旅游法解讀(新)

《中華人民共和國旅游法》2013年9月2021/5/91目錄1.總體研讀

2.條文解讀3.幾點思考

2021/5/92第一部分總體研讀

《中華人民共和國旅游法》由全國人大12屆常務委員會第2次會議通過。

通過時間：2013年4月25日通過并公布施行時間：2013年10月1日起全國施行2021/5/93一《旅游法》出臺的重大意義是我國旅游法制建設發(fā)展史上重要里程碑；是多年來科學發(fā)展在旅游事業(yè)方面的重要結晶；是實現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標”的制度基石；是維護旅游者和旅游經營者合法權益、規(guī)范旅游市場的法律保證；是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程上的一件大事，標志著中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。第一部分總體研讀《旅游法》出臺的重大意義2021/5/94二《旅游法》出臺的背景旅游法立法30年磨一劍早在１９８２年，國務院有關部門就著手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃。旅游法現(xiàn)在出臺，可以說是應運而生，恰逢其時，既有我國經濟社會發(fā)展迫切需要的“天時”之需，也有旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定現(xiàn)實基礎的“地利”之便，還有全國人大常委會高度重視的“人和”之力。旅游法草案經過兩屆全國人大常委會３次審議，充分吸收了常委會組成人員和各方面意見，最終獲得高票通過。

第一部分總體研讀《旅游法》出臺的背景2021/5/95

“旅游業(yè)兼具經濟功能和社會功能，集勞動密集型與資金、知識密集型于一體，是一個資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產業(yè)”。

-----汪洋在貫徹執(zhí)行《旅游法》電視電話會上的講話

第一部分總體研讀《旅游法》出臺的背景2021/5/96二《旅游法》出臺的背景2012年國內出游人數(shù)29.6億人次,國內旅游收入2.27萬億元,增長17.6%；國內居民出境人數(shù)8,318萬人次,增長18.4，全球148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人數(shù)13,241萬人次,同比下降2.2%。目前，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關行業(yè)就業(yè)超過8000萬。紅紅火火的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展，其中農家樂達155萬家，2800萬農民從中受益。目前，全國星級飯店總數(shù)達1.4萬家，旅行社達2.5萬家，各類旅游景區(qū)景點達2萬多家，其中，5A級旅游景區(qū)153家。第一部分總體研讀《旅游法》出臺的背景2021/5/97二《旅游法》出臺的背景旅游業(yè)四大亂象“零負團費”，是旅游業(yè)一大毒瘤；強迫購物成旅游市場頑疾；景區(qū)門票三年必漲；欺客宰客時有發(fā)生。第一部分總體研讀《旅游法》出臺的背景2021/5/98

治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典

第一部分總體研讀旅游法出臺的背景2021/5/99第一部分總體研讀旅游法的主要特點旅游法的結構體系（10章112條）第一章總則（1-8條，計8條）第二章旅游者（9-16條，計8條）第三章旅游規(guī)劃和促進（17-27條，計11條）第四章旅游經營（28-56條，計29條）第五章旅游服務合同（57-75條，計19條）第六章旅游安全（76-82條，計7條）第七章旅游監(jiān)督管理（83-90條，計8條）第八章旅游糾紛處理（91-94條，計4條第九章法律責任（95-110條，計16條）第十章附則（111-112條，計2條）2021/5/910《旅游法》對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理作了明確規(guī)范。《旅游法》兼顧了旅游產業(yè)各要素和旅游經營的全鏈條。《旅游法》明確了政府統(tǒng)籌、部門負責、綜合協(xié)調的旅游發(fā)展和管理機制，符合我國現(xiàn)階段旅游產業(yè)的綜合性特征和發(fā)展的需要。第一部分總體研讀《旅游法》的主要特點2021/5/911第一部分總體研讀《旅游法》堅持的基本原則和基本精神注重平衡旅游事業(yè)中涉及的各方權益：政府與旅游經營者；政府與旅游者；旅游者與旅游經營者；旅游者與旅游從業(yè)人員；旅游經營者之間

