華寧縣土地開發(fā)整理規(guī)劃

河x疼x找縣土地開交發(fā)整理規(guī)閥劃1前言土地開發(fā)整理是以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，通過不斷完善和落實土地利用總體規(guī)劃，增加有耕地面積，提高耕地質(zhì)量，合理利用土地，緩解人地矛盾，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進土地集約化利用，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。1.1規(guī)劃目的為了更好地貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，完善和落實《xx縣土地利用總體規(guī)劃》，加強土地開發(fā)整理的宏觀控制和統(tǒng)一管理，提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，促進土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)，充分發(fā)揮土地的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)xx縣耕地總量動態(tài)平衡，特開展土地開發(fā)整理規(guī)劃工作。1.2規(guī)劃任務(wù)(1)根據(jù)《xx縣土地利用總體規(guī)劃》，土地利用現(xiàn)狀及土地開發(fā)整理潛力和xx縣社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方針；(2)調(diào)查分析全縣土地開發(fā)整理潛力；(3)劃定全縣土地開發(fā)整理區(qū)；(4)確定土地開發(fā)整理規(guī)劃方案，分解、落實土地開發(fā)整理指標(biāo)；(5)制定土地開發(fā)整理規(guī)劃實施和管理的政策和措施。1.3規(guī)劃依據(jù)(1)《中華人民共和國土地管理法》；(2)《中華人民共和國土地管理法實施條例》；(3)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行)》；(4)《基本農(nóng)田保護條例》；(5)國土資發(fā)[1998]166號《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》；(6)《玉溪市xx縣社會經(jīng)濟發(fā)展“十五”規(guī)劃和“2015”年遠景規(guī)劃》；(7)《xx縣土地利用總體規(guī)劃》；(8)xx縣土地資源調(diào)查資料；(9)xx縣城建、水利、交通、電力等有關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃及統(tǒng)計資料。1.4規(guī)劃期限本期土地開發(fā)整理規(guī)劃以2000年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2001年—2010年；規(guī)劃近期為2001年—2005年；規(guī)劃遠期為2006年—2010年。工程特性表見附表12基本概況2.1地理位置xx縣位于云南省中部，隸屬玉溪市，地處東經(jīng)102°49′—103°09′，北緯23°59′—24°24′之間，東與彌勒接壤，南靠建水，西和通海相連，北鄰江川、澄江?？h境東西狹而南北長，地勢東北高而西南低。地處滇中腹地，南盤江上游西岸，南北長59公里，東西寬34公里，西有磨豆山脈海拔2663.1米，中有老象山脈南北走向，縱貫全境，形成“兩脊兩槽”的地形地貌?？h城離省會昆明148公里，距玉溪市50公里。全縣土地面積1241.72平方公里(124171.71公頃)。2.2自然條件xx縣境內(nèi)，山巒連綿，河流縱橫，地勢西北高、東南低，境內(nèi)群山起伏，河流交錯，海拔高差懸殊1553.1米(最低海拔磨法沖江邊1110米，最高磨豆山為2663.1米)。形成明顯立體氣候，故有“四季無寒暑，有雨便成冬”的說法。年均氣溫16℃，最高31.1℃，最低7.1℃。年均降雨量916.7毫米；年均日照時間2100—2165小時之間；年均無霜期260天。由于錯綜復(fù)雜的地形地貌，又形成南亞熱帶、北亞熱帶、中亞熱帶和南溫帶4個類型的小氣候區(qū)，干濕季節(jié)明顯的特點。境內(nèi)盤溪、華溪屬亞熱帶河谷地區(qū)，是木縣的甘蔗、亞熱帶經(jīng)果林木及冬早蔬菜基地，尤以盤溪柑桔以早熟、個大而馳名全國，冬早蔬菜遠銷東北等地。2.3社會經(jīng)濟情況全縣勞動力總數(shù)116171人，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力分別為92759人、7516人和15896人，所占比例分別為79.8%、6.5%、13.7%。綜合經(jīng)濟指標(biāo)：xx縣是云南省典型的山區(qū)縣，據(jù)2000年統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值85043萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))增加值31059萬元，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè)等)增加值19750萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值34234萬元，分別占國民總產(chǎn)值的36.5%、23.2%、40.3%；人均國民生產(chǎn)總值4329元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值104720萬元，農(nóng)村社會總產(chǎn)值145869萬元；全年實現(xiàn)財政總收入5527萬元。全縣糧食總產(chǎn)量7070萬公斤，農(nóng)民人均產(chǎn)糧357公斤，烤煙總產(chǎn)量1552萬公斤，甘蔗總產(chǎn)量24075噸，油料64萬公斤，蔬菜3814萬公斤，水果1296萬公斤。茶葉1.05萬公斤。林業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，造林質(zhì)量不斷提高，天然林保護工程建設(shè)已經(jīng)啟動。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件繼續(xù)改善，水利化程度進一步提高，有水庫、壩塘20l座，總庫容達3925.42萬立方米，蓄水量3239萬立方米，水利有效灌溉面積2.3萬畝，水利化程度64%。全縣交通運輸、電力、電訊發(fā)展迅速。全縣公路通車?yán)锍?911.5公里，通路率達98.8%，通車77個村委會，662個村民小組；通電77個村委會，670個村民小組；程控電話開通77個村委會，自來水受益村77個村委會。2.4土地利用狀況2.4.1xx縣土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2000年《xx縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》變更調(diào)查，xx縣全縣土地總面積124171.71公頃，各類用地情況如下：(1)耕地：全縣耕地總面積28842.70公頃，占全縣土地總面積的23%。其中灌溉水田面積6276.99公頃，占全縣耕地總面積的22%；望天田面積1117.85公頃，占全縣耕地總面積的3.9%；旱地面積21447.86公頃，占全縣耕地總面積的74%。(2)園地：全縣園地面積1683.57公頃，占全縣土地總面積的1.4%。其中果園1547.14公頃，占全縣園地總面積的92%；茶園面積41.39公頃，占全縣園地總面積的2.5%；其它園地面積95.04公頃，占全縣園地總面積的5.6%。(3)林地：全縣林地面積52207.15公頃，占全縣土地總面積的42%。其中有林地17483.53公頃，占全縣林地總面積的33%；灌木林28158.92公頃，占全縣林地總面積的54%；疏林地5095.7公頃，占全縣林地總面積的9.8%；未成林造林地1340.19公頃，占全縣林地總面積的2.6%；跡地114.67公頃。(4)居民點及工礦用地：全縣居民點及工礦用地面積2441.25公頃，占全縣土地總面積的2%。(5)交通用地：全縣交通用地1574.53公頃，占全縣土地總面積的1.3%，主要用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。(6)水域：全縣水域面積3756.97公頃，占全縣土地總面積的3%。(7)未利用土地：全縣未利用土地33665.54公頃，占全縣土地總面積的27%。詳見附表2—1。2.4.2xx縣耕地坡度0°—25°現(xiàn)狀根據(jù)2000年全縣耕地坡度現(xiàn)狀調(diào)查，0°—25°耕地構(gòu)成情況如下：全縣0°—25°耕地總面積27262.06公頃。其中0°—25°灌溉水田面積6194.44公頃，占全縣0°—25°耕地總面積的22.72%；0°—25°望天田面積1083.39公頃，占全縣0°—25°耕地總面積的3.97%；0°—25°旱地面積19955.21公頃，占全縣0°—25。耕地總面積的73.2%；0°—25°菜地面積24.73公頃，占全縣0°—25°耕地總面積的0.09%。詳見附表2—2。2.4.3土地利用特點(1)山區(qū)面積大。xx縣土地總面積124171.71公頃，其中山區(qū)面積109966.47公頃，占全縣土地總面積88.56%，壩子區(qū)面積12193.66公頃，占縣土地總面積9.82%。(2)土地利用率不高。xx縣光熱條件充足，土地開發(fā)利用歷史悠久，全縣已利用土地面積94355.17公頃，土地利用率為62.5%。農(nóng)業(yè)構(gòu)成特征明顯，以農(nóng)用地和林地為主，其中林地面積占土地總面積的42%，耕地占土地總面積的23%，園地占土地總面積的1.4%，居民點及工礦用地占土地總面積的2%，交通用地占土地總面積的1.3%，水域面積占土地總面積的3%。(3)土地利用地域差異明顯。受自然條件和社會經(jīng)濟的制約，土地利用地域差異明顯，耕地主要分布于壩子區(qū)和低熱河谷區(qū)，中產(chǎn)耕地主要分布于海拔2000米以下的半山區(qū)，低產(chǎn)田分布于山區(qū)半山區(qū)；林地、園地主要分布于山區(qū)半山區(qū)；居民點及工礦用地、交通用地主要分布于壩子區(qū)及低熱河谷區(qū)。(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民點及工礦建設(shè)用地增長迅速，人地矛盾日益突出。2.4.4土地利用中存在的主要問題(1)人增地減，人地矛盾日益突出。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高，建設(shè)用地不斷增加，且占用的耕地絕大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)良田，人口與耕地呈逆向增減。在小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快下，耕地減少并呈增長趨勢。(2)耕地面積有限，中低產(chǎn)田居多，后備資源不足。xx縣地處滇中腹地，但山多平地少，其中山區(qū)面積占全縣土地總面積的是88.56%以上，山澗河谷盆地(壩子)所占面積占全縣土地總面積的9.82%。由于xx縣地處山區(qū)，土地質(zhì)量及土地肥力水平較低，分布于熱壩區(qū)和中壩區(qū)高穩(wěn)產(chǎn)田僅占全縣耕地總面積的33.24%，主要分布于海拔在2000米以下光熱資源條件較好的區(qū)域；其余均為中低產(chǎn)田，主要分布于山區(qū)和半山區(qū)。全縣耕地資源中，中低產(chǎn)田居多，水利配套設(shè)施嚴(yán)重不足，目前全縣土地利用率為62.5%以上，農(nóng)業(yè)后備土地資源有限。