本科畢業(yè)設(shè)計(jì)-行政法制建設(shè)與依法行政-法律

四川大學(xué)本科畢業(yè)論文行政法治建設(shè)與依法行政 四川省高等教育自學(xué)考試法律專業(yè)畢業(yè)論文論文題目行政法制建設(shè)與依法行政指導(dǎo)老師陳永革學(xué)生姓名準(zhǔn)考證號(hào)0101133900582013年8月1日目錄10136引言 315507一、行政法治建設(shè)與依法行政的概念 45358（一）行政法治建設(shè)的概念 422884（二）依法行政的概念 410528（三）行政法治建設(shè)與依法行政的關(guān)系 54480二、依法行政的基本要求 51240（一）合法行政 519419（二）合理行政 624671（三）程序正當(dāng) 616409（四）高效便民 731558（五）誠(chéng)實(shí)守信 725629（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 77729三、我國(guó)依法行政的必要性和緊迫性 81820(一)依法行政是依法治國(guó)的根本要求 826646(二)依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 83685(三)依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求 910871(四)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在需要 910546(五)是解決行政管理中存在的突出問(wèn)題的迫切要求 929788四、依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因 1015427（一）依法行政實(shí)施存在的問(wèn)題 1010767（二）依法行政實(shí)施存在問(wèn)題的原因分析 112836五、解決依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的具體措施 1214329（一）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 125092（二）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 138452（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法制度的建設(shè) 1431985（四）努力創(chuàng)造良好的依法行政的環(huán)境 1428015結(jié)語(yǔ) 159363參考文獻(xiàn)目錄 16

行政法治建設(shè)與依法行政內(nèi)容摘要:依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，對(duì)于貫徹依法治國(guó)基本方略具有決定性意義。本文的主要內(nèi)容是對(duì)依法行政的論述，首先介紹依法行政的概念，依法行政是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法行政的基本要求即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；其次我國(guó)依法行政的意義：依法行政是依法治國(guó)的根本要求，依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求；依法行政是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切需要；依法行政是解決行政管理中存在的問(wèn)題的內(nèi)在要求。再者詳細(xì)地描述了我國(guó)現(xiàn)今依法行政推進(jìn)行政法治建設(shè)所存在的一些問(wèn)題及其原因分析；最后針對(duì)這些問(wèn)題所做出的相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞:依法行政法制行政法治建設(shè)依法治國(guó)引言1999年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)[1999]23號(hào))文件中指出：“依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，對(duì)于貫徹依法治國(guó)基本方略具有決定性意義?！毙姓ㄖ谓ㄔO(shè)是依法行政的前提和保障。行政權(quán)是與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國(guó)家權(quán)力。將行政權(quán)力的行使納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法行政，不僅是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，而且是加強(qiáng)行政法制建設(shè)的必然要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的憲法和法律是黨的路線、方針、政策與人民意志的體現(xiàn)。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建社會(huì)主義法治政府的必然要求。因此，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政法治建設(shè)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法治國(guó)，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會(huì)之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治政府。依法行政作為依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，對(duì)于貫徹依法治國(guó)基本方略具有決定性意義?，F(xiàn)階段，依法行政已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展。政府法制建設(shè)取得明顯成效，執(zhí)法力度大大加大；行政管理職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變；依法行政的能力已有所提高，但是，建設(shè)法治政府還需要長(zhǎng)期不懈的努力。因此，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的意義，從根本上解決存在問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)行政法治建設(shè)的進(jìn)程。一、行政法治建設(shè)與依法行政的概念17400（一）行政法治建設(shè)的概念1、行政法治建設(shè)基本內(nèi)涵：現(xiàn)代行政法治建設(shè)就是把政府的行政行為納入法治化的軌道上來(lái)，政府必須在法律所授予他的權(quán)力范圍活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。使政府行政行為得以規(guī)范化、制度化，從而達(dá)到限制權(quán)利的目的。2、行政法治的基本理念（1）公民權(quán)利至上，公民的權(quán)利是指憲法和法律規(guī)定公民所享有的一切權(quán)利。行政權(quán)力應(yīng)以保障公民的權(quán)利為基礎(chǔ)。（2）法律至上，即任何社會(huì)組織和個(gè)人都必須遵守服從法律，個(gè)人和組織的一切活動(dòng)都受法律規(guī)則的約束，不能凌駕于法律之上。（3）職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán),不能自行設(shè)定。26484（二）依法行政的概念依法行政，又稱行政法治，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù),依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。在管理社會(huì)公共事務(wù)中做得好壞，關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家行政管理、人員素質(zhì)的水平和質(zhì)量。為此，堅(jiān)持依法行政，是推動(dòng)行政管理向民主化、法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展的有效載體。（三）行政法治建設(shè)與依法行政的關(guān)系政府職能在轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)需要及時(shí)跟進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大明確要求，到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，法治政府基本建成。市場(chǎng)需要法治政府，社會(huì)需要法治政府，人民需要法治政府。