構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系的思考

向各位農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表致敬：

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的思考

第一頁(yè)，共五十五頁(yè)。

一、農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和當(dāng)前的基本背景

1、農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)：自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一客觀要求：遵循自然規(guī)律（如因地制宜推廣技術(shù)）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律（如降低成本提高效益）

第二頁(yè)，共五十五頁(yè)。

2、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制（家庭承包制）：是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；是黨的農(nóng)村政策的基石；保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變帶來：家家有田、戶戶勞動(dòng)小規(guī)模家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在（浙江省戶均承包２.１畝）

第三頁(yè)，共五十五頁(yè)。

３、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本背景：農(nóng)產(chǎn)品多了（糧食除外）、政府不收購(gòu)了、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品甚至世界農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場(chǎng)已經(jīng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈第四頁(yè)，共五十五頁(yè)。４、農(nóng)業(yè)發(fā)展碰到的基本問題：指揮者（黨委、政府）：抓誰(shuí)？怎么抓？指導(dǎo)者（農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等）：如何推廣技術(shù)？如何抓質(zhì)量安全？如何提高支農(nóng)效果？生產(chǎn)者：種（養(yǎng)）什么？如何種（養(yǎng)）？如何賣？第五頁(yè)，共五十五頁(yè)。５、基本對(duì)策：重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)活力－－將各種經(jīng)濟(jì)組織制度引入農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，形成以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等為骨干的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度核心：實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)第六頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、為什么要有各種組織

（一）目前社會(huì)上的各類組織：

1、政府組織（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）：各級(jí)編委審批成立

2、企業(yè)（公司、個(gè)人獨(dú)資、合伙、個(gè)體戶）：工商行政管理局登記成立

3、民間組織（協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)）：縣級(jí)以上主管部門審批＋民政局登記成立

4、基金會(huì)：省級(jí)以上主管部門＋民政部門登記成立

第七頁(yè)，共五十五頁(yè)。

5、民辦非企業(yè)單位（如民辦學(xué)校、研究所）：縣級(jí)以上主管部門審批＋民政局登記成立

6、合作社：專業(yè)合作社、供銷社、信用社、村經(jīng)濟(jì)合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織），目前只有專業(yè)合作社實(shí)行工商行政管理局登記成立。供銷社、信用社、村經(jīng)濟(jì)合作社還沒有成立的相關(guān)規(guī)定

7、自治組織：依法選舉產(chǎn)生，如村民委員會(huì)

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織：企業(yè)、合作社第八頁(yè)，共五十五頁(yè)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系的沿革

1、解放前：主要是農(nóng)戶租用地主土地的佃農(nóng)組織體系（土地地主所有、農(nóng)戶租用）－－大地主、小佃農(nóng)

2、解放初：主要是農(nóng)戶擁有自己土地的自耕農(nóng)組織體系（土地自己所有、自我耕種）－－小地主、自耕農(nóng)

3、合作化和人民公社時(shí)期：共同擁有土地集體統(tǒng)一勞動(dòng)的共耕農(nóng)體系（土地的所有權(quán)、使用權(quán)合一）－－大地主、共耕農(nóng)

第九頁(yè)，共五十五頁(yè)。

4、家庭承包制初期：主要是承包集體土地的自耕農(nóng)體系（土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)）－－小土地、自耕農(nóng)

5、目前：主要是土地流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系（集體所有、家庭承包、各種新型主體經(jīng)營(yíng)）－－小土地、大佃農(nóng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于家庭承包經(jīng)營(yíng)而言各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成了當(dāng)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系－－也就是農(nóng)業(yè)組織化第十頁(yè)，共五十五頁(yè)。（三）當(dāng)前紛呈的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體總體上分兩類：－－農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)：承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶－－組織經(jīng)營(yíng)：農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作農(nóng)場(chǎng)等各種組織經(jīng)營(yíng)組織能將勞力、土地、資金、技術(shù)“四要素”按數(shù)量和結(jié)構(gòu)“凝”起來，從而形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。數(shù)量缺失或結(jié)構(gòu)不良都會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)組織的效率。

第十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。采用何種組織形式？受出資額、出資人、出資物、責(zé)任承擔(dān)形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策方式、收益分配、從事產(chǎn)業(yè)、管理者水平、發(fā)展階段等各種要素決定各種組織之間還可以通過再出資再成立一種新的組織形式各種組織沒有優(yōu)、劣之分。－－核心是降低成本、提高效益、促進(jìn)發(fā)展第十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。

