北京市老年人分類保障的意見(jiàn)

北京市老齡工作委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)老年人分類保障的指導(dǎo)意見(jiàn)（京老齡委發(fā)〔2016〕14號(hào)）

必要性明確重點(diǎn)保障對(duì)象明確政府養(yǎng)老工作重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象以及優(yōu)先順序，避免平均發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)改革精準(zhǔn)定位服務(wù)群體，有針對(duì)性地了解需求側(cè)，便于供給側(cè)改革的順利推進(jìn)提高資源利用效率集中政府資源，更加高效地提供基本公共服務(wù)，提高資源利用效率，推動(dòng)形成政府托底、多元發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善福利制度體系健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與本市人口老齡化程度相一致的社會(huì)福利制度體系

總體要求指導(dǎo)思想立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施老年人分類管理、分類保障，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，更好履行政府“兜底線、?；尽⒔C(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”職責(zé)，分層分類，有序精準(zhǔn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，確保老年人共享到更多的改革發(fā)展成果，具有更多的獲得感、幸福感。

基本原則政府主導(dǎo)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)政策、設(shè)施、資金等養(yǎng)老資源建立監(jiān)管體系，將政府資源合理調(diào)配、科學(xué)配置到不同類別的老年群體全方位、多層次滿足群眾多元化養(yǎng)老服務(wù)需求

基本原則保障基本城鄉(xiāng)特困老年人經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、高齡老年人計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的失能、高齡老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求政府托底保障功能

基本原則精準(zhǔn)幫扶分類篩查、分層排序因地制宜、量力而行找準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶

總體目標(biāo)老年人分類保障政府托底保障不同類型老人精準(zhǔn)幫扶提升老人生活質(zhì)量

人群分類經(jīng)濟(jì)狀況生理心理家庭結(jié)構(gòu)社會(huì)優(yōu)待社會(huì)身份托底保障群體具有本市戶籍的城市特困人員（原城市“三無(wú)”人員）和農(nóng)村特困人員（原農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象）等城鄉(xiāng)特困老年人困境保障群體具有本市戶籍的低?；虻褪杖氲冉?jīng)濟(jì)困難家庭中失能、孤寡或高齡的老年人重點(diǎn)保障群體具有本市戶籍的全部或部分喪失自理能力的老年人，以及其他面臨困難、市場(chǎng)和社會(huì)家庭難以獨(dú)立解決的老年人一般保障群體上述三類群體外的常住老年人

分類保障對(duì)于完全或部分喪失生活自理能力的城鄉(xiāng)特困老年人，政府要安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式安排入住社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備生活自理能力的城鄉(xiāng)特困老年人，既可以入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也可以在家分散供養(yǎng)鼓勵(lì)支持具備生活自理能力的城鄉(xiāng)特困老年人到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)對(duì)于在家分散供養(yǎng)的老人，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、精神關(guān)懷、住院陪護(hù)等服務(wù)；也可以無(wú)償為他們提供基本照料服務(wù)，確保其“平日有人照料、生病有人看護(hù)”托底保障群體困境保障群體要在保障其基本生活的同時(shí)，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的失能等級(jí)，給予經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼，免費(fèi)或優(yōu)惠配備生活輔助器具，依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為其提供低償?shù)纳鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)長(zhǎng)期照護(hù)失能老人的子女親屬，可以提供免費(fèi)的專業(yè)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)和低償?shù)拇⒎?wù)，符合條件的還可給予適當(dāng)生活津貼重點(diǎn)保障群體公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收根據(jù)不同類別特點(diǎn)，依據(jù)本市相關(guān)政策，給予養(yǎng)老助殘補(bǔ)貼、高齡津貼、醫(yī)療補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂(lè)、心理慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)通過(guò)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推行為高齡、失能和半失能老年人提供上門巡診、家庭病床、居家康復(fù)護(hù)理等基本服務(wù)要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，提供必要的幫扶救助和安全救援服務(wù)一般保障群體按照有關(guān)規(guī)定提供政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、文化休閑、商業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等方面的老年人優(yōu)待，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站提供支持性服務(wù)通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量為他們提供養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立養(yǎng)老服務(wù)商準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管評(píng)估，營(yíng)造公平誠(chéng)信的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)在為老年人提供膳食服務(wù)中，更加注重營(yíng)養(yǎng)膳食平衡發(fā)揮社會(huì)工作者和志愿者的作用，為有需求的保障對(duì)象提供社會(huì)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)

保障措施組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查摸底針對(duì)不同保障群體的數(shù)量分布、家庭狀況、失能狀況和服務(wù)需求，建立托底保障、困境保障、重點(diǎn)保障三類群體信息檔案，做到“一人一檔”、“一戶一檔”老年人分類保障政策推進(jìn)養(yǎng)老工作的分類管理、精準(zhǔn)管理整合各類養(yǎng)老信息資源，利用大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)分類保障提供科學(xué)依據(jù)統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老政策和資源集聚政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等各方力量做好養(yǎng)老服務(wù)，保證老年人事情有人管、老年人困難有人幫

保障措施強(qiáng)化精準(zhǔn)分類分類依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況生理心理分類依據(jù)家庭結(jié)構(gòu)社會(huì)優(yōu)待分類依據(jù)社會(huì)身份等根據(jù)不同維度各類困難特殊因素以及困難復(fù)合的情況，進(jìn)一步明確每類人群的優(yōu)先順序，并對(duì)政府提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行細(xì)致的分層分類，分層次滿足不同群體的服務(wù)需求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老年人的分類保障、分類服務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況考慮城鄉(xiāng)特困、低保、低收入等不同因素生理心理可劃分為殘疾、失能兩類人群殘疾人群還要區(qū)分精神殘疾，以及肢體、目盲、聾啞等殘疾失能人群區(qū)分失智、部分及全部身體失能家庭結(jié)構(gòu)考慮子女重殘或無(wú)民事行為能力、無(wú)子女、多人殘疾、喪偶等不同狀況社會(huì)優(yōu)待可區(qū)分優(yōu)撫、見(jiàn)義勇為、因公傷殘、失獨(dú)、勞動(dòng)模范等社會(huì)身份考慮農(nóng)村、少數(shù)民族、征地超轉(zhuǎn)、地退、外埠常住等因素

保障措施用足用好現(xiàn)有政策全面梳理現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)政策制度，針對(duì)不同類型群體，加強(qiáng)政府部門之間涉老政策的集成、整合和銜接按照“就高不就低”思路，妥善處理好社會(huì)福利與社會(huì)救助、老年人與殘疾人相關(guān)政策，以