加強(qiáng)社會(huì)治安和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考演示文稿

加強(qiáng)社會(huì)治安和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考演示文稿現(xiàn)在是1頁\一共有92頁\編輯于星期三加強(qiáng)社會(huì)治安和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考現(xiàn)在是2頁\一共有92頁\編輯于星期三第一部分社會(huì)治安綜合治理概述現(xiàn)在是3頁\一共有92頁\編輯于星期三一、社會(huì)治安綜合治理的形成與發(fā)展

1981年，中央批轉(zhuǎn)的政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》，提出了“爭取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級(jí)黨委來抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面綜合治理”。這里第一次正式提出了“綜合治理”一詞來概括我國社會(huì)治安工作的總方針。

1982年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》明確地提出了社會(huì)治安綜合治理方針的基本內(nèi)容。文件強(qiáng)調(diào)，在整治治安中，各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門、各個(gè)方面的力量組織起來，采取思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種措施，推廣適合各種情況的安全保衛(wèi)責(zé)任制，把“綜合治理”真正落實(shí)到各個(gè)方面。

（一）社會(huì)治安綜合治理的形成和實(shí)際探索階段（1979-1990年）現(xiàn)在是4頁\一共有92頁\編輯于星期三1983年，中共中央作出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，明確了把打擊作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路，確立了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的“嚴(yán)打”方針。1984年，中共中央批轉(zhuǎn)的中央政法委《關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)第一戰(zhàn)役總結(jié)和第二戰(zhàn)役部署的報(bào)告》，提出社會(huì)治安綜合治理要抓住打擊、預(yù)防、改造等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的各種手段，達(dá)到控制犯罪，預(yù)防犯罪，減少犯罪，并把犯罪分子中的絕大多數(shù)改造成為新人的目的。此后，針對(duì)為期三年“嚴(yán)打”斗爭并未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，甚至刑事發(fā)案又出現(xiàn)大幅度反彈的情況，中央進(jìn)一步提出了一手抓“嚴(yán)打”、一手抓全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施的“兩手抓”思想，進(jìn)一步豐富和完善了社會(huì)治安綜合治理方針的內(nèi)涵?，F(xiàn)在是5頁\一共有92頁\編輯于星期三嚴(yán)打回顧第一次：80年代的嚴(yán)打斗爭：“從重從快，一網(wǎng)打盡”現(xiàn)在是6頁\一共有92頁\編輯于星期三小平同志十分尖銳地指出：“刑事案件、惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。”“為什么不可以組織一次、二次、三次嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的戰(zhàn)役？”現(xiàn)在是7頁\一共有92頁\編輯于星期三標(biāo)志性案例1983年全國追捕“二王”，當(dāng)時(shí)王氏兄弟手持五四式手槍，流竄大半個(gè)中國，行兇斃命，成為中國一號(hào)兇犯。1983年春節(jié)當(dāng)日，“二王”殺人潛逃全國七個(gè)省市，歷時(shí)七個(gè)月。公安部組織大搜捕，終將二王擊斃在江西山中