（四）各類組織比較

1、專業(yè)大戶：自我經(jīng)營(yíng)為主，季節(jié)性雇工，不需登記優(yōu)點(diǎn)：不講究資金多寡，自我決策，營(yíng)利（虧損）歸己缺點(diǎn)：信用差、很難承擔(dān)政府的項(xiàng)目支持（普惠性政策除外）方向：推進(jìn)“戶改場(chǎng)”－－將專業(yè)大戶經(jīng)工商注冊(cè)后改制為家庭農(nóng)場(chǎng)第十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。

2、農(nóng)業(yè)（有限）公司：2人以上50人以下，5萬元以上出資額，誰(shuí)股份多誰(shuí)當(dāng)董事長(zhǎng)，收益（虧損）按股份分配。－－優(yōu)點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，是世界各國(guó)普遍采用的方法。比較適合技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如養(yǎng)豬、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工。

當(dāng)前工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要采用這一方法。對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的態(tài)度：鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)（鼓勵(lì)－－能增加農(nóng)業(yè)投入，提高社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力；引導(dǎo)－－向種業(yè)、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資；服務(wù)－－申報(bào)項(xiàng)目等一視同仁；管理－－嚴(yán)禁“非農(nóng)化”，防止“非糧化”第十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)一類組織的“俗稱”，不是獨(dú)立的一種組織制度。家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵：出資者是家庭成員；進(jìn)行工商注冊(cè)；以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)牧結(jié)合為主（規(guī)模不是主要因素）。組織制度上可以表現(xiàn)為：個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)甚至是專業(yè)合作社（可以是法人也可以是非法人單位）。優(yōu)點(diǎn)：增強(qiáng)信用、承擔(dān)政府產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目、對(duì)外簽約等。政府支持：一些上規(guī)模、上水平的“家庭農(nóng)場(chǎng)”方向：推進(jìn)“場(chǎng)入社”－－家庭農(nóng)場(chǎng)加入專業(yè)合作社第十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。

4、股份合作農(nóng)場(chǎng)這相當(dāng)于解放初的“初級(jí)社”和人民公社時(shí)期的“生產(chǎn)隊(duì)”這也是一類組織的“俗稱”，不是一種組織制度，從類型上說是一種專業(yè)合作社，核心的是出資方式中成員全部或部分成員以承包土地出資。土地出資要作價(jià)（作價(jià)實(shí)行全體成員“議價(jià)”）－－折成資金計(jì)算為股份從優(yōu)缺點(diǎn)上來看：優(yōu)點(diǎn)是能流轉(zhuǎn)土地（是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，適合整村、整組成片流轉(zhuǎn)）。缺點(diǎn)是管理復(fù)雜。從條件上看：村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，帶頭人作用發(fā)揮得好

第十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。從經(jīng)營(yíng)方式上看：全部一次性流轉(zhuǎn)給他人；經(jīng)整理規(guī)劃后分片流轉(zhuǎn)給他人；自己成立作業(yè)隊(duì)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)；自己成立作業(yè)隊(duì)，直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從收益分配上看：按土地流轉(zhuǎn)費(fèi)實(shí)行保底分紅，再加適當(dāng)?shù)姆旨t（包盈不包虧）防止：生產(chǎn)大呼隆

第十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。

5、專業(yè)合作社

臺(tái)州是專業(yè)合作社的發(fā)祥地，“世界合作社看中國(guó)，中國(guó)合作社看浙江，浙江合作社看臺(tái)州”當(dāng)前要理性看合作社：有人認(rèn)為合作社很好，能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題－－看到的是好的合作社有人對(duì)合作社不息一顧，認(rèn)為現(xiàn)在都是“掛牌”、“空殼”的合作社－－看到的是差的合作社專業(yè)合作社發(fā)展水平參差不齊（跟公司一樣）都是一種常態(tài)。

第十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。專業(yè)合作社的特點(diǎn)和類型特點(diǎn)：統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)（社員分頭生產(chǎn)、合作社統(tǒng)一服務(wù)）類型（合作程度不一樣）：（1）統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一服務(wù)；（2）分頭生產(chǎn)，全程統(tǒng)一服務(wù)；（3）分頭生產(chǎn)，主要環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)。第十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。專業(yè)合作社具有適用性（各種組織制度的共性）：

從產(chǎn)品來看：更適合鮮活產(chǎn)品的生產(chǎn)；從要素來看：更適合土地密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展4要素－－土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)）從生產(chǎn)和服務(wù)來看：更適合農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)（從世界角度看，專業(yè)合作社不是一種直接生產(chǎn)的單位，而是一種服務(wù)的單位）第二十頁(yè)，共五十五頁(yè)。辦好專業(yè)合作社的一般要素：一村（鎮(zhèn)）一品；一品一社；一社一能人（具有“雙帶”人才素）；一社一套服務(wù)設(shè)施；一社五化（運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化）第二十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。

