無(wú)錫市新區(qū)鴻山街道土地利用總體規(guī)劃

無(wú)錫市新區(qū)鴻山街道土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)文本(送審稿)文本(送審稿)無(wú)錫市新區(qū)鴻山街道辦事處二O—O年十二月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章總則 1\o"CurrentDocument"第二章 土地利用現(xiàn)狀 3\o"CurrentDocument"第三章規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo) 4\o"CurrentDocument"第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 6\o"CurrentDocument"第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù) 8\o"CurrentDocument"第六章 建設(shè)用地布局 10\o"CurrentDocument"第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù). 12\o"CurrentDocument"第八章 農(nóng)村土地綜合整治 13\o"CurrentDocument"第九章 土地利用分區(qū) 15\o"CurrentDocument"第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施 22成果表1鴻山街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 24成果表2耕地保護(hù)控制指標(biāo)表 25成果表3新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表 26成果表4 基本農(nóng)田調(diào)整分析表 27成果表5 2006-2020年鴻山街道用地平衡表 28成果表6 土地用途區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 29成果表7規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地列表 30第一章總則第一條規(guī)劃目的貫徹“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”強(qiáng)化土地資源利用的宏觀(guān)調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)耕地，合理保障發(fā)展用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平和綜合產(chǎn)出效益,促進(jìn)無(wú)錫市新區(qū)鴻山街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第二條規(guī)劃編制依據(jù).法律、法規(guī)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1998年)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(1999年)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007年)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998年)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》(2000年)《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1993年).政策文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)[2008]33號(hào))《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）3.相關(guān)規(guī)劃（1） 《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2009年）（2） 《無(wú)錫市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2009年）（3） 《無(wú)錫市新區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2011年）（4） 《無(wú)錫市新區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2005-2020年）》（2006年）（5） 《無(wú)錫市新區(qū)鴻山新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2007年）（6） 其它有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1） 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）（2） 《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）第三條規(guī)劃期限規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限為2006-2020年。第四條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為鴻山街道行政管轄區(qū)域，總面積5845.43公頃。第五條無(wú)錫市新區(qū)鴻山街道行政區(qū)域內(nèi)一切土地利用活動(dòng)，均應(yīng)符合本規(guī)劃。第二章土地利用現(xiàn)狀第六條土地利用現(xiàn)狀鴻山街道土地總面積5845.43公頃。其中，農(nóng)用地3863.23公頃，占土地總面積的66.09%；建設(shè)用地1435.83公頃，占土地總面積的24.56%；其他土地546.37公頃，占土地總面積的9.35%。（1） 農(nóng)用地。2005年，耕地2795.22公頃，園地370.54公頃，林地182.16公頃，其他農(nóng)用地515.31公頃。（2） 建設(shè)用地。2005年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地1283.42公頃，交通水利用地144.86公頃，其他建設(shè)用地7.55公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地493.84公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地789.58公頃。（3） 其他土地。2005年，水域403.44公頃，自然保留地142.93公頃。第七條土地利用特點(diǎn)農(nóng)用地比重較高。鴻山街道農(nóng)業(yè)用地較其他街道偏多，具有兼顧其他土地的傳統(tǒng)型土地利用結(jié)構(gòu)，中低產(chǎn)田比重較大。基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和共用設(shè)施的一體化建設(shè)相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不足。農(nóng)村居民點(diǎn)較多，布局分散。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施難以集中建設(shè)，自然村數(shù)量多、規(guī)模普遍較小，有待整合。第三章規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)第八條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道將按照打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的新思路，實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)“三園一城一區(qū)一村”的集聚效應(yīng)。