現(xiàn)在是8頁\一共有92頁\編輯于星期三80年代初期的嚴(yán)打三大戰(zhàn)役。第一戰(zhàn)役從1983年8月至1984年7月；第二戰(zhàn)役從1984年8月至1985年12月；第三戰(zhàn)役從1986年3月至1987年1月全國共查獲各種犯罪團(tuán)伙19.7萬個(gè)，查處團(tuán)伙成員87.6萬人，逮捕177.2萬人，判刑174.1萬人，勞動(dòng)教養(yǎng)32.1萬人現(xiàn)在是9頁\一共有92頁\編輯于星期三第二次：90年代的嚴(yán)打斗爭現(xiàn)在是10頁\一共有92頁\編輯于星期三標(biāo)志性案例：第二次“嚴(yán)打”（1996年4月）最著名的案子――鹿憲州搶劫銀行運(yùn)鈔車案時(shí)，鹿憲州手中的槍已變成了AK－47沖鋒槍。值得一提的是，在1996年制造3起搶劫銀行運(yùn)鈔車大案前，鹿憲州曾經(jīng)在1995年12月13日搶劫了亞運(yùn)村附近的紅星信用社，并槍殺了女取款員，當(dāng)時(shí)他用的也是一支五四手槍，但那次搶劫以后，他得出的結(jié)論是”手槍不夠威力“?，F(xiàn)在是11頁\一共有92頁\編輯于星期三成果：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次嚴(yán)打斗爭中，全國公安機(jī)關(guān)共破獲各類刑事案件109萬起，其中重大案件39萬余起，抓獲犯罪嫌疑人74萬多名，其中逃犯13萬名；查獲各類違法犯罪團(tuán)伙13萬多個(gè)，團(tuán)伙成員57萬余名，其中帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙900多個(gè)，成員5000多人；4萬多名違法犯罪分子懾于嚴(yán)打斗爭的強(qiáng)大聲威而投案自首，人民群眾扭送違法犯罪分子達(dá)3萬多名；整治問題較多的重點(diǎn)地區(qū)和路段14萬多處、公共娛樂場(chǎng)所10余萬家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國共立刑事案件160多萬起，比1995年下降5.4%，其中重大刑事案件69萬多起，比1995年下降1.7%，爆炸、殺人、傷害、搶劫、盜竊等幾類主要刑事案件發(fā)案數(shù)比1995年均有所下降?，F(xiàn)在是12頁\一共有92頁\編輯于星期三第三次：兩年為期的嚴(yán)打整治斗爭現(xiàn)在是13頁\一共有92頁\編輯于星期三標(biāo)志性案例河北省石家莊市“3.16”特大爆炸案（靳如超）

2001年3月16日的石家莊特大爆炸案，靳如超的作案工具是數(shù)百公斤炸藥，108條無辜的生命隨著一聲巨響消失?，F(xiàn)在是14頁\一共有92頁\編輯于星期三現(xiàn)在是15頁\一共有92頁\編輯于星期三現(xiàn)在是16頁\一共有92頁\編輯于星期三問題：“嚴(yán)打”？為什么越打越多？基于對(duì)以往工作的反思，尤其是對(duì)“嚴(yán)打”工作的反思現(xiàn)在是17頁\一共有92頁\編輯于星期三“按下葫蘆浮起瓢”嚴(yán)打可以震懾犯罪，短期內(nèi)迅速改變社會(huì)治安混亂的局面，但是每次嚴(yán)打過后，刑事案件又很快回升，甚至較之嚴(yán)打前有增無減，治安形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，陷入打不勝打、防不勝防的怪圈?，F(xiàn)在是18頁\一共有92頁\編輯于星期三全國刑事案件發(fā)案數(shù)（萬起）（1983-2003）

現(xiàn)在是19頁\一共有92頁\編輯于星期三“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”嚴(yán)打只是短期行為，缺乏長期效應(yīng)，并不能從根本上解決形成犯罪的深層次原因和條件，因此決不能從根本上改變刑事案件高發(fā)、治安形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況。現(xiàn)在是20頁\一共有92頁\編輯于星期三二年為期的整治效果：2001年4月，全國進(jìn)行的新一輪嚴(yán)打風(fēng)暴，為期兩年，到2003年4月，情況如何呢？事實(shí)并不樂觀，案件高發(fā)回潮周期縮短，街面“兩搶”案件瀕發(fā)，社會(huì)控制力并沒有增強(qiáng)?，F(xiàn)在是21頁\一共有92頁\編輯于星期三（二）社會(huì)治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（1991-2000年）

1、社會(huì)治安綜合治理的法律保障、組織保障和制度保障逐步建立健全。

1991年2月19日中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。這是社會(huì)治安綜合治理的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，為社會(huì)治安綜合治理工作提供了重要的政策、法律保障。