我國(guó)合作社法律制度上存在的缺陷機(jī)制：原指機(jī)械和機(jī)能的互相作用、過程、功能，重在一個(gè)有機(jī)體內(nèi)部各部分的機(jī)理即相互關(guān)系。泛指一個(gè)系統(tǒng)中，各元素之間相互作用的過程和功能。經(jīng)營(yíng)機(jī)制：一般包括責(zé)任承擔(dān)機(jī)制（有限責(zé)任還是無限責(zé)任）、決策機(jī)制（集中決策還是分散決策）、激勵(lì)機(jī)制（為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取的鼓勵(lì)措施和手段）、發(fā)展機(jī)制（自身提高和不斷發(fā)展的功能）、約束機(jī)制（對(duì)組織及成員行為的約束條件）。

第二十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。（五）結(jié)論：

1、各種組織之間沒有絕對(duì)的優(yōu)、劣之分

2、采用何種組織制度，可結(jié)合實(shí)際選擇

3、從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般采用公司制，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的還可以選擇合作制－－專業(yè)大戶最簡(jiǎn)單、公司最有效率、專業(yè)合作社特別適合農(nóng)業(yè)第二十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很簡(jiǎn)單現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不一般只有不一般的人才會(huì)搞好不一般的農(nóng)業(yè)當(dāng)前和今后：政府－－將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育、服務(wù)、依靠各種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上來新型主體－－創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（以農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新為例）第二十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。

（一）我國(guó)合作社法律制度上存在的缺陷

1、合作社法人制

法律規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)依法登記取得法人資格，合作社社員以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，合作社以其全部資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這改變了長(zhǎng)期以來我國(guó)不將合作社作為法人的狀況。

但由于出資實(shí)行章程規(guī)定的認(rèn)購(gòu)方式，最低出資額沒有規(guī)定，加上出資方式多樣，往往帶來社員認(rèn)購(gòu)的出資額少并且實(shí)際不到位。

結(jié)果：合作社的法人雖已形成，但法人財(cái)產(chǎn)權(quán)數(shù)量往往偏少甚至沒有。

第二十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。

2、成員選擇制。

法律規(guī)定：合作社社員入社自愿、退社自由，這種社員的開放性可從根本上保證合作社的效率；合作社成員中農(nóng)民要占80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員不得超過5%，這種限制組織和非農(nóng)民參加的規(guī)定，雖保證了合作社中農(nóng)民的主體地位，但也帶來合作社缺乏“精英人才”

結(jié)果：合作社自身缺乏企業(yè)家人才，決策憑經(jīng)驗(yàn)為主。第二十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。

3、民主決策制。

法律規(guī)定：合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)是全體成員大會(huì)，150人以上才可設(shè)立代表會(huì)議。成員大會(huì)實(shí)行一人一票制，出資額或者交易額較大的成員可以享有不超過總數(shù)20%的附加表決權(quán)。雖保證了全體成員在決策中的主體地位，但由于行使人數(shù)眾多的直接民主管理和決策，而不是精英決策為主的“代議制”，往往會(huì)出現(xiàn)議而不決，或者難以形成有影響力的決策。

結(jié)果：影響了合作社向心力和凝聚力的增強(qiáng)。第二十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。

4、利潤(rùn)分配制。

法律規(guī)定：合作社盈余60%以上先按交易量（額）進(jìn)行分配，余下按成員出資額加公積金份額進(jìn)行分配。雖體現(xiàn)了以勞動(dòng)合作為主，但也排斥了一部分作出貢獻(xiàn)但交易量少的骨干成員（如從事營(yíng)銷）的經(jīng)濟(jì)利益，影響其較長(zhǎng)時(shí)期從事合作社的精力，也使合作社內(nèi)部融資難度加大。

結(jié)果：合作社能人難留第二十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。

5、積累制。法律規(guī)定：合作社要提取公積金，公積金要量化到社員帳戶，如社員退社，合作社不但要退回個(gè)人的出資額，還要退還個(gè)人的公積金份額。

結(jié)果：合作社社員重分配輕積累，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響合作社服務(wù)能力壯大和進(jìn)一步發(fā)展，并且在退還公積金操作上存在一定難度。第二十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。

