測等社會公平機制、收入調(diào)節(jié)機制等功能激勵整合復(fù)合型結(jié)果實現(xiàn)效率最大化，使社會有機體充滿活力社會成員遵守社會規(guī)范，保持社會行為的一致性經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定（三）社會保障制度的主要功能補償功能：收入補償、支出補償p12互助互濟功能自動調(diào)節(jié)功能（對經(jīng)濟運行）穩(wěn)定功能促進發(fā)展功能評價：社會保障享有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的美譽，是一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)。八、社會保障法制化建設(shè)社會保障法：調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其本質(zhì)是對公民的生存權(quán)進行強制性保護。社會保障法律體系是一個國家全部社會保障法律規(guī)范按照一定的標準分類組合所形成的具有一定結(jié)構(gòu)性、功能性聯(lián)系的有機整體。其縱向結(jié)構(gòu)，即由憲法、社會保障基本法、社會保障法律及其以下各層次社會保障法規(guī)的組合，按照各自法律效力層次由高到低組成，呈“金字塔”狀。其橫向結(jié)構(gòu)，是由同一層次的社會保障法律規(guī)范按照一定的標準排列而成。

（一）社會保障法體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容憲法中有關(guān)社會保障的條款社會保障法社會保障單行法規(guī)和實施細則地方性社會保障法規(guī)和行政規(guī)章其他法律法規(guī)中有關(guān)社會保障的法律規(guī)范法律解釋，條約與協(xié)定社會保障法調(diào)整對象：社會保障關(guān)系社會保障關(guān)系是指社會保障關(guān)系主體在社會保障活動中，根據(jù)社會保障法規(guī)而形成的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要包括：其一，社會保障職能機構(gòu)之間及其內(nèi)部有關(guān)職責(zé)劃分、財務(wù)管理、資金分配等方面的關(guān)系。其二，社會保障資金籌資關(guān)系，指社會保障機構(gòu)與國家、集體、個人在籌集社會保障資金過程中所發(fā)生的各種關(guān)系。其三，社會保障項目、標準的確立關(guān)系。其四，社會保障基金支付、管理、運營過程中發(fā)生的關(guān)系。其五，因執(zhí)行社會保障政策而引起爭議的各方面的關(guān)系。其六，監(jiān)督社會保障執(zhí)行的有關(guān)方面的關(guān)系等。社會保障法的地位及其與其他法律的關(guān)系社會保障法是一個獨立的法律部門社會保障法隸屬于社會法，是社會法的核心法社會法與經(jīng)濟法、行政法、民商法、刑法并列，是同屬于憲法之下的第二層次的部門法（二）社會保障立法社會保障立法的基本立意：保障公民基本權(quán)利，即社會保障權(quán)社會保障立法的基本出發(fā)點：結(jié)合和兼容以下三點：①減少或消除貧困，使每個人都能維持基本生活；②按照每個人在職期間繳納保險費的情況支付保險金；③社會保障不完全取代個人的自我保障，每個人都有自我贍養(yǎng)的責(zé)任。社會保障法的立法模式分散立法模式：即針對不同類型的人口群體，尤其經(jīng)濟活動人口群體設(shè)置不同的社會保障項目，制定若干平行的社會保障法律法規(guī)，如國家公職人員、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)勞動者、個體勞動者。綜合立法模式：即由國家統(tǒng)一制定一部綜合性的社會保障法律作為基本法，再根據(jù)需要并按照層次遞進原則制定若干具體的單行法規(guī)和地方性法規(guī)，是一種諸法并行的多層次的法群化格局。（三）社會保障法的實施機制社會保障法的實施機制：包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督程序等。要求做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”。實施社會保章法涉及三類行為：其一，社會保障管理機構(gòu)及業(yè)務(wù)機構(gòu)的違法行為。其二，企業(yè)、事業(yè)等用人單位的違法行為。其三，被保障人的違法行為。（四）社會保障法的原則人權(quán)保障；公平原則；權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則；與社會經(jīng)濟水平相適應(yīng)原則；普遍性與特殊性相結(jié)合原則（五）中國社會保障立法狀況：1、建設(shè)歷程：1929《勞動保險草案》；1944《社會保險方案草案》（國統(tǒng)區(qū)）1930《勞動保護法》（蘇維埃）1948《東北公營企業(yè)暫行勞動保險條例》建國后：第一階段，1950-56年富貴初建；第二階段，1966-77年法制建設(shè)停滯不前；第三階段，1978-89重建；第四階段，社會保障法規(guī)體系建設(shè)階段最新,社會保險法草案正在征求意見。存在大量法規(guī)的同時立法建設(shè)不足：法制建設(shè)層次低；體系結(jié)構(gòu)殘缺；立法層級無序；難以與國際接軌；行政立法多。第2章社會保障理論與實踐的發(fā)展

本章主要內(nèi)容社會保障的萌芽

社會保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景

社會保障制度的初步發(fā)展與第一次世界經(jīng)濟大危機

社會保障制度的多樣化發(fā)展與福利國家的興起

當(dāng)代世界主要的社會保障模式及其調(diào)整與改革

中國社會保障制度改革

一、社會保障的萌芽（一）中外早期社會保障思想

中國早期樸素的社會保障思想，如：“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！保鬃樱抖Y記·禮運篇》）國外對社會保障的認識最早出現(xiàn)在古代的巴比倫，如：古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國》西方早期的社會保障思想與當(dāng)時西方空想社會主義思潮的興起密切相關(guān)（二）中外早期社會保障的實踐與發(fā)展在實踐中，社會保障制度的萌芽表現(xiàn)為：從私人義務(wù)，到成員間的互助互濟，再到民間和宗教的以及官辦慈善事業(yè)p37（三）社會保障制度的前身——濟貧法