而法治政府必須是職能真正轉(zhuǎn)變的政府，是權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，對(duì)于貫徹依法治國(guó)基本方略具有決定性意義，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建社會(huì)主義法治政府必經(jīng)之路。行政法治建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)，而依法行政是行政法治建設(shè)具體實(shí)現(xiàn)的保障。兩者是相對(duì)獨(dú)立，相互依存的，二者缺一不可。沒(méi)有行政法治建設(shè)就不能很好的實(shí)現(xiàn)依法行政，不能依法行政就不能構(gòu)建社會(huì)主義法治政府。國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家行政學(xué)院胡建淼：《政府職能怎么轉(zhuǎn)變》，來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)，時(shí)間：2013年4月9日載于人民網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，/n/2013/0409/c1003-21061933.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2013年8月7日3222二、依法行政的基本要求依法行政具體的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)文)。提出了依法行政的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項(xiàng)基本要求，是對(duì)我國(guó)依法行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。9972（一）合法行政合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；如果沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響或增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。合法行政的基本要求：1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必須有法律授權(quán)，并在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。即職權(quán)法定，不得越權(quán)。行政機(jī)關(guān)享有相應(yīng)的職權(quán)，同時(shí)意味著行政機(jī)關(guān)負(fù)有同樣的職責(zé)。如果行政機(jī)關(guān)不履行其法定職責(zé)，也是違反合法行政原則要求的。2、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、幅度等內(nèi)容的規(guī)定具體步驟、形式、時(shí)間和順序，進(jìn)行活動(dòng)和選擇，否則就構(gòu)成違法。3、合法行政要求行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，做出影響或增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。這就要求行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定下，行使行政權(quán)利導(dǎo)致影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定應(yīng)松年，《依法行政的基本要求》，來(lái)源:中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)，時(shí)間:2010-11-18載于中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，/html/sbhd/sbjg/1470.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2013年8月7日29077（二）合理行政合理行政，即要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律，排除不相關(guān)因素；采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)其目的，避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。4805（三）程序正當(dāng)程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；嚴(yán)格遵循法定程序執(zhí)行，依法保障相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。程序正當(dāng)有如下一些具體要求：①堅(jiān)持公開原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。②堅(jiān)持公平公正原則。要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，不徇私情，不應(yīng)有歧視觀念，平等待人。③聽證原則。即在行政程序上要保證相對(duì)一方當(dāng)事人對(duì)行政行為發(fā)表意見，并且使這種意見得到應(yīng)有的重視。④效率原則。行政程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單易行，方便高效，注意掌控時(shí)效，這是行政程序的時(shí)間性的一個(gè)表現(xiàn)。孟大川：《.論依法行政的基本要求》，載《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期26352（四）高效便民高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高工作辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為公民、法人和其他組織取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府。實(shí)行政事分開、政企分開，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)上來(lái)。2、科學(xué)調(diào)整行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，協(xié)調(diào)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)不同部門之間職能的關(guān)系。3、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式?，F(xiàn)階段行政管理的發(fā)展趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。4、縮短時(shí)限，方便群眾辦事。法律沒(méi)有具體規(guī)定時(shí)限的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員并不是可以不受時(shí)間限制，也要有個(gè)合理的時(shí)限。應(yīng)松年：《依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政》，載《法學(xué)》1996年第11期21104（五）誠(chéng)實(shí)守信誠(chéng)實(shí)守信。誠(chéng)實(shí)守信是立國(guó)之本，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法過(guò)定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決定。而在這個(gè)決定實(shí)施過(guò)程中，首先，政府必須重誠(chéng)信行公正，保證政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民，是建立誠(chéng)信政府的基礎(chǔ)工作。其次，政策與信息要公開透明，都不允許隱瞞歪曲，避重就輕，欺騙群眾。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠(chéng)信的原則。27224（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。有權(quán)力的地方就應(yīng)該有責(zé)任和義務(wù)存在。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求：第一、法定職權(quán)必須實(shí)施到位。