即高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效益招商、高水平管理的三園(機(jī)光電工業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、吳文化遺址公園；建設(shè)中的蘇南最大、功能最全、環(huán)境最優(yōu)的堪稱(chēng)人文之城、休閑之城、生活之城、商務(wù)之城的鴻山新市鎮(zhèn)；提供招商引資、安置拆遷、村民增收的南部工業(yè)安置區(qū)；突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村改造示范村。規(guī)劃到2020年，鴻山街道總?cè)丝谶_(dá)到13.49萬(wàn)人，城市化率達(dá)到85.00%，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)236.94億元。第九條規(guī)劃主要控制指標(biāo).農(nóng)用地保護(hù)目標(biāo)耕地保有量：規(guī)劃至2020年，鴻山街道耕地保有量不低于2308.43公頃。土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量：規(guī)劃2006-2020年，鴻山街道通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地573.40公頃，其中土地整理補(bǔ)充耕地563.40公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地10.00公頃。基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃2006-2020年，鴻山街道確保基本農(nóng)田960.40公頃。園地面積：規(guī)劃至2020年，鴻山街道園地218.90公頃。林地面積：規(guī)劃至2020年，鴻山街道林地382.19公頃。.建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃至2020年，鴻山街道建設(shè)用地總規(guī)模控制在2596.52公頃以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃至2020年，鴻山街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?957.93公頃內(nèi)。新增建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，鴻山街道新增建設(shè)用地規(guī)模控制在1454.98公頃以?xún)?nèi)(新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在681.38公頃以?xún)?nèi)，新增交通水利及其他建設(shè)用地控制在773.60公頃以?xún)?nèi))。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模：規(guī)劃2006-2020年，鴻山街道新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在810.19公頃以?xún)?nèi)。.土地集約利用目標(biāo)(1)人均城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的141平方米/人降至129平方米/人。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)用地。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減耕地面積，用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，合理利用低丘緩坡，穩(wěn)定林地面積；積極推進(jìn)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)用地整理，適度減少其他農(nóng)用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。按照新增建設(shè)用地集中布局、存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛、建設(shè)用地總量理性增長(zhǎng)的原則，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。適度開(kāi)發(fā)未利用地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)未利用地，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地空間。第十一條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道農(nóng)用地將由2005年的3863.23公頃減少至2020年的2953.17公頃，農(nóng)用地減少主要由新增建設(shè)用地占用引起。其中，鴻山街道耕地面積由2005年的2795.22公頃減少至2020年的2308.43公頃。.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道建設(shè)用地將由2005年的1435.83公頃增加至2020年的2596.52公頃，增加的建設(shè)用地主要用于滿(mǎn)足城鎮(zhèn)、工礦、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地將由2005年的1283.42公頃增加至2020年的1957.93公頃；城鎮(zhèn)工礦用地將由2005年的493.84公頃增加至2020年的1477.46公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地將2005年的789.58公頃減少至2020年的480.47公頃。.其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整鴻山街道其他土地將由2005年的546.37公頃減少至2020年的295.74公頃。其他土地的減少主要是土地開(kāi)發(fā)、新增建設(shè)用地占用引起的。第五章耕地與基本農(nóng)田保護(hù)第十二條嚴(yán)格保護(hù)耕地規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道將嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，合理引導(dǎo)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)。新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地。2006-2020年，鴻山街道耕地因新增建設(shè)占用減少810.19公頃；通過(guò)土地整治補(bǔ)充573.40公頃。到2020年，耕地保護(hù)面積將不少于2308.43公頃，主要分布于蕩東村、梁鴻村、友聯(lián)村、南塘村等區(qū)域。第十三條加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度，強(qiáng)化耕地污染和災(zāi)毀情況監(jiān)控，合理施用肥料和農(nóng)藥，減少人為污染及自然災(zāi)害損毀耕地，對(duì)污染、災(zāi)毀耕地及時(shí)治理和復(fù)墾。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)中，積極實(shí)施耕作層剝離再利用工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，以提升新增耕地質(zhì)量。第十四條基本農(nóng)田保護(hù)根據(jù)鴻山街道基本農(nóng)田現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，將現(xiàn)狀為非耕地的基本農(nóng)田和規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)部的基本農(nóng)田調(diào)出，調(diào)出總面積1080.12公頃。同時(shí)，將質(zhì)量較好、有良好水利設(shè)施的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，調(diào)入總面積185.72公頃。規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地1002.88公頃，其中落實(shí)基本農(nóng)田960.40公頃，預(yù)留42.48公頃耕地，以備選址不確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)等項(xiàng)目實(shí)施之需。