加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威

加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威彭澎中共湖南省委黨校法學(xué)部副教授法學(xué)博士第一頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。

——黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》——第二頁(yè)，共二十九頁(yè)。主要內(nèi)容三、全面把握憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的基本現(xiàn)狀與完善路徑

二、深刻理解加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的任務(wù)要求一、理性分析加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的價(jià)值內(nèi)涵加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威第三頁(yè)，共二十九頁(yè)。1、憲法發(fā)展和民主法治的世界潮流一、理性分析加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的價(jià)值內(nèi)涵加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威憲法法律發(fā)展和民主法治建設(shè)是各國(guó)的共同選擇，世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化影響下的憲法發(fā)展使得各國(guó)在憲法理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新中達(dá)成了許多共識(shí)。第四頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

——黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》——第五頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的最具效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，也是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治體制的動(dòng)力與源泉，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主法治是一對(duì)天生的共生體。

2、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

2004年政治文明寫入憲法，表明政治文明不僅是一個(gè)執(zhí)政黨的政策概念，而且是一個(gè)法律概念，使政治文明獲得以國(guó)家意志形式體現(xiàn)的法律保障，從而獲得更加廣泛的認(rèn)同和追求。黨和國(guó)家從未象今天這樣重視政治文明的建設(shè)，并把政治文明作為社會(huì)形態(tài)的重要標(biāo)志來(lái)認(rèn)識(shí)：即只有物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)同發(fā)展才是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)完整內(nèi)容和全部目標(biāo)。

3、現(xiàn)代政治發(fā)展的根本要求第六頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

——黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》——第七頁(yè)，共二十九頁(yè)。

憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

（習(xí)近平于2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話）加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威

4、保障人民利益的現(xiàn)實(shí)需要第八頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威

必須清醒看到，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

——黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》——第九頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威二、深刻理解加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的任務(wù)要求1、加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的根本目的：維護(hù)憲法權(quán)威

古人認(rèn)為“國(guó)不可一日無(wú)君”，今日則是“國(guó)不可一日無(wú)憲”。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書，是保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治保證。憲法在我國(guó)具有最高的法律效力，也具有最高的法律權(quán)威。全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵是要維護(hù)法律權(quán)威，而維護(hù)法律權(quán)威首要的、最根本的就是要加強(qiáng)憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威。脫離憲法的“法治”是無(wú)本之木、無(wú)源之水，是迷失方向的“法治”，而且根本不是真正的法治。

第十頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威2、加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的前提基礎(chǔ)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。（黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》）第十一頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威3、加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的基本目標(biāo)：依憲治國(guó)依憲執(zhí)政

憲法實(shí)施的最終目的是實(shí)現(xiàn)憲政。世界民主政治的發(fā)展軌跡表明：憲法實(shí)施制度、體制和機(jī)制必須立足本國(guó)的實(shí)際，單純的模仿與移植都不可能成功。

作為領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨能否具有合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展要求的憲法發(fā)展理念和憲法建設(shè)觀念是直接影響到中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的關(guān)鍵所在。第十二頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威

“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”（胡錦濤在2004年首都各界隆重紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年發(fā)表重要講話）

“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”（習(xí)近平在2012年首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年發(fā)表重要講話）

中國(guó)的政治現(xiàn)代化發(fā)展和政治文明進(jìn)步已經(jīng)提出了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的時(shí)代要求。

“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

”（黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定）第十三頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威4、加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的重點(diǎn)：正確處理權(quán)力與法律的關(guān)系

加強(qiáng)憲法實(shí)施可以規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使合法行使權(quán)力成為一種憲法責(zé)任，彰顯法律權(quán)威。加強(qiáng)憲法實(shí)施可以防止權(quán)力的濫用，使權(quán)力能合法行使，構(gòu)筑法律權(quán)威。加強(qiáng)憲法實(shí)施可以把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，使權(quán)力尊重和服從法律，體現(xiàn)法律權(quán)威。