行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行法定的職權(quán)。第二、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行責(zé)任的監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)的行為，必須嚴(yán)格處理決不能心慈手軟。第三、損害公民合法權(quán)益的要及時(shí)履行補(bǔ)救性行政責(zé)任。行政機(jī)關(guān)而應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救性措施，把發(fā)生的損害降到最低限度。7186三、我國(guó)依法行政的必要性和緊迫性依法行政作為依法治國(guó)的重要組成，依法行政也取得了一定的進(jìn)展。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》文件，各級(jí)政府及其工作部門完善體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，依法辦事的能力和水平有了一定的提高。堅(jiān)持依法行政對(duì)保證政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域納入法制建設(shè)，都具有十分重大的意義。16515(一)依法行政是依法治國(guó)的根本要求依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。溫家寶總理指出：“依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府?！逼渲薪ㄔO(shè)法治政府是依法治國(guó)基本方略的核心和基礎(chǔ)。要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法行政是是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。29829(二)依法行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí),不僅要依照國(guó)家法律、法規(guī)依法行政,而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領(lǐng)域。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，更要堅(jiān)持依法行政。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)。在價(jià)值規(guī)律的作用下,優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)與發(fā)展。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府采用符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,進(jìn)行宏觀管理,為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。18925(三)依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求行政職責(zé)和行政職權(quán)是相互統(tǒng)一和聯(lián)系的。行政職責(zé)是行政主體在行政職權(quán)過(guò)程中所必須承擔(dān)的義務(wù)。行政職權(quán)是憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。行政主體在享有行政職權(quán)的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的行政職責(zé)，行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而相應(yīng)變化。改革開放以來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真履行引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)等行政管理職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。13599(四)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在需要政治文明是人類政治生活的一種進(jìn)步狀態(tài)，是人類在政治似乎中各種規(guī)則和慣例的總結(jié)和提煉，是人類改造自然和社會(huì)的政治成果。民主政治的理論和實(shí)踐是政治文明的核心內(nèi)容。而社會(huì)生活的法治化，特別是國(guó)家權(quán)力依法運(yùn)作則是政治文明的基本特征。建設(shè)社會(huì)主義政治文明要求實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。才能從內(nèi)在的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)依法行政，從而推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。12855(五)是解決行政管理中存在的突出問(wèn)題的迫切要求在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，還有許多違法行為現(xiàn)象屢禁不止，尤其是在我們行政管理的基層中，政府權(quán)利不落到實(shí)處，政府官員濫用職權(quán)，貪贓枉法，胡作非為的問(wèn)題十分突出。不僅影響政府的形象，同時(shí)也損害了公民利益。解決這些問(wèn)題已經(jīng)是迫在眉睫，只有把行政管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象的以解決和完善，才能把依法行政落到實(shí)處，才能不斷完善我國(guó)的行政法治建設(shè)。山東海洋律師事務(wù)所，張永森：《依法行政的難點(diǎn)與對(duì)策》，來(lái)源：日照市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)，時(shí)間：2008-12-12載于日照市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)頁(yè)，/lsltshow.asp?id=2302，最后訪問(wèn)時(shí)間：2013年8月7日15382四、依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因9074（一）依法行政實(shí)施存在的問(wèn)題近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及其工作部門在推進(jìn)依法行政特別是貫徹實(shí)施行政法治建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有：1、依法行政工作體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。目前，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施的重要職責(zé)。我們國(guó)家高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是，依法行政的一些規(guī)范的領(lǐng)域和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未制定專門法律，呈現(xiàn)無(wú)法可依的情況，在許多方面現(xiàn)在的行政工作體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作不相適應(yīng)的地方主要有兩點(diǎn)：一是基層建設(shè)力度比較薄弱。二是政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分布不盡合理。

