學(xué)習(xí)型公共組織的概念、特征及研究趨勢(shì),公共管理論文

學(xué)習(xí)型公共組織的概念、特征及研究趨勢(shì),公共管理論文20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著利益主體日益的多元化，公共事務(wù)的日趨復(fù)雜化，傳統(tǒng)的行政形式已經(jīng)逐步失去了其作用，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。怎樣擺脫傳統(tǒng)公共行政的窘境，提高行政效率以知足公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求？正是在這樣的背景下，一種基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)管理基礎(chǔ)上而提出的新公共管理理論得以產(chǎn)生。這在一定程度上緩解了傳統(tǒng)公共行政的弊端，但對(duì)究竟什么是新公共管理，新公共管理的本質(zhì)是什么，人們并沒(méi)有一致的看法。盡管關(guān)于公共管理的稱(chēng)呼不盡一樣，所采取的詳細(xì)途徑也有所差異，但是在一些核心價(jià)值上卻到達(dá)共鳴。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和私營(yíng)部門(mén)的管理形式是其理論基礎(chǔ)；效率是其追求的終極目的；分權(quán)和去官僚化是其秉承的價(jià)值理念；摒棄官僚制，實(shí)現(xiàn)組織構(gòu)造的扁平化是其對(duì)組織構(gòu)造的基本要求；市場(chǎng)化則是其詳細(xì)的手段和途徑；提升公共服務(wù)的質(zhì)量，完成服務(wù)民眾的任務(wù)是其最終的責(zé)任。但是新公共管理理論也遭受了一系列的質(zhì)疑。它太多地崇尚效率，必然導(dǎo)致公平無(wú)法兼顧，重視把私人部門(mén)的管理理念引入公共部門(mén)，但卻忽視了兩者之間的差異不同。盡管如此，新公共管理理論仍然被很多學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者所接受，并在理論上和實(shí)踐中得以延續(xù)和發(fā)展。〔二〕新公共服務(wù)理論的提出新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共行政學(xué)家羅伯特B登哈特為代表的眾多公共行政學(xué)者們?cè)趯?duì)新公共管理理論反思和批判的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。新公共服務(wù)把關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在人的價(jià)值上，強(qiáng)調(diào)人性的回歸。它將公共利益作為其追求的終極目的，以為的職責(zé)不是掌舵而是服務(wù)；它重視人的作用，鼓勵(lì)人的創(chuàng)造性，主張賦予公務(wù)員更多的主動(dòng)權(quán)。該理論以為應(yīng)該摒棄公務(wù)人員價(jià)值中立的理念，而應(yīng)該讓公務(wù)人員在行政經(jīng)過(guò)中扮演和發(fā)揮積極的角色，進(jìn)而能夠更好的實(shí)現(xiàn)組織為公眾服務(wù)的目的理念，并呼吁在組織中建立共同理念的組織文化。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論的發(fā)展和完善，為學(xué)習(xí)型公共組織理論的產(chǎn)生提供了思想的土壤和成長(zhǎng)的空間。二、學(xué)習(xí)型公共組織的概念界定我們國(guó)家行政管理學(xué)科的學(xué)者們明確提出學(xué)習(xí)型公共組織的概念是在2002年的以學(xué)習(xí)求發(fā)展開(kāi)創(chuàng)建立學(xué)習(xí)型公共組織的座談會(huì)上。在這次座談會(huì)上，來(lái)自行政管理學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)開(kāi)創(chuàng)建立學(xué)習(xí)型公共組織在我們建設(shè)和國(guó)家建設(shè)中的重要性、相應(yīng)對(duì)策和詳細(xì)措施及開(kāi)創(chuàng)建立科學(xué)的、有效的培訓(xùn)形式等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛溝通。固然，學(xué)者們沒(méi)有明確的提出學(xué)習(xí)型公共組織的詳細(xì)概念，但卻做了相應(yīng)的表述，他們以為，學(xué)習(xí)型公共組織應(yīng)該是這樣的一種組織形式：通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織，是具有促進(jìn)學(xué)習(xí)、適應(yīng)能力和變革能力的組織。它不僅強(qiáng)調(diào)各成員的個(gè)人學(xué)習(xí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)團(tuán)體的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)組織層面的知識(shí)分享和持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)。