(3)土地利用不合理。土地利用方式單一，經(jīng)營管理粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益低。(4)重用輕養(yǎng)，短期行為明顯，對農(nóng)用地投入減少，抵抗自然災(zāi)害能力減弱，耕地質(zhì)量下降。(5)園地?zé)釒麅?yōu)勢未得到充分發(fā)揮。xx縣有兩個熱壩區(qū)，氣候條件適宜多種熱帶水果生長，近年來園地面積有了較大的發(fā)展，但由于種植不規(guī)范，管理粗放，集約化程度低，投入不足，產(chǎn)量不高。3xx縣土地開發(fā)整理潛力分析根據(jù)xx縣地形及氣候條件特點，xx縣域可劃分為濕熱河谷區(qū)、溫暖山區(qū)及溫涼山區(qū)三種類型：濕熱河谷區(qū)主要分布于南盤江、曲江的寬谷地帶及其支流的丘陵階梯地區(qū)，海拔在1300米以下的區(qū)域，地勢平緩，氣候炎熱，少霜凍，為熱帶水果、冬早蔬菜和xx縣優(yōu)質(zhì)柑桔的生產(chǎn)提供了得天獨厚的自然條件。溫暖山區(qū)主要分布于兩河(龍珠河、青龍河)區(qū)域的壩區(qū)和丘陵地帶，海拔在1500—2100米之間，氣候溫涼，適宜于糧食作物和烤煙等經(jīng)濟作物的生長。溫涼山區(qū)主要為xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高海拔的山區(qū)，氣候涼，適宜林果經(jīng)濟作物的生長。3.1土地整理潛力3.1.1xx縣農(nóng)業(yè)用地分布狀況及特點(1)農(nóng)業(yè)用地區(qū)：根據(jù)自然條件、耕地的適宜性、生產(chǎn)潛力和區(qū)位的不同，農(nóng)業(yè)用地(耕地)可劃分為高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)和一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)。高產(chǎn)農(nóng)田保護區(qū)：主要為全縣土地適宜性評價中被評定為一等和二等的適宜種植糧、菜、蔗、煙等作物的耕地。全縣共有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田9587.31公頃，占全縣耕地總面積的33.24%，主要分布在兩江(南盤江、曲江)、兩河(龍珠河、青龍河)流域。高產(chǎn)農(nóng)田是全縣糧食、優(yōu)質(zhì)柑桔、冬早蔬菜、蔗、烤煙的主產(chǎn)區(qū)，以種植糧食和經(jīng)濟作物為主，并向耕地集約化經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和高效方面發(fā)展。一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)：主要為全縣土地適宜性評價中被評定為三等和四等的宜糧、宜煙、宜果耕地。全縣一般農(nóng)業(yè)用地共有19255.39公頃，占全縣耕地總面積的66.76%，主要分布于兩列山系(磨豆山系、登樓山系)中部區(qū)域，是旱糧、烤煙和經(jīng)濟林果的生產(chǎn)基地。一般農(nóng)業(yè)用地分布面廣，限制因素較多，由于水利配套設(shè)施差，水利化程度低，土壤肥力低，耕地生產(chǎn)水平較低，是高產(chǎn)農(nóng)田開發(fā)的主要后備耕地。(2)園地用地區(qū)：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用于種植經(jīng)濟果木林的園地。全縣現(xiàn)有園地1683.57公頃，占全縣總面積的1.4%，其中52%分布于兩江(南盤江、曲江)流域。(3)林業(yè)用地區(qū)：用于林業(yè)生產(chǎn)或準(zhǔn)備用于林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域。全縣現(xiàn)有林地52207.36公頃，占全縣土地總面積的42%，其中80%分布在兩列山系(磨豆山系、登樓山系)區(qū)域。全縣林地面積占全縣土地總面積的比例不高，森林覆蓋率低；林地質(zhì)量不高，林種結(jié)構(gòu)不夠合理。3.1.2xx縣耕地整理潛力分析xx縣氣候特征獨特，其光、熱、水資源優(yōu)越，非常適合農(nóng)作物生長。實施耕地開發(fā)整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分利用光、熱、水資源，可使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，單產(chǎn)有較大幅度提高，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，土地集約化經(jīng)營。全縣中低產(chǎn)田面積19255.39公頃，占全縣耕地總面積的66.76%，整理潛力巨大。耕地單產(chǎn)不能提高的主要原因就在于，各方面的投入有限，水利設(shè)施較差，水利化程度低，土壤質(zhì)量得不到較好提高，土壤水肥含養(yǎng)能力差，在生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量較低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量低，無法實現(xiàn)精耕細作的耕作方式，更不可能實現(xiàn)集約化管理和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求。通過適當(dāng)?shù)耐度耄纳妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善灌溉條件，特別是對現(xiàn)有中低產(chǎn)田的整理，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)水平，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作方式的改變，將為xx縣實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。2000年耕地整理潛力補充調(diào)查見附表3—l、3—2。3.1.3農(nóng)村居民點整理潛力分析xx縣現(xiàn)有4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，77個村民委員會，670個村(居)民小組，2000年末，全縣總?cè)丝?97999人，總戶數(shù)53040戶，農(nóng)業(yè)人口179147人，非農(nóng)業(yè)人口18852人，居民族有漢、彝、回、苗等，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%以上，人口密度為159人／平方公里。農(nóng)村居民點主要分布在壩區(qū)，人口數(shù)量多，密度相對較高，較為集中，山區(qū)半山區(qū)人口數(shù)量少，密度低，人口較為分散。根據(jù)調(diào)查資料，xx縣全縣農(nóng)村居民點用地面積1903.69公頃，人均占地106.26平方米。人均占地壩子區(qū)低于山區(qū)半山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)低于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均占地有一定的差異，人均占地面積最高的是通紅甸鄉(xiāng)，人均占地面積達179.49平方米／人，人均占地面積最低的是盤溪鎮(zhèn)，人均占地77平方米／人，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均占地超過120平方米／人。詳見表3—3：2000年農(nóng)村居民點整理潛力補充調(diào)查表(2)。農(nóng)村居民點內(nèi)部結(jié)構(gòu)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃，部分村子空心現(xiàn)象日益明顯，戶均占地量大、土地集約化利用程度低。通過空心村整治、遷村并點、宅基地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在規(guī)劃內(nèi)，若人均用地按《云南省土地管理條例》戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)及人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，全縣居民點整理潛力有649.68公頃，其中大部分適宜做建設(shè)用地和整理為耕地。根據(jù)xx縣實際和當(dāng)?shù)厝罕姷慕邮芮闆r，規(guī)劃期內(nèi)可整理居民點用地627.36公頃，可新增耕地475.92公頃。農(nóng)村居民點整理潛力補充調(diào)查及2005年、2010年農(nóng)村居民點整理潛力分析見附表3—3、3—4、3—5、3—6。3.2土地開發(fā)潛力xx縣未利用土地共33665.54公頃，其中荒草地19033.95公頃，占全縣未利用土地的56.5%，裸土地435.94公頃，占全縣未利用土地的1.3%，裸巖、礫地3755.43公頃，占全縣未利用土地的11%，田坎10438.92公頃，占全縣未利用土地的31%，可開發(fā)的未利用土地主要為荒草地，其中部分荒草地是因水利設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而荒廢的耕地。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全縣地表土層厚，土質(zhì)較好，樹木郁閑度小于10%，主要生長雜草，地形坡度小于25°，適宜開發(fā)荒草地共19333.67公頃，其中連片面積大于2公頃的荒草地有2895.04公頃，其表層土層厚度均大于0.5米，土壤質(zhì)量良好，地形起伏程度較小，溫度和積溫條件較好，年降水量普遍在500—800毫米以上，但灌溉條件稍差。xx縣可開發(fā)利用的荒草地，主要分布在寧州鎮(zhèn)的沖麥、青龍鎮(zhèn)的大村、矣馬白和海迤四個海拔較低，土壤質(zhì)量好，石礫含量小于15%，土層厚度大于0.5米，自然地形坡度小于25°，山丘起伏程度小，沙、土包高度小于2米，密度小于40%，溫度和積溫條件較好。但水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，對其進行土地開發(fā)整理和水利設(shè)施配套完善后可開發(fā)增加農(nóng)用地面積2895.04公頃，可開發(fā)增加耕地面積1851.42公頃，新開發(fā)耕地適宜于糧、菜、果、煙等糧食和經(jīng)濟作物種植。土地開發(fā)潛力調(diào)查見附表3—7。3.3土地復(fù)墾潛力xx縣土地復(fù)墾潛力區(qū)主要分布在縣域內(nèi)“兩江”(南盤江、曲江)和“兩河”(龍珠河、青龍河)的沿岸一帶，由于洪水造成的水毀耕地。水毀耕地相對較多的河流主要有三條，分別是位于xx縣南部的曲江河谷沿岸、縣域中部的龍珠河、青龍河河谷沿岸。挖損塌陷的土地復(fù)墾區(qū)，主要是向陽煤礦礦區(qū)。全縣復(fù)墾潛力區(qū)土地適宜復(fù)墾潛力面積817.65公頃，由于復(fù)墾區(qū)多處于河谷區(qū)，光熱條件、積溫條件較好，水源可得到充分保證，適宜復(fù)墾為耕地。全縣適宜復(fù)墾土地面積871公頃，通過復(fù)墾可增加農(nóng)用地面積817.65公頃，復(fù)墾增加耕地728.71公頃，復(fù)墾地適宜冬早蔬菜、優(yōu)質(zhì)經(jīng)果、蔗等糧經(jīng)作物和各種熱帶作物種植。