突出以旅游者為本，多項加強旅游者權益保護的規(guī)定；旅游經營者和部門之間，傾向保護弱勢經營者。旅游者和旅游經營者旅行社和民航、鐵路等有關部門2021/5/912正確理解《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜合管理制度旅游者權益保障制度旅游促進和公共服務制度旅游資源保護和旅游利用制度旅游服務合同制度旅游經營規(guī)范制度旅游安全保障制度第一部分總體研讀2021/5/913第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜合管理制度

1、建立健全旅游綜合協(xié)調機制一是確立了國務院旅游綜合協(xié)調機制；二是確立了縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展和管理的職能。

2、建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制（旅游法的基本要求）一是建立健全政府牽頭、部門分工負責的監(jiān)管機制；二是建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機制；三是建立健全旅游違法行為查處信息共享機制；四是建立健全跨部門、跨地區(qū)督辦機制；五是建立健全部門公布監(jiān)督檢查情況制度。

3、建立健全投訴統(tǒng)一受理機制2021/5/914旅游者權益保障制度（6項權益）

1、旅游者自主選擇權

2、旅游者有知悉真情權

3、旅游者有要求嚴格履行權

4、旅游者有受尊重權

5、旅游者有求助保護請求權

6、旅游者中的特殊群體具有獲得便利優(yōu)先權第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范2021/5/915旅游促進和公共服務制度

1、資金保障制度

2、政策支持制度

3、完善旅游基礎設施的要求

4、提供旅游公共信息的要求

5、旅游形象宣傳擴大制度

6、教育培訓要求第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范2021/5/916旅游資源保護和旅游利用制度

三項要求

1、完整的旅游規(guī)劃體系

2、旅游規(guī)劃和其他規(guī)劃多層次銜接

3、事前、事中、事后旅游資源保護利用

兩個制度

1、景區(qū)流量控制制度

2、完善景區(qū)門票價格制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范2021/5/917旅游服務合同制度

1、《旅游法》明確提出“旅游服務合同”的概念

2、全面具體規(guī)定了旅游服務合同的基本內容和要求以及相應的旅游服務制度

3、確立了特殊情況下對旅游者保護的規(guī)則

4、提出了特殊的責任承擔制度和旅游服務合同特殊的變更、解除制度。第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范2021/5/918旅游經營規(guī)范制度

1、明確了相關的民事規(guī)范

2、明確了相關的經營規(guī)范

3、明確了旅游綜合管理機制第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范2021/5/919旅游安全保障制度

1、明確了主體責任制度：縣級以上人民政府統(tǒng)一負責，部門依法履職的監(jiān)管責任制度；

2、明確了旅游安全全程責任制度，規(guī)定了事前預警制度、事中安全管理制度和事后應急處置制度。

第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范2021/5/920第一部分總體研讀三大重點內容綜述：旅游法涵蓋三大重點內容保護旅游者的合法權益；規(guī)范旅游市場秩序；促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2021/5/921第二部分條文解讀一

突出“旅游者”權益保護二

規(guī)范經營者的義務三景區(qū)納入規(guī)范范圍四

明確旅行社資質要求五

明確政府義務五

2021/5/922第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護旅游法在平衡旅游經營者、旅游者、政府這三者之間的關系上，突出以人為本，在政府公共服務、旅游經營規(guī)則、民事行為規(guī)范、各方旅游安全保障義務、旅游糾紛解決等方面，有多項加強旅游者權益保護的規(guī)定，下面幾點重點突出旅游者的權益保護（旅游者不是弱者，但是在旅游中處于弱勢地位）：2021/5/923第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護

1、旅游者的界定擴大，將自助游者首次納入

以往的《旅游社條例》、《導游人員管理條例》所保護的客人都是團隊游客，這次《旅游法》把散客保護納入進來。近年旅游業(yè)調查數(shù)據(jù)顯示，中國公民境內旅游市場中只有8%的游客跟團出游，其余92%的游客都選擇了自助游，而且這一比例還在擴大。2021/5/924第二部分條文解讀突出旅游者權益保護

