推動共同富裕與新時代慈善事業(yè)

推動共同富裕與新時代慈善事業(yè)演講人：宮蒲光演講地點：中華慈善論壇（2022·湖州）演講時間：2022年9月宮蒲光

第十三屆全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長。2022年12月4日，江西省南昌市青云譜區(qū)青云譜鎮(zhèn)益民社區(qū)的居民在“慈善超市”選購商品。“慈善超市”通過“財政兜底+社會捐贈”的方式運營。新華社發(fā)3月14日，浙江省杭州市臨安區(qū)臨網(wǎng)公益服務(wù)中心的義工在社會福利中心開展“愛心剪”志愿服務(wù)，義務(wù)為老人們理發(fā)。新華社發(fā)2022年7月3日，湖南省民政廳、慈善總會將愛心醫(yī)院、企業(yè)捐贈的醫(yī)療器械、藥品等救災(zāi)物資送往當(dāng)?shù)厥転?zāi)嚴重地區(qū)，支援當(dāng)?shù)胤姥淳葹?zāi)。田如瑞攝2021年6月2日，安徽省銅陵市慈善總會組織義工和家禽養(yǎng)殖專家，給銅陵市樅陽縣白柳鎮(zhèn)桂元村的脫貧戶免費送去雞苗、鴨苗，并傳授養(yǎng)殖技術(shù)。過仕寧攝發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局2021年10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《扎實推動共同富?！?，其中指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段?！边@是從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國際和國內(nèi)的結(jié)合上，對新發(fā)展階段扎實推進共同富裕的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵和目標任務(wù)的深刻揭示；體現(xiàn)了對我國社會主要矛盾的深刻把握和對扎實推動共同富裕的堅定決心。共同富裕，是馬克思主義政黨追求的基本目標。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟學(xué)手稿》中指出，在未來的社會主義制度中，生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。我黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。黨的創(chuàng)始人之一李大釗曾說，社會主義要為大多數(shù)人謀幸福。毛澤東同志在新中國成立初期就指出：“我們的目標是要使我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富、大為強”“而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強”。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記進一步豐富和發(fā)展了我們黨對共同富裕的規(guī)律性認識，指出“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”，關(guān)于“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”的重大論斷，凝結(jié)著我們黨昨天的苦難輝煌、今天的使命擔(dān)當(dāng)和明天的偉大夢想，是共產(chǎn)黨人初心使命的最真切、最直接的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國已歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，人均國民總收入超過1萬美元，處于中等偏上收入經(jīng)濟體行列，正在向高收入國家邁進。據(jù)瑞士信貸發(fā)布的《2022全球財富報告》顯示，截至2021年底，全球居民財富達463.6萬億美元，其中中國財富規(guī)模85.1萬億美元，僅次于美國。據(jù)2022年《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)排行榜，中國大陸(含香港)上榜企業(yè)達136家，加上臺灣地區(qū)共有145家，上榜企業(yè)數(shù)量繼續(xù)位居各國之首。這些財富積累和經(jīng)濟發(fā)展成就，為新發(fā)展階段更加重視公平、推動共享發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，為扎實推進共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，目前，我們一方面比較好地實現(xiàn)了一部分人和一部分地區(qū)先富起來的目標，另一方面，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題也在逐步凸顯，2020年居民收入基尼系數(shù)達0.468，超過了0.4的警戒線。2020年根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)推算，我國大約有6億人的平均月收入在1000元左右。這些情況決定了我國需要大力發(fā)展慈善事業(yè)，特別是廣泛開展救助型慈善活動，進一步改善社會財富分配格局。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議認為，要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。慈善事業(yè)對發(fā)揮好第三次分配作用有重要意義共同富裕是一個長遠目標，是一個總體概念，它既是不同人群之間的共同富裕，也是不同地區(qū)的共同富裕，但它不是同時共同富裕，也不是同程度、同水平的共同富裕，是一個循序漸進的發(fā)展過程。實現(xiàn)共同富裕的目標，不僅需要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，還要通過合理的制度安排處理好效率和公平關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這就要發(fā)揮分配的功能和作用，就現(xiàn)階段而言，發(fā)揮好第三次分配作用具有特殊重要的意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)在推進共同富裕中的重要作用。