1601年，英國《濟貧法》，即舊“濟貧法”。其基點是對無業(yè)游民實行政府救濟和強迫勞動。（背景：社會動蕩、教權(quán)衰落、王權(quán)興起）1834年，英國《〈濟貧法〉修正案》（即“新濟貧法”），承認社會救濟是公民應(yīng)享有的合法權(quán)利，政府負有實施救濟、保障公民生存的責(zé)任。評價新舊《濟貧法》1、均實行強迫勞動與貧困救濟相結(jié)合的原則，是宗教團體慈善救濟的擴大化；2、是兼顧兩大利益集團：有產(chǎn)者、雇主與貧民、依靠出賣勞動力為生的人之間的利益的一種制度；3、是“不夠格”（Lesseligibility）的社會保障制度；性質(zhì)：居高臨下的施舍；目的是防止反抗；保障項目極其有限；保障水平極端有限；保障效果不良4、理論依據(jù)（馬爾薩斯的人口理論、薩伊定理等）的局限性必然加速其崩潰。5、通過法律形式固定了社會保障活動，是歷史的進步二、現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景

（一）社會保險制度產(chǎn)生的基本條件必要條件：社會化大生產(chǎn)充分條件：工人運動興起（二）社會保險制度產(chǎn)生的歷史和理論背景理論背景：鼓吹勞資合作和實行社會政策的新歷史主義理論德國俾斯麥政府面臨的政治、經(jīng)濟和社會背景德國于1883、1884、1889年分別通過疾病保險法、工傷事故保險法、老年與殘疾保險法。三個社會保險計劃的意義：標志工人、雇主和國家共同參與的社會保障制度正式產(chǎn)生。鏈接：新歷史學(xué)派(newhistoricalschool)又被稱為“歷史的倫理學(xué)派”。是19世紀70年代以后由歷史學(xué)派演變而來的經(jīng)濟學(xué)派。為了對抗馬克思主義，緩和階級矛盾，新歷史學(xué)派提出了各式各樣的社會改良主義。他們認為只要求工人克制和節(jié)約，不能解決問題，還必須從意識形態(tài)上批判"世界主義"、"經(jīng)濟人"的利己心的理論前提，以及古典學(xué)派的"唯物主義"。在施穆勒等人的發(fā)起下，1872年成立了"社會政策學(xué)會"，參加這個學(xué)會的經(jīng)濟學(xué)家一般都屬于新歷史學(xué)派，也被稱做"講壇社會主義者"。其中著名的除施穆勒、瓦格納和布倫塔諾之外，還有A.黑爾德（1844～1880）、G.F.克納普(1842～1926)和K.比歇爾(1847～1930)等。新歷史學(xué)派主張推行積極的社會政策稅收。他們受當(dāng)時德國階級矛盾日益尖銳，工人運動不斷高漲所影響，主張推行積極的社會政策稅收。即不應(yīng)當(dāng)把國家的職能局限于法律目的地狹隘范圍以內(nèi)，而必須使復(fù)雜的國家活動實現(xiàn)社會目的需要。擴張政府職能。從這一認識出發(fā)，新歷史學(xué)派不再僅僅是把稅收作為籌集國家經(jīng)費的純財政手段，更重要的是將其作為改變國民收入分配的工具，賦予稅收廣泛的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會職能，使一般財富的分配職能從屬于社會政策的目的。社會政策稅收理論是新歷史學(xué)派理論的精髓，在他們看來，只有通過這種政策來改變財產(chǎn)、所得分配不公正的矛盾，才能穩(wěn)定德國資本主義發(fā)展所必須得社會秩序，才能貫徹稅收的社會政策。奧地利：1887工傷；1888疾??；1906老年；1920失業(yè)保險丹麥：1891老年；1916工傷；1933疾病保險挪威：1891工傷；1909疾??；1936老年；1938失業(yè)荷蘭：1895工傷；1937老年；1963疾病意大利：1898工傷；1919老年、疾病英國：1908老年；1911疾病；1946失業(yè)、工傷法國：1898工傷；1905失業(yè)；1910老年；1930疾??；1946生育保險芬蘭：1910工傷；1913老年、疾??；1949失業(yè)瑞士：1911工傷；1946老年瑞典：1913老年；1916工傷比利時：1924老年，1944疾病、失業(yè)社會保險制度的特征：權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；根本目的是解決社會成員的后顧之憂；保障水平是基本保障型；保障過程是強制化、規(guī)范化三、世界經(jīng)濟大危機與社會保障制度的初步發(fā)展世界經(jīng)濟危機（1929-1933）“羅斯福新政”：主要措施是建立統(tǒng)一的社會保障制度（1935年8月，美國國會通過了世界上第一部《社會保障法》）第一次世界大戰(zhàn)前夕，歐洲國家（除英國等少數(shù)國家）的社會保障立法，主要是解決工傷事故補償、老年人年金、疾病保險等較為急迫的問題。在兩次大戰(zhàn)之間，歐洲國家社會保障立法的中心目標是解決失業(yè)保險和社會救濟問題。美國社會保障的原則除了開辦費外，本制度應(yīng)該是自給的；除老年保障外應(yīng)由各州具體經(jīng)營；聯(lián)邦政府保留對于一切款項的支配權(quán)；美國社會保障的內(nèi)容：老年救濟；失業(yè)保險；老年退休年金；對盲人、需要撫養(yǎng)的兒童和其他不幸者的救濟（一）社會保障制度框架形成階段的特征

歐美國家社會保障制度的基本框架主要是在20世紀30年代前后建立的，有很強的應(yīng)急性質(zhì)和“被迫上馬、零敲碎打”的色彩。其特征：1、社會保障的立法和計劃都帶有試驗性質(zhì)2、各項保障措施大多是分散且不成體系的3、體現(xiàn)了由“濟貧法”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會保障制度的過渡性4、處理社會問題的責(zé)任逐漸從地方政府和私人機構(gòu)集中于中央政府（二）社會保障制度框架形成與福利經(jīng)濟學(xué)和國家干預(yù)理論