1991年12月，中央綜治委制定下發(fā)《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作“屬地管理”原則的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》；特別是1992年10月，黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長期穩(wěn)定”寫入了新修改的《黨章》總綱，進(jìn)一步明確了把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理作為全黨一項(xiàng)重要的政治任務(wù)?，F(xiàn)在是22頁\一共有92頁\編輯于星期三2、組織開展重點(diǎn)治亂。在中央綜治委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個(gè)《決定》”精神，針對(duì)一些地方治安混亂狀況，圍繞解決影響社會(huì)治安的突出問題，齊抓共管，開展了一系列重點(diǎn)治亂活動(dòng)。3、大力推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理專門工作。針對(duì)流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員、預(yù)防青少年違法犯罪等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題先后研究制定了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》等重要文件，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。現(xiàn)在是23頁\一共有92頁\編輯于星期三4、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。1999年7月在山東東營市召開全國企地共建安全社區(qū)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)以基層安全創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)，推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)措施在基層的有效落實(shí)，進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面部署，并先后制定下發(fā)了中央綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。5、部署加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛突山的新情況，為推進(jìn)正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中央綜治委于2000年8月研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》，并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作提出了具體措施和要求?，F(xiàn)在是24頁\一共有92頁\編輯于星期三（三）社會(huì)治安綜合治理工作廣泛深入發(fā)展階段（2001年至今）

1、全面部署新時(shí)期社會(huì)治安綜合治理工作。

2001年9月,中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》，對(duì)新的歷史時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作提出了具體意見。這是社會(huì)治安綜合治理工作又一個(gè)具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，為深化社會(huì)治安綜合治理工作提供了重要的政策保障。

2、大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。

2002年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》。

3、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2004年6月，中央綜治委在浙江省杭州市召開全國社會(huì)治安綜合治理上作會(huì)議，總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，研究部署進(jìn)一步開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理措施在基層的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、深人開展平安建設(shè)。

2005年10月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，研究制定了《關(guān)于深人開展平安建設(shè)的意見》。現(xiàn)在是25頁\一共有92頁\編輯于星期三

經(jīng)過改革開放三十年來的實(shí)踐，社會(huì)治安綜合治理工作取得了巨大成績。各級(jí)黨委和政府增強(qiáng)了“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和正確的政績觀、穩(wěn)定觀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，齊抓共管的局面進(jìn)一步形成；社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平、社會(huì)治安防控體系建設(shè)水平、“嚴(yán)打”整治斗爭水平和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的能力得到進(jìn)一步提升。特別是黨的十六大以來，社會(huì)治安綜合治理工作不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在內(nèi)容、形式、層次和要求等方面都有了新發(fā)展，由對(duì)社會(huì)治安問題的綜合治理擴(kuò)展到維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，由基層安全創(chuàng)建升級(jí)到大范圍的平安建設(shè)，帶動(dòng)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在是26頁\一共有92頁\編輯于星期三二、社會(huì)治安綜合治理的工作任務(wù)和范圍胡錦濤總書記在2007年11月全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官大檢察官座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政法戰(zhàn)線要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)。這“三個(gè)維護(hù)、一個(gè)確?！逼鋵?shí)也是社會(huì)治安綜合治理工作的首要政治任務(wù)?，F(xiàn)在是27頁\一共有92頁\編輯于星期三社會(huì)治安綜合治理工作的基本任務(wù)

在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安突出問題；打擊和預(yù)防各種危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育、挽救和改造，完善社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾；維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)深入發(fā)展。現(xiàn)在是28頁\一共有92頁\編輯于星期三社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)是什么？簡單概括起來就是“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面。

打擊：就是依法從重從快嚴(yán)懲危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)，保持治安秩序良好。這是綜合治理的首要環(huán)節(jié)。