規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道將按照“基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的總體要求，實(shí)行最嚴(yán)格的制度保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，積極開(kāi)展基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第六章建設(shè)用地布局第十五條城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局鴻山街道城鎮(zhèn)用地空間布局將按照無(wú)錫市新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)配套居住區(qū)建設(shè)，居住用地主要分布在北部的鴻山新市鎮(zhèn)、鴻梅社區(qū)以及中部的鴻山社區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道將鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中。分層次整治農(nóng)村居民點(diǎn)用地，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。規(guī)劃將保留東塘街村、大紡橋村、梁鴻村、友聯(lián)村等村莊，合理安排其公共服務(wù)設(shè)施用地，建設(shè)生態(tài)文明、生產(chǎn)科學(xué)、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。第十六條工業(yè)用地布局鴻山街道工業(yè)用地集中在五個(gè)園區(qū)：機(jī)光電工業(yè)園區(qū)、南部工業(yè)集中區(qū)（空港物流園）、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)配套區(qū)、化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、七房橋工業(yè)園區(qū)（泰伯工業(yè)園A區(qū)）。其中，機(jī)光電工業(yè)園區(qū)主要安排無(wú)錫市新區(qū)退城進(jìn)園的機(jī)械、機(jī)電企業(yè)，結(jié)合現(xiàn)在正在建設(shè)的機(jī)光電項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械配件，電子零部件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；南部工業(yè)集中區(qū)主要安排新區(qū)太湖科技園及各街道搬遷企業(yè)；鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)配套區(qū)主要安排鴻山街道搬遷企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房；化學(xué)工業(yè)集中區(qū)主要安排與新區(qū)“三谷”、“三基地”配套的化工企業(yè)；七房橋工業(yè)園區(qū)主要安排鴻山街道有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。第十七條交通水利用地布局規(guī)劃期間，鴻山街道將全力打造內(nèi)外暢通、快速便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。外環(huán)高速無(wú)錫東干線(xiàn)從鴻山街道西面通過(guò)，同時(shí)隨著滬寧高速公路的拓寬，正在規(guī)劃中的環(huán)太湖公路將由南向北通過(guò)，錫太路無(wú)錫段將在北部通過(guò)。鐵路方面規(guī)劃于鴻山街道東部新建京滬高速鐵路；水運(yùn)方面主要有伯瀆港航道拓寬等工程。規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道水利設(shè)施建設(shè)主要包括走馬塘拓浚延伸工程、伯瀆港拓浚整治工程等。第七章土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第十八條建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境格局切實(shí)保護(hù)鴻山街道重要生態(tài)功能區(qū)，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先理念，形成建設(shè)用地與水面、園地、林地協(xié)調(diào)布局，構(gòu)建人與自然和諧相處的生活、生產(chǎn)環(huán)境。第十九條構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式.集約高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用地利用模式加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，科學(xué)控制施肥、農(nóng)藥用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；推廣普及生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)與模式，加大病蟲(chóng)害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染控制。.環(huán)境友好型工業(yè)用地利用模式在土地生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的新型工業(yè)道路，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控制度，保持土地的可持續(xù)發(fā)展。.水污染防治結(jié)合模式加強(qiáng)流域綜合整治和飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用；合理安排城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。第八章農(nóng)村土地綜合整治第二十條農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約、集約利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二十一條 土地整理.農(nóng)用地整理2006-2020年，鴻山街道農(nóng)用地整理的主要對(duì)象為低產(chǎn)耕地、園地、其他農(nóng)用地，以及位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)用地整理和中低產(chǎn)田改造工程，因地制宜改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，將這些區(qū)域整理改造為中高產(chǎn)耕地。劃2006-2020年，通過(guò)農(nóng)用地整理新增耕地255.78公頃,重點(diǎn)區(qū)域在大新村、南塘村、七房橋村、梁鴻村等。.農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道將結(jié)合“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，加快舊村搬遷治理，推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。規(guī)劃2006-2020年，通過(guò)土地整理新增耕地307.62公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要位于后中村、大坊橋村、建新村、梁鴻村等區(qū)域。第二十二條 土地復(fù)墾規(guī)劃期內(nèi)，鴻山街道將對(duì)廢棄工礦等用地進(jìn)行復(fù)墾。通過(guò)采用“沃土工程、移土培肥”等技術(shù)，保障復(fù)墾耕地質(zhì)量。規(guī)劃2006-2020年，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地10.00公頃，主要分布在蕩東村、建新村等區(qū)域。