阿賽·庇古的福利經(jīng)濟學(xué)：庇古（ArthurCecilPigou,1877-1959）是英國著名經(jīng)濟學(xué)家，劍橋?qū)W派的主要代表之一。出生在英國一個軍人家庭。青年時代入劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)。最初的專業(yè)是歷史，在馬歇爾其鼓勵下轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)濟學(xué)。他31歲擔(dān)任劍橋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)講座教授，是劍橋大學(xué)歷來擔(dān)任這個職務(wù)最年輕的人。另外他還擔(dān)任英國皇家科學(xué)院院士、國際經(jīng)濟學(xué)會名譽會長、英國通貨外匯委員會委員和所得稅委員會委員等職。作為一代經(jīng)濟學(xué)大師，庇古在經(jīng)濟學(xué)中的貢獻還是很多的，其中對后世影響最大的是創(chuàng)立了福利經(jīng)濟學(xué)，他1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》一書至今仍是經(jīng)典。

基本假定：基數(shù)效用論基本命題：（1）社會福利將隨國民總收入的增加而增大；（2）社會福利由收入分配的均等化而增大基本結(jié)論：（1）每一生產(chǎn)要素在各種用途中的邊際社會純產(chǎn)品都相等，是資源達到最優(yōu)配置的標準。因此，競爭可以使邊際社會純產(chǎn)品等于邊際私人純產(chǎn)品，從而使經(jīng)濟福利極大化；（2）貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律，高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。因此，若將貨幣收入從富人“轉(zhuǎn)移”一些給窮人，就可以增加貨幣的總邊際效用，從而使社會滿足總量增加。約·梅·凱恩斯的國家干預(yù)理論：基本判斷：有效需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和失業(yè)基本命題：有效需求不足取決于三個基本心理規(guī)律：消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動性偏好規(guī)律。基本結(jié)論：實行充分就業(yè)的關(guān)鍵在于增加有效需求四、社會保障制度的多樣化發(fā)展與福利國家的興起

（一）貝弗里奇報告與福利國家的興起1942年，社會保障服務(wù)委員會報告：《社會保險和有關(guān)服務(wù)》，即“貝弗里奇報告”，其主要觀點：繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國家的思想，從英國現(xiàn)實出發(fā)，指出影響英國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。七個方面：兒童補助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟、喪葬補助、喪失生活來源的救濟、婦女福利。四項原則：普遍性原則（又稱全民保障原則）、保障基本生活原則、政府統(tǒng)一管理原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則。三種保障方式：社會保險、社會救濟和自愿保險（二）社會保障制度擴展及其多樣化發(fā)展階段

社會保障制度的擴展的四重含義：一是世界上建立社會保障制度的國家急劇增加；二是社會保障制度的覆蓋面和受益范圍進一步擴大；三是社會保障項目構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化；四是社會保障支出的絕對值及其占國民生產(chǎn)總值的比重顯著增加。社會保障制度的多樣化發(fā)展：制度類型不斷增加。第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀70年代中期，社會保障制度發(fā)展的基本特征1、建立社會保障制度的出發(fā)點由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾轉(zhuǎn)向構(gòu)筑社會功能體系2、保障實施對象和覆蓋范圍，由面向特定階層和行業(yè)勞動者、工薪收入者轉(zhuǎn)向惠及全體公民的國民保障3、社會保障建立在制度化的基礎(chǔ)之上4、保障項目從零星分散的單項保障向全面體系化方向發(fā)展5、社會保障已成為一個獨立的社會分工體系

現(xiàn)階段社會保障制度發(fā)展的基本特征性質(zhì)上：全民普遍性目的：提高社會成員的生活質(zhì)量、促進社會和諧發(fā)展項目：完備化實施過程：進一步社會化五、當(dāng)代世界主要的社會保障模式及其調(diào)整與改革

（一）當(dāng)今世界主要的社會保障模式制度類型代表國基本特征費用來源責(zé)任歸屬福利型英國瑞典全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個人收入及繳費不聯(lián)系；收支標準統(tǒng)一；財政負擔(dān)沉重國家一般性稅收政府保險型德、美、日等權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強調(diào)公平與效率兼顧個人、單位、政府三方強制儲蓄型集中管理和運營基金新加坡強制勞資雙方繳費并計入個人賬戶；基金投入資本市場，保值增值雇主、雇員個人私營公司競爭運營基金智利雇員國家型前蘇聯(lián)、中國等保障喪失勞動能力或失業(yè)的工人及其家屬；支付標準為全額工資；統(tǒng)一辦理保險企業(yè)主、國家政府1、社會保險模式：p90特征：以勞動者為核心；責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)結(jié)合；互助共濟；基金籌集依靠現(xiàn)收現(xiàn)付手段典型代表：德國、日本、美國2、福利國家模式特征：累進稅制與高稅收；普遍覆蓋、全民共享；政府負責(zé)、保障全面；法制健全；充分就業(yè)；典型代表：北歐五國3、強制儲蓄模式：特征：自我負責(zé)、缺乏互濟；個人賬戶、完全積累；與資本市場結(jié)合；保障內(nèi)容以養(yǎng)老為主；政府責(zé)任特殊。典型代表：新加坡、智利4、國家保險模式特征：社會保障權(quán)利由公有制保證；個人不繳費；保障對象是全體公民；工會參與決策與管理。代表：前蘇聯(lián)等（二）“福利”困境及其調(diào)整與改革資本主義經(jīng)濟“滯脹”及其福利困境：高福利造成財政困難，其增長速度超過經(jīng)濟增長高福利依賴高稅收，沉重的稅收負擔(dān)抑制人們投資和勞動愿意高福利加大了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟效率高福利、高消費擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長減慢，破壞經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)社會福利計劃的擴大，需要組織一支從中央到地方的龐大隊伍福利型社會保障制度改革舉措削減公共福利開支調(diào)整福利結(jié)構(gòu)推遲退休年齡糾正社會福利全民普遍性提高社會保險稅（費），延長繳納社會保險費的期限，借以擴充資金來源推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市場化”，加強私人部門的社會保險力量福利型社會保障制度向何處去主要派別激進的社會改革派保守派基本趨勢判斷代表主體西歐社會民主黨實行自由市場經(jīng)濟的新保守主義在基本維持“福利國家”現(xiàn)有原則和格局的基礎(chǔ)上，圍繞著對平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關(guān)系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場經(jīng)濟的新保守主義的政策觀點。追求的目標高標準目標低標準的目標基本認識社會保障的目的是消除貧困和不平等，實現(xiàn)較為公平的分配；“福利國家”危機的主要原因在于初次分配的不平等社會保障計劃的原則是，“個人自由、自主和自助原則”；社會保障計劃的趨勢：“私人化”、“市場化”和“非調(diào)節(jié)化”；基本主張擴大和充實公民權(quán)；社會保險稅的征收要“更加公平和累進程度更高”；增加只給予窮人的補助保障稅/費中增加雇主和雇員的分擔(dān)份額，減少國家資助的份額；在社會保障管理上，減少國家的干預(yù)，加強私人機構(gòu)的作用六、中國社會保障制度改革