2、依法行政意識(shí)相對(duì)比較薄弱。依法行政的管理理念和管理方式，還沒(méi)有真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)，對(duì)依法行政工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏行動(dòng)的自覺性，對(duì)依法行政重視不夠。對(duì)一些執(zhí)法不嚴(yán)格、不依法行政的現(xiàn)象視而不見，糾正不力。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法制觀念有待加強(qiáng)，缺乏職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，以及業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待提高。3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。通過(guò)制定規(guī)范性文件，可以有利完善各級(jí)政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。但在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些問(wèn)題：⑴程序不規(guī)范，由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂。⑵內(nèi)容不規(guī)范，有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；4、缺少?gòu)?qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有真正發(fā)揮作用，還不夠完善。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少有力支撐，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時(shí)糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這也是當(dāng)前不能做到依法行政的一個(gè)非常重要的原因。5、違法行政問(wèn)題突出。在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。⑴行政執(zhí)法“利益化”?！皺?quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個(gè)突出問(wèn)題。在行政執(zhí)法方面，個(gè)別地方、部門或個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。⑵執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；⑶基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過(guò)高等教育的僅占一部分，在落后地區(qū)大多數(shù)為高中學(xué)歷。大多數(shù)執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)法律專業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，濫施處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。張保太：張保太：《當(dāng)前依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》，來(lái)源：論文天下論文網(wǎng)，時(shí)間：2007-01-13載于論文天下論文網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，/product.free.1016924.4/，最后訪問(wèn)時(shí)間：2013年8月7日1312（二）依法行政實(shí)施存在問(wèn)題的原因分析上述問(wèn)題的存在，具體可以概括為以下幾個(gè)方面原因：1、行政機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)不高。過(guò)去由于用人體制上的原因，我國(guó)行政機(jī)關(guān)工作人員并非從社會(huì)儲(chǔ)備的優(yōu)秀人才中選拔而出，而是通過(guò)各種渠道分配或調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)。大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，有的部門專業(yè)知識(shí)也十分有限，往往是上崗前三五天進(jìn)行突擊式法律知識(shí)培訓(xùn)。這樣很難保證公務(wù)員對(duì)法律體系、和基本原理有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，因而執(zhí)法和行政管理中就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。2、是財(cái)政體制上的原因。由于我國(guó)實(shí)行的是中央、地方分成的財(cái)政管理體制，一些地方為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)收入?yún)⑴c財(cái)政分成，還有的地方實(shí)行自收自支管理體制問(wèn)題。因此出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)自費(fèi)行政，權(quán)錢掛鉤現(xiàn)象，一些機(jī)關(guān)靠罰款生存，為錢而罰，為錢而管。3、是立法體制的原因。我國(guó)實(shí)行中央地方“兩級(jí)多層”的立法體制。一些地方、部門在立法時(shí)只考慮本地方、本部門的利益，利用立法權(quán)片面強(qiáng)化、擴(kuò)大部門權(quán)力，自覺不自覺地設(shè)定一些給本地方、本部門帶來(lái)實(shí)惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)等。4、是執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上的原因。過(guò)去我國(guó)是立一部法，設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，并授予相關(guān)的處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)等。諸多權(quán)力集于一身，行政機(jī)關(guān)既審批又監(jiān)管，既查處又檢驗(yàn)，缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使權(quán)力和責(zé)任脫鉤，導(dǎo)致執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)、隨意性、無(wú)序性。5、是法律制度上的原因。目前我國(guó)行政管理的諸多領(lǐng)域缺乏明確法律規(guī)定，致使管理中無(wú)法可依，隨意行政；有的雖有法律規(guī)定但保留著濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，致使暗箱操作、個(gè)人決策、內(nèi)部行政行為時(shí)有發(fā)生，為違法行為提供了可乘之機(jī)。6、是行政管理上的原因。由于職責(zé)不清、權(quán)力交叉重疊，出現(xiàn)了一些行政機(jī)關(guān)事小不屑管、事大不敢管、無(wú)利不愿管、有利搶著管的無(wú)序現(xiàn)象，致使行政機(jī)關(guān)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、服務(wù)均不到位。7、傳統(tǒng)觀念的束縛的原因。我國(guó)自古以來(lái)就有“重實(shí)體、輕程序”“重義務(wù)、輕權(quán)利”的傳統(tǒng)，一些行政機(jī)關(guān)工作人員受傳統(tǒng)觀念束縛，在執(zhí)法中不注重對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致行政管理和行政執(zhí)法中的強(qiáng)職權(quán)性、隨意性。蔣吉祥：《依法行政若干理論和實(shí)踐問(wèn)題分析》，來(lái)源：論文網(wǎng)，時(shí)間：2010-05-25，載于論文網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)/article/lll710692715786oo21320，最后訪問(wèn)時(shí)間：2013年8月7日