第九章土地利用分區(qū)第二十三條 土地用途區(qū)1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)鴻山街道基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在環(huán)鴻東路以東的吳文化博覽園等地區(qū)，面積1227.14公頃，占街道土地總面積的20.99%。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則如下：（1） 區(qū)內(nèi)的土地主要為基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。（2） 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地可通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等途徑調(diào)整為耕地或基本農(nóng)田。（3） 不得破壞、污染基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（4） 已列入項(xiàng)目清單的省級(jí)以下獨(dú)立選址、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他符合要求的項(xiàng)目，若選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，占用耕地不突破區(qū)域預(yù)留耕地規(guī)模的，按占用一般耕地報(bào)批。（5） 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。.—般農(nóng)地區(qū)鴻山街道一般農(nóng)地區(qū)主要分布在鴻山街道的北部和南部地區(qū)，面積1294.48公頃，占街道土地總面積的22.15%。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外的耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地、城鎮(zhèn)綠化隔離帶等用地。一般農(nóng)地區(qū)的管制規(guī)則如下：鼓勵(lì)通過(guò)土地整治等途徑，將一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的適宜耕作的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?。不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)按照法定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。.城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)鴻山街道城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括現(xiàn)有的和規(guī)劃的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)園區(qū)等，面積1477.46公頃，占土地總面積的25.3%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，使用時(shí)需符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)之內(nèi)。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，盤(pán)活存量土地；新增建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，并嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)該按原用途使用。區(qū)內(nèi)耕地批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地以前，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)、有效利用、嚴(yán)禁拋荒。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁建設(shè)占用永久性綠地、重要生態(tài)用地。加強(qiáng)生態(tài)林地保護(hù)，緊抓城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。.村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)鴻山街道村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指村莊人口聚居需要?jiǎng)澏ǖ拇彐?zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂品秶?，面積480.47公頃，占土地總面積的8.2%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)的土地主要用于中心村、基層村建設(shè)，且需符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)之內(nèi)。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，盤(pán)活存量土地；新增建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)該按原用途使用。區(qū)內(nèi)耕地批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地以前，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)、有效利用、嚴(yán)禁拋荒。積極開(kāi)展區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)、中心村集中。.風(fēng)景旅游用地區(qū)鴻山街道風(fēng)景旅游用地區(qū)包括風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地及相關(guān)配套設(shè)施用地，主要分布在北部鴻山林場(chǎng)地區(qū)，面積689.03公頃，占街道土地總面積的11.79%。風(fēng)景旅游用地區(qū)用途管制規(guī)則如下:區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)自然和人文景觀(guān)，允許在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)適量的與保護(hù)區(qū)內(nèi)自然和人文景觀(guān)有關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)內(nèi)影響景觀(guān)保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。規(guī)劃期內(nèi)無(wú)法調(diào)整的，應(yīng)保持用地現(xiàn)狀，不得以改建、擴(kuò)建為由擴(kuò)大用地范圍。禁止在風(fēng)景旅游用地區(qū)內(nèi)開(kāi)展與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)，不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞旅游資源的行為。在不破壞景觀(guān)資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀(guān)、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。5.生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)鴻山街道生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要分布在南部望虞河及兩側(cè)區(qū)域，面積95.02公頃，占街道土地總面積的1.63%。