（一）傳統(tǒng)社會保障制度的特征及其弊端特征：國家負責(zé)、單位包辦、板塊分割、全面保障、封閉運行、缺乏效率p61弊端：保障以“身份”屬性取代其“社會”屬性，保障范圍狹窄，就業(yè)與福利、保障的高度重合保障基金的運行機制紊亂，保障層次單一保障體系項目不全，沒有失業(yè)保險（二）我國社會保障制度改革的國情背景

經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響（三）我國社會保障制度面臨三個重大挑戰(zhàn)

從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制帶來的巨大社會震動；從近期看，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整有關(guān)社會保障項目的收支水平，以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。（四）中國社會保障制度的前期改革軌跡第一階段第二階段性質(zhì)探索期突破發(fā)展期時間20世紀80年代中期－1993年1993－今指導(dǎo)思想定位于服從企業(yè)改革的需要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的、獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系改革進程與內(nèi)容分項目和分地區(qū)進行的；以單項制度改革為突破口，在各相關(guān)項目上分別進行探索深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度改革，建立城市居民最低生活保障制度，改革社會保障管理體制，探索社會保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)社會保險屬地化管理辦法，初步形成社會保障制度改革的總體框架養(yǎng)老保險制度改革一是實行退休費用的社會統(tǒng)籌二是養(yǎng)老保險基金實行部分積累的財務(wù)機制三是實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度四是逐步推行企業(yè)年金（企業(yè)補充養(yǎng)老保險）制度五是統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度六是實行養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理七是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放醫(yī)療保險制度改革第一階段第二階段時間20世紀80年代中后期至1994年1994年至今改革進程與內(nèi)容在公費醫(yī)療單位實行定額包干、超定額部分按一定比例報銷的改革舉措，并在部分城市的企業(yè)進行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌的試點建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度，覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者，并逐步形成包括基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險和醫(yī)療社會救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系失業(yè)保險制度的建立與完善

一是建立失業(yè)保險制度(1999)二是逐步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍三是失業(yè)保險和促進就業(yè)的有機結(jié)合四是失業(yè)保險與下崗職工最低生活保障相銜接工傷、生育保險制度的改革

一是工傷保險由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU二是生育保險進入了制度化軌道，生育保險基金實行社會統(tǒng)籌，規(guī)范生育保險待遇社會救助制度改革

面向不同的社會群體建立的多元化最低收入保障制度取代“送溫暖”式的臨時性、隨機性的救助方式城市最低生活保障的對象擴大最低生活保障線（貧困線）的制定采取“菜籃子法”社會保障管理體制改革

統(tǒng)一社會保障行政管理體制規(guī)范社會保障基金管理體制社會保障制度的機制創(chuàng)新效應(yīng)（五）我國社會保障制度深化改革的目標模式

我國社會保障體制改革的三大挑戰(zhàn)：一是要解決好歷史遺留問題二是要完善新體制的設(shè)計三是要實現(xiàn)從舊體制到新體制的過渡我國社會保障制度改革的目標模式建立獨立于企事業(yè)單位之外的，具有社會化、廣覆蓋、低水平、可持續(xù)和促發(fā)展特征的社會保障制度我國社會保障制度發(fā)展面臨的主要問題體系不完善，社會保障明顯不足；立法滯后；責(zé)任模糊；改革后制度的有效性有待提高第三章養(yǎng)老保險（一）養(yǎng)老保險的產(chǎn)生1、產(chǎn)生：萌芽：1669法國《年金法典》老年海員1854奧地利，1868比利時礦工確立：1889德國《老年、殘疾和遺屬保險法》一、養(yǎng)老保險的內(nèi)涵和特點2、特征：普遍需求；地位特殊；長期積累；管理復(fù)雜3、影響因素：文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)的影響；人口政策和人口類型的影響；就業(yè)制度、預(yù)期壽命的影響；管理體制的影響（二）養(yǎng)老的類型一般有自養(yǎng)、他養(yǎng)、互養(yǎng)三種類型，具體又可劃分為：自我儲蓄養(yǎng)老家庭養(yǎng)老社會福利機構(gòu)養(yǎng)老社會保險養(yǎng)老（三）養(yǎng)老保險的內(nèi)涵

※養(yǎng)老保險是國家和社會依據(jù)一定的法律和法規(guī)為保障勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。三層含義：是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。（四）養(yǎng)老保險的四個要件享受養(yǎng)老保險的資格條件養(yǎng)老待遇養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和使用退休人員的管理和服務(wù)