現(xiàn)在《旅游法》在繼續(xù)保護團隊游客權益的基礎上，還非常關注保護散客游者權利。比如明確政府有提供公共信息服務，發(fā)生突發(fā)事件救助的義務；還有旅行社的安全提示、救助義務等義務。例如旅游法70條規(guī)定：在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務的，應當對旅游者的人身損害、財產損失承擔相應責任。但安全告知的內容和范圍、程度需要界定到何種地步，還需要相應配套文件細化。2021/5/925第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護

2、禁止以“零負團費”誘騙旅客

【案例】香港“阿珍”事件2010年3月，一個由安徽合肥出發(fā)到香港的旅行團，以610元人民幣，招待旅客來港4日3夜。旅行社安排旅客從合肥乘火車到東莞，然后有兩架旅游巴接他們從羅湖過關，交給香港的導游，但旅客報團后，全無票據(jù)。

抵達香港后，旅行團交由香港金凱國際旅游的導游李巧珍接待，導游因旅客在珠寶店、化妝品百貨等地購物不足，在旅游巴上大發(fā)雷霆。根據(jù)視頻影片，李巧珍以流利普通話說：“世界怎可能有免費午餐，你想想，你們付一千多塊，連飛機票都不夠，我們不是做慈善事，要做善事我做呀，汶川大地震阿珍就捐了一萬零五百元?。　庇种福骸艾F(xiàn)在是你們欠著我的，不是我欠著你，

2021/5/926第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護

我給你吃，給你住，但是你們不付出，你這輩子不還，下輩子也會要還出來！”在離開珠寶店、前往鐘表店的路上時她警告：“我們下面手表店一個半小時，我不管你任何人，不要跟我說‘我沒有需要’！那等一下吃飯的時候，你說‘我也沒有需要去吃’、今天晚上住酒店我會把酒店的房門全部給鎖上，我們沒有需要去住的。消費不夠嘛！”，并說：“在家窮就沒有所謂，走出來就不要這樣子！”

期間，為安徽省涇縣消費者協(xié)會擔任“義務監(jiān)督員”的王先生將過程拍下，當年3月在視頻網站土豆網上，以東方之子的名義發(fā)表，初時只網絡上流傳，直到7月15日，獲全國逾十多間電視臺轉載，后又成為香港多份報章的頭條新聞。

2021/5/927事件引發(fā)香港對零團費和導游質素的關注和改革呼聲。她現(xiàn)在被停牌。又上訴由原有判罰“永久停牌”，改為9月8日起“停牌半年”。【解讀】餐飲標準被降低、旅游項目被擅自增減、購買的商品“以次充好”、入住酒店被降標準、被導游強迫帶去購物點等都是“零負團費”陷阱，嚴重損害了旅游者權益。旅行社以不合理的低價誘導、欺騙旅游者，通過強制安排購物和自費項目，從中獲取回扣等彌補經營成本，牟取不正當利益?！傲阖搱F費”不僅擾亂了正常的旅游市場秩序，而且旅行社以低價攬客后大肆宰客，嚴重侵害了旅游者的合法權益。第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護2021/5/928第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護

規(guī)范旅游市場，堅決制止零負團費現(xiàn)象。對此，旅游法35條規(guī)定：旅行社不得以不合理低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。2021/5/929第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護

同時，對于旅行社違反了前述35條規(guī)定，也規(guī)定了承擔較重的法律責任：

1、旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

2、旅游主管部門可以責令旅行社改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。2021/5/930第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護

但值得注意的是：前述35條規(guī)定，不允許旅行社指定購物，但又說明如果雙方協(xié)商一致可以安排，“那么‘指定購物’和‘合同中協(xié)商一致’的約定到底如何界定”還需要進一步明確的界定，否則不但容易起爭議，還將給旅行社留下較大的操作空間。2021/5/931第二部分條文解讀突出旅游者權益保護

