涉外治安行政案件處置

涉外治安行政案件處置

2021/5/91第一節(jié)涉外治安行政案件概述一、涉外治安行政案件的含義（一）概念1.涉外治安行政案件是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理的行政法律、法規(guī)及其他行政法律、法規(guī)處置的具有涉外因素的違法案件。2.涉外公安行政案件，是指由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)查處的涉及外國人（自然人或法人）或國際組織的行政違法案件。3.涉外治安案件，是指公安機(jī)關(guān)依法查處的具有涉外因素的違反治安管理案件，本書僅指涉外行政性案件。4.涉外治安案件，是指依據(jù)《治安管理處罰法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰并由公安機(jī)關(guān)查處的與外國人有關(guān)的案件。2021/5/92（二）涉外治安行政案件的的構(gòu)成：1.涉外治安行政案件的處置主體必須是公安機(jī)關(guān)。2.涉外治安案件中的“治安”是一個(gè)“大治安”的概念。3.涉外治安行政案件的構(gòu)成因素中必須具有涉外因素。涉外因素主要是指：1.主體涉外不論違法者是單獨(dú)實(shí)施違法還是以共同的形式實(shí)施違法，只要該案的違法主體有外國人，就是涉外案件。2.客體涉外違法所侵害的目標(biāo)和對象指向外國國家或外國人（自然人或法人）。3.違法的客觀方面具有涉外因素違法主體涉及中國公民或外國人，盡管他們在國外，但違法行為地或違法結(jié)果地在我國境內(nèi)，根據(jù)國籍管轄權(quán)和保護(hù)管轄權(quán)原則，違法案件仍置于我國的法律管轄之下。2021/5/93（三）涉外治安行政案件的分類從管轄權(quán)的角度可以將其分為如下三類：1.專屬管轄案件（8類）2.共同管轄案件（6類）3.協(xié)助管轄案件（3類）2021/5/94★專屬管轄案件１.違反出入境管理的案件２.違反治安管理的案件３.違反槍支管理的案件４.違反交通管理的案件５.侵?jǐn)_駐華使領(lǐng)館及外國人住所和辦公處所的案件６.外國人組織或參與游行示威的案件７.外國人死亡案件8.其他由公安機(jī)關(guān)主管的案件2021/5/95★共同管轄案件１.違反外國記者管理案件２.違反外國人宗教管理的案件３.違反文物管理的案件４.違反外匯管理的案件５.違反野生動(dòng)物管理的案件］６.違反勞動(dòng)管理的案件2021/5/96★協(xié)助管轄案件１.違反愛滋病檢測管理的案件２.違反稅收征收管理的案件３.違反軍事設(shè)施管理的案件2021/5/97第二節(jié)涉外治安行政處罰概述一、涉外治安行政處罰的含義（一）涉外治安行政處罰的概念1.涉外治安行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)依法對違反涉外治安行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)人或組織予以制裁的行政行為。2.涉外警務(wù)行政處罰是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員，對違反涉外行政管理法規(guī)的外國人或外國組織，依法實(shí)施的行政制裁。涉外警務(wù)行政處罰是公安機(jī)關(guān)的重要涉外警務(wù)執(zhí)法行為。3.涉外公安行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)對違法公安行政管理法規(guī)的外國人或國際組織，依法實(shí)施的行政制裁?！锷嫱饩瘎?wù)行政處罰一般性涉外警務(wù)行政處罰特定性涉外警務(wù)行政處罰2021/5/98（二）涉外治安行政處罰的構(gòu)成要件1.涉外治安行政處罰的主體是公安機(jī)關(guān)。2.涉外治安行政處罰的依據(jù)既有專門性的公安法律、法規(guī)，也有其他相關(guān)的法律、法規(guī)。3.涉外治安行政處罰的對象不僅包括外國公民或組織，同時(shí)也包括中國公民或組織。4.涉外治安行政處罰所針對的是違反涉外治安行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的行為。 2021/5/99（三）涉外治安行政處罰的特點(diǎn)1.處罰措施的復(fù)合性2.處罰權(quán)限的多樣性3.尋求救濟(jì)方式的自由性2021/5/910二、涉外治安行政處罰的類型（一）普遍適用的行政處罰1.警告：又稱申誡罰，指對違法者的違法行為予以告誡和譴責(zé)，申明其行為已經(jīng)違法，要求其不再重犯的處罰，是涉外治安行政處罰中最輕的懲罰措施。2021/5/9112.罰款：又稱財(cái)產(chǎn)罰，是指強(qiáng)制違法行為人繳納一定數(shù)額貨幣的處罰。是一種適用范圍最廣泛的一種處罰措施。罰款的特點(diǎn)（1）限額罰款根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第42條的規(guī)定，對非法居留的外國人，可以處以警告或者每非法居留一日，處500元罰款，總額不超過5000元，或者處3日以上，10日以下的拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。（2）日額罰款：是指按照違法行為持續(xù)的天數(shù)，確定應(yīng)當(dāng)罰款的數(shù)額。（如上）（3）人額罰款：是指按照違法行為人的數(shù)量，確定應(yīng)繳納罰款的數(shù)額?！哆叿罊z查條例》第三十六條出境、入境的交通運(yùn)輸工具載運(yùn)不準(zhǔn)出境、入境人員，偷越國(邊)境人員及末持有效出境、入境證件的人員出境、入境的，對其負(fù)責(zé)人按每載運(yùn)一人處以2000元以上10000元以下的罰款。