土地復(fù)墾潛力調(diào)查見表3—8。3.4土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力匯總土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力匯總結(jié)果見附表3—9、3—10、3—11、3—12、3—13。4規(guī)劃目標(biāo)4.1目標(biāo)確定為適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的要求，圍繞耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃、自然狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件進行土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃。確定全縣開發(fā)整理目標(biāo)：總面積28849.55公頃，其中開發(fā)面積2895.04公頃；整理耕地面積24368.82公頃；整理居民點面積1903.69公頃；復(fù)墾面積871公頃。通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，可以提高土地利用率，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)，控制水土流失，充分發(fā)揮土地的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)xx縣耕地總量動態(tài)平衡。4.2確定目標(biāo)的依據(jù)(1)滿足xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求；(2)滿足xx縣土地利用總體規(guī)劃的要求；(3)滿足xx縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的需求；(4)充分實現(xiàn)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的潛力。4.3確定目標(biāo)的方法(1)初步目標(biāo)根據(jù)確定規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)要求，初步提出了xx縣2001—2010年需要實現(xiàn)45個土地開發(fā)整理項目的目標(biāo)：總面積9899.32公頃，其中開發(fā)面積2895.04公頃；整理耕地面積6488.1公頃；復(fù)墾面積418.04公頃；農(nóng)村居民點整理耕地8.14公頃。項目實施可增加耕地3120.51公頃，凈增耕地比例31.5%。全縣糧食產(chǎn)量增至8945.95萬千克，年凈收益7478.98萬元，投資收益率為19.37%。(2)初步規(guī)劃目標(biāo)進行可行性論證根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，本規(guī)劃從項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟的合理性、事實的可能性等方面進行了充分的論證。本規(guī)劃是在土地利用變更調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2000年土地利用變更資料，其時問與規(guī)劃基期年一致，現(xiàn)實性強。其他資料采用歷年統(tǒng)計資料和有關(guān)部門的最新調(diào)查資料或規(guī)劃成果。對重點區(qū)域進行實地調(diào)查，增強了規(guī)劃的可靠性。本規(guī)劃以有關(guān)法律政策和相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，在編制過程中以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分應(yīng)用土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃成果。為了使規(guī)劃建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，結(jié)合xx縣實際，對土地開發(fā)整理潛力分析、土地開發(fā)整理區(qū)的劃定、規(guī)劃方案擬定與編制等方面進行了必要的和比較系統(tǒng)的分析研究。規(guī)劃堅持定性與定量、定向與定位相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)、專家與技術(shù)人員相結(jié)合，各項數(shù)據(jù)的確定，建立在歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的匯集、鑒別與專家分析論證的基礎(chǔ)上，使土地開發(fā)整理規(guī)劃指標(biāo)符合xx縣實際情況和特點。堅持貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實現(xiàn)xx縣耕地總量動態(tài)平衡，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為xx縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時按照xx縣地形地貌特點，進行了開發(fā)整理區(qū)的規(guī)劃，將土地開發(fā)整理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強了規(guī)劃的可實施性。(3)依據(jù)論證結(jié)果確定規(guī)劃目標(biāo)通過對規(guī)劃目標(biāo)的可行性論證，分析了土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的各種因素，確定全縣開發(fā)整理總面積28849.55公頃，其中開發(fā)面積2895.04公頃；整理耕地面積24368.82公頃；整理居民點面積1903.69公頃；復(fù)墾面積871公頃。確定規(guī)劃期內(nèi)(2001—2010年)實現(xiàn)開發(fā)整理總面積9899.32公頃，其中開發(fā)面積2895.04公頃；整理面積5488.1公頃s復(fù)墾面積418.04公頃s農(nóng)村居民點整理耕地8.14公頃；凈增耕地面積3120.5l公頃；凈增耕地比例31.5%。項目估算靜態(tài)總投資38602.89萬元。4.4土地開發(fā)整理總體安排根據(jù)耕地整理、居民點整理、土地開發(fā)及土地復(fù)墾潛力分析結(jié)果，xx縣土地開發(fā)整理規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整如下：(1)土地整理：由耕地、農(nóng)村居民點、閑散廢棄土地等用地整理組成，可調(diào)整農(nóng)用地24998.12公頃(其中耕地24935.22公頃，其他農(nóng)用地62.9公頃)，建設(shè)用地1274.39公頃，合計26272.51公頃。(2)土地復(fù)墾：由工礦、道路、閑散廢棄土地、水毀地等用地復(fù)墾組成，可調(diào)整農(nóng)用地816.81公頃(其中耕地728.71公頃，其他農(nóng)用地88.14公頃)，建設(shè)用地54.15公頃，合計871公頃。(3)土地開發(fā)：由荒草地、灘涂葦?shù)氐绕渌蠢亻_發(fā)組成，可調(diào)整農(nóng)用地2343.58公頃(其中耕地1851.42公頃，其他農(nóng)用地496.16公頃)，建設(shè)用地233.46公頃，合計2577.04公頃。全縣合計：可調(diào)整農(nóng)用地26740.31公頃(其中耕地26410.35公頃，其他農(nóng)用地329.96公頃)，建設(shè)用地1444.07公頃，合計28184.38公頃。xx縣土地開發(fā)整理規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果見附表4—1。土地開發(fā)整理面積匯總見附表4—2。按照xx縣土地開發(fā)整理潛力、社會經(jīng)濟發(fā)展條件，在充分調(diào)查、分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，將土地開發(fā)整理及其他農(nóng)用地面積等指標(biāo)進行分解，結(jié)果見附表4—3。本規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)(2001—2010年)提出45個項目，項目規(guī)劃區(qū)總面積9899.32公頃，其中：中、低產(chǎn)田整理土地6488.1公頃，水毀河灘土地210公頃，土地復(fù)墾208.04公頃，宜農(nóng)荒地開發(fā)2895.04公頃，農(nóng)村居民點整理耕地8.14公頃，建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化管理的高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田，其中：新增耕地3120.51公頃。按園田化標(biāo)準(zhǔn)做到田間道路、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)配套；灌溉保證率達75%已上；按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。能起到控制水土流失面積。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機械化水平，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。4.5土地開發(fā)整理近遠期安排(1)近期目標(biāo)(2001—2005年)：開發(fā)整理以地勢平坦、集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施較好、農(nóng)村居民點整理潛力大且工程量少、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)為重點。土地開發(fā)整理面積3550.82公頃，其中農(nóng)用地面積2274.49公頃，農(nóng)村居民點面積1276.33公頃，新增耕地面積1475.37公頃，村莊整治面達67%。(2)遠期目標(biāo)(2006—2010年)：開發(fā)整理以地形較為復(fù)雜零散，有一定潛力，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點。土地開發(fā)整理面積2674.59公頃，其中農(nóng)用地面積1375.01公頃，農(nóng)村居民點面積1299.58公頃，新增耕地面積808.93公頃，村莊整治面33%。5土地開發(fā)整理區(qū)5.1類型根據(jù)xx縣縣級土地開發(fā)整理潛力分析結(jié)果，對全縣范圍分為土地整理區(qū)、土地開發(fā)區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)整理復(fù)墾綜合區(qū)4個類型區(qū)。全縣規(guī)劃涉及寧州鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)、通紅甸鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。200l～2010年全縣土地開發(fā)整理規(guī)劃45個項目。5.1.1土地整理區(qū)全縣土地整理區(qū)涉及寧州鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)。