包括主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)用途管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)保護(hù)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。區(qū)內(nèi)土地不得進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。6.林業(yè)用地區(qū)鴻山街道林業(yè)用地區(qū)主要分布在滬寧高速公路、錫張高速公路等交通干道沿線(xiàn)以及鴻山林場(chǎng)等地，面積61.47公頃，占街道土地總面積的1.05%。包括集中連片的現(xiàn)有林地、已規(guī)劃的造林地和確定林業(yè)利用的宜林后備土地資源。林業(yè)用地區(qū)的管制規(guī)則如下：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地。規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。第二十四條 建設(shè)用地空間管制分區(qū)1.允許建設(shè)區(qū)。為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地和新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之內(nèi)的土地，面積為1957.93公頃。允許建設(shè)區(qū)是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃實(shí)施期間，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可按相關(guān)規(guī)定調(diào)整。（1） 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。（2） 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。（3） 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。其邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。鴻山街道有條件建設(shè)區(qū)主要分布在北部以及南部環(huán)鴻東路以南地區(qū)，面積為971.46公頃。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)布局調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施期間，上級(jí)追加新增建設(shè)用地指標(biāo)或通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式獲得的指標(biāo)，可在有條件建設(shè)區(qū)中落地。（1） 在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整、追加或調(diào)劑指標(biāo)及其它符合規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。（2） 所有約束性指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下，區(qū)內(nèi)土地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。區(qū)內(nèi)新增用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建”。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。禁止建設(shè)區(qū)。根據(jù)鴻山街道自然條件，結(jié)合生態(tài)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀和人文景觀(guān)保護(hù)情況，將主要河湖及其蓄滯洪區(qū)、重要生態(tài)用地劃定為禁止建設(shè)區(qū)，這些區(qū)域外圍界線(xiàn)即為禁止建設(shè)用地邊界。鴻山街道禁止建設(shè)區(qū)主要分布在南部望虞河及其周邊區(qū)域，面積95.02公頃。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)空間，禁止各類(lèi)無(wú)關(guān)建設(shè)開(kāi)發(fā)。.限制建設(shè)區(qū)。鴻山街道允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)之外的土地全部劃入限制建設(shè)區(qū)。鴻山街道限制建設(shè)區(qū)主要為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開(kāi)展土地整治和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要區(qū)域。第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施第二十五條建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制街道辦事處要把規(guī)劃實(shí)施作為主要內(nèi)容之一列入崗位目標(biāo)責(zé)任制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)土資源管理所要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。第二十六條落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制街道辦事處與各村民委員會(huì)簽訂耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，遵循客觀(guān)、公開(kāi)、公正的原則，采取街道辦事處核查與村民督查相結(jié)合的方法進(jìn)行考核，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰，對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。第二十七條積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤本著“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難”的原則，科學(xué)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，合理安排建城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。第二十八條建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)通過(guò)高科技手段的引入，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平和辦事效率，加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府決策提供依據(jù)。加快信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。第二十九條加大土地執(zhí)法力度繼續(xù)加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，提高全民土地憂(yōu)患意識(shí)和法制意識(shí)，使依法用地成為社會(huì)的自覺(jué)行為，嚴(yán)格查處違法用地，特別是違反規(guī)劃用地的行為。加強(qiáng)土地監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍力量，提高耕地監(jiān)管的處理能力，尤其是要增強(qiáng)基層監(jiān)管力度。