防范：就是通過人防的、物防的、技防的各種手段，防止和減少違法犯罪，這是綜合治理的主要措施，包括民間糾紛調(diào)解、內(nèi)部安全保衛(wèi)和社會(huì)面的治安防范。

教育：是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。主要指為防止違法犯罪等治安問題發(fā)生而進(jìn)行的政治思想教育、道德法制教育，提高全民的法制觀念和整體素質(zhì)，鼓勵(lì)群眾自覺維護(hù)社會(huì)治安，積極同違法犯罪作斗爭。同時(shí)包括對(duì)輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等。

管理：是指堵塞違法犯罪空隙，減少治安問題的各方面行政管理工作，主要有治安行政管理、文化、市場(chǎng)、物資、金融等方面的管理。

建設(shè)：是指加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，如城鄉(xiāng)基層黨政組織、治保、調(diào)解組織、治安聯(lián)防組織建設(shè)和有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的組織機(jī)構(gòu)和制度法律建設(shè)等，這是保證綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵，核心就是解決有人抓、有人管、有人干的問題。

改造：指教育改造、勞改、勞教人員，防止其重新犯罪。

現(xiàn)在是29頁\一共有92頁\編輯于星期三平安創(chuàng)建

一是平安創(chuàng)建是在當(dāng)前建成整體聯(lián)動(dòng)防范工程的基礎(chǔ)上，通過綜合運(yùn)用人防、物防、技防多種手段，全面整合防范資源，完善防范機(jī)制，使整體聯(lián)動(dòng)防范體系更加健全，防控效果更加明顯。二是平安創(chuàng)建活動(dòng)是以區(qū)縣為單位，通過平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、平安單位的創(chuàng)建活動(dòng)，從區(qū)縣抓起，從基層抓起，從各個(gè)部門和單位都參與抓起，城鄉(xiāng)一體，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，積“小安”為“大安”，確保社會(huì)平安。三是平安創(chuàng)建活動(dòng)始終要以矛盾糾紛得到及時(shí)化解，確保社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定和治安防范能力明顯增加，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)為出發(fā)點(diǎn)；以構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需要的、人民群眾安居樂業(yè)所要求的、安寧和諧的社會(huì)環(huán)境為工作目標(biāo)。大力創(chuàng)新工作思維和方式方法，不斷探索完善維護(hù)社會(huì)安寧的新路子、新辦法，形成“創(chuàng)平安、保安全、促發(fā)展”的長效工作機(jī)制。四是平安創(chuàng)建活動(dòng)是要運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理的工作原則來組織實(shí)施（各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、綜治委（辦）組織協(xié)調(diào)、公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主力軍作用、各部門和廣大群眾共同參與、齊抓共管）。

現(xiàn)在是30頁\一共有92頁\編輯于星期三平安建設(shè)的總體目標(biāo):

五個(gè)堅(jiān)決防止堅(jiān)決防止發(fā)生危害國家安全和政治穩(wěn)定的重大政治事件堅(jiān)決防止發(fā)生重大暴力恐怖事件堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件堅(jiān)決防止發(fā)生社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大刑事案件堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件現(xiàn)在是31頁\一共有92頁\編輯于星期三北疆安全穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)社會(huì)治安整治攻堅(jiān)戰(zhàn)矛盾排查化解攻堅(jiān)戰(zhàn)維護(hù)公共安全攻堅(jiān)戰(zhàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工程現(xiàn)在是32頁\一共有92頁\編輯于星期三第二部分當(dāng)前社會(huì)治安和社會(huì)治理面臨的形勢(shì)現(xiàn)在是33頁\一共有92頁\編輯于星期三當(dāng)前綜治工作面臨的形勢(shì)我們的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，正處在一個(gè)“爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”階段。（一）五個(gè)時(shí)期：我們面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期（三個(gè)標(biāo)志），黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的背景下推出了“一帶一路”等戰(zhàn)略。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋；②結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛；③前期我們的刺激政策它有一個(gè)消化的過程。前十年我們國家“超高速增長”（年均GDP同比增速達(dá)到了10.48%）。高投入、高增長、高消耗、高污染、低效益?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”（經(jīng)濟(jì)增長率調(diào)整為7%）。速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。短期的“陣痛”（