（五）養(yǎng)老保險的特點國家參與性。由國家建立或?qū)嵤┎⒂蓢抑贫ㄓ嘘P(guān)規(guī)定，其中基本養(yǎng)老保險具有法律強制性享受對象限定性。享受對象必須是因年老而喪失勞動能力的勞動者儲備基金性。在老年風(fēng)險發(fā)生之前，社會保險機構(gòu)必須預(yù)先儲存一部分基金，這筆基金及其增值部分必須用于支付退休金待遇調(diào)整性。對老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，使其不受物價波動的影響并分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系。養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步取代了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的部分甚至大部分功能，但養(yǎng)老保險并不能完全替代家庭養(yǎng)老。養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老是相互聯(lián)系、相互益彰的統(tǒng)一體。二、養(yǎng)老保險的保障對象

和實施范圍

（一）養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍的立法原則

養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍的有機結(jié)合，通常稱之為養(yǎng)老保險的覆蓋面。它是指養(yǎng)老保險所提供物質(zhì)生活保障的實施范圍和享受這種保障的勞動者的數(shù)量方面的界限。養(yǎng)老保險遵從參加保險與享受待遇的一致性原則，對必然事件進行補償，其參保人數(shù)與享受保險待遇的人數(shù)從長遠看幾乎是一致的。與其它保險項目相比，養(yǎng)老保險待遇的享受人群最確定、最普遍、最完整。養(yǎng)老保險的實施范圍，從一般意義上說，應(yīng)當(dāng)是全體勞動者，但受生產(chǎn)力水平的影響，覆蓋面的擴大需要遵循普遍性與選擇性的原則循序漸進的推行。專欄：個體和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險繳費比例為20%

國務(wù)院2005年12月發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》要求，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險；繳費基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為20%；城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇。（2009年西安為19%）靈活就業(yè)的概念

是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式，主要是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。它主要涵蓋的領(lǐng)域包括臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、小時工、派遣工、非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、產(chǎn)品直銷員、保險推銷員、家庭小時工等。我國靈活就業(yè)人員包括哪些人？①城鎮(zhèn)國有集體企業(yè)離崗、下崗人員。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計公報，從1992年到2000年，城鎮(zhèn)國有、集體單位職工總數(shù)凈減少5185萬人，扣除在此期間離退休、退職人員1279萬人，尚有3906萬人，估計其中大部分都進入了靈活就業(yè)群體。即使按60%計算，也約有2400萬人從事靈活就業(yè)。②城鎮(zhèn)失業(yè)人員。2009年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)超過900萬人，這部分人即使再就業(yè)也多從事靈活就業(yè)。。

③個體工商戶和自由職業(yè)者。近年來，從事個體和自由職業(yè)的人員有較大的增加，數(shù)量規(guī)模龐大。由于勞動關(guān)系的特殊性，自由職業(yè)者準確的數(shù)量規(guī)模很難掌握。④進城務(wù)工的農(nóng)民工。中國國家統(tǒng)計局局長馬建堂2010年1月21日在北京透露，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2009年中國總的流動人口規(guī)模1.8億人左右，其中外出農(nóng)民工是主體，達1.49億人。這部分人基本都在城鎮(zhèn)從事靈活就業(yè)形式的工作。

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)設(shè)計的，對非正規(guī)就業(yè)沒有制度支持。具體表現(xiàn)為：

社會保險的管理服務(wù)主要是針對用人單位，而非正規(guī)就業(yè)者工作不穩(wěn)定，無固定單位可以依托。社會保險的繳費存在著基數(shù)高、費率高、待遇高的“三高”特征，非正規(guī)就業(yè)者收入低且不穩(wěn)定，無力承擔(dān)與正規(guī)就業(yè)者同一水平的繳費率。（二）擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

擴覆的必要性分析這是社會保險的內(nèi)在要求：社會保險內(nèi)在的要求覆蓋所有的勞動者；沒有覆蓋農(nóng)民的養(yǎng)老保險是不完整的；擴面特別是覆蓋非國企靈活就業(yè)人員是應(yīng)對養(yǎng)老保險支付危機的需要。擴覆的目標建立一體化的基本養(yǎng)老保險制度是擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的制度保證。擴大基本養(yǎng)老保險制度范圍的近期目標是覆蓋城鎮(zhèn)所有部門中各類企業(yè)的職工。需進一步研究的問題如何確定適當(dāng)?shù)馁M率水平來配合基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。如何解決處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的制度銜接問題。農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。三、我國基本養(yǎng)老保險

籌資模式的選擇

（一)養(yǎng)老保險的財務(wù)模式1、養(yǎng)老保險籌資模式1）現(xiàn)收現(xiàn)付式：以支定收，代際轉(zhuǎn)移優(yōu)點：簡單、方便、無資金貶值風(fēng)險、無增值、保值壓力缺點：稅率會有波動、激化代際矛盾。2）完全積累式：費率穩(wěn)定、同代自養(yǎng)優(yōu)點：權(quán)利義務(wù)關(guān)系密切；激勵性強；預(yù)防老齡化缺點：費率固定難以適應(yīng)經(jīng)濟變化；基金貶值風(fēng)險大；管理工作繁雜3）部分積累式：結(jié)合上述兩類的優(yōu)點與缺陷；有積累但貶值壓力不大2、養(yǎng)老保險基金運行模式1）社會統(tǒng)籌模式：缺乏積累、壓力大2）個人賬戶模式：缺乏共濟、貶值風(fēng)險大3）統(tǒng)帳結(jié)合模式：3、養(yǎng)老保險繳費模式待遇確定型：根據(jù)預(yù)先設(shè)定的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平?jīng)Q定繳費率，以支定收。追求短期橫向平衡繳費確定型：結(jié)合未來各種因素，經(jīng)預(yù)測測定一個比較穩(wěn)定的費率，將來賬戶金額作為養(yǎng)老金，以收定支。追求個人的長期縱向平衡4、養(yǎng)老保險給付水平確定模式普遍保險模式：覆蓋全體國民，國家為老年人提供等額養(yǎng)老金。資金來源于財政收入關(guān)聯(lián)模式：國家、企業(yè)、個人三方承擔(dān)責(zé)任，養(yǎng)老金待遇水平與員工工作時收入相關(guān)，往往是在職工資收入的一定比例。（二）我國基本養(yǎng)老保險籌資模式的選擇依據(jù)和出發(fā)點