25792五、解決依法行政，推進(jìn)行政法治建設(shè)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的具體措施針對(duì)上述問(wèn)題，推進(jìn)行政法治建設(shè)，本文根據(jù)法學(xué)理論和我國(guó)的法律實(shí)踐，提出一些對(duì)策和建議：5139（一）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制目前我國(guó)行政執(zhí)法存在諸如執(zhí)法違法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)以及行政越權(quán)等問(wèn)題，這反映了行政執(zhí)法者法治意識(shí)淡漠，缺乏依法行政的基本素質(zhì)。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善也是構(gòu)建法治政府的重要內(nèi)容之一，是建立有限政府、透明政府、責(zé)任政府的保障。完善行政監(jiān)督體制主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1.加強(qiáng)人大對(duì)政府的監(jiān)督。憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，地方人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律和法規(guī)的遵守與執(zhí)行。人大在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約上要加強(qiáng)人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和政府責(zé)任的監(jiān)督。人民代表大會(huì)依法對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行決定和監(jiān)督，各級(jí)政府的組成人員都要經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)表決才能產(chǎn)生。對(duì)政府責(zé)任的監(jiān)督就是對(duì)政府的重大方針政策措施的監(jiān)督，監(jiān)督政府是否維護(hù)人民的利益，履行憲法和法律的職責(zé)，是否有違背法律和人民利益的行為。2.加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，恢復(fù)和完善行政監(jiān)察制度，建立審計(jì)監(jiān)督制度，是行政權(quán)力良性運(yùn)作的重要保障。審計(jì)部門通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并依法處理。監(jiān)察部門通過(guò)加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行糾舉、懲戒。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法獨(dú)立行使職權(quán)，切實(shí)履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。3.健全行政復(fù)議制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部為保證依法行政而進(jìn)行自我約束的重要機(jī)制。通過(guò)行政復(fù)議，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督、審查，從而保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理，嚴(yán)格按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查。周強(qiáng)周強(qiáng),《我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，載于《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版);2005年1期18158（二）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)依法行政水平的提高有賴于建立一支執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員具有良好的法律意識(shí)和較高的法律素質(zhì)是依法行政的必要條件。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)是依法行政的重要保障。因此，對(duì)行政執(zhí)法人員的法律教育和執(zhí)法素質(zhì)的提高，重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的培養(yǎng)同樣具有重大意義。只有行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)得到顯著提高，行政主體在法律規(guī)范的范圍內(nèi)方能切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行使管理職能的重任。我國(guó)公務(wù)員制度還處于初級(jí)階段，其中的很多具體制度還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)是公務(wù)員法律制度中的重要部分，直接關(guān)系到政府工作水平的提升。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，最重要的是加強(qiáng)公務(wù)員執(zhí)法能力和執(zhí)法素養(yǎng)的培訓(xùn)。為此，各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)行定期的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核，以自主學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)公務(wù)員執(zhí)法水平的提升。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，從各個(gè)方面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺依照法律處理問(wèn)題。李明,《論如何提高公務(wù)員依法行政能力》，載于《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》;2011年03期10643（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法制度的建設(shè)依法行政的前提是有法可依。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)體系還不完備，這對(duì)依法行政有較大影響。必須制定關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、組織原則、結(jié)構(gòu)體制、任務(wù)職權(quán)、人員編制及其設(shè)立、變更和撤銷程序的國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織法；必須制定關(guān)于國(guó)家行政活動(dòng)的目的、對(duì)象、范圍及其所遵循的原則、方法、程序的行政活動(dòng)法；必須制定關(guān)于對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的主體、目的、范圍及其應(yīng)遵循的原則、方法、程序的行政監(jiān)督法；還必須制定各個(gè)行政領(lǐng)域的部門行政法規(guī)，使我國(guó)行政法規(guī)形成完整的科學(xué)體系，使國(guó)家行政各部門、各環(huán)節(jié)均有法律準(zhǔn)則。唐鐵漢,李軍鵬;《加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考》,載于《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007年06期14854（四）努力創(chuàng)造良好的依法行政的環(huán)境整個(gè)行政管理體制的改革，也是依法行政要解決的內(nèi)部環(huán)境問(wèn)題。首先是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，按照權(quán)責(zé)一致的原則調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分各部門間的職能分工，合并相同和相似職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)。其次，裁減政府機(jī)關(guān)工作人員，從而達(dá)到提高行政效率，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員不斷進(jìn)取，提高行政執(zhí)法水平，兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)，使之不能懈怠，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。要強(qiáng)化一切社會(huì)組織和公民的法制觀念，從進(jìn)一步搞好學(xué)法、普法、護(hù)法入手，營(yíng)造整體的法治外部環(huán)境。國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，來(lái)源：光明網(wǎng)，時(shí)間：2004-09-17載于光明網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，/content/2004-09/17/content_103047.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2013年8月1日結(jié)語(yǔ)總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。依法行政既是依法