債務(wù)違約，就業(yè)挑戰(zhàn)）現(xiàn)在是34頁\一共有92頁\編輯于星期三

2.社會(huì)矛盾的凸顯期

（矛盾疊加、高位運(yùn)行，而且風(fēng)險(xiǎn)在加大）

3.對(duì)敵斗爭的復(fù)雜期（西方反華勢(shì)力的西化、分化的圖謀、國家間的摩擦、爭端、各種敵對(duì)勢(shì)力的搗亂破壞構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)）

4.刑事案件的高發(fā)期（刑事案件的立案數(shù)從1978年的50萬起，上升到近年的600萬起左右）。

5.安全事故的多發(fā)期（11?22中石化輸油管道泄漏爆炸事故，昆明的暴恐案件，山西晉城發(fā)生隧道的爆燃事件，12?31上海外灘的踩踏事故，3?25重慶黔江道路交通事故，6月3號(hào)萬盛礦難）?，F(xiàn)在是35頁\一共有92頁\編輯于星期三

（二）黨的執(zhí)政及執(zhí)政能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（黨面臨“四個(gè)考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”

、“四風(fēng)”）。所謂“四個(gè)考驗(yàn)”，就是執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)。所謂“四個(gè)危險(xiǎn)”，就是精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)?！八娘L(fēng)”就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

（三）中等收入陷阱的挑戰(zhàn)（特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們的心理容易失衡）。社會(huì)不穩(wěn)原因民貧民怨。

（四）法治進(jìn)程的“尷尬”（群眾信“訪”不信“法”、信“網(wǎng)”不信“訪”。干部信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”）現(xiàn)在是36頁\一共有92頁\編輯于星期三當(dāng)前我國社會(huì)治安和社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期。

---習(xí)近平現(xiàn)在是37頁\一共有92頁\編輯于星期三財(cái)富配置失衡呈持續(xù)化趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，社會(huì)利益之爭累積并有集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦?！?7年來，從收入差距過大演變成財(cái)產(chǎn)差距過大。財(cái)富配置失衡不同區(qū)域、人群甚至是代際間呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢(shì)。貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新舊市民矛盾等日益突出現(xiàn)在是38頁\一共有92頁\編輯于星期三財(cái)富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式第一、勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)走低。2013年，中國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國家約為63%。第二、基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。收入最高的10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3%，2013年為23倍。第三、城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)收入比為1.9：1，2001年為2.9：1，2014年為2.8：1.第四、地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海居民收入是最低省的5.6倍。第五、行業(yè)收入差距日益拉大。2014年收入最高和最低的行業(yè)差距達(dá)到8倍。現(xiàn)在是39頁\一共有92頁\編輯于星期三基尼系數(shù)（差異·矛盾·危機(jī)·分裂）00.30.40.61非常平均比較合理差距過大不可容忍危險(xiǎn)點(diǎn)：0.45絕對(duì)平等絕對(duì)不平等2040年2006年，0.562011年，0.55（聯(lián)合國估計(jì)數(shù)據(jù)）2009年，0.472007年，0.48現(xiàn)在是40頁\一共有92頁\編輯于星期三官方公布的基尼系數(shù):（國家統(tǒng)計(jì)局）年份基尼系數(shù)20040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.47420130.473現(xiàn)在是41頁\一共有92頁\編輯于星期三據(jù)世界銀行報(bào)告：英國0.36法國0.33丹麥0.25德國0.30瑞士0.33意大利0.27