【案例】三亞導游門事件鄭先生稱，2012年1月18日，自己一家三口花了8000多元在三亞旅游，但卻遭遇了導游宰客的經歷，當?shù)貙в我笞芳?000元的自費項目，還因為不交錢沒有拿到酒店房間鑰匙，而且導游沒有按照行程預定的線路游覽，而是強迫游客自費去導游安排的景點，鄭先生將這一過程拍成視頻，記錄了當時導游要求追加收錢、游客下車抗議、導游退團費和導游強迫游客參觀景點的現(xiàn)場情況。2021/5/932第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

根據(jù)濟南電視臺公布的視頻，鄭先生稱導游要求游客每人追加1000元，當時車上的32人中17人交了錢，但包括他自己在內的15人沒交，而隨后的事情讓他感到意外?！俺酝觑堅诰频昀?，交了錢的游客，導游就給他鑰匙，沒交錢的就不給。導游說，‘你們再想想，不交錢我們就不給鑰匙?！编嵪壬f，當晚，15名游客在大廳里待了三四個小時。而導游楊敏此前曾對當?shù)赜浾呓忉尫Q，該散客團的地接費僅有680元，包含五天的吃住行和景點費用，原來的費用肯定不夠，1000元是旅行費用的補充，如果游客不繳費，自己還要倒貼每位游客幾百元。2021/5/933第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

處理結果：海南旅游委立即對引起廣泛關注的“海南導游宰客”一事作出調查處理，導游楊敏在接待團隊過程中，以不繳納自理景點費用就不給房卡脅迫游客消費，決定對導游楊敏作出吊銷導游證的行政處罰。2021/5/934第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

《旅游法》實施后，旅行社如何應對？8月12-13日，廣東省旅游社協(xié)會就“實施《旅游法》制定行業(yè)操作指引”，確定內容紀要：

(一)關于購物場所（或購物點）：1、旅行社絕對不可以以“不合理”低價售賣旅游產品，誘騙旅游者參團，通過安排購物和自費項目獲取回扣等不正當利益的方式經營，及嚴禁“零負團費”的經營模式；2、常規(guī)旅游合同條款和行程單中不可以有“購物場所”“自費項目”等文字出現(xiàn)。2021/5/9353、行程單上可以留出自由活動時間，應客人要求或與客人協(xié)商一致后安排自費或購物，但需要另附紙與客人簽訂《補充協(xié)議》，為確保旅客有知情權，補充協(xié)議中必須清晰注明：購物店名稱、購物店的產品特色介紹、停留時間、購物次數(shù)等，同時向游客保證產品的質量不含假冒偽劣產品，并提醒客人該購物點購物價格可能與市場價格略有差異請根據(jù)自己需要謹慎選擇。第二部分條文解讀突出旅游者權益保護一、突出“旅游者”權益保護

2021/5/9364、同時向當?shù)毓婇_放服務，且其商品的價格與市場均價差異不大的大中型百貨商店，如購物一條街、老佛爺、奧特萊斯、王府井百貨、友誼商店、免稅店等不屬于指定購物點。5、對不參加購物的游客要妥善安排。6、旅行社要制定格式化的補充協(xié)議交導游使用，以便應對客人臨時要求增加購物點和購物中出現(xiàn)的其它需特別約定的特殊情況等情形。第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

2021/5/937

（二）關于自費項目：需雙方協(xié)調一致并讓客人有知情權和選擇權1.必須是當?shù)赜刑厣幕顒雍途包c。2.必須雙方協(xié)調一致，需要另附紙與客人簽訂《補充協(xié)議》，文字需清晰注明：“為豐富游客的娛樂活動，旅行社提供如下項目供游客自行選擇”，并列明自費項目的具體內容介紹、價格、所需時間等相關信息，請游客簽名選擇。第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護一、突出“旅游者”權益保護