根據(jù)xx縣土地利用規(guī)劃，以及現(xiàn)有耕地情況，對中、低產(chǎn)田進行規(guī)劃整理，對不規(guī)整、零碎的田塊進行整理，土地整理項目有：《xx縣寧州鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)土地整理項目》，由24個項目組成，該項目隸屬寧州鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)和青龍鎮(zhèn)，其中8個項目隸屬寧州鎮(zhèn)；另16個項目隸屬盤溪鎮(zhèn)和青龍鎮(zhèn)。5.1.2土地開發(fā)區(qū)全縣土地開發(fā)區(qū)涉及寧州鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)和通紅甸鄉(xiāng)。根據(jù)xx縣土地利用規(guī)劃，以及現(xiàn)有耕地情況，為滿足社會、經(jīng)濟的發(fā)展對耕地的需求，對適宜開發(fā)的荒地進行規(guī)劃開發(fā)，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。土地開發(fā)項目有17個項目：《xx縣寧州鎮(zhèn)土地開發(fā)項目》，由8個項目組成，該項目隸屬寧州鎮(zhèn)；《xx縣青龍鎮(zhèn)土地開發(fā)項目》，由3個項目組成，該項目隸屬青龍鎮(zhèn)；《xx縣盤溪鎮(zhèn)土地開發(fā)項目》，由3個項目組成，該項目隸屬盤溪鎮(zhèn)；《xx縣華溪鎮(zhèn)土地開發(fā)項目》，由2個項目組成，該項目隸屬華溪鎮(zhèn)：《xx縣通紅甸鄉(xiāng)土地開發(fā)項目》，由1個項目組成。該項目隸屬通紅甸鄉(xiāng)。5.1.3土地復(fù)墾區(qū)全縣土地復(fù)墾區(qū)涉及寧州鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)。5.1.4土地開發(fā)整理復(fù)墾綜合區(qū)全縣土地開發(fā)整理復(fù)墾綜合區(qū)涉及寧州鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)。根據(jù)xx縣土地利用規(guī)劃，以及現(xiàn)有耕地情況，為滿足社會、經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求，對可開發(fā)宜農(nóng)的荒地；中、低產(chǎn)田，以及河邊水毀農(nóng)田進行開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃，通過開發(fā)、整理、復(fù)墾增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目有2個項目，各個項目由幾個片區(qū)組成：《xx縣青龍鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目(Ⅲ)》，由2個項目區(qū)組成，2項目區(qū)為整理區(qū)隸屬青龍鎮(zhèn)。《xx縣華溪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目(Ⅳ)》，由2個項目區(qū)組成，2項目區(qū)為整理區(qū)隸屬華溪鎮(zhèn)。項目相關(guān)情況詳見表6—2：xx縣土地開發(fā)整理復(fù)墾項目一覽表(2001—2010年)。5.2劃區(qū)原則根據(jù)國土資源部文件《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，以及《xx縣土地利用總體規(guī)劃》制定xx縣縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃區(qū)原則：(1)土地開發(fā)整理潛力較大，分布相對集中；(2)土地開發(fā)整理應(yīng)具有的基礎(chǔ)條件(水利、交通、電力等)較好；(3)土地開發(fā)整理后有利于減少水土流失，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；(4)劃區(qū)一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。6項目總體規(guī)劃6.1規(guī)劃目標(biāo)為適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的要求，圍繞耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃、自然狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件進行土地整理復(fù)墾規(guī)劃。45個項目規(guī)劃區(qū)總面積9899.32公頃，其中：中、低產(chǎn)田整理土地6488.1公頃，水毀河灘土地210公頃，土地復(fù)墾208.04公頃，宜農(nóng)荒地開發(fā)2985.04公頃，農(nóng)村居民點整理耕地8.14公頃，建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集約化管理的高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田，其中：新增耕地3120.51公頃。按園田化標(biāo)準(zhǔn)做到田間道路、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)配套；灌溉保證率達75%已上；按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。6.2規(guī)劃指導(dǎo)思想根據(jù)xx縣的社會經(jīng)濟技術(shù)條件和自然環(huán)境特點，以改善生態(tài)環(huán)境為原則，整理現(xiàn)有中、低產(chǎn)耕地，恢復(fù)水毀耕地，開發(fā)宜農(nóng)荒地，提高土地利用率和產(chǎn)出率，達到耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)。以現(xiàn)有水利、交通、電力等設(shè)施為基礎(chǔ)，配套農(nóng)田灌溉設(shè)施、田間道路和排水設(shè)施，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過生物措施與工程措施相結(jié)合的方法，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用土地資源，保證土地資源的可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，促進自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟建設(shè)的共同發(fā)展。6.3規(guī)劃原則(1)遵循“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本原則。(2)遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、整理和復(fù)墾土地，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和土地資源的可持續(xù)利用。(3)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以最小的投入，獲得最大的經(jīng)濟效益，工程技術(shù)可行，經(jīng)濟合理。6.4規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)xx縣縣級土地開發(fā)整理項目和xx縣土地利用總體規(guī)劃相銜接。項目區(qū)土地整理復(fù)墾項目嚴(yán)格按國土資源部《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》進行規(guī)劃。(1)據(jù)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》(TD／T1011～1013—2000)，結(jié)合《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》(GB50288～99)。全縣到2010年規(guī)劃45個項目區(qū)總面積為9899.32公頃，其中：(Ⅰ)xx縣水毀土地整理復(fù)墾項目區(qū)面積為418.04公頃，屬小型土地整理復(fù)墾項目；(Ⅱ)xx縣寧州鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)面積為2949.16公頃，屬小型土地整理開發(fā)項目；(Ⅲ)xx縣青龍鎮(zhèn)土地整理開發(fā)項目區(qū)面積為3864.98公頃，屬小型土地整理復(fù)墾項目：(Ⅳ)xx縣盤溪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目區(qū)面積為1459.3公頃，屬小型土地整理復(fù)墾項目：(Ⅴ)xx縣華溪鎮(zhèn)土地開發(fā)項目區(qū)面積為894.34公頃，屬小型土地整理復(fù)墾項目；(Ⅵ)xx縣通紅甸鄉(xiāng)土地開發(fā)項目區(qū)面積為313.5公頃，屬小型土地整理復(fù)墾項目(見表6—2：xx縣土地開發(fā)整理復(fù)墾項目一覽表(2001～2010年)。(2)根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》(GB50288～99)，結(jié)合項目區(qū)多年平均降雨量916.7毫米，種植作物以早糧作物為主，兼顧經(jīng)濟作物種植。灌溉保證率確定為60%。(3)根據(jù)《灌溉排水渠系設(shè)計規(guī)范》(SDJ—84)，根據(jù)項目區(qū)所在的地帶坡度緩，地形起伏不大，河流發(fā)育，沿山坡流下的地表徑流大多能匯集到山谷之中。確定項目區(qū)內(nèi)的排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，各排水溝按10年一遇供水設(shè)計，20年一遇洪水校核。(4)根據(jù)《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》(JT／J201～89)及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—93)，結(jié)合本地實際，項目區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營要求設(shè)置，達園田化標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)內(nèi)已有省道、縣鄉(xiāng)公路配套，項目區(qū)內(nèi)設(shè)機耕道和生產(chǎn)道。主干道為三級道路，田間道為等外級道路。(5)地震烈度根據(jù)1：400萬《中國地震烈度區(qū)劃圖》(1990)及云建抗(1993)第44號文有關(guān)規(guī)定，項目區(qū)基本地震烈度項目規(guī)劃按八度設(shè)防。根據(jù)1：400萬《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306—2001)工程區(qū)地震動峰值加速度為0.30g。(6)項目區(qū)內(nèi)的電氣工程、水土保持工程等的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)參考相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計規(guī)范。