2021/5/912罰款的幅度《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了如下的罰款幅度：（1）50以上500元以下，不辦理住宿登記或者不向公安機(jī)關(guān)申報(bào)住宿登記或者留宿未持有效證件外國人的責(zé)任者，可以處警告或者５０元以上、５００元以下的罰款。（2）500元以下，違反第21條不按照規(guī)定辦理變更登記。

第22條不按規(guī)定辦理遷移登記。違反43條，不隨身攜帶證件，不按要求繳驗(yàn)證件或拒絕查驗(yàn)證件的，可以處警告或者５００元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。（3）1000元以下，私自謀職的外國人，在終止其任職或者就業(yè)的同時(shí)，可以處１０００元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。（4）1000元以上10000元以下，①對非法入出中國國境的外國人，可以處１０００元以上、１００００元以下的罰款，或者處３日以上、１０日以下的拘留，也可以并處限期出境或者驅(qū)逐出境；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。②拒絕承擔(dān)責(zé)任的交通工具負(fù)責(zé)人或者其代理人，可以處１０００元以上、１００００元以下的罰款，或者處３日以上、１０日以下的拘留。③設(shè)立住所或辦公處所，，不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)決定的外國人，在強(qiáng)制其執(zhí)行決定的同時(shí)，可以處警告或者１０００元以上、１００００元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。

④對偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓，買賣簽證、證件的外國人，在吊銷或者收繳原簽證、證件并沒收非法所得的同時(shí)，可以處１０００元以上、１００００元以下的罰款，或者處３日以上、１０日以下的拘留，也可以并處限期出境；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）5000元以下，非法居留的外國人，可以處警告或者每非法居留１日，處５００元罰款，總額不超過５０００元，或者處３日以上、１０日以下的拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。（6）5000元以上，50000元以下，對私自雇用外國人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，可以處５０００元以上、５００００元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國人的全部費(fèi)用。（7）10000元以上30000元以下，《邊防檢查條例》37條規(guī)定，交通運(yùn)輸工具有法定違法行為的，對其負(fù)責(zé)人處以10000元以上30000元以下的罰款。