2021/5/938第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

有的旅行社不向導游、地接社支付服務、接待費用，甚至要求導游交費“買團”，這也是產生“零負團費”的重要原因。針對這種情況，旅游法38條規(guī)定：旅行社應當全額向導游支付導游服務費用，不得要求導游墊付或向導游收取任何費用，且在包價旅游合同中應明確載明導游服務費用。在征得旅游者的同意后，組團社可以將接待業(yè)務委托給其他具有相應資質的地接社履行，應當向地接社支付不低于接待和服務成本的費用，如果地接社違約，由組團社向旅游者承擔責任，組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。2021/5/939第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

另外，旅游法還對導游的行為作出規(guī)定：導游和領隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。若導游、領隊違反規(guī)定，向旅游者索要小費、由旅游主管部門責令退還，處1000-1萬以下的罰款，情節(jié)嚴重的，還可以吊銷導游證、領隊證等。2021/5/940第二部分條文解讀突出“旅游者”權益保護3、明確包價旅游合同的內容

包價旅游合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領隊等兩項以上旅游服務，旅游者以總價支付旅游費用的合同。為了進一步保護旅游者的權益，旅游法明確規(guī)定了包價旅游合同的內容、權利義務、履行、解除條件、責任承擔等。2021/5/941第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

首先，明確規(guī)定旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單，行程單是包價旅游合同的組成部份，旅行社不得擅自變更旅游行程安排。且交通、住宿、餐飲等旅游服務安排標準、瀏覽娛樂等項目的具體時間和內容、自由活動時間安排等均應是包價旅游合同的內容。2021/5/942第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

其次，旅行社只能在約定人數(shù)不能出團的情形下，方才能解除合同，境外旅游需提前30日通知，境內旅游需至少提前7日解除合同，在這種情形下解除合時時，旅行社需退還全部已收取的費用；在旅游行程開始前，旅游者有權將合同中的權利義務轉讓給第三人，旅行社無正當理由不得拒絕，但增加的費用由旅游者和第三人承擔。在旅游行程結束前，旅游者也有權利解除合同，組團社應當在扣除必要費用后將余款退還給消費者。2021/5/943第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

再次，明確規(guī)定旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務委托給地接社履行的，應當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息，且地接社也需具備相應資質，在目的地接待旅游者的旅行社，同時履行輔助人有了明確界定，指與旅行社存在合同關系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務，實際提供相關服務的法人或者自然人，以保障旅游者的合法權益。2021/5/944第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護

最后，旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。2021/5/945第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護【案例】西雙版納旅游養(yǎng)生專家車禍中丟命張國喜，60歲，是中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院老年醫(yī)學研究所研究員、中醫(yī)養(yǎng)生研究室主任。2012年4月8日，張國喜夫婦受邀前往昆明講學，結束后繳費參加了昆明中北國際旅行社組織的“西雙版納3晚4天豪華團”。按照合同約定，服務標準包括全程導游服務、正規(guī)旅游用車等，并約定不含購物和自費項目。到了西雙版納機場，張國喜夫婦發(fā)現(xiàn)，接機的是一輛無任何旅行社字樣的別克凱越私家車。2021/5/946第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護據(jù)張國喜夫人介紹，4月10日旅游期間，司機兼導游不但私自改變行程，更是在景點多收門票費并勸說兩人參加自費項目。遭到拒絕后，該司機又提出帶兩人去買玉，老兩口雖以沉默不回應表示反對，但該司機仍堅持前往。此時她發(fā)現(xiàn)司機車速達到80公里/小時，還不時點頭打瞌睡，盡管提醒司機注意安全，但司機并未理會。15點50分，這輛私家車撞到對面車道正常行駛的車輛，張國喜當場死亡，老伴兒嚴重受傷，司機的雙腿也被撞斷。

事發(fā)后得知，4月9日，昆明中北國際旅行社在未書面告知也未經老兩口同意的情況下，將訂單轉給了西雙版納州的地接社“西雙版納州海外國際旅行社”。地接社隨后又把兩位老人轉給了當?shù)匾粋€無任何旅游資質的私家車主，該司機及車輛無旅游資質。2021/5/947第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護結果