6.5項目總體布局針對項目區(qū)自然條件和水利、交道、電力等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，從土地利用方式，灌溉、排水、道路、水土保持等方面，與縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、退耕還林規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相配合，進行統(tǒng)一規(guī)劃，采取工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合的方法，在土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的同時，對生態(tài)環(huán)境起到改善作用，形成可持續(xù)發(fā)展的總體布局。2001～2010年xx縣縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃有成45個項目，總面積9899.32公頃：其中：(1)xx縣水毀土地整理復(fù)墾項目區(qū)面積為418.04公頃；(2)xx縣寧州鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)面積為2949.16公頃；(3)xx縣青龍鎮(zhèn)土地整理開發(fā)項目區(qū)面積為3864.98公頃s(4)xx縣盤溪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目區(qū)面積為1459.3公頃；(5)xx縣華溪鎮(zhèn)土地開發(fā)項目區(qū)面積為894.34公頃；(6)xx縣通紅甸鄉(xiāng)土地開發(fā)項日區(qū)面積為313.5公頃，屬小型土地整理復(fù)墾項目。土地開發(fā)整理主要由土地平整工程、灌溉管道系統(tǒng)工程、排水系統(tǒng)工程、道路系統(tǒng)工程和水土保持工程等組成。詳見附表6—2。6.6項目類型本次規(guī)劃的45個項目有：24個土地開發(fā)整理項目；17個土地開發(fā)項目；2個土地復(fù)墾項目；2個土地開發(fā)、整理綜合項目。規(guī)劃區(qū)總面積9899.32公頃，其中：中、低產(chǎn)田整理土地面積6488.1公頃，水毀河灘復(fù)墾土地面積210公頃，土地復(fù)墾面積208.04面積，宜農(nóng)荒地開發(fā)面積2985.04公頃，農(nóng)村居民點整理耕地8.14公頃，見附表6—1。規(guī)劃的45個項目涉及xx縣的青龍鎮(zhèn)、寧州鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)和通紅甸鄉(xiāng)。根據(jù)實際地形、土壤等自然條件和土地利用現(xiàn)狀，將整理地、復(fù)墾地和開發(fā)地統(tǒng)一整理為水平梯地和梯田，以改善田地的耕作方式和水土涵養(yǎng)條件。水平梯田、梯地的形成，截斷了地面徑流，將水引入排水系統(tǒng)減少地表水流沖刷，促使地表水下滲，達到保持水土，改善地力，防治水土流失的綜合目的。開發(fā)整理后田塊基本要求：水平梯地(田)順地勢等高布置，遵行大彎處順應(yīng)地形變化，地埂為曲線，小彎處順勢取直，地埂為直線，因地就勢曲直順連的原則，地埂高度在0.5～1米左右，以保證土地平整開挖田埂邊坡要求。在梯田整理、復(fù)墾和開發(fā)的平整過程中，基本保持挖填深度各為0.25～0.5米，盡可能控制挖填平衡。田問道路或排水溝把耕地分塊，形成平均地幅寬度為10～25米，長度為60～400米的呈長條狀矩形，長條形梯地(田)沿排水方向放1／300～1／500的坡比，以便未滲入地下的大氣降水匯入支排水溝下泄。田塊大小受地形條件制約，主要以支排水溝和田間道路劃分，一般劃分為長200～600米，寬100～200米的田塊，每一田塊平整為若干長條形梯田(或梯地)，土地平整后，形成長條形梯地(田)，寬7～30米。在耕地挖填平整過程中，地埂開挖和填筑高度一般不超過1.0米。6.6.1耕地整理項目2001—2010年土地整理規(guī)劃是根據(jù)xx縣土地利用規(guī)劃，以及現(xiàn)有耕地情況，對中、低產(chǎn)田進行規(guī)劃整理，對不規(guī)整、零碎的田塊進行整理，通過整理減少非耕地占地面積，增加耕地數(shù)量，以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營要求目標(biāo)，達到園田化標(biāo)準(zhǔn)。通過深入的調(diào)查、分析和研究，并對全縣需整理的項目做了可行性論證，在規(guī)劃期內(nèi)需進行整理的項目有：《xx縣xx縣寧州、盤溪、青龍鎮(zhèn)和華溪土地整理項目》，耕地面積6488.1公頃，新增耕地面積578.34公頃。見附表6—2、6—3。6.6.2土地開發(fā)項目2001—2010年土地開發(fā)規(guī)劃是根據(jù)xx縣土地利用規(guī)劃，現(xiàn)有耕地情況及土地開發(fā)潛力的分析和論證，對適宜開發(fā)的荒地進行規(guī)劃開發(fā)，以滿足社會、經(jīng)濟的發(fā)展對耕地的需求，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。通過開發(fā)耕地，增加耕地數(shù)量，以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營要求目標(biāo)，達到園田化標(biāo)準(zhǔn)。通過對本縣可開發(fā)的宜農(nóng)荒地深入調(diào)查、分析和研究，并對全縣需開發(fā)的項目做了可行性論證，確定在規(guī)劃期內(nèi)需進行開發(fā)的項目有：《xx縣華溪鎮(zhèn)土地開發(fā)項目(Ⅴ)》，耕地面積313.81公頃，新增耕地面積211.12公頃。見附表6—2、6—3。《xx縣通紅甸鄉(xiāng)土地開發(fā)項目(Ⅵ)》，耕地面積313.5公頃，新增耕地面積184.97公頃。見附表6—2、6—3。6.6.3土地開發(fā)、整理、復(fù)墾綜合項目2001—2010年土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃是根據(jù)xx縣土地利用規(guī)劃，以及現(xiàn)有耕地情況，對可開發(fā)宜農(nóng)的荒地，中、低產(chǎn)田，以及河邊水毀農(nóng)田進行規(guī)劃開發(fā)、整理、復(fù)墾，通過開發(fā)、整理、復(fù)墾增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營要求目標(biāo)，達到園田化標(biāo)準(zhǔn)。通過對本縣宜農(nóng)的荒地，中、低產(chǎn)田，水毀農(nóng)田進行深入調(diào)查、分析和研究，并對全縣需開發(fā)、整理、復(fù)墾的綜合性項目做了可行性論證，確定在規(guī)劃期內(nèi)需進行開發(fā)、整理、復(fù)墾的綜合性項目有：《xx縣土地復(fù)墾項目(Ⅰ)》，耕地面積418.04公頃，新增耕地面積366.77公頃。見附表6—2、6—3?！秞x縣寧州鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目(Ⅱ)》，面積2949.16公頃，新增耕地面積922.21公頃。見附表6—2、6—3?！秞x縣青龍鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目(Ⅲ)》，面積3864.98公頃，新增耕地面積620.31公頃。見附表6—2、6—3?！秞x縣盤溪鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目(Ⅳ)》，面積1549.3公頃，新增耕地面積482.17公頃。見附表6—2、6—3。由于水毀耕地主要集中在河道兩岸，為保證復(fù)墾的耕地不再受洪水的影響，在規(guī)劃中需對河道做必要的整治。通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾后新增土地面積3120.51公頃，新增耕地率31.5%。6.7進度計劃根據(jù)國土資源部文件國土資發(fā)[2002]215號文《省級土地開發(fā)整理編制要點》和《縣級土地開發(fā)整理編制要點》的通知，中華人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD／T1011—1013—2000《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，《xx縣土地利用總體規(guī)劃》，以及當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展的要求，制定《xx縣縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃》實施計劃為l0年，實施期為2001年01月至2010年12月，其進度計劃見附錄6—4。7投資與效益7.1.1投資估算項目估算靜態(tài)總投資38602.89萬元。其中工程施工費30405.00萬元，前期工作費1520.25萬元，竣工驗收費912.15萬元，業(yè)主管理費656.75萬元，不可預(yù)見費985.12萬元。7.1.2投資估算依據(jù)(1)xx縣土地整理復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計文件及相關(guān)圖紙：(2)(88)云建定字第505號文件頒發(fā)的《云南省水利水電建筑工程預(yù)算定額》；(3)水利部水建[1994]243號文頒發(fā)的《水利水電建筑工程預(yù)算補充定額》；(4)能源部、水利部能源水規(guī)[1991]1272號文頒發(fā)的《水利水電建筑工程施工機械臺班費定額》；(5)云水建管[2000]5號文關(guān)于試行《云南省水利水電工程設(shè)計概(估)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》的通知；(6)云水定字[1996]3號文《關(guān)于調(diào)整云南省水利水電基本建設(shè)工程建筑安裝工程次要材料預(yù)算價格的通知》；(7)云水建管(2000)42號文《關(guān)于我省水利基本建設(shè)工程設(shè)計概(估)算一些問題的意見》；(8)2000年國土資源部財務(wù)司、國土資源部土地整理中心編制的《土地整理復(fù)墾項目預(yù)算編制辦法》(試行)；(9)國土資發(fā)[2002]215號，關(guān)于印發(fā)《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》和《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》的通知；(10)當(dāng)?shù)匚飪r部門、物資部門等有關(guān)部門對材料設(shè)備價格的規(guī)定。7.1.3投資估算編制方法根據(jù)2000年國土資源部財務(wù)司、國土資源部土地整理中心編制的《土地整理復(fù)墾項目預(yù)算編制辦法》(試行)的項目劃分及費用組成，項目總投資由工程施工費、前期工作費、竣工驗收費、業(yè)主管理費及不可預(yù)見費所組成，其中工程施工費＝直接費+其它直接費+現(xiàn)場經(jīng)費+間接費+計劃利潤+稅金。7.1.3.1基礎(chǔ)單價(1)人工單價根據(jù)云水建管(2000)42號文《關(guān)于我省水利基本建設(shè)工程設(shè)計概(估)算一些問題的意見》，并結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，按20.15元／工日計算。