2021/5/9133.拘留：又稱為人身罰，是指公安機(jī)關(guān)限制違反涉外治安行政秩序的行為人短期人身自由的處罰。涉外治安行政處罰中的拘留有治安拘留和出入境拘留兩種，雖都是行政拘留，但有以下區(qū)別：（1）適用法律不同（2）裁決的權(quán)限不同（3）處罰幅度不同（4）申訴和裁決的期限不同2021/5/914（二）特殊適用的行政處罰只適用于違法主體為外國人的治安行政案件。1.限期出境：是資格罰的一種，是指公安機(jī)關(guān)對有嚴(yán)重違法行為的外國人取消其在中國居留的資格，責(zé)令其在指定期限內(nèi)離開中國的一種處罰措施?！锵奁诔鼍车倪m用范圍：對違反《外管法實(shí)施細(xì)則》24、25條的規(guī)定，不按要求繳驗(yàn)居留許可，不隨身攜帶護(hù)照或居留證件，或者拒絕民警查驗(yàn)證件的外國人，可以處警告或500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。對非法入境、出境的，在中國境內(nèi)法就業(yè)、非法居留或停留的，未持有效證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣簽證、證件情節(jié)嚴(yán)重的外國人，公安部可以處以限期出境的處罰。對于患有精神病和麻風(fēng)病、艾滋病、性病、開放性肺結(jié)核等傳染病的外國人，經(jīng)中國衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)提請，公安機(jī)關(guān)可以令其提前出境。2021/5/9152.驅(qū)逐出境：屬于資格罰的一種，是指公安機(jī)關(guān)對有特定違法行為的外國人，采取強(qiáng)制手段將其驅(qū)出國境的處罰措施。是對外國人適用的一種最嚴(yán)厲的行政處罰措施。適用于非法入出境且情節(jié)嚴(yán)重的情況。違反《外管法》的，①對非法入境、出境的，②在中國境內(nèi)非法居留或停留的，③未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，④偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、入境、出境證件，情節(jié)嚴(yán)重的，公安部可以處以驅(qū)逐出境的處罰。驅(qū)逐出境既是行政處罰措施，又是刑事制裁措施，還是外交懲罰手段。作為行政處罰適用的驅(qū)逐出境，僅限于有違反出入境管理行為的外國人；作為刑事處罰的驅(qū)逐出境，僅適用于觸犯刑法的外國人；作為外交懲罰的驅(qū)逐出境，僅適用于享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人。2021/5/916外交部確認(rèn)一名藏青會(huì)骨干成員被驅(qū)逐出境中國外交部發(fā)言人劉建超2008年7月10日在例行記者會(huì)上表示，民族分裂組織“藏青會(huì)”的骨干成員、英籍人士德慶邊巴在華期間從事了違反中國法律的活動(dòng)，已被驅(qū)逐出境。從1996年至2000年，美籍華人凱瑟琳·黃和其兄黃明賢為非法牟利，以商務(wù)活動(dòng)、探親訪友等名義，先后組織黃先覺等18人偷越國（邊）境并收取人民幣123.7萬元，美金9.4萬元，折合人民幣共計(jì)200余萬元。2002.7.26，武漢市中級法院一審宣判：凱瑟琳·黃犯騙取出境證件罪被驅(qū)逐出境，并處罰金人民幣20萬元；其兄黃明賢犯騙取出境證件罪被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬元；違法所得予以追繳，其追繳的具體數(shù)額由法院另行裁定。2021/5/917新華網(wǎng)倫敦６月２３日電（記者馬建國）英國首相布朗２３日下午在議會(huì)宣布，英國政府決定驅(qū)逐兩名伊朗駐英國外交官，作為對伊朗決定驅(qū)逐兩名英國駐伊朗外交人員的報(bào)復(fù)。

布朗說，伊朗驅(qū)逐英國兩名外交官的理由是“絕對沒有根據(jù)的”。

英國外交部一位發(fā)言人說：“伊朗政府試圖將國內(nèi)的動(dòng)亂原因歸結(jié)于英國和其他國家，這對英國外交人員的安全構(gòu)成了潛在影響，是不可接受的，所以英國采取了驅(qū)逐伊朗外交官的報(bào)復(fù)措施?！?/p>

伊朗２２日以“從事與身份不相符”的活動(dòng)為由，宣布驅(qū)逐兩名英國外交官。

在伊朗大選后，伊朗局勢發(fā)生動(dòng)蕩，出現(xiàn)了多次抗議示威活動(dòng)。伊朗指責(zé)英國和其他西方國家的媒體和政府進(jìn)行公開和暗中的煽動(dòng)活動(dòng)，制造混亂。2021/5/918三、涉外警務(wù)行政處罰措施的形式（一）單科罰（二）并科罰（三）選科罰（四）復(fù)合罰（五）雙科罰（六）易科罰2021/5/919