黨的十九屆四中、五中全會不僅將慈善事業(yè)作為社會保障制度的有機組成部分，還首次將慈善事業(yè)作為第三次分配的主渠道列入我國收入分配制度體系的重要組成，明確提出“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。與初次分配關(guān)注市場經(jīng)濟效率、再分配以強制性行政手段促進社會公平正義不同，三次分配完全出于自覺自愿，是通過人性的溫暖和道德的力量促進社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，它能夠有效彌補市場失靈，當(dāng)好政府助手，不僅是對初次分配和再分配的有益補充，還能化解社會矛盾、凝聚社會共識、促進社會和諧、推動人的全面發(fā)展和物質(zhì)精神雙重富裕，是推進全體人民實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。長期以來，全國慈善行業(yè)用扎實的工作凝聚全社會的愛心善意，展現(xiàn)了強大的社會資源動員整合能力。在脫貧攻堅中，全國各級各類慈善組織積極引導(dǎo)社會資源和慈善力量向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜，為留守兒童、留守老人、殘障人士及特殊困難群體兜底保障作出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2017年，全國向扶貧領(lǐng)域的慈善捐贈達1712億元，占各級財政扶貧總投入的10%左右；2018年至2020年新投向扶貧領(lǐng)域的社會捐贈超1119億元，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。2020年2月至4月新冠疫情防控關(guān)鍵時期，全國慈善組織、紅十字會共籌集捐贈資金超396億元，相當(dāng)于同期各級財政抗疫資金總投入的近1/4，還籌集抗疫急需物資10.9億件，有力支持了武漢等地疫情防控工作。實踐表明，新時代慈善事業(yè)在發(fā)揮第三次分配作用、扎實推進共同富裕的偉大實踐中發(fā)揮了不可替代的重要作用。作為中國特色慈善事業(yè)中流砥柱的全國各級慈善會，在扎實推進共同富裕的宏偉事業(yè)中彰顯了自身的使命擔(dān)當(dāng)。慈善組織網(wǎng)絡(luò)進一步完善。據(jù)《中華慈善年鑒》統(tǒng)計，截至2021年底，全國共有縣級以上各類慈善會2727家，除中華慈善總會為全國性慈善組織之外，省級慈善會31家，基本實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋；地級慈善會325家，行政區(qū)域覆蓋率97.59%；縣級慈善會2370家，行政區(qū)域覆蓋率83.19%。此外，還有縣級慈善會所屬的慈善分會及慈善聯(lián)絡(luò)站67062家，覆蓋全國的慈善會組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善。慈善募捐動員能力不斷增強。2021年全國前137家慈善會募捐總額為305億元，年度募捐收入超過1億元的慈善會36家，其中超過5億元的9家，全國慈善會展現(xiàn)出強勁的社會資源動員整合能力。慈善實踐活動生機勃勃。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國32家省級以上慈善會開展重點慈善項目1281個，涵蓋安老、恤孤、助學(xué)、醫(yī)療、扶貧、抗擊疫情等諸多領(lǐng)域，受益群眾超過3200萬人次。中華慈善總會在脫貧攻堅領(lǐng)域累計投入慈善款物價值82.85億元，還與全國慈善會緊密合作，開展了“幸福家園”“善濟病困”“微笑列車”“為了明天—關(guān)愛兒童”“慈善文化進校園”“一張紙獻愛心”等品牌項目。截至2022年8月底，我們與湖北、陜西、山東、江蘇、河南、黑龍江、重慶、內(nèi)蒙古等30個省市區(qū)的573家慈善會聯(lián)合實施了“幸福家園”工程，吸引3.2萬個村社、超過43萬名村（社）民參與共建，獲得126萬人次捐贈，累計籌募資金8.4億元，取得了良好的社會效益。2022年9·9公益日期間，重慶市慈善總會、湖北省慈善總會、河南省慈善總會、陜西省慈善協(xié)會先后與騰訊公益慈善基金會合作舉辦“鄉(xiāng)村振興專場”活動，取得豐碩成果。福建省慈善總會扎實開展“慈善健康快車進鄉(xiāng)村”活動、“情暖春苗”職工子女心臟篩查活動，上海市慈善基金會長期開展手拉手結(jié)對助學(xué)、“藍天下的至愛”等系列慈善活動，海南省慈善總會深入開展“全省困難職工救助項目”，他們的辛勤努力和突出業(yè)績，受到各級黨委政府充分肯定和社會各界的一致好評。慈善文化宣傳活動色彩紛呈。中華慈善總會堅持與國家級主流媒體合作，連續(xù)四年舉辦“中華慈善論壇”，2022年還舉辦了首屆“中華慈善嘉年華”等大型宣傳活動，成立了專家委員會，積極開展慈善理論研究、學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動，在慈善行業(yè)產(chǎn)生了積極反響。各地慈善會廣泛開展各具特色的慈善文化品牌活動，如浙江的“西湖論善”、江蘇的“長三角一體化發(fā)展·鐘山慈善行動暨江蘇慈善論壇”、廣州的“廣州粵港澳大灣區(qū)社會責(zé)任影響力暨公益慈善盛典”、湖州的“南太湖慈善論壇”和“百年慈善文化實踐示范基地”建設(shè)、常熟的“善美”文化建設(shè)、宿遷的“好人之城、志愿之城、慈善之城”三城建設(shè)等，形成了慈善發(fā)展的良好氛圍，產(chǎn)生了積極向上向善的社會影響。在扎實推動共同富裕中實現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推動共同富裕的時代背景下，實現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要正確認識和把握以下幾個方面：一是進一步明確慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。