日本0.25加拿大0.32美國0.41

澳大利亞0.35現(xiàn)在是42頁\一共有92頁\編輯于星期三社會(huì)背景分析：社會(huì)結(jié)構(gòu)公正穩(wěn)定的“橄欖型”有恒產(chǎn)者，方有恒心；中產(chǎn)階層更容易遵紀(jì)守法；富人和窮人之間的緩沖帶;安全系數(shù)高?，F(xiàn)在是43頁\一共有92頁\編輯于星期三可以從“社會(huì)結(jié)構(gòu)”視角切入分析社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素與挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相差約15年（陸學(xué)藝）階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識(shí)。2002年初中國社科院發(fā)表了《當(dāng)代中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究報(bào)告》。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，把全國社會(huì)成員劃分成10個(gè)階層。

社會(huì)結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變現(xiàn)在是44頁\一共有92頁\編輯于星期三產(chǎn)業(yè)工人階層農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層商業(yè)服務(wù)人員階層個(gè)體工商戶階層辦事人員階層專業(yè)技術(shù)人員階層私營企業(yè)主階層經(jīng)理人員階層國家和社會(huì)管理階層中國社會(huì)10大階層2.1%0.6%1.5%5.1%4.8%4.2%12%22.6%44%3.1%現(xiàn)在是45頁\一共有92頁\編輯于星期三到2009年我國城市中等收入階層規(guī)模已達(dá)2.3億人，占城市人口的37%左右。2000—2009年的十年間我國城市中等收入階層的規(guī)模年均增長3.8%。北京和上海的中等收入階層規(guī)模較大，分別達(dá)到了46%和38%。報(bào)告預(yù)測(cè)，從2010年到2025年我國城市中等收入階層規(guī)模將以每年2.3%的速度擴(kuò)大，到2025年前后可能突破50%，城市中等收入階層比重可能首次超過城市中低收入階層比重，即所謂“中間大，兩頭小”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)將首次出現(xiàn)。

——中國社科院2011、8、3《中國城市發(fā)展報(bào)告》現(xiàn)在是46頁\一共有92頁\編輯于星期三如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定。

----亞當(dāng).斯密：《道德情操論》現(xiàn)在是47頁\一共有92頁\編輯于星期三馬斯洛需求層次理論現(xiàn)在是48頁\一共有92頁\編輯于星期三從生存問題向公平問題轉(zhuǎn)變

社會(huì)各種潛規(guī)則產(chǎn)生的不公平感，同工不同酬，同城不同酬，壟斷行業(yè)形成的壟斷收入，公積金的差距，教育的不公平，醫(yī)療衛(wèi)生司法不公平等。

現(xiàn)在是49頁\一共有92頁\編輯于星期三弱勢(shì)生存

奢侈消費(fèi)中國奢侈品市場(chǎng)占據(jù)全球份額的28%，已成為全球占有率最大的奢侈品消費(fèi)國家。

——來源于《中新網(wǎng)》現(xiàn)在是50頁\一共有92頁\編輯于星期三地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)在是51頁\一共有92頁\編輯于星期三現(xiàn)在是52頁\一共有92頁\編輯于星期三城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)在是53頁\一共有92頁\編輯于星期三上海夜景貴州貧困山區(qū)現(xiàn)在是54頁\一共有92頁\編輯于星期三人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)在是55頁\一共有92頁\編輯于星期三現(xiàn)在是56頁\一共有92頁\編輯于星期三人口流動(dòng)留守老人留守婦女留守兒童農(nóng)村呈現(xiàn)“386199”現(xiàn)象現(xiàn)在是57頁\一共有92頁\編輯于星期三階層結(jié)構(gòu)的凝固化現(xiàn)在是58頁\一共有92頁\編輯于星期三2013年名牌大學(xué)農(nóng)村生源新生比例：北京大學(xué);14.2%清華大學(xué)：18%中國農(nóng)業(yè)大學(xué)：24.34%山東大學(xué)39%東南大學(xué)：31.2%西安交通大學(xué)32.5%南京大學(xué)：30%現(xiàn)在是59頁\一共有92頁\編輯于星期三