他們還界定了學(xué)習(xí)型公共組織的基本任務(wù)即創(chuàng)造組織化、規(guī)范化、制度化的個(gè)人和集體的學(xué)習(xí)行為，通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)，深化改革，實(shí)現(xiàn)觀念和職能的徹底轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化干伍素質(zhì)，提高服務(wù)水平。我們國(guó)家在學(xué)習(xí)型公共組織研究領(lǐng)域較為突出的著名學(xué)者劉霞教授對(duì)于學(xué)習(xí)型公共組織給出的定義是：學(xué)習(xí)型公共組織是通過(guò)公共組織的學(xué)習(xí)經(jīng)過(guò)，能夠積極主動(dòng)地探知?jiǎng)觼y環(huán)境中的壓力構(gòu)成的挑戰(zhàn)，解析存在的問(wèn)題與障礙，并尋求克制問(wèn)題與障礙的對(duì)策，不斷調(diào)整其組織文化，組織體制與組織戰(zhàn)略所逐步趨近的那種理想的組織目的狀態(tài)。從這一定義，能夠看出，由于其研究的角度和側(cè)重點(diǎn)是組織學(xué)習(xí)理論，所以她完全把學(xué)習(xí)型公共組織看作是公共組織學(xué)習(xí)這一經(jīng)過(guò)的最終理想結(jié)果。綜上所述，學(xué)習(xí)型公共組織應(yīng)該是一種新的組織管理形式和管理方式方法。它以組織成員的個(gè)人愿景為基礎(chǔ)，不斷改善其心智形式，鼓勵(lì)組織成員不斷實(shí)現(xiàn)自我超越，并為其創(chuàng)造條件，最終完成組織的共同愿景。三、學(xué)習(xí)型公共組織的特征一般而言，學(xué)習(xí)型公共組織與傳統(tǒng)公共組織相比，應(yīng)具有下面特征：一是組織的構(gòu)成機(jī)制不同。傳統(tǒng)的公共組織是一個(gè)官僚式的、封閉的系統(tǒng)，是基于硬性的組織目的、嚴(yán)格的等級(jí)制度、全方位的控制機(jī)制和法令規(guī)章而構(gòu)成的。而學(xué)習(xí)型公共組織則是一個(gè)自我管理的、開(kāi)放式的組織體系，它鼓勵(lì)組織成員的自我發(fā)展，并將其包含在組織發(fā)展的共同愿景之中。二是組織成員之間的關(guān)系不同。在學(xué)習(xí)型公共組織中，組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和普通成員之間充滿(mǎn)了相互信任的氣氛，他們之間是平等的、互相尊重的。學(xué)習(xí)型公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)逐步受權(quán)，實(shí)現(xiàn)組織成員的自主管理，組織成員能夠共享組織的信息、權(quán)利和工作成果。組織中良好的人際關(guān)系、合作融洽的溝通氣氛使得組織成員能夠充分地感遭到自個(gè)是這個(gè)組織中的重要一員，便自覺(jué)地把本身的成長(zhǎng)同組織的發(fā)展捆綁在一起。三是學(xué)習(xí)管理機(jī)制不同。傳統(tǒng)的公共組織會(huì)對(duì)其成員進(jìn)行定期的教育、培訓(xùn)、考核，但學(xué)習(xí)的內(nèi)容是機(jī)械的、例行性的，為了完成任務(wù)而學(xué)，為了領(lǐng)導(dǎo)而學(xué)。學(xué)習(xí)型公共組織則是根據(jù)組織的宗旨和發(fā)展目的，建立與其相適應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，不定期的組織成員進(jìn)行學(xué)習(xí)、溝通、溝通。其培訓(xùn)的主體也不再僅僅由專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任，還包括組織成員自個(gè)，他們共享自個(gè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷體驗(yàn)和工作體會(huì)，搭建組織的分享知識(shí)平臺(tái)，在這里，組織成員學(xué)習(xí)的目的是為了本身的成長(zhǎng)和發(fā)展。四是組織構(gòu)造不同。傳統(tǒng)的公共組織是依事設(shè)人，根據(jù)職位需要而布置相應(yīng)的人員，這樣，使得組織成員在工作的經(jīng)過(guò)中往往缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造力、很難發(fā)揮其本身的優(yōu)勢(shì)。消極怠工、應(yīng)付了事、安于現(xiàn)在狀況等公務(wù)員病得以滋長(zhǎng)和蔓延。學(xué)習(xí)型公共組織是因人設(shè)崗，根據(jù)組織成員的知識(shí)構(gòu)造、能力水平、工作績(jī)效，布置與其合適的職位，這樣能夠有效地調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力，更有利于組織目的的高效實(shí)現(xiàn)。五是適應(yīng)外部環(huán)境的能力不同。