出發(fā)點是維護社會公平與社會穩(wěn)定要與社會主義市場經(jīng)濟體制接軌設(shè)計要考慮國民收入分配的宏觀格局必須考慮我國未來人口老齡化的發(fā)展趨勢城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城市遷移會改變勞動力市場格局，從而給城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險帶來一系列新的問題設(shè)計要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套（三）基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”財務(wù)機制的特定內(nèi)涵的分析

1、養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的內(nèi)涵養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌一般是指在國家行政強制力和國家信用保證的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險基金采取的社會統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的要點分析

它是以國家信用做保證的一種合同契約關(guān)系，其核心是投保人之間進行互助，共同分散風(fēng)險。社會統(tǒng)籌基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有，按“以支定收”的方式籌集和使用。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支付一般采用待遇限定形式。2、養(yǎng)老保險個人賬戶的內(nèi)涵

個人賬戶一般是指在國家行政強制力和部分信用保證的基礎(chǔ)上，采取“個人預(yù)繳?？顑稹钡酿B(yǎng)老保險形式。

養(yǎng)老保險個人賬戶的要點分析

它是國家推行的強制儲蓄制度，其核心是“自我保障”；個人賬戶中的資金歸投保人所有，一般不作社會調(diào)劑，基金的收支采用“完全積累”式；個人賬戶養(yǎng)老金的支付一般為繳費確定型。個人賬戶是個人的財產(chǎn)，本質(zhì)上是一種儲蓄，而不是真正意義上的保險。儲蓄和保險的主要不同點？四、我國基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及計發(fā)辦法

（一）基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)

基本養(yǎng)老保險基金的來源，涉及到籌資渠道和負擔(dān)主體。從目前世界上實行養(yǎng)老保險的160多個國家來看，多數(shù)國家實行國家、雇主、勞動者三方共同出資，并以企業(yè)和個人繳納為主的原則。我國基本養(yǎng)老保險基金的籌集遵循的是“三方性”原則。

三方性原則企業(yè)繳費：企業(yè)繳費是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源。個人繳費：個人適當(dāng)繳納養(yǎng)老保險費，有利于增強個人的保障意識。國家的財政補貼及其方式：國家從財政收入中予以補貼是基本養(yǎng)老保險基金正常運轉(zhuǎn)的可靠保證。

企業(yè)繳費：是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源，一般是按職工繳費工資總額和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳。繳費工資是指由統(tǒng)計部門核定的企業(yè)當(dāng)年支付給職工的所有工資性收入，亦稱工資總額。包括基本工資、獎金、加班加點工資、中晚班費、書報費、輔助工資和特殊情況下支付的工資以及各種津貼、補貼等。個人繳費：國際慣例為雇主、雇員各繳一半我國現(xiàn)行政策規(guī)定，個人繳費比例為其工資基數(shù)的8%。企業(yè)繳納20%。

政府財政補貼的原則：只有當(dāng)個人和市場努力失敗時，政府才干預(yù)；只有當(dāng)?shù)胤秸k不好時，中央政府才出場。

政府財政補貼的主要形式：（1）讓稅：如企業(yè)和個人在繳納所得稅前提取基本養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險基金增值額不征稅，退休金超過一定限額不征調(diào)節(jié)稅等；（2）讓利：對存入國有金融機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金給予較高利率；（3）補助：基本養(yǎng)老保險基金收不抵支時由財政撥款補助。此外，按現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險基金存入銀行或購買國債的利息收入以及滯納金等并入基本養(yǎng)老保險基金，構(gòu)成基金來源之一。（二）基本養(yǎng)老保險的費率

繳費基數(shù)是計算單位和個人應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費數(shù)額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。繳費率指企業(yè)和個人繳納的社會保險費占核定工資總額的比例。繳費率的實質(zhì)是確定它占企業(yè)人工成本的比重。影響因素：

▲贍養(yǎng)率

▲平均征繳率

▲平均余命▲養(yǎng)老保險覆蓋面

▲統(tǒng)籌層次▲基金的積累率

▲工資（實際）水平與養(yǎng)老金替代率水平

▲基金投資回報率基本養(yǎng)老保險費率水平的合理界限（1）費率水平對資源配置的影響（2）費率水平對征集效率的影響（3）費率水平對就業(yè)的影響（三）養(yǎng)老金的計發(fā)辦法國務(wù)院于2005年12月正式發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。新規(guī)從2006年1月1日起施行。

“新”在哪里？原規(guī)定，個人賬戶為本人繳費工資的11%，其中由兩部分構(gòu)成：個人繳費8％，單位繳費3％。而新規(guī)指出，養(yǎng)老金個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，單位繳費不再劃入個人賬戶。新頒布的《決定》，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費總比例為月工資額的28％，其中企業(yè)繳20％，個人繳8％。改革后：

個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。這幾項因素，由各省確定。采取職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與繳費年限長短、繳費基數(shù)高低、退休時間早晚直接掛鉤。繳費超過15年后，每繳費滿1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金就增加當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮べY和本人月均繳費工資平均值的1%，上不封頂。將采取“新人新制度、老人老辦法、中人（本決定實施后退休的參保人員）逐步過渡”的方式來改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。老人：指“新政”實施前，即2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員，仍按照國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。

中人：指1997年之前，即國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（簡稱“國發(fā)”）之前參加工作，“新政”實施后繳費年限累計滿15年的人員，由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家將還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。新人：指1997年后，即“國發(fā)”實施后參加工作的人員，他們的繳費累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