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

（黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》

）

第十四頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威5、加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵：實(shí)現(xiàn)憲法治理

憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹落實(shí)，即將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中生動(dòng)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)關(guān)系中的人的行為。

反映著憲法的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)；憲法調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的基本形式；憲法的規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為憲法主體的具體行為；第十五頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威保障性

具體多樣性憲法實(shí)施綜合性

原則性

廣泛性

層級(jí)性

持續(xù)性

第十六頁(yè)，共二十九頁(yè)。三、全面把握加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的基本現(xiàn)狀與完善路徑1、當(dāng)代中國(guó)憲法實(shí)施面臨的機(jī)遇

2、中國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題

3、加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的完善路徑加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威第十七頁(yè)，共二十九頁(yè)。1、當(dāng)前中國(guó)憲法實(shí)施面臨的機(jī)遇

“恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?/p>

（習(xí)近平2012年12月首都各界隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布30周年發(fā)表重要講話）

（1）憲法至上觀念和依法治國(guó)方略已經(jīng)確立；加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威

“要在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施?！薄耙婪ㄖ螄?guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！?/p>

（胡錦濤2004年首都各界隆重紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年發(fā)表重要講話）第十八頁(yè)，共二十九頁(yè)。

（2）治國(guó)理念和執(zhí)政方式上正在發(fā)生積極的變化——以人為本理念和執(zhí)政為民思路確立；

“權(quán)為民所用

情為民所系

利為民所謀”

（3）“政治文明”進(jìn)入憲法修正案，蘊(yùn)涵了未來(lái)中國(guó)憲政發(fā)展的基本方向和想象空間；加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威第十九頁(yè)，共二十九頁(yè)。

（4）公民社會(huì)的孕育和發(fā)展對(duì)憲法實(shí)施正產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用；

加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威（5）人大地位不斷提升，對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督走向?qū)嵦帲唬?）部分憲法制度逐步修改，憲法實(shí)施制度不斷完善；第二十頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威2、中國(guó)憲法實(shí)施存在的問(wèn)題（1）憲法文本有缺陷；（2）憲法實(shí)施的理念欠缺；（3）憲法設(shè)置的國(guó)家權(quán)力制約機(jī)制不完善；（4）憲法監(jiān)督機(jī)制不健全；（5）公民權(quán)利的憲法保障還無(wú)法實(shí)證化；（6）憲法信仰還沒(méi)形成，憲法素質(zhì)還不具備；第二十一頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威3、加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威的完善路徑憲法實(shí)施AA.憲法實(shí)施制度BB.憲法實(shí)施體制CC.憲法實(shí)施文化第二十二頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威（1）執(zhí)政制度——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。（2）立法制度——加強(qiáng)憲法實(shí)施需要從立法、執(zhí)法、司法等方面加強(qiáng)相關(guān)制度的完善和優(yōu)化.（3）具體法律實(shí)施制度——法律實(shí)施是憲法實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)憲法實(shí)施的根本在于憲法法律能夠得到全面正確的實(shí)施。A.憲法實(shí)施的制度第二十三頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威憲法解釋體制機(jī)制

憲法修改體制機(jī)制

憲法訴訟體制機(jī)制憲法監(jiān)督體制機(jī)制B.憲法實(shí)施的體制機(jī)制第二十四頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威修憲程序的完善；釋憲程序的完善；護(hù)憲程序的完善；公民基本權(quán)利保障程序的完善；國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行程序的完善；政黨參與國(guó)家權(quán)力程序的完善。憲法程序建設(shè)第二十五頁(yè)，共二十九頁(yè)。加強(qiáng)憲法實(shí)施維護(hù)法律權(quán)威C.憲法實(shí)施的文化

將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

（黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》）

加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)和憲法教育，具備憲法理念、鑄就憲法品格。第二十六頁(yè)，共二