云南省旅游局副局長余繁證實，已經確認地接社西雙版納州海外國際旅行社存在違規(guī)行為，違規(guī)行為包括未按照合同提供導游服務、接待人員未通知旅行社并擅自變更接待計劃、強迫游客購物，以及調用無運營資質車輛接待旅游團隊等，最后給予了相應行政處罰。2021/5/948第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權益保護如果在旅游法實施后，不但要承擔民事責任外，還要承擔下列行政責任：旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證：（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的；（二）拒絕履行合同的；（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。2021/5/949第二部分條文解讀4、明確組團社無過錯責任、替代責任的原則

《旅游法》第七十條首次明確規(guī)定了旅行社即使對違約沒有過錯，也要承擔違約責任的無過錯責任原則。根據(jù)該規(guī)定，旅游者要求旅行社承擔違約責任時，只需要提出證據(jù)證明旅行社沒有履行包價旅游合同義務或者即使履行了合同義務但不符合約定即可，而無需證明旅行社對此具有過錯。一、突出“旅游者”權益保護2021/5/950第二部分條文內容

另外一個爭議比較大的問題是：旅行社是否要對地接社等履行輔助人造成的違約先行承擔責任？

根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定：即使是地接社、酒店、餐館、景區(qū)、大巴公司等方面的原因造成違約的，組團社也要先向旅游者承擔責任，然后再向相關責任方進行追償。之所以如此規(guī)定，一方面是為了加強組團社對提供旅游服務的全程關注，不能一出團就把責任全部推給地接社、其他相關的履行輔助人。另一方面，也有利于旅游者進行維權，旅游者以組團社為被告，由于組團社一般都在旅游者的住所地，一則就近訴訟，比較方便；二則法院可以將異地的地接社、酒店、餐館、景區(qū)、大巴公司等作為第三人追加進來，這樣既有利于旅游者合法權益的保護，同時也不至于給組團社增加過重的負擔。一、突出“旅游者”權益保護2021/5/951第二部分條文內容旅游法規(guī)定了拒絕履行合同的懲罰性賠償原則《旅游法》關于懲罰性賠償?shù)闹苯又赶蚴撬F這種最為惡劣的違約行為。旅游法針對此種最嚴重的惡性違約所規(guī)定的懲罰性賠償原則，要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。懲罰性賠償并不僅僅限于甩團，那些為了逼迫旅游者進店購物而拒不停車、停車后不允許旅游者在車上休息、或者不開空調等情形，只要造成旅游者人身損害的，也可以適用懲罰性賠償原則。一、突出“旅游者”權益保護2021/5/952第二部分條文解讀旅游者遇到緊急情況怎么辦?旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當?shù)卣拖嚓P機構進行及時救助。中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權請求我國駐當?shù)貦C構在其職責范圍內給予協(xié)助和保護。旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。2021/5/953第二部分條文解讀《旅游法》規(guī)定旅游者應該履行的義務?旅游者文明旅游的義務（D13）；旅游者不得損害他人合法權益的義務（D14、D72）；遇到突發(fā)事件來臨，旅游者要配合政府部門或者是活動組織者的安排（D15）；旅游途中遇到不可抗力造成的損失，經營者和旅游者要分擔（D67）。2021/5/954第二部分

條文解讀二、旅游經營者的義務

旅游經營者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者。

旅行輔助人，是指與旅行社存在合同關系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務，實際提供相關服務的法人或自然人。2021/5/955第二部分條文解讀二、旅游經營者的義務1、安全保障義務

旅游經營者應當嚴格執(zhí)行安全生產管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，具備相應的安全生產條件，制定旅游者安全保護制度和應急預案。

2021/5/956第二部分條文解讀二、旅游經營者的義務

1、安全保障義務

旅游經營者應當對直接為旅游者提供服務的從業(yè)人員開展經常性應急救助技能培訓，對提供的產品和服務進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應當采取相應的安全保障措施。2021/5/957第二部分條文解讀二、旅游經營者的義務2、提示義務旅游經營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