城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。

社會(huì)流動(dòng)不自由，造成富二代、官二代、窮二代現(xiàn)在是60頁\一共有92頁\編輯于星期三三個(gè)問題值得思考1、為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？2、為什么今天的人們懷念毛澤東時(shí)代？3、為什么群體事件接連不斷？現(xiàn)在是61頁\一共有92頁\編輯于星期三創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)：

“維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”

——十八屆三中全會(huì)

現(xiàn)在是62頁\一共有92頁\編輯于星期三第三部分加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)在是63頁\一共有92頁\編輯于星期三加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

現(xiàn)在是64頁\一共有92頁\編輯于星期三引言：中央在社會(huì)領(lǐng)域開始弱化管理強(qiáng)調(diào)治理：2011年7月，出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》。2012年11月，黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)改社會(huì)管理為社會(huì)治理，在第13部分專論“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”問題。2014年1月，首次以中央名義召開中央政法工作會(huì)議。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，提高社會(huì)治理的法制化水平?，F(xiàn)在是65頁\一共有92頁\編輯于星期三提高社會(huì)治理法治化水平的重點(diǎn)任務(wù)十八屆三中全會(huì)的《決定》就創(chuàng)新社會(huì)治理提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是改進(jìn)社會(huì)治理方式；二是激發(fā)社會(huì)組織活力；三是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛體制；四是健全公共安全體系。十八屆四中全會(huì)的《決定》就推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)也提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)；二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理；三是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；四是健全依法維權(quán)和化解糾紛的機(jī)制?，F(xiàn)在是66頁\一共有92頁\編輯于星期三一、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化?，F(xiàn)在是67頁\一共有92頁\編輯于星期三有限政府法治政府公正政府責(zé)任政府善治政府效能政府民治政府透明政府現(xiàn)在是68頁\一共有92頁\編輯于星期三國家系統(tǒng)市場(chǎng)系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)政府組織/官員企業(yè)組織/企業(yè)家社會(huì)組織/公民功能消解沖突/團(tuán)結(jié)御敵滿足需求/物質(zhì)利益自治共享/精神紐帶目標(biāo)民主繁榮和諧規(guī)則公共權(quán)力/命令等價(jià)交換/資本志愿精神/互惠學(xué)理國家（中心）主義市場(chǎng)（中心）主義社會(huì)（中心）主義管理國家管理/國家建設(shè)市場(chǎng)管理/市場(chǎng)建設(shè)社會(huì)管理/社會(huì)建設(shè)特點(diǎn)權(quán)威優(yōu)勢(shì)效率優(yōu)勢(shì)互助優(yōu)勢(shì)“國家—市場(chǎng)—社會(huì)”三大系統(tǒng)的比較現(xiàn)在是69頁\一共有92頁\編輯于星期三社會(huì)管理模式的發(fā)展

統(tǒng)治模式：強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治型暴力強(qiáng)制管理模式：利益驅(qū)動(dòng)型物質(zhì)刺激治理模式：

義利全一型權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一管理與參與結(jié)合傳統(tǒng)軍事社會(huì)原始資本社會(huì)現(xiàn)代文明社會(huì)文明程度

歷史演進(jìn)及社會(huì)管理模式的變化

現(xiàn)在是70頁\一共有92頁\編輯于星期三（二）推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)引導(dǎo)全民守法、遇事要找法、解決問題要靠法。1、抓住“一個(gè)關(guān)鍵”（領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”），那么，要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。2、夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”（市民是最廣泛的基礎(chǔ)），那么，必須要推動(dòng)全民要學(xué)法、懂法、守法、用法。3、建立“一個(gè)機(jī)制”（“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制）4、抓好“一個(gè)結(jié)合”（法律、道德、公序良俗）5、形成“一個(gè)氛圍”（

全民守法、遇事找法、解決問題靠法）現(xiàn)在是71頁\一共有92頁\編輯于星期三失之過寬失之過嚴(yán)現(xiàn)在是72頁\一共有92頁\編輯于星期三（三）改進(jìn)社會(huì)治理方式