第三節(jié)強(qiáng)制措施一、強(qiáng)制措施的概念和種類（一）強(qiáng)制措施的概念這里所說的強(qiáng)制措施是指出入境管理法律規(guī)定的強(qiáng)制措施，即公安機(jī)關(guān)在實(shí)施出入境管理工作過程中，依法對違法行為人采取的暫時(shí)強(qiáng)制限制其人身自由、出入境自由或者其他具有強(qiáng)制作用的各種方法。其適用于在出入境活動(dòng)中有違法行為的中國公民和外國人。2021/5/920（二）強(qiáng)制措施的種類1.人身強(qiáng)制措施（1）拘留審查:（2）監(jiān)視居?。夯脽羝?3（3）扣留出入境證件：幻燈片24應(yīng)注意的問題：對享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，不得采取拘留審查、監(jiān)視居住等限制人身自由的強(qiáng)制措施。2021/5/921拘留審查是公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對那些對涉外治安行政管理秩序有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受涉外行政人身處罰、拒不履行法定義務(wù)的行為人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身性義務(wù)的強(qiáng)制措施。拘留審查適用于有非法入境、非法居留、重大嫌疑，身份不明或主要違法事實(shí)尚未查清的外國人。2021/5/922監(jiān)視居?。菏侵腹矙C(jī)關(guān)在出入境管理活動(dòng)中，對不宜采取拘留審查措施的非法入境、非法居留的外國人，要求其不得離開指定區(qū)域，并保證隨傳隨到的一種強(qiáng)制方法。對非法入境、非法居留的外國人，可以依法采取拘留審查或者監(jiān)視居住措施，也可以在對其非法入境、非法居留行為處理后，直接遣送出境。

對應(yīng)當(dāng)拘留審查，但正在懷孕、哺乳自己不滿一周歲嬰兒的外國婦女、患有嚴(yán)重疾病以及其他不宜拘留審查的外國人，可以監(jiān)視居住。