6、年檢免檢制。

法律沒有規(guī)定要對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行年檢，也就是說合作社一經(jīng)成立，除自己要求解散外，將一直存在下去。年檢目的是給合作社一個(gè)外部壓力，使其進(jìn)一步搞好依法經(jīng)營(yíng)，不年檢，將使合作社少了一個(gè)外部壓力，還將可能導(dǎo)致一部分已失去經(jīng)營(yíng)能力的合作社大量存在，給管理增加難度。（今年開始實(shí)行年度報(bào)告制）第三十頁(yè)，共五十五頁(yè)。（二）創(chuàng)新的重點(diǎn)

1、理論創(chuàng)新一是農(nóng)民專業(yè)合作社是一種小農(nóng)的聯(lián)合組織，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度。

專業(yè)合作社這一組織形式是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更適合專業(yè)合作社這一組織形式，小農(nóng)要聯(lián)合，“大農(nóng)”也要聯(lián)合，支持合作社，既是對(duì)小農(nóng)聯(lián)合的支持，更是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持。第三十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社并不僅是勞動(dòng)聯(lián)合，更是包括土地、資金、技術(shù)特別是人才在內(nèi)的更高層次的聯(lián)合。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后時(shí)期，生產(chǎn)最重要因此勞動(dòng)聯(lián)合據(jù)重要地位，生產(chǎn)力發(fā)展以后，只有更高層次的聯(lián)合，合作社才能為社員獲得更大的福利。三是一個(gè)農(nóng)戶（組織）不是只參加一個(gè)合作社，而是可以參加多個(gè)合作社。四是合作社并不僅是農(nóng)戶的聯(lián)合，而是包括農(nóng)戶、自然人、法人和非法人組織在內(nèi)的跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合，并且合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織還可以跟其他合作社或經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再聯(lián)合。第三十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。

2、機(jī)制創(chuàng)新

總的方向：將企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制引入合作制，在合作社內(nèi)形成現(xiàn)代企業(yè)制度，使合作社公平的產(chǎn)權(quán)制度和公司的高效經(jīng)營(yíng)機(jī)制融為一體，達(dá)到公平和效率的統(tǒng)一。圍繞出資者、管理者、勞動(dòng)者三者關(guān)系，以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，發(fā)展機(jī)制為主要內(nèi)容，決策機(jī)制為動(dòng)力，激勵(lì)――約束機(jī)制為手段，建立權(quán)利和義務(wù)對(duì)稱，產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、富有活力的合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展。

第三十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。

（1）不斷完善和壯大合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

1）全面實(shí)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。章程要提倡社員出實(shí)資，社員出資的資金、資產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都要轉(zhuǎn)移到合作社名下，跟原來的所有者社員分離，交由合作社理事會(huì)支配。

第三十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。

2）提倡合作社社員提高出資總額，壯大合作社法人財(cái)產(chǎn)

出資額是衡量合作社信用的最重要因素，也是合作社發(fā)展壯大實(shí)力的重要基礎(chǔ)，法律雖然對(duì)社員的出資“底線”沒作規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)盡可能增加出資。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持合作社骨干人員入大股，使骨干人員成為合作社的精英力量，并進(jìn)而成為主要管理者。

第三十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。

3）積極推進(jìn)合作社與其他合作社和經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)重組。

一是同類合作社在自愿的基礎(chǔ)上組建新的合作社或成立聯(lián)合社。

二是合作社對(duì)外投資或吸收其他組織的資金成立新的組織。

第三十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。

（2）創(chuàng)新合作社決策機(jī)制，提高決策效率和決策水平（核心：在合作社內(nèi)部形成“代議制”）

1）理事會(huì)根據(jù)合作社規(guī)章制度行使權(quán)力依據(jù)民主程序制定各種規(guī)章制度。這些制度既是全體成員的規(guī)范，更是理事會(huì)代表絕大多數(shù)社員意志行使權(quán)力的依據(jù)。在內(nèi)部形成相對(duì)集中而又高效的決策管理機(jī)制，使理事會(huì)成為合作社的經(jīng)營(yíng)中心和利潤(rùn)中心。第三十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。

2）建立合作社內(nèi)部直線職能制或事業(yè)部制。目的：分散決策直線制也叫層級(jí)制，就是將眾多的合作社社員進(jìn)行分層管理，形成合作社－分社－小組的管理體制，使分社成為合作社的質(zhì)量控制中心，小組成為合作社生產(chǎn)中心。職能制就是根據(jù)合作社的不同任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，在理事會(huì)下設(shè)立不同的職能部門，使這些部門成為合作社的服務(wù)中心。事業(yè)部制是另外一種分散決策機(jī)制，往往適合地域廣、生產(chǎn)相對(duì)分散或者產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的合作社。如合作社興辦的加工企業(yè)。事業(yè)部直接向理事會(huì)負(fù)責(zé)，是合作社的利潤(rùn)中心。第三十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。