(2)施工機械臺班費執(zhí)行云水規(guī)聯(lián)(1994)25號文頒發(fā)的《施工機械臺班費定額》，并根據(jù)云水建管[2000]5號文關(guān)于試行《云南省水利水電工程設(shè)計概(估)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》的通知，將第一類費用的小計乘以1.40的調(diào)整系數(shù)。(3)主要材料及砂石料、風(fēng)、水、電價格由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供的工地價為準(zhǔn)，其單價為：鋼筋：2700元／噸；水泥：380元／噸；板(枋)材：800元／立方米。汽油：3500元／噸；柴油：3300元／噸；炸藥：6260元／噸。塊石：49元／立方米；碎石：35元／立方米；天然砂：36元／立方米。電：0.6元／度；水：0.5元／立方米；風(fēng)：0.1元／立方米。7.1.3.2估算總投資量根據(jù)地貌類型和項目類型與類似已規(guī)劃實施的典型項目相比較，測算出xx縣土地開發(fā)整理項目單位面積投資量。再根據(jù)國土資發(fā)[2002]215號關(guān)于印發(fā)《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》和《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》的通知中的有關(guān)計算公式計算得：總投資量38602.89萬元。計算公式為：C＝[C0／∑(Si×Ri)]×G式中：C—總投資量(萬元)；C0—項目總投資量(萬元)；Si—項目規(guī)模(公頃)；Ri—項目增地系數(shù)；G—規(guī)劃補充耕地總量(公頃)。7.1.3.3單位面積投資量根據(jù)項目所在地xx縣的地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施(水、電、路)交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資量進行了修正后分別為：水毀土地復(fù)墾4.5萬元／公頃，原有坡地整理3.75萬元／公頃，荒地開發(fā)4.2萬元／公頃。各項目投資量見xx縣土地整理復(fù)墾分項目投資表7—l。7.2資金籌措方案xx縣土地整理復(fù)墾項目計劃投資38602.89萬元。主要由各級財政撥款、土地復(fù)墾費、土地出讓金、土地收益金和民間籌資等方式。7.3效益評價根據(jù)項目區(qū)自然條件和生態(tài)系統(tǒng)特點，項目規(guī)劃認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，綜合考慮了土地整理復(fù)墾的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，對全縣實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡總目標(biāo)、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。7.3.1經(jīng)濟效益評價7.3.1.1項目新增耕地及產(chǎn)量(1)新增耕地項目實施前項目區(qū)土地利用率低，耕種條件差。項目實施后新增加耕地3120.51公頃，整理耕地6488.1公頃，復(fù)墾耕地426.18公頃，共整理復(fù)墾耕地6914.28公頃。(2)糧食產(chǎn)量項目實施后，耕作條件的改善，農(nóng)作物種植產(chǎn)量可大幅度提高，整理后耕地產(chǎn)量可達13500千克／公頃，新增耕地產(chǎn)量可達成12000千克／公頃。新增耕地為復(fù)墾(或開荒)地當(dāng)年無產(chǎn)量。正常年播種兩季，整理耕地產(chǎn)量為13500千克／公頃，新增耕地產(chǎn)量為12000千克／公頃。正常年糧食產(chǎn)量達2140.96萬千克。見xx縣土地整理復(fù)墾地產(chǎn)量計算附表7—2。可見，項目結(jié)合當(dāng)?shù)赜欣臈l件實施后，由于土地的整理、復(fù)墾和完善的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，保證了整理復(fù)墾耕地的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，解決了項目區(qū)人民的糧食問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅固的基礎(chǔ)。7.3.1.2成本及盈利能力分析從全社會和國民經(jīng)濟角度，分析計算項目工程投入的費用和產(chǎn)出的效益，對工程進行經(jīng)濟合理性評價。評價中的投入和產(chǎn)出均按2000年價格水平計算，投資費用采用靜態(tài)總投資，不考慮物價上漲因素。(1)生產(chǎn)成本及收益估算該項目成本根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，每公頃糧食單位成本按8800元計，加上其他費用1300元，每公頃糧食作物總成本為10100元／ha；耕地整理前的成本為4950元／ha。項目整理后正常年耕地單位面積產(chǎn)值為2.025萬元／公頃，新增耕地單位面積產(chǎn)值為1.8萬元／公頃。(2)項目預(yù)期凈產(chǎn)出根據(jù)國土資發(fā)[2002]215號關(guān)于印發(fā)《省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》和《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》的通知中的計算公式計算預(yù)期諍產(chǎn)出。公式：R＝ΔS×r十S0（r—r0）式中：R—開發(fā)整理增加的年純收入(萬元)；ΔS—凈增加耕地面積(公頃)；S0—整理前耕地面積(公頃)；r—整理后單位耕地面積年純收入(萬元)；r0—整理前單位耕地面積年純收入(萬元)。由公式計算得開發(fā)整理后增加的正常年凈產(chǎn)值為7478.98萬元。7.3.1.3經(jīng)濟效益評價該項目總投資38602.89萬元，按云南省有關(guān)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理優(yōu)惠政策規(guī)定，從正式生產(chǎn)取得收入起，可免交3年所得稅?，F(xiàn)金流量計算中，現(xiàn)金流入為糧食銷售收入，并假設(shè)生產(chǎn)出來的糧食全部售出；現(xiàn)金流出包含投資、成本及稅金。經(jīng)分析計算評價指標(biāo)為：項目回收期5.16年。項目具有較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)民收入增加，將促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。7.3.2社會效益評價7.3.2.1整理復(fù)墾前后項目范圍內(nèi)有效耕地面積及土地生產(chǎn)力變化情況項目實施前，項目區(qū)內(nèi)只有耕地28842.7公頃，土地利用率僅為62.5%，人多地少，產(chǎn)量僅為9.3千克／公頃，人均糧食占有量較低，大量有潛力的坡地、荒地及灘地未開墾整理。項目實施后，通過對2995.08公頃荒草地和灘地的開發(fā)，6488.1公頃坡地的整理，可新增耕地3120.51公頃，耕地面積達31963.2公頃，凈增耕地比例達10.82%。通過對田間工程的建設(shè)，農(nóng)作物種植產(chǎn)量大幅度提高，可達到13500千克／公頃，緩解了當(dāng)?shù)丶Z食不足的現(xiàn)狀，促進了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。項目實施前，項目區(qū)內(nèi)耕地零星分散，土壤保水、保肥能力低，田間道路不暢通，耕作條件差。項目實施后，耕地生產(chǎn)力得到了提高，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使耕地潛力得到更好的發(fā)揮，將有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。項目區(qū)耕地生產(chǎn)力變化情況見附表7—3。7.3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施改善程度項目實施前，項目區(qū)內(nèi)耕地灌溉保證率為零，防洪能力差，田問道路不暢通。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使得當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钍制D苦，只能靠天耕種。項目實施后，采用管道輸水，這不僅提高了耕地利用率，還節(jié)約灌溉用水；耕地灌溉保證率達75%，并建立了有效的防洪工程，滑坡、泥石流現(xiàn)象出現(xiàn)頻率降低：田間道路通暢，項目區(qū)內(nèi)修建6米寬的機耕道路和2米寬的生產(chǎn)道，保證了農(nóng)用物資及農(nóng)產(chǎn)品的運輸，為農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村的廣泛使用提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境，促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高。7.3.2.3項目實施前后影響地區(qū)的發(fā)展、就業(yè)、社會安定等情況項目實施前，項目區(qū)耕地利用率僅為62.5%，耕種條件差，產(chǎn)量僅為9.3千克／公頃，人均耕地少，糧食占有量低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體上處于貧困落后狀態(tài)。項目實施后，土地利用率提高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)田糧食產(chǎn)量可提高到13500千克／公頃，正常年糧食總產(chǎn)量達8945.95萬千克，年糧食總產(chǎn)量凈增4566.55萬千克，按人均2畝算，可解決23403人所需耕地，為社會安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻；通過引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技含量和科技覆蓋率，提高了農(nóng)民素質(zhì)，增強了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟第二次創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。7.3.2.4項目實施前后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化情況耕地整理復(fù)墾前后，該項目的耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系無變化。由xx縣國土資源局統(tǒng)一組織，進行規(guī)模化經(jīng)營和集約化管理。清楚的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免了不必要的糾紛，并提高了農(nóng)民的積極性。7.3.3環(huán)境效益評價7.3.3.1耕地整理復(fù)墾工程對環(huán)境的影響耕地整理復(fù)墾工程就是將原來的中、低產(chǎn)坡地和河灘地通過整理復(fù)墾工程改造為水平梯地，這樣在獲得新開耕地的同時也使原坡地水土流失總量得到有效控制。