資料：陜西省計發(fā)辦法（一）1996年1月1日以后參加工作的職工或個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員，繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和職工本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費年限每滿1年發(fā)給1%。

月基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+職工本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%

指數(shù)化月平均繳費工資=平均繳費指數(shù)×全省上年度在崗職工月平均工資

職工本人平均繳費指數(shù)為職工本人各繳費年度當(dāng)年繳費工資除以當(dāng)年全省在崗職工平均工資的算術(shù)平均值。計算公式為：

a=（X1/C1+X2/C2+......+Xn/Cn)/N

式中a為職工本人平均繳費指數(shù)；

X1，X2......Xn為職工退休前1年、2年......n年當(dāng)年本人繳費工資總額；

C1,C2......Cn為職工退休前1年、2年......n年當(dāng)年全省在崗職工平均工資；

N為企業(yè)和職工應(yīng)繳費基本養(yǎng)老保險費年限。

2、個人帳戶養(yǎng)老金月標準為職工退休時本人個人帳戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

個人帳戶養(yǎng)老金月標準=個人帳戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)現(xiàn)在規(guī)定60歲退休者，計發(fā)139個月退休年齡按整年計算后有余數(shù)時，按滿1年確定對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)；退休（職）年齡不滿40歲的，按40歲對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計算。

（二）1995年12月31日前參加工作的職工或以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的人員，2006年1月1日以后到達退休年齡、繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金四部分組成。計算公式為：

基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+調(diào)節(jié)金

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金按第三條第（一）款第1項計算。

2、個人帳戶養(yǎng)老金按第三條第（一）款第2項計算。

3、過渡性養(yǎng)老金月標準為職工退休時全省上年度在崗職工月平均工資與職工本人平均繳費指數(shù)、視同繳費年限和過渡系數(shù)的乘積。過渡系數(shù)為1.4%，計算公式為：

月過渡性養(yǎng)老金=全省上年度在崗職工月平均工資×職工本人平均繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.4%4、調(diào)節(jié)金月標準2006年按130元發(fā)給。從2007年1月1日起，每年月標準減少13元，2016年1月1日后不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。5、計算平均繳費指數(shù)時，1992年12月31日前視同繳費年限每年的繳費指數(shù)按1.0確定，與1993年之后每年的實際繳費指數(shù)合并計算平均繳費指數(shù)。（三）職工到達退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，除將個人帳戶儲存額一次性支付給本人外，按視同繳費年限每滿一年，支付1.5個月本人指數(shù)化月平均繳費工資，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

以個人身份參加基本養(yǎng)老保險人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲，累計繳費年限不滿15年的，其個人全部繳費及利息一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系；若本人自愿，可以繼續(xù)按月繳費，繳費年限滿15年后，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。另：2006年1月1日—2010年12月31日過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計算的基本養(yǎng)老金低于按陜政發(fā)[1998]28號文件規(guī)定的原辦法計算的基本養(yǎng)老金的差額部分，予以補齊。按新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于按陜政發(fā)[1998]28號文件規(guī)定的原辦法計算的基本養(yǎng)老金時，高出部分按比例核定發(fā)給；2006年退休的，按20%核定發(fā)給；2007年退休的，按40%核定發(fā)給；2008年退休的，按60%核定發(fā)給；2009年退休的，按80%核定發(fā)給；2010年退休的，按100%核定發(fā)給。從2011年1月1日起，新辦法不再比較，基本養(yǎng)老金按新辦法核定。（四）中國養(yǎng)老保險制度的問題統(tǒng)籌層次低；管理手段比較落后；巨大財務(wù)壓力；養(yǎng)老金待遇偏低；養(yǎng)老基金保值增值困難；覆蓋范圍?。患彝ケＵ瞎δ苋趸ㄎ澹┙谖覈B(yǎng)老保險制度建設(shè)的主要工作加快立法；提高信息化管理水平；提高統(tǒng)籌層次；擴大覆蓋面；適當(dāng)提高退休年齡；大力發(fā)展企業(yè)年金；建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度小資料：各國退休年齡情況①：中國女性的法定退休年齡分三種情況：女性專業(yè)技術(shù)人員60歲；非專業(yè)技術(shù)人員55歲；其他人員50歲。我國1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定，退休年齡男性為60歲，女干部55歲，女工人50歲。1992年有文件規(guī)定"黨政機關(guān)、群眾團體的縣處級女干部、或高級知識分子，凡能堅持正常工作，本人自愿，其退休年齡可到60歲。②：日本65歲的退休年齡僅指國民年金計劃，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡是60歲。男性將從2013年-2025年，女性將從2018年-2030年間，退休年齡逐步從60歲延長到65歲③：韓國的法定退休年齡到2033年將提高到65歲④：科威特目前的退休年齡為50歲，到2020年將逐步延長到55歲⑤：捷克共和國到2007年男性退休年齡將逐步延長到62歲，女性逐步延長到57-61歲；對于女性，退休年齡取決于撫養(yǎng)孩子的數(shù)量⑥：匈牙利到2009年男女退休年齡都將逐步延長到62歲。⑦：斯洛伐克女性的退休年齡取決于撫養(yǎng)孩子的數(shù)量⑧：愛沙尼亞每年將退休年齡延長六個月，直到男女都達到63歲⑨：拉托維亞女性分階段逐步實行退休制度⑩：英國女性的退休年齡在2010-2020年逐步延長到65歲○11：克羅地亞女性的退休年齡到2007年逐步延長到60歲○12：意大利1996年起新加入的勞動力退休年齡為57歲○13：比利時女性退休年齡到2009年逐步延長到65歲○14：法國參加保險年限達到38.5年者可以拿到全額養(yǎng)老金，到2003年逐步延長到40年○15：列支敦士登逐步變?yōu)槟信际?4歲○16：瑞士女性的退休年齡到2005年逐步延長到64歲○17：波多黎各、美屬維爾京群島、美國、美屬薩摩亞、北馬里亞納群島的退休年齡在2000-2027年期間逐步延長到67歲○18：巴西城市就業(yè)者退休年齡為男65歲、女60歲退休；農(nóng)村就業(yè)者男60歲、女55歲退休○19：哥倫比亞的退休年齡到2014年將延長到男性62歲，女性57歲○20：烏拉圭女性的退休年齡到2003年逐步延長到60歲○21：澳大利亞女性的退休年齡到2013年逐步延長到65歲統(tǒng)計表明：在228個國家和地區(qū)中，有167個國家和地區(qū)規(guī)定了法定退休年齡，占總的國家地區(qū)數(shù)的73.25%。世界上規(guī)定男性的法定退休年齡在60歲以下的有102個國家和地區(qū)，占61.08%，60歲以上的有65個，占38.92%。其中，規(guī)定男性的法定退休年齡為60歲的國家和地區(qū)最多，有64個，占38.32%；其次是65歲，有44個，占26.35%；再次是55歲，有33個，占19.76%，規(guī)定這三個年齡為男性法定退休年齡的國家一共有141個，占84.43%。此外，還有的國家規(guī)定男性的法定退休年齡為40歲、50歲、60.5歲、60-65歲、61歲、62歲、63歲、64歲、66歲、67歲，這些國家和地區(qū)的數(shù)量都比較少。