經(jīng)審查，有其他違法犯罪嫌疑的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；無其他違法犯罪嫌疑的，在對其非法入境、非法居留行為處理后，遣送出境。2021/5/923扣留出入境證件是公安機(jī)關(guān)及法律授權(quán)的其他司法機(jī)關(guān)對有違法行為，需要追究法律責(zé)任或者違法犯罪事實(shí)尚未查清的違法行為人實(shí)行的一種強(qiáng)制手段，以達(dá)到限制或者阻止其出入境的目的。2021/5/9242.財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施（1）交納保證金（2）提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保應(yīng)注意的問題：擔(dān)保人和保證金不得同時(shí)適用2021/5/925財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施的適用對象是被決定行政拘留的外國人；適用條件：1.被決定行政拘留的外國人或者其家屬提出保證人或者按照規(guī)定繳納保證金，2.適用在行政復(fù)議和行政訴訟期間原行政拘留決定暫緩執(zhí)行。2021/5/9263.資格性強(qiáng)制措施（1）縮短停留期限或者取消居留資格（2）遣送出境應(yīng)注意的問題：注意區(qū)分遣送出境和縮短停留期限或者取消居留資格的適用條件2021/5/927縮短停留期限或取消居留資格是指公安機(jī)關(guān)對有違法行為，尚不夠追究法律責(zé)任，但又不宜繼續(xù)在中國停留或者居留的外國人，責(zé)令在指定的時(shí)間內(nèi)離開中國的一種強(qiáng)制方法。適用對象：違反中國有關(guān)法律規(guī)定，不宜繼續(xù)在中國停留或居留的外國人。適用條件：1.違反中國有關(guān)法律，已經(jīng)被處理完畢（含處罰和免予處罰）；2.情節(jié)輕微，不夠遣送出境、限期出境的處罰；3.不宜讓其繼續(xù)在中國停留或居留。2021/5/928遣送出境：是指公安機(jī)關(guān)在出入境管理活動(dòng)中，依法對非法入境、非法居留（包括簽證逾期、被取消居留資格或縮短停留期限后而不離境等情形）的外國人押送出境的強(qiáng)制手段。適用對象：非法入境、非法居留的外國人。適用條件：1.非法入境、非法居留的外國人，持有有效的身份證件；2.公安機(jī)關(guān)對其非法入境、非法居留的行為已經(jīng)處理完畢；3.非法入境、非法居留的外國人無其他違法犯罪嫌疑?！冻绦蛞?guī)定》：被決定限期出境、縮短停留期限或者取消居留資格的外國人，未在指定期限內(nèi)自動(dòng)離境的，由公安機(jī)關(guān)遣送出境。2021/5/9294.行為性強(qiáng)制措施（1）不準(zhǔn)入境（2）不準(zhǔn)出境（3）限制再次申請期限應(yīng)注意的問題：需要限制已經(jīng)入境的外國人出境的，必須嚴(yán)格依照法律執(zhí)行。執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意：凡能盡早處理的，不要等到外國人出境時(shí)處理；凡可以通過其他方式處理的，不要到口岸處理，要把確需在口岸阻止出境的人員控制在極少數(shù)。2021/5/930不準(zhǔn)入境是指公安機(jī)關(guān)對發(fā)生或者可能發(fā)生違法行為的外國人，禁止其入境的強(qiáng)制手段。適用對象：發(fā)生或可能發(fā)生違法行為或其他不宜入境的外國人。適用條件：1.被我國政府驅(qū)逐出境，未滿不準(zhǔn)入境年限的；2.曾在我國進(jìn)行過恐怖、暴力、顛覆活動(dòng)，或者有在我國從事過這類活動(dòng)嫌疑的，或有確切材料表明可能來我國從事這類活動(dòng)；3.曾在我國進(jìn)行過危害我國國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等活動(dòng)，或有從事此類活動(dòng)嫌疑的，或有確切材料表明可能來我國從事此類活動(dòng)的；4.在境外及我國港澳臺地區(qū)從事危害我國國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定活動(dòng)的，或有此類活動(dòng)嫌疑的；5.外國或我國港澳臺地區(qū)通緝在案的刑事犯罪嫌疑人或罪犯以及曾在我國進(jìn)行走私、販毒、組織偷渡和其他違法犯罪活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重或有確切材料表明可能來我國從事這類活動(dòng)的；6.患有精神病和麻風(fēng)病、艾滋病、性病、開放性結(jié)核病等傳染性疾病的；7.我國法律、法規(guī)規(guī)定其他不準(zhǔn)入境人員。2021/5/931不準(zhǔn)出境：是指公安機(jī)關(guān)在一定時(shí)間內(nèi)對有違法行為尚未追究法律責(zé)任的外國人，限制其出境的強(qiáng)制手段。適用對象：有違法行為尚未追究法律責(zé)任的外國人。適用條件：1.刑事案件的被告人或公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；2.人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能離境的；3.有其他違法行為，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。2021/5/932二、強(qiáng)制措施的適用（一）審批程序?qū)ν鈬瞬扇】s短停留期限或者取消居留資格、限期離境等強(qiáng)制措施，一般由違法行為人所在地的縣級以上公安機(jī)關(guān)審批并作出決定。2021/5/933（二）執(zhí)行程序1.對外國人采取縮短停留期限措施的,由公安機(jī)關(guān)在其出入境證件上注銷其簽注、簽證，并為其加蓋限制一定時(shí)間出境的簽章。被取消居留資格的外國人，由公安機(jī)關(guān)收繳其居留證件，并在其出入境證件上加蓋限制一定時(shí)間出境的簽章。被限期離境的臺灣居民，由公安機(jī)關(guān)在其出入境證件上加蓋限期離境的簽章。采取上述措施，公安機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行。2021/5/9342.對外國人采取拘留審查措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按拘留處罰的規(guī)定，需要通知其國籍所屬國駐華使領(lǐng)館的應(yīng)予及時(shí)通知。審查時(shí)間要盡量縮短。對于非法入境的外國人，審查時(shí)間一般不超過1個(gè)月，難度大的案件可延長1個(gè)月，在核查清楚身份，確認(rèn)沒有違法問題后，對其立即遣送出境。2021/5/9353.