耕地整理主要是對原農(nóng)用地進行調(diào)整改造，使耕地的地塊更規(guī)整、更適于機械作業(yè)、排灌工程布設(shè)和作物生長發(fā)育，耕地整理復(fù)墾工程的實施將使水土流失面積大幅減少，侵蝕量大幅度降低。總之，耕地整理與復(fù)墾工程對項目區(qū)及周圍環(huán)境無不良影響。7.3.3.2農(nóng)田水利工程對環(huán)境的影響項目區(qū)農(nóng)田水利工程包括灌溉系統(tǒng)和排水系統(tǒng)兩部分。灌溉系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計大部分采用管道灌溉，所用管材為PE硬塑料管，與明渠相比不僅具有節(jié)地、節(jié)水、適應(yīng)地形變化、施工快、壽命長、造價低等優(yōu)勢，而且不需在項目區(qū)內(nèi)采掘建材，從而避免了工程施工對環(huán)境的擾動與破壞，另外，PE硬塑料管良好的防滲性決定了不會造成灌溉管道兩側(cè)土壤次生鹽漬化。此外，在灌溉系統(tǒng)中根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求，設(shè)置一系列100立方米的具有沉沙調(diào)節(jié)水流狀態(tài)和調(diào)節(jié)不同作物需水要求的減壓水池。農(nóng)田排水系統(tǒng)設(shè)計因地制宜地充分利用了原有的天然排水溝，排水支渠采用土質(zhì)明渠型式，通過對自然溝道的截彎取直，增加了項目區(qū)土地的有效利用率。7.3.3.3道路及其它工程對環(huán)境的影響在項目區(qū)內(nèi)按規(guī)劃設(shè)計要求修建一定長度的機耕道路和生產(chǎn)道路。兩級道路的建設(shè)不僅使項目區(qū)內(nèi)外交通更完善，更適于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，而且由于主干道和機耕道都規(guī)劃有林網(wǎng)，建成之后項目區(qū)林網(wǎng)密度增加，既美化了項目區(qū)環(huán)境，也對農(nóng)田小氣候具有一定的調(diào)節(jié)作用。7.3.3.4項目施工對環(huán)境的影響整個項目在施工期對環(huán)境的影響可概括為以下幾個方面：(1)施工機械產(chǎn)生的噪音污染；(2)施工過程增加地表空氣的揚塵密度；(3)施工中產(chǎn)生的包括水泥袋、砂子、石塊、PE管下腳料等建筑垃圾影響美觀。其中建筑垃圾問題可通過指定地點堆放，且在施工結(jié)束后集中清運解決；噪聲和揚塵問題屬于暫時性的影響，隨著工程施工的結(jié)束，這些不利影響將自行消除。7.3.3.5環(huán)境影響評價結(jié)論綜上所述，xx縣土地整理復(fù)墾項目實施后不會對項目區(qū)及周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響，整理復(fù)墾工程完工運行后，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件將得到徹底改善，水土流失問題將得到有效控制，抗御旱澇等抵御自然災(zāi)害能力大大提高、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物能循環(huán)效率增大、系統(tǒng)功能更加穩(wěn)定?？傊擁椖繉Νh(huán)境的影響以正效應(yīng)為主，項目開發(fā)在增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的同時還具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益。7.3.4生態(tài)效益分析項目實施前，存在長期的林木砍伐問題，陡坡墾植也時有發(fā)生，使有限的森林資源遭到破壞，加之本區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境脆弱，植被、森林等需要相當(dāng)長的時間才能恢復(fù)，局部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境退化，森林覆蓋率下降，水土流失嚴(yán)重，冬春季節(jié)干旱和夏秋季節(jié)洪澇等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。項目規(guī)劃實施后，采用工程、生物、農(nóng)藝等措施進行綜合治理，森林覆蓋率可增加3%，起到了控制水土流失治理面積，改善了土、水、肥和交通條件，從而減少了水土流失對河流造成淤積，有效保護了野生物種，調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分，減少了水污染，干旱、洪澇等出現(xiàn)頻率可大大降低。項目實施前，由于受該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方法的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量較差。項目實施后，通過對土地整理復(fù)墾進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置，對山、水、林、田、路等綜合設(shè)施的建設(shè)，引入推廣現(xiàn)代化的農(nóng)田灌溉、交通等設(shè)施和規(guī)?；?jīng)營、節(jié)約化管理的思路，引導(dǎo)全縣或更多范圍農(nóng)業(yè)建設(shè)向田園化方向發(fā)展，改進農(nóng)業(yè)耕作方式，從管理上要效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高土地資產(chǎn)效能，提高節(jié)水、節(jié)土，保護和建設(shè)生態(tài)意識，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生活和居住條件，營造良好的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。綜上所述，項目實施后整理復(fù)墾耕地面積達9899.32公頃，新增耕地3120.51公頃，糧食總產(chǎn)量8945.95萬千克，糧食凈增產(chǎn)量4566.55萬千克，項目的實施具有較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。8實施規(guī)劃的措施土地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)工程，為保證規(guī)劃的順利實施，需采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)措施予以保障。8.1行政措施(1)加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立實施工作辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)規(guī)劃項目的實施，使項目實施走向科學(xué)化、規(guī)范化。(2)目標(biāo)管理。按照本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜地對土地開發(fā)整理的目標(biāo)和要求作出科學(xué)規(guī)劃，并分解各年度實施計劃，把目標(biāo)和項目落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，各負其責(zé)。(3)監(jiān)督考核。根據(jù)土地開發(fā)整理年度實施計劃，各級政府要定期對項目建設(shè)的進展情況進行跟蹤檢查，考評有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績。8.2經(jīng)濟措施(1)資金籌措。土地開發(fā)整理需要大量人力、物力、財力，建議采?。孩賵猿趾屯晟埔哉度霝橄?qū)?，集體和農(nóng)民投入為主體的多元投入機制，鼓勵農(nóng)民投工投勞；②在建設(shè)用地中嚴(yán)格實行耕地占補平衡制度，全額收取耕地開墾費，并通過整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)，折抵的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)實現(xiàn)有償使用，專項用于土地開發(fā)整理復(fù)墾；③通過項目招標(biāo)、合作、合資等形式，吸引社會資金和外資進行土地開發(fā)整理；④實行資金專項管理、?？顚Ｓ?，并加強資金審計監(jiān)督，在資金使用上，以項目補資金，未經(jīng)立項不予補助，并且按工程進度撥款，定期檢查，以保證項目實施的正常進行。(2)經(jīng)濟激勵。按“誰整理、誰收益”的原則，新增耕地可歸其使用，使用期一般不少于20年，在土地使用期限內(nèi)，允許土地使用權(quán)在不改變用途的前提下有償流轉(zhuǎn)。對新增耕地在同一輪土地經(jīng)營承包期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。對土地開發(fā)整理后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)，置換建設(shè)用地，投資單位和個人確實需要的可優(yōu)先安排使用。對土地開發(fā)成績顯著者給予表彰和經(jīng)濟獎勵。(3)經(jīng)濟制裁。對上年度未完成建設(shè)任務(wù)和建設(shè)質(zhì)量未達到有關(guān)要求的，不再安排下年度建設(shè)計劃。對挪用建設(shè)資金的依照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。8.3法律政策措施(1)依法實施。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施規(guī)劃。(2)規(guī)范管理。制定項目實施辦法，建立項目管理制度，對享受優(yōu)惠政策的項目要嚴(yán)格按審批程序報批，嚴(yán)禁弄虛作假。對村莊規(guī)劃建設(shè)、土地平整程度、排灌條件、交通條件、林網(wǎng)配置、生態(tài)環(huán)境、耕作層厚度、土壤養(yǎng)分等作出具體規(guī)定。(3)權(quán)屬處理。土地開發(fā)整理涉及到田塊重整，村鎮(zhèn)之間界限的調(diào)整，還涉及到農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的問題，因此建設(shè)前后要按政策明晰土地權(quán)屬：①建設(shè)前由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織人員對建設(shè)項目區(qū)內(nèi)的土地進行丈量，把丈量的情況詳細登記在冊，確認(rèn)各農(nóng)戶的土地承包面積，及各村土地權(quán)屬、范圍、面積；②在建設(shè)過程中盡力避免村界的調(diào)整，按農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證權(quán)屬證明，依法維護集體土地所有權(quán)，保障集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變，尊重農(nóng)民群眾的意愿，處理好有關(guān)問題，建立土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))流轉(zhuǎn)機制；③開發(fā)整理后，按照建設(shè)前確認(rèn)的土地面積重新劃回農(nóng)戶；④對于新增耕地，所有權(quán)明確給土地所在的集體，作為機動田可以承包給種糧大戶，實行規(guī)模經(jīng)營；⑤遷村并點，對村際插花地，可以從有利于生產(chǎn)生活、有利于管理的角度出發(fā)調(diào)換地塊，使村界清晰。