第四章醫(yī)療保險第一節(jié)概述

一、社會醫(yī)療保險的內(nèi)涵界定1、健康保險的涵義健康保險是廣義的醫(yī)療保險（HealthInsurance）。發(fā)達國家的健康保險不僅包括補償由于疾病給人們帶來的直接經(jīng)濟損失（醫(yī)療費用），還包括補償疾病帶來的間接經(jīng)濟損失（如誤工工資），對分娩、疾病、死亡給予的經(jīng)濟補償以及和疾病預(yù)防、健康維持等。2、社會醫(yī)療保險的涵義是指以立法形式通過強制性的規(guī)范或自愿的契約，向法定范圍的勞動者及其他社會成員提供必要的疾病醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會化保險機制。要點：立法強制實施；保險對象為勞動者；權(quán)利義務(wù)相結(jié)合；保障內(nèi)容是疾??；社會化提供保險服務(wù)。二、社會醫(yī)療保險的特點

社會醫(yī)療保險的保險事故發(fā)生率高、具有普遍性特征社會醫(yī)療保險在社會保險體系中屬于關(guān)聯(lián)性最強的險種社會醫(yī)療保險費用開支額度難以預(yù)測和控制，待遇支付形式為非定額的費用補償，補償期短但受益時間長；醫(yī)療服務(wù)消費具有不確定性和被動性三、社會醫(yī)療保險的實施原則

社會醫(yī)療保險的待遇一般實行機會均等原則建立社會醫(yī)療保險基金的?？顚Ｓ弥贫茸裱拔ｋU共同分擔(dān)”原則四、社會醫(yī)療保險的復(fù)合性功能

促進生產(chǎn)力提高

1、增進健康可以減少病休，提高工人生產(chǎn)率。2、刺激有效需求，增加國民儲蓄。緩解貧困，促進社會公平

促進國家整體發(fā)展

五、多層次的醫(yī)療保障體系1、多層次醫(yī)療保障體系的結(jié)構(gòu)與功能我國現(xiàn)階段的醫(yī)療保障體系是多層次的，如下圖所示：基本醫(yī)療保險構(gòu)成了我國醫(yī)療保障體系的主體和基礎(chǔ)。具有社會保險性質(zhì)，由政府的勞動和社會保障部門負責(zé)組織舉辦，國家立法強制推行；覆蓋我國城鎮(zhèn)全體勞動者；用人單位和職工分別按職工工資總額和個人工資的一定比例，共同繳納醫(yī)療保險費；基本醫(yī)療保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的財務(wù)機制和籌資方式。醫(yī)療福利公共衛(wèi)生服務(wù)：覆蓋全民，由衛(wèi)生部門向需要者以免費或低收費的方式提供；補充醫(yī)療保險：一種用人單位福利，它為本單位職工謀取基本醫(yī)療保險以外的醫(yī)療條件和待遇，其資金主要來源于職工福利基金或用人單位的稅后利潤；補充醫(yī)療保險包括：A、公務(wù)員醫(yī)療補助：國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，國家為保障公務(wù)員醫(yī)療待遇水平不降低而建立的醫(yī)療補助制度。覆蓋范圍包括國家公務(wù)員及原享受公費醫(yī)療的事業(yè)單位人員。經(jīng)費主要用于基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費；在基本醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)，個人自付超過一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助；補助經(jīng)費的具體使用辦法和補助標準，由各地按照收支平衡的原則做出規(guī)定。B、企業(yè)補充醫(yī)療保險：是指一些經(jīng)濟條件較好的企業(yè)在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，可以為職工和退休人員建立補充醫(yī)療保險。企業(yè)補充醫(yī)療保險費在工資總額４％以內(nèi)的部分，從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準后列入成本。企業(yè)被鼓勵建立保健計劃和購買商業(yè)健康保險產(chǎn)品。

職工醫(yī)療互助：職工自助與他助相結(jié)合的性質(zhì)，形式是保險，實質(zhì)是互助，以非盈利但求以分散風(fēng)險、分攤損失、轉(zhuǎn)移風(fēng)險為宗旨。

醫(yī)療救助具有社會救濟性質(zhì)，主要是針對生活貧困的低收入或遭遇災(zāi)難性的重癥及突發(fā)事故的人群，其資金來源于財政的轉(zhuǎn)移支付和社會捐贈。它是非繳費性項目，對于符合享受資格條件者，實施醫(yī)療費用的減免。商業(yè)醫(yī)療保險

保險人是商業(yè)保險公司，保險合同是被保險人與商業(yè)保險公司基于自愿的買賣保險服務(wù)的商