正確使用相關設施、設備的方法；

必要的安全防范和應急措施；

未向旅游者開放的經營、服務場所和設施、設備；

不適宜參加相關活動的群體；

可能危及旅游者人身、財產安全的其他情形。

2021/5/958第二部分條文解讀二、旅游經營者的義務3、承擔責任景區(qū)、住宿經營者將其部分經營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經營的，應當對實際經營者的經營行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。4、經營許可經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定取得經營許可。2021/5/959第二部分條文解讀二、旅游經營者的義務5、依法報告突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅游者作出妥善安排。

6、信息公布對違反本法規(guī)定的旅游經營者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。2021/5/960第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍以往的單行法里，涉及的經營主體要么是旅行社，要么是導游，領隊，這次把景區(qū)納進來了。以往的景區(qū)法規(guī)主要是住建部《風景名勝區(qū)管理條例》，但是無法涵蓋森林資源、草原、海洋等自然保護區(qū)，這次《旅游法》把各種類型的景區(qū)都納入了其中，無論是地質地貌公園、海洋遺跡還是博物館統(tǒng)統(tǒng)都納進來，統(tǒng)一到景區(qū)。此外，住宿、交通、餐飲、娛樂和高風險旅游項目也被納入進來，經營主體的范圍大大擴大。2021/5/961第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（一）門票前段時間,湖南省鳳凰古城景區(qū)整體打包收費，“五一”小長假，鳳凰古城遭遇了游客“用腳投票”，游客數(shù)量減至去年同期六成。每年逢“五一”前，“漲價”成為各地景區(qū)慣常做法，也會成為媒體關注的個熱點問題。價格持續(xù)高漲的景區(qū)門票著實傷害了旅游者出游積極性。在一些地方，門票在旅游花銷中占20-30%，甚至超過了住宿、交通等的費用。2021/5/962第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍2007年，國家發(fā)展改革委曾下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格調整頻次不低于3年，即所謂“3年解禁”期。前不久，湖南鳳凰古城收取門票一事引起廣泛關注。全國人大常委會審議旅游法草案時，關于景區(qū)門票問題的討論也最為熱烈。業(yè)內專家認為，隨著旅游法的實施，關于景區(qū)門票的一系列問題將得到一定程度上的解決。2021/5/963第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍1、門票實行政府指導價旅游法43條明確規(guī)定，利用公共資源建設的景區(qū)的門票和景區(qū)內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。

公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。2021/5/964第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍2、門票漲價利用公共資源建設的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見。2021/5/965第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍3、其他景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。

將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。

景區(qū)內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費。2021/5/966第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍就在《旅游法》通過的當天，國家發(fā)展改革委宣布，部署各地價格主管部門在“五一”節(jié)期間或前后對實行政府定價和政府指導價的1200余家景區(qū)門票價格實行優(yōu)惠，其中，5A級景區(qū)60家，4A級景區(qū)約350家，3A級及以下景區(qū)約800家，優(yōu)惠幅度約20%。2021/5/967第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍但是值得注意的是，中國各大景區(qū)大部份都采用的單一的門票運營模式，我們不能希望憑借一部《旅游法》，來全部解決我們在現(xiàn)實生活中遇到的一些問題，應該這樣來說，整個《旅游法》的出臺，是要保障的是旅游行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展走出了非常重要的第一部，所以我們期待這部法律真的能給中國的旅游業(yè)帶來一個全新的開始。2021/5/968第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（二）、景區(qū)開放需具備的條件：（1）有必要的旅游配套服務和輔助設施；

（2）有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；

（3）有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。2021/5/969第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（三）景區(qū)承載量控制（預約、預告、預警）