8.4技術(shù)措施(1)加強水利工程建設(shè)。突出排灌配套工程，并輔以田間溝渠網(wǎng)絡(luò)和機埠建設(shè)。(2)改良土壤，增強土地肥力。引導(dǎo)農(nóng)民多施有機肥，適當(dāng)增施磷、鉀肥，擴大綠肥及豆科作物種植面積。(3)重視農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。防止土壤污染，營造農(nóng)田防護林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(4)加強村莊規(guī)劃建設(shè)，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。9規(guī)劃說明9.1編制規(guī)劃的簡要過程編制土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項綜合性、技術(shù)性較強的工作，為使本次規(guī)劃科學(xué)合理并具有較強的可行性和可操作性，根據(jù)國土資源部和云南省制定的有關(guān)土地開發(fā)整理的規(guī)范，結(jié)合xx縣的實際，采用新成果、新技術(shù)和新方法進行編制。本次規(guī)劃過程主要經(jīng)歷了以下幾個階段：9.1.1準(zhǔn)備工作階段(1)根據(jù)國土資源部的工作要求，結(jié)合xx縣的實際情況，制定了工作方案和工作計劃，確定了各階段的工作任務(wù)和目標(biāo)，以及工作底圖準(zhǔn)備。(2)按照工作技術(shù)方案的要求，收集資料、圖件和數(shù)據(jù)，全面了解xx縣土地利用現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、水利交通條件、氣象水文特點、自然災(zāi)害狀況，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。9.1.2土地開發(fā)整理潛力調(diào)查分析階段(1)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查成果，采取以圖件調(diào)查為主，結(jié)合實地抽樣的方法，查清各類可供開發(fā)整理的土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布。(2)分析各類可供開發(fā)整理的土地資源，重點為已利用土地資源潛力，兼顧可開發(fā)土地資源開發(fā)潛力，并進行適宜性評價。(3)在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，繪制土地開發(fā)整理潛力分布圖。9.1.3編制規(guī)劃方案階段(1)在收集資料和土地開發(fā)整理潛力調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和xx縣地形地貌特點，劃定土地開發(fā)整理區(qū)。(2)根據(jù)土地開發(fā)整理潛力和開發(fā)整理區(qū)，結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際情況，擬定規(guī)劃方案，進行效益分析后，確定規(guī)劃方案。(3)編寫規(guī)劃文本和說明，繪制土地開發(fā)整理規(guī)劃圖。9.2規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源根據(jù)國土資源部提出土地開發(fā)整理規(guī)劃期限應(yīng)與土地規(guī)劃利用總體期限相一致的要求，結(jié)合《xx縣縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》的目標(biāo)，以及xx縣在1999年開始的土地開發(fā)整理工作實際情況，確定本規(guī)劃以2000年為基期年，規(guī)劃期為2001—2010年，近期規(guī)劃時間為2001—2005年，遠期規(guī)劃時間為2006—2010年。由于以2000年為基期年，因此，有關(guān)土地利用的數(shù)據(jù)采用2000年的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，以便體現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性和可靠性。其他相關(guān)數(shù)據(jù)，采用有關(guān)部門最新的調(diào)查和統(tǒng)計資料，以體現(xiàn)數(shù)據(jù)的適時性。9.3規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想9.3.1規(guī)劃編制原則(1)綜合協(xié)調(diào)原則。土地開發(fā)整理以法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃等為依據(jù)，與村莊建設(shè)規(guī)劃和水利建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；土地開發(fā)整理規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、糧食自給工程、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和小流域治理等規(guī)劃相結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一管理。(2)因地制宜原則。土地開發(fā)整理堅持因地制宜，先易后難，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，綜合治理的原則。對土地開發(fā)整理潛力大、工作條件好、工程量小并具有一定規(guī)模的區(qū)域先進行，以便在較短時間內(nèi)獲得較大收益。隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，逐步推進土地開發(fā)整理工作，完善土地開發(fā)整理運作系統(tǒng)。(3)綜合效益原則。土地開發(fā)整理實際上也是人類對自然的一種干擾活動，因此必須遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)平衡。在講求土地利用經(jīng)濟效益的同時，注重土地利用的社會效益和生態(tài)效益，力求綜合效益最佳，使土地資源能夠持續(xù)利用。(4)科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則。規(guī)劃既要有高度的科學(xué)性，又要避免純理論探討，加強科學(xué)性與可操作性的結(jié)合。不僅要綜合考慮區(qū)域內(nèi)各方面的用地要求，還要結(jié)合各村各鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟、土地開發(fā)整理潛力、土地權(quán)屬狀況等實際情況，針對區(qū)域內(nèi)的重點土地利用問題予以重點解決。在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，有序開發(fā)。(5)公眾參與原則。土地開發(fā)整理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也將涉及到社會經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境條件的改善，只有廣泛聽取公眾意見和建議，才能使規(guī)劃既科學(xué)又可行，并得到公眾廣泛的認(rèn)可和支持，使開發(fā)整理工作順利實施，達到預(yù)期目的。9.3.2規(guī)劃編制指導(dǎo)思想根據(jù)《xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，以《xx縣土地利用總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，從xx縣實際情況出發(fā)，采取綜合措施，對田、水、路、林、村進行綜合開發(fā)治理，合理開發(fā)土地資源，促進土地利用的有序化、合理化、科學(xué)化，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地資源配置，增加耕地有效面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地利用率，改善生活條件和生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為xx縣國民經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，為xx縣實施開放型生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。9.4土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)、總體安排確定依據(jù)，土地開發(fā)整理區(qū)、項目選擇的原則、方法9.4.1規(guī)劃目標(biāo)、總體安排確定依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)。(1)總體目標(biāo)：為適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的要求，圍繞耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃、自然狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件進行土地整理復(fù)墾規(guī)劃。本規(guī)劃在規(guī)劃期內(nèi)提出的45個項目規(guī)劃區(qū)總面積9899.32公頃，其中：中、低產(chǎn)田整理土地6488.1公頃，水毀河灘土地210公頃，土地復(fù)墾208.04公頃，宜農(nóng)荒草地開發(fā)2985.04公頃，農(nóng)村居民點整理耕地8.14公頃，建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化管理的高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田，其中：新增耕地3120.51公頃。按園田化標(biāo)準(zhǔn)做到田間道路、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)配套；灌溉保證率達75%已上；按10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，起到控制水土流失面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高機械化水平，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。(2)近期目標(biāo)(2001—2005年)：開發(fā)整理以地勢平坦、耕地連片、基礎(chǔ)設(shè)施較好、農(nóng)村居民點整理潛力大且工程量少、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)為重點。土地開發(fā)整理面積3550.82公頃，其中農(nóng)用地面積2274.49公頃，農(nóng)村居