成果表1鴻山街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、%用 途2005年2010年2020年2006-2020年增減面積比重面積比重面積比重土地總面積5845.43100.005845.43100.005845.43100.000.00農(nóng)用地耕地2795.2247.822585.5344.232308.4339.49-486.79園地370.546.34314.785.39218.903.74-151.64林地182.163.12364.816.24382.196.54+200.03其他農(nóng)用地515.318.82425.557.2843.650.75-471.66農(nóng)用地合計(jì)3863.2366.093690.6763.142953.1750.52-910.06建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地493.848.45845.7514.471477.4625.28+983.62農(nóng)村居民點(diǎn)用地789.5813.51527.479.02480.478.22-309.11小計(jì)1283.4221.961373.2223.491957.9333.50+674.51交通水利用地交通運(yùn)輸用地鐵路用地0.000.001.590.034.780.08+4.78公路用地132.282.26185.203.17469.528.03+337.24民用機(jī)場(chǎng)用地0.000.000.000.000.000.000.00港口碼頭用地0.000.000.000.000.000.000.00管道運(yùn)輸用地0.000.000.000.000.000.000.00小計(jì)132.282.26186.793.20474.308.11+342.02水利設(shè)施用地水庫(kù)水面0.000.000.000.000.000.000.00水工建筑物用地12.580.2213.480.2314.810.25+2.23小計(jì)12.580.2213.480.2314.810.25+2.23小計(jì)144.862.48200.273.43489.118.37+344.25其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地3.790.0610.020.1710.020.17+6.23特殊用地3.760.06125.912.15139.462.39+135.70小計(jì)7.550.13135.932.33149.482.56+141.93建設(shè)用地合計(jì)1435.8324.561709.4229.242596.5244.42+1160.69其他土地水域403.446.90355.926.09295.745.06-107.70自然保留地142.932.4589.421.530.000.00-142.93其他土地合計(jì)546.379.35445.347.62295.745.06-250.63成果表2耕地保護(hù)控制指標(biāo)表類(lèi)別基期耕地面積補(bǔ)充耕地面積減少耕地面積增加合計(jì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)用地整理土地復(fù)墾土地開(kāi)發(fā)減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀2006-2010年2795.22312.11262.1150.000.000.00521.80291.620.002011-2020年2585.53261.2945.51205.7810.000.00538.39518.570.002006-2020年2795.22573.40307.62255.7810.000.001060.19810.190.00規(guī)劃期內(nèi)年均增減—+38.23+20.508+17.052+0.670.00-70.68-54.010.00成果表3新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表單位：公頃類(lèi)別2006-2010年2011-2020年2006-2020年合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地城鄉(xiāng)建設(shè)用地351.91332.56191.57650.22614.45353.961002.13947.01545.53城鎮(zhèn)工礦用地351.91332.56191.57641.71606.41349.33993.62938.97540.90農(nóng)村居民點(diǎn)用地0.000.000.008.518.044.638.518.044.63交通運(yùn)輸用地54.5151.5129.67287.51271.70156.52342.02323.21186.19水利設(shè)施用地0.900.850.491.331.260.722.232.111.21其他建設(shè)用地128.38121.3269.8913.5512.807.37141.93134.1277.26總計(jì)535.70506.24291.62952.61900.21518.571488.311406.45810.19年均占地107.14101.2558.3295.2690.0251.8699.2293.7654.01

成果表4基本農(nóng)田調(diào)整分析表單位：公頃、%行政區(qū)域2008年基本農(nóng)田保護(hù)面積2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)入基本農(nóng)田核減、調(diào)出基本農(nóng)田面積比例面積比例蕩東村196.39140.7812.036.1367.6434.44大坊橋村107.7990.3510.269.5227.7025.70梁鴻村285.70261.7553.9118.8777.8627.25后中村60.7139.2012.0419.8333.5555.26建新村23.9620.732.8611.946.0925.42大新村34.2147.1643.33126.6630.3888.80南塘村113.6788.7722.6019.8847.5041.79東塘街村88.2367.978.419.5328.6732.49后宅社區(qū)0.010.000.000.000.01100.00友聯(lián)村196.10134.283.351.7165.1733.23七房橋村116.4197.7916.6314.2935.2530.28鴻聲村40.9111.300.280.6829.8973.06鴻新村126.212.800.020.02123.4397.80鴻山村252.610.000.000.00252.61100.00鴻西村250.170.000.000.00250.17100.00鴻山茶果園4.200.000.000.004.20100.00合計(jì)1897.281002.88185.729.791080.1256.93注：2005年，鴻山街道保有基本農(nóng)田2776.67公頃，后經(jīng)規(guī)劃修改，2008年保有基本農(nóng)田1897.28公頃。

成果表52006-2020年鴻山街道用地平衡表用途2005年面積農(nóng)用地建設(shè)用地小計(jì)耕地園地林地其他農(nóng)用地小計(jì)城鎮(zhèn)工礦用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地交通水利用地農(nóng)用地小計(jì)3863.23490.81255.7850.00225.030.001406.45938.978.04325.32耕地2795.22250.000.0050.00200.000.00810.19540.904.63187.40園地370.54165.78165.780.000.000.0054.6333.631.0020.00林地182.1650.0050.000.000.000.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地515.3125.0340.000.0025.030.00541.63364.442.41117.92建設(shè)用地小計(jì)1435.83317.62317.620.000.000.0010.0010.000.000.00城鎮(zhèn)工礦用地493.8410.0010.000.000.000.000.000.000.000.00農(nóng)村居民點(diǎn)用地789.58307.62307.620.000.000.0010.0010.000.000.00交通水利用地144.860.000.000.000.000.000.000.000.000.00其他建設(shè)用地7.550.000.000.000.000.000.000.000.000.00其他土地小計(jì)546.37178.770.0018.7725.00145.0071.8644.650.4718.93水域403.4489.700.004.705.0080.0018.004.000.0012.00自然保留地142.9389.070.0014.0720.0055.0053.8640.650.476.93期內(nèi)增加987.20573.4068.77250.0