景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。2021/5/970第二部分條文解讀四、明確旅行社資質要求1、設立旅行社，需要取得旅游主管部門的許可旅游法規(guī)定，設立旅行社，取得旅游主管部門的許可后，依法辦理工商登記，必須具備以下條件：有固定的經營場所、有必要的營業(yè)設施；有符合規(guī)定的注冊資本；有必要的經營管理人員和導游；和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。并且，不得出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務經營許可。2021/5/971第二部分條文解讀明確旅行社資質要求

2、經營部份業(yè)務，需要取得業(yè)務經營許可旅游法明確規(guī)定，旅行社經營出境旅游和邊境旅游業(yè)務，應當取得相應業(yè)務經營許可。2021/5/972第二部分條文解讀明確旅行社資質要求

3、旅游網商須要有“資質”“我想去馬爾代夫，可在網上看到的線路價格都不相同，不知哪個靠譜？”這幾天，準備在網上預訂旅游線路的張先生發(fā)現(xiàn)，很多旅游網站都在搞促銷，價格超便宜。張先生算了一下，發(fā)現(xiàn)能省下不少費用，但又擔心這樣的低價旅游會降低旅游品質。許多看團購網站打出“僅222元，享價值2760元云南6天5夜游套餐”，其中包括昆明、大理、麗江、溫泉SPA，包吃包住包門票等一切費用，著實吸引人。近年來網絡旅游銷售發(fā)展迅速，通過網絡預訂旅游產品成為部分旅游者的首選，但很多消費者也擔心受騙。2021/5/973第二部分條文解讀明確旅行社資質要求

業(yè)內人士分析，隨著旅游產品日益豐富，網上預訂旅游線路將逐漸火熱，尤其是各種價格低廉的“網絡團購旅游”。但帶來的問題是，快速發(fā)展的網絡旅游市場，同時也存在欺騙誘導旅游者、誠信缺失的現(xiàn)象，目前“黑中介”、“黑旅行社”的旅游網站很多。2021/5/974第二部分條文解讀明確旅行社資質要求

對于“網絡旅行社”信息公示，旅游法在國家旅游局頒布《旅行社條例實施細則》的基礎上，進一步規(guī)定，通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經營許可，并在其網站主頁的顯著位置標明其業(yè)務經營許可證信息。同時，發(fā)布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。專家提醒，參加網購旅游時，一定要確認旅行社的相關資質及“證照”是否齊全。交款后要索取發(fā)票，確認旅游行程，并與合法旅行社簽訂旅游合同，以保障自身的合法權益。2021/5/975第二部分條文解讀

五、明確政府義務落實旅游發(fā)展規(guī)劃建立綜合協(xié)調機制統(tǒng)一旅游投訴處理落實宣傳營銷提供公共服務提供緊急救助

2021/5/976第二部分條文解讀落實政府義務

（一）落實旅游發(fā)展規(guī)劃以往對旅游規(guī)劃有個說法，是規(guī)劃規(guī)劃，劃劃掛掛。這次《旅游法》設《旅游規(guī)劃和促進》專章，讓旅游規(guī)劃落到實處。對規(guī)劃的制定、內容、實施，規(guī)劃實施的評價一氣到底，讓規(guī)劃不再是劃，不再是掛。規(guī)定：國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區(qū)的市和縣級人民政府，應當按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。2021/5/977第二部分條文解讀明確政府義務

旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括1、旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標；2、旅游資源保護和利用的要求和措施；3、旅游產品開發(fā)；4、旅游服務質量提升；5、旅游文化建設；6、旅游形象推廣；

7、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施。

。2021/5/978第二部分條文解讀明確政府義務

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。

各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。2021/5/979第二部分條文解讀明確政府義務

（二）建立健全旅游綜合協(xié)調機制由于旅游不僅僅涉及旅游部門，還涉及工商部門、物價部門、勞動部門、運輸部門等多個部門。為了增強旅游行業(yè)的監(jiān)管效力，《旅游法》提出了一項重大的制度創(chuàng)新——旅游綜合協(xié)調機制。規(guī)定：國務院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調?？h級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調。