對外國人執(zhí)行監(jiān)視居住措施的，由公安機(jī)關(guān)向違法外國人發(fā)出通知，要求其在審查期間不許離開其住所或居所，并限定在一定的范圍內(nèi)活動(dòng)。4.對外國人執(zhí)行遣送出境的，由公安機(jī)關(guān)派民警遣送。5.對外國人扣留出入境證件的，人民法院、檢察院、安全機(jī)關(guān)扣留證件后，如果在有效期內(nèi)不能結(jié)案或作出處理的，應(yīng)提前通知公安機(jī)關(guān)。2021/5/936第四節(jié)涉外治安案件處置一、涉外治安案件處置程序（一）一般處置程序（二）特殊處置程序１.內(nèi)部協(xié)調(diào)程序２.外部協(xié)調(diào)程序2021/5/937治安案件查處的普通程序1.受理。即接受并辦理，是公安機(jī)關(guān)對于來自各種渠道的違反治安管理事實(shí)或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)之一。2021/5/938治安案件受理的來源：1、報(bào)案；2、控告；3、檢舉；4、投案；5、移送。公安機(jī)關(guān)接受報(bào)案后，要及時(shí)對受案材料進(jìn)行初步審查。審查受案材料的過程，就是分析、判斷有無違反治安管理行為發(fā)生，是否需要追究行為人的治安責(zé)任的過程。通過審查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出有關(guān)處理決定：認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。2021/5/9392.立案。治安案件的立案，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違反治安管理行為的法律事實(shí)予以確認(rèn)的法律程序。立案是依照法律程序?qū)κ芾淼陌讣M(jìn)行的確認(rèn)行為。立案的法律程序是依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和具體案情，對受理案件的材料，經(jīng)過審查，立為治安案件、履行審批手續(xù)的整個(gè)過程。2021/5/940(1)治安案件立案的條件（1）有違反治安管理的事實(shí)（2）需要給予行為人治安管理處罰（3）必須屬于受案公安機(jī)關(guān)管轄2021/5/941(2)治安行政違法案件立案的標(biāo)準(zhǔn)后果輕重程度情節(jié)輕重程度財(cái)物價(jià)值數(shù)額2021/5/942(3)治安行政違法案件立案程序?qū)彶槭芾聿牧?，確定是否符合立案條件填制立案登記表，履行批準(zhǔn)手續(xù)指派專人負(fù)責(zé)查破2021/5/9433.依法進(jìn)行調(diào)查取證(1)傳喚傳喚是指公安機(jī)關(guān)為查清案件事實(shí)，依法命令違反治安管理行為人或者嫌疑人于指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)接受調(diào)查的一項(xiàng)法律措施。傳喚的方式分為書面?zhèn)鲉尽⒖陬^傳喚和強(qiáng)制傳喚三種。2021/5/944進(jìn)行傳喚應(yīng)注意：（1）對違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過八小時(shí)；對情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。（2）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬或者為被傳喚人提供條件，允許被傳喚人自己通知其家屬。（3）如果確需再次傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)可以再次傳喚，但不得“連續(xù)傳喚”侵犯被傳喚人合法權(quán)益。2021/5/945(2)詢問詢問是公安機(jī)關(guān)調(diào)查了解案情的一種重要手段，詢問筆錄是公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人進(jìn)行詢問了解的情況的記載，是詢問結(jié)果的體現(xiàn)，是重要的證據(jù)材料之一。詢問的對象包括違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人。2021/5/946進(jìn)行詢問應(yīng)注意：（1）詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。詢問外國人的，應(yīng)當(dāng)提供翻譯，經(jīng)許可，可自聘翻譯，費(fèi)用自理。（2）詢問應(yīng)制作詢問筆錄詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力或者不便閱讀的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記載有遺漏或者差錯(cuò)的，被詢問人可以提出補(bǔ)充或者更正。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。（3）被詢問人要求就被詢問的事項(xiàng)自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；必要時(shí)，人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。2021/5/947(3)檢查檢查是公安機(jī)關(guān)為了確定違反治安管理行為人的某些特征或生理狀況，以及為了收集證據(jù)、了解案情，而對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進(jìn)行檢驗(yàn)、查證的活動(dòng)。人民警察在對治安案件進(jìn)行調(diào)查過程中，根據(jù)法律的授權(quán)，可以對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進(jìn)行檢查。2021/5/948檢查必須遵循以下規(guī)范：（1）實(shí)施檢查時(shí)人民警察不得少于二人（2）實(shí)施檢查時(shí)人民警察應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件（3）檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行（4）檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，由人民警察、被檢查人和見證人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，人民警察應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。