強(qiáng)調(diào)“四個(gè)治理”

強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約1、系統(tǒng)治理主要強(qiáng)調(diào)的是黨政要主導(dǎo)。2、依法治理（辦事要有法治思維，推動(dòng)工作要用法治方式）3、綜合治理（各方參與、互相配合、齊抓共管）4、源頭治理（抓早抓?。?、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約“通俗易懂、簡明扼要”非常簡單，容易記，也能共同遵循和規(guī)范?，F(xiàn)在是73頁\一共有92頁\編輯于星期三（四）激發(fā)社會(huì)組織活力

十六大就提出了“要有序擴(kuò)大公民的有序政治參與”，需要借助一定的載體（樞紐型社會(huì)組織）現(xiàn)在是74頁\一共有92頁\編輯于星期三數(shù)量上看:民政部統(tǒng)計(jì),截至2013年底，全國依法登記社會(huì)組織54.7萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)，從業(yè)人員1218萬?，F(xiàn)在是75頁\一共有92頁\編輯于星期三西方社會(huì)組織

美國NGO總數(shù)超過200萬個(gè)英國有NGO共20萬個(gè)加拿大有NPO16萬個(gè)日本有NGO共30多萬個(gè)

現(xiàn)在是76頁\一共有92頁\編輯于星期三（五）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系①完善法律援助制度（讓窮人能夠打得起官司）②健全司法救助體系（保證群眾獲得法律幫助）③發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)（所有單位行業(yè)律師做顧問）④健全統(tǒng)一的司法鑒定的管理體制?，F(xiàn)在是77頁\一共有92頁\編輯于星期三（六）健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛體制1.強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位

（1）處理好維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)法律的關(guān)系（總書記在2013年提出了“三到位一依法”）①合理訴求一定要及時(shí)地，而且要解決到位。②對(duì)群眾的困難，要幫扶救助到位。③對(duì)群眾不合理的訴求要思想工作到位。④依法處理違法行為（防止“破窗效應(yīng)”）。

（2）處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系(維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán))張居正“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”。

（3）暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。現(xiàn)在是78頁\一共有92頁\編輯于星期三“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”幫扶刑滿釋放人員“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理新模式。統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評(píng)比“十佳外來優(yōu)秀青年”現(xiàn)在是79頁\一共有92頁\編輯于星期三

2.建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制.（發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，而且還要舉一反三、注重防范的機(jī)制）。

3.加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)在是80頁\一共有92頁\編輯于星期三（七）深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理

1.健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”）。

2.完善立體化社會(huì)治安防控體系（強(qiáng)化“六張網(wǎng)”）①街面巡邏防控網(wǎng)（見警率）。②社區(qū)村社的防控網(wǎng)。③單位行業(yè)的防控網(wǎng)。（看好自己的門口）④技術(shù)視頻的防控網(wǎng)。⑤警務(wù)協(xié)作的防控網(wǎng)。⑥網(wǎng)格社會(huì)的防控網(wǎng)。

3.依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖和黑拐槍、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，絕不允許形成氣候(兩個(gè)“能”，一個(gè)“明”)。在防范黑惡犯罪方面，所謂兩個(gè)“能”，能發(fā)現(xiàn)(專群結(jié)合)，能防范（動(dòng)態(tài)排查、陣地控制），責(zé)任明（警政同責(zé)）?，F(xiàn)在是81頁\一共有92頁\編輯于星期三

4.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止重特大事故發(fā)生（構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、重在預(yù)防、科技支撐）。

5.切實(shí)加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)與管理

（1）吸毒人員：應(yīng)戒必戒、社區(qū)康復(fù)、人文關(guān)懷

（2）易肇事肇禍精神病人：建立發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治、保障機(jī)制

（3）易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人員：探索建立有輕微違法行為的艾滋病人集中救治教育