進入新時代，黨中央對慈善事業(yè)作出了一系列新的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要批示指示，為加強和改進慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要旗幟鮮明地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)的政治原則，踐行黨的宗旨、響應(yīng)黨的號召、當(dāng)好黨的助手，確保正確的政治方向；要堅持依法治善、依法促善、依法行善，運用法治思維和法治方式解決慈善事業(yè)發(fā)展所面臨的深層次問題，彰顯新時代慈善以人民為中心的價值追求、扶弱濟困的使命情懷、改革創(chuàng)新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；要堅持以黨中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用、扎實推進共同富裕的重要精神為統(tǒng)領(lǐng)，壯大慈善主體力量、完善慈善激勵機制、優(yōu)化慈善資源配置、強化慈善支撐保障，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕；要立足中國特色社會主義基本國情，繼承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，借鑒國外慈善事業(yè)成功經(jīng)驗，融合現(xiàn)代慈善體系特征，與時俱進堅持走中國特色慈善發(fā)展之路。二是進一步挖掘慈善潛力、激發(fā)慈善活力。當(dāng)前，我國慈善事業(yè)發(fā)展還面臨諸多困難和問題，比如，慈善事業(yè)規(guī)模小，與我國社會財富量級不匹配，近年來社會捐贈總額在1500億元左右徘徊，2020年因抗擊疫情首次突破2000億元，占GDP總量不足0.2%，同發(fā)達國家（一般為2%左右）相比還有較大差距；再比如，慈善捐贈結(jié)構(gòu)不夠合理，我國企業(yè)捐贈占不足七成，個人捐贈占不足三成，而發(fā)達國家個人捐贈占到七成左右，這表明我國先富群體的慈善熱情還沒有被充分激發(fā)出來，慈善對改善收入和財富分配格局的作用與期望還有較大差距；慈善組織數(shù)量總體偏少，登記認定慈善組織一萬多家占全國社會組織的數(shù)量僅為1%左右；對慈善組織的優(yōu)惠政策落實也不夠到位。推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把挖掘慈善潛力、激發(fā)慈善活力放在更加突出的位置，通過適當(dāng)加大稅收優(yōu)惠力度，拓展稅收優(yōu)惠范圍，明確慈善信托依法享受的稅收優(yōu)惠，建立慈善捐贈財產(chǎn)價值評估制度，進一步完善稅收優(yōu)惠政策；強化政府責(zé)任，加大社會支持，通過加強社會信用體系建設(shè)、建立慈善捐贈志愿服務(wù)回饋制度、拓寬慈善行業(yè)的職業(yè)發(fā)展通道、增強慈善行業(yè)吸引力，進一步健全綜合激勵措施；建立國家、省、市、縣各級協(xié)調(diào)配套的慈善表彰體系，完善慈善表彰制度，拓寬慈善文化宣傳渠道，進一步強化精神鼓勵和慈善文化營造。三是進一步重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善、應(yīng)急慈善和社區(qū)慈善。這些是新時代慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展極具社會價值的新興領(lǐng)域，也是極具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重要領(lǐng)域，值得慈善行業(yè)高度關(guān)注。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)慈善，除了進一步完善互聯(lián)網(wǎng)公開募捐規(guī)則，加強公開募捐信息平臺監(jiān)督管理，提升慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐能力，促進互聯(lián)網(wǎng)公開募捐規(guī)范健康發(fā)展，還應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)個人求助問題，努力探索、積極引導(dǎo)、依法依規(guī)、加強監(jiān)管、強化自律、規(guī)范運作、興利除弊、造福人民，促進新時代慈善公益事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)于應(yīng)急慈善，要認真總結(jié)慈善行業(yè)參與新冠疫情防控等突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)驗和教訓(xùn)，將慈善組織納入地方政府應(yīng)急協(xié)調(diào)和信息共享機制，建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對的常態(tài)化保障機制，對應(yīng)急狀況下的慈善監(jiān)管工作要做出符合實際需要的特殊規(guī)定。關(guān)于社區(qū)慈善，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，積極促進各類社區(qū)型慈善組織發(fā)展，鼓勵支持發(fā)展社區(qū)慈善。四是進一步優(yōu)化慈善行業(yè)治理格局。慈善行業(yè)治理不僅包括黨和政府對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制，也包括慈善行業(yè)內(nèi)部治理和慈善組織自身治理。目前，我國基本形成了具有中國特色的慈善行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織架構(gòu)。但從現(xiàn)實情況看，仍然存在慈善監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足、慈善監(jiān)管方式有待優(yōu)化、慈善行業(yè)生態(tài)發(fā)展不完善、慈善組織自身治理能力偏弱等問題。推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進一步強化慈善工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制；要進一步落實“放管服”要求，優(yōu)化監(jiān)管理念，加大服務(wù)力度，將鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進慈善事業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管的基本理念和工作出發(fā)點，充分尊重慈善組織的自主權(quán)和自治權(quán)，