2021/5/949(4)鑒定鑒定是公安機(jī)關(guān)為了查明案情，解決治安案件中的某些有爭議的專門性問題，而由公安機(jī)關(guān)指派或者聘請具有專門知識的人員對該有爭議的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷的一種法律活動(dòng)，它是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件中經(jīng)常采用的一種調(diào)查手段。2021/5/950(5)調(diào)查結(jié)束處理公安機(jī)關(guān)對治安案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)該針對不同情況，作出不同形式的處理決定。根據(jù)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的處理決定主要包括以下四種情況：2021/5/951①確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定2021/5/952②依法可以不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定不予處罰是由于法定事由存在而不適用治安管理處罰。根據(jù)《治安管理處罰法》及《行政處罰法》等的有關(guān)規(guī)定，不予處罰的法定情形包括：違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形：不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：(一)情節(jié)特別輕微的；(二)主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；(三)出于他人脅迫或者誘騙的；(四)主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；(五)有立功表現(xiàn)的。2021/5/953③違法行為已涉嫌犯罪的，移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任④發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理。2021/5/9544.決定決定是指有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)在調(diào)查程序終結(jié)后，依據(jù)查證的案件事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)定，對違反治安管理行為人作出治安管理處罰決定的步驟與方式。2021/5/955(1)治安管理處罰的決定主體治安管理處罰主體是依法擁有治安管理處罰權(quán)，能夠以自己的名義對外作出治安管理處罰并能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主體?！吨伟补芾硖幜P法》第九十一條規(guī)定：治安管理處罰由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。2021/5/956(2)處罰前的告知及聽取意見公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。2021/5/957(3)聽證公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證；當(dāng)事人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。要求：①在治安管理處罰的聽證程序中，為保障當(dāng)事人聽證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)依法應(yīng)承擔(dān)告知義務(wù)②當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)于告知后三日內(nèi)以書面或口頭形式提出聽證申請③公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)④除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行⑤聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。2021/5/958(4)治安管理處罰決定的程序（1）填制《治安管理處罰審批表》（2）呈報(bào)決定機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批（3）制作《治安管理處罰決定書》（4）制作其他法律文書（5）治安管理處罰決定書的送達(dá)2021/5/9595.執(zhí)行治安管理處罰決定的執(zhí)行，是治安管理處罰決定的事后程序，它是指公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定后，依法采取一定的手段和方式使處罰決定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的全部活動(dòng)，包括公安機(jī)關(guān)接受被處罰人自覺履行和強(qiáng)制執(zhí)行等所有實(shí)現(xiàn)治安管理處罰決定的活動(dòng)。根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，治安管理處罰決定依法作出后，被處罰人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行，否則，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取一定手段強(qiáng)制其履行，以實(shí)現(xiàn)治安管理處罰決定的內(nèi)容。2021/5/960(1)警告處罰的執(zhí)行實(shí)施警告處罰，應(yīng)制作治安行政處罰決定書，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)等法定內(nèi)容。警告處罰決定書應(yīng)向本人宣布并當(dāng)場交付被處罰人。被處罰人收到警告處罰決定書，警告處罰即產(chǎn)生法律效力。2021/5/961(2)罰款的執(zhí)行受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款：①被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；②在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；③被處罰人在當(dāng)?shù)責(zé)o固定居所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。人民警察當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。2021/5/962(3)拘留的執(zhí)行對被決定給予行政拘留處罰