隨著外部環(huán)境的瞬息萬(wàn)變，公共事務(wù)的復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的公共組織對(duì)于外界事物的適應(yīng)性相對(duì)滯后，吸收新事物、新知識(shí)、新信息的能力缺乏，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力欠缺等特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。而學(xué)習(xí)型公共組織恰恰彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共管理的缺乏和弊端。學(xué)習(xí)型公共組織通過(guò)高效的學(xué)習(xí)管理機(jī)制，能夠不斷地吸收新信息和新知識(shí)，把握前沿的理論，時(shí)刻把握組織所處的外部環(huán)境，不斷結(jié)合外部環(huán)境的變化調(diào)整本身的發(fā)展方向，并適時(shí)地更新本身的知識(shí)系統(tǒng)，清楚明晰的定位組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以確保在全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。四、學(xué)習(xí)型公共組織的研究趨勢(shì)就現(xiàn)前階段而言，學(xué)習(xí)型公共組織的研究還處于起步階段。研究人員根據(jù)其所采用基本理論的不同，對(duì)于學(xué)習(xí)型公共組織的研究角度也有所區(qū)別。當(dāng)前，關(guān)于學(xué)習(xí)型公共組織的研究主要基于下面四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是把構(gòu)建學(xué)習(xí)型公共組織作為口號(hào)來(lái)響應(yīng)。開(kāi)創(chuàng)建立學(xué)習(xí)型組織是為了迎合時(shí)代發(fā)展的潮流，順應(yīng)國(guó)家乃至世界發(fā)展的趨勢(shì)。該種觀點(diǎn)把學(xué)習(xí)作為公共組織發(fā)展的終極責(zé)任和奮斗目的，以為只要把學(xué)習(xí)放在首位的公共組織就是學(xué)習(xí)型公共組織了。顯然這種理解過(guò)于淺薄，也完全背離了學(xué)習(xí)型公共組織的本質(zhì)和精華真髓。第二種觀點(diǎn)以為學(xué)習(xí)型公共組織的本質(zhì)和核心是對(duì)理性官僚制的徹底否認(rèn)。該觀點(diǎn)將學(xué)習(xí)型公共組織理解為一種新的組織形態(tài)。假如講理性官僚制的組織設(shè)計(jì)是以形式上的理性而到達(dá)高效性和適應(yīng)性的話，那么學(xué)習(xí)型組織就是要擺脫形式理性的束縛，減少由此帶來(lái)的負(fù)面影響，而實(shí)現(xiàn)真正的高效性和適應(yīng)性。它主張打破原有的公共組織構(gòu)造形式，建立扁平化、彈性化、開(kāi)放式的學(xué)習(xí)型組織構(gòu)造模型。第三種觀點(diǎn)以為學(xué)習(xí)型公共組織是組織學(xué)習(xí)的最終結(jié)果。研究公共組織學(xué)習(xí)理論的劉霞教授就持這種觀點(diǎn)。由于其研究的出發(fā)點(diǎn)是組織學(xué)習(xí)理論，所以她以為學(xué)習(xí)型公共組織僅僅只不過(guò)是公共組織學(xué)習(xí)經(jīng)過(guò)的良性運(yùn)行結(jié)果。第四種觀點(diǎn)以為學(xué)習(xí)型公共組織是一種嶄新的管理方式方法和管理手段。持這種觀點(diǎn)的代表人物是武漢大學(xué)的毛新偉，他以為在學(xué)習(xí)型公共組織中，學(xué)習(xí)的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)組織成員的自我成長(zhǎng)，進(jìn)而使得整個(gè)公共組織健康、持續(xù)、有序的發(fā)展，而學(xué)習(xí)型公共組織正是通過(guò)一系列的組織革新活動(dòng)完成了這一目的。通過(guò)以上的分析，能夠看出，之所以會(huì)出現(xiàn)四種不同的觀點(diǎn)正是基于對(duì)于學(xué)習(xí)型組織理論淵源理解的不同。第一種觀點(diǎn)是基于對(duì)終身學(xué)習(xí)思潮和學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的理解；第二種觀點(diǎn)則是基于對(duì)官僚制的批判以及傳統(tǒng)組織形態(tài)的顛覆；第三種觀點(diǎn)則是基于對(duì)組織學(xué)習(xí)理論的傳承與發(fā)揚(yáng)；而第四種觀點(diǎn)無(wú)疑是對(duì)前三種觀點(diǎn)的整合與創(chuàng)新。正是基于理解的不同，人們?cè)趯?shí)際的運(yùn)用中也采取了不盡一樣的態(tài)度和行動(dòng)?？傊?，學(xué)習(xí)型公共組織是以知識(shí)為依托、以學(xué)習(xí)為途徑，施行目的管理，組織成員根據(jù)本身的特點(diǎn)根據(jù)組織確定的共同愿景進(jìn)行自我學(xué)習(xí)