3）積極引進(jìn)專門人才。

目的：提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策水平。方法：一是合作社招聘大學(xué)生（農(nóng)二代）二是合作社依靠科研單位（技術(shù)顧問）第三十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。（3）建立以效益為中心的發(fā)展機(jī)制

發(fā)展機(jī)制主要有兩種：外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。一般說來，創(chuàng)業(yè)之初或進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，通常采用外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，而當(dāng)合作社已經(jīng)形成一定規(guī)模時(shí)則主要以內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主。第四十頁(yè)，共五十五頁(yè)。

1）努力推進(jìn)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型和土地密集型的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展的最主要方法。

一是要有條件地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)者社員數(shù)量，增加生產(chǎn)規(guī)模。但章程應(yīng)對(duì)吸收新社員規(guī)定一定的條件。特別要指出的是：社員也要擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)模社員數(shù)量決定合作社質(zhì)量。

二是要盡可能帶動(dòng)非社員擴(kuò)大規(guī)模。利用自己的服務(wù)設(shè)施和影響力，對(duì)非社員供應(yīng)生產(chǎn)資料、作業(yè)服務(wù)和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。既能帶動(dòng)農(nóng)戶，又能在不增加投資情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

第四十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。三是要積極“走出去”擴(kuò)大規(guī)模。主要是合作社利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)外積極流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作社帶著理念、資金、技術(shù)，利用外地的土地、勞動(dòng)力、市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了雙贏（變“臺(tái)州農(nóng)業(yè)”為“臺(tái)州人農(nóng)業(yè)”。本地：糧食合作社與蔬菜合作社相互合作，前者流轉(zhuǎn)后者土地種植早稻，后者利用前者土地種植冬季蔬菜。外地：流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生產(chǎn)

第四十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。

2）因地制宜實(shí)行內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)

這是合作社發(fā)展的高級(jí)形式，是提高經(jīng)濟(jì)效益的主要辦法，也是合作社發(fā)展到一定程度的必然選擇。一是適時(shí)調(diào)整合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈（形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)）。二是努力興建服務(wù)設(shè)施（這是提升服務(wù)能力最重要的措施－－儲(chǔ)備好項(xiàng)目）。

第四十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。三是積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)。合作社應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程，保證標(biāo)準(zhǔn)成為社員的規(guī)范，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。走縣、市、省、國(guó)家名牌農(nóng)產(chǎn)品（著名商標(biāo)）的路子，最終從“三無”（無生產(chǎn)單位、無生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、無商標(biāo)）農(nóng)產(chǎn)品走向“三有”（有生產(chǎn)單位、有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有商標(biāo)）農(nóng)產(chǎn)品。第四十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。（4）不斷完善合作社激勵(lì)機(jī)制對(duì)管理者來說：

一要入大股或者在總生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模中占有法律規(guī)定的最高比例。使生產(chǎn)服務(wù)性收入成為管理者的主要收入，保證管理者在合作社出大力。二要實(shí)行管理者薪酬制(固定補(bǔ)貼、基本工資加獎(jiǎng)金、實(shí)誤實(shí)記等)。三要將承包制或經(jīng)濟(jì)責(zé)任制引入合作社經(jīng)營(yíng)。防止干好干壞一個(gè)樣。

第四十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。

對(duì)生產(chǎn)者來說：一是合作社要千方百計(jì)增加對(duì)社員的服務(wù)力。使生產(chǎn)更方便，農(nóng)產(chǎn)品賣得出、價(jià)格賣得高。二是提高民主影響力。提高社員對(duì)合作社的關(guān)心度和自豪感。三是經(jīng)常性開展先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)。四是在社員中實(shí)行成本核算制。第四十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。（5）建立和完善合作社約束機(jī)制可分為外部約束和內(nèi)部約束。

外部約束：主要是法律約束和行政約束，保證合作社及其社員依法從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。內(nèi)部約束：主要是合作社對(duì)社員、管理人員行為的約束，目的是提高合作社向心力和凝聚力，努力實(shí)現(xiàn)合作社的發(fā)展目標(biāo)，是一種更為重要的約束。第四十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。對(duì)合作社管理者的約束

一要全面建立崗位責(zé)任制，將章程規(guī)定的理事長(zhǎng)、理事會(huì)成員的職權(quán)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，防止管理者不作為。二是理事會(huì)向社員（代表）大會(huì)定期報(bào)告制度，接受社員（代表）的審議和質(zhì)詢，防止管理者亂作為。三是實(shí)行社務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。第四十八頁(yè)，共五十五頁(yè)