石結(jié)構(gòu)房屋抗震設(shè)防情況調(diào)查報(bào)告

石結(jié)構(gòu)房屋抗震設(shè)防情況調(diào)查報(bào)告---漳浦縣地震辦張有嘉

一、漳浦縣地震災(zāi)害背景

（一）、漳浦縣基本情況：漳浦縣地處我國(guó)東南沿海地震帶，位于北緯23度43分～24度21分，東經(jīng)117度24分～118度02分?？h域東西寬57.3公里，南北長(zhǎng)63.5公里。土地面積1981平方公里。地勢(shì)依山傍海，西北高而東南低，依次作山地—丘陵—臺(tái)地—平原的梯狀分布。中低山屏障于西北與西南，屬博平嶺山脈向南延伸支脈，最高峰為石屏山、雀目山，海拔分別為1006米、1005米。東瀕臺(tái)灣海峽，北以陳倉(cāng)嶺與龍海市毗鄰，西以摩頂山、石屏山與平和縣相連，西南以雀目山為界與云霄縣接壤，南與東山縣隔東山灣相對(duì)，陸路距漳州市52公里，距廈門(mén)市136公里，距廣東汕頭市166公里。2018年，全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)（其中2個(gè)畬族鄉(xiāng)），11個(gè)農(nóng)林鹽茶場(chǎng)，285個(gè)行政村，15個(gè)居委會(huì)，77個(gè)作業(yè)區(qū)（工區(qū)），人口82.5萬(wàn)，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值111.62億元，工業(yè)總產(chǎn)值79億元。

（二）、漳浦縣區(qū)域地震構(gòu)造背景：漳浦縣在地質(zhì)構(gòu)造上，位于歐亞板塊東南緣?？h域內(nèi)80%面積全為燕山期花崗巖及火山巖出露，另有新生代玄武巖出露，中生代磷屑巖少許，此外尚有更新、全新世堆積物。區(qū)內(nèi)斷裂構(gòu)造發(fā)育，主要受北東向和北西向兩組斷裂活動(dòng)控制，形成北東向縱切成條，北西向橫切成塊的復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造格局。北東向長(zhǎng)（樂(lè)）詔（安）斷裂帶穿越漳浦縣東部，長(zhǎng)詔斷裂北起浙江經(jīng)長(zhǎng)樂(lè)、詔安，進(jìn)廣東陸豐入海，全長(zhǎng)500公里，是我國(guó)東南沿海著名地震帶，漳浦縣處于其中段。在漳浦海域中，尚有一條大致平行長(zhǎng)詔斷裂帶的牛山島—兄弟嶼斷裂。該斷裂北起平潭牛山島，經(jīng)莆田南日島、惠安烏丘嶼、泉州海外、廈門(mén)海外、漳浦海外到東山兄弟嶼，后進(jìn)廣東南澎嶼，全長(zhǎng)660公里。該斷裂處于大陸斜坡50米等深線(xiàn)處，系大陸斜坡與海盆接洽處。歷史上曾發(fā)生3次7級(jí)以上地震，包括泉州海外16XX年的8.0級(jí)地震、東山南澳16XX年的7.0級(jí)地震和1918年的7.3級(jí)地震，近年來(lái)漳浦海外地震也與此有關(guān)。北西斷裂出現(xiàn)較多，分布較廣，大多為北西310°左右，它控制了溫泉點(diǎn)的分布，各為沙西海月巖、沙西院前、盤(pán)陀雀埔、石榴象牙、石榴東山、舊鎮(zhèn)海水溫泉等，北西向斷裂生成明顯較晚。除外，有南北向斷裂少量。

（三）、漳浦縣近20年來(lái)受地震影響情況：漳浦縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，近時(shí)代的地殼活動(dòng)主要表現(xiàn)為升隆運(yùn)動(dòng)和斷裂運(yùn)動(dòng)，存在發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景；又與地震高發(fā)區(qū)臺(tái)灣隔海相望，經(jīng)常受其震波威脅，是國(guó)務(wù)院確定的21個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一，一般建筑物的抗震設(shè)防烈度為7度。上世紀(jì)90年代以來(lái)，1994年9月16日臺(tái)灣海峽南部的7.3級(jí)地震、1999年9月21日臺(tái)灣南投的7.6級(jí)地震、XX年3月31日臺(tái)灣花蓮的7.3級(jí)地震、XX年5月27日漳浦縣近海域的4.7級(jí)地震、XX年8月6日漳浦縣近海域的4.2級(jí)地震、XX年5月30日漳浦縣海域的4.6級(jí)地震、2018年7月5日長(zhǎng)泰的4.6級(jí)地震，均對(duì)漳浦縣有較大的影響，但沒(méi)有給我縣造成人員財(cái)產(chǎn)損失。

二、漳浦縣舊石結(jié)構(gòu)房屋基本特點(diǎn)

漳浦縣花崗巖石材資源十分豐富，用石條材砌房屋有就地取材、價(jià)格低廉、施工方便、經(jīng)久耐用、防風(fēng)保溫性能良好等優(yōu)點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)便是當(dāng)?shù)氐闹饕ㄖ牧希貏e是上世紀(jì)70--80年代，新建農(nóng)居基本是石結(jié)構(gòu)房屋，已形成風(fēng)格獨(dú)特的地區(qū)性建筑，約占閩南地區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋的半壁江山，呈現(xiàn)面積多、分布廣的特點(diǎn)。

（一）、面積多、分布廣。據(jù)XX年不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋約86562幢，建筑面積約929萬(wàn)平方米，基本上是上世紀(jì)70--80年代建造的。還有磚木結(jié)構(gòu)房屋約566萬(wàn)平方米，預(yù)制板房約50萬(wàn)平方米，磚混結(jié)構(gòu)房屋約310萬(wàn)平方米，框架結(jié)構(gòu)房屋約110萬(wàn)平方米，其他結(jié)構(gòu)房屋約86萬(wàn)平方米。石結(jié)構(gòu)房屋建筑面積約占全縣房屋建筑面積2051萬(wàn)平方米的45%。估計(jì)居住人口約30萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?2.5萬(wàn)人的36%。我縣石結(jié)構(gòu)房屋以一至二層為主，大多數(shù)分布在農(nóng)村（特別是沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各自然村，約占全縣石結(jié)構(gòu)房總數(shù)的90%以上。三至五層石結(jié)構(gòu)房多數(shù)為公建房，以縣城居多，但占縣城石結(jié)構(gòu)房的比例尚少數(shù)。

（二）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)石結(jié)構(gòu)房面積初步統(tǒng)計(jì)見(jiàn)附表。

（三）、房屋特點(diǎn)。漳浦縣舊石結(jié)構(gòu)房屋平面布置多為一字型，沿縱軸方向有3～5個(gè)開(kāi)間；部分石結(jié)構(gòu)房屋平面為п形，在正房?jī)蓚?cè)接建廂房，墻體多采用有墊片干砌甩漿法砌筑，石材多為粗石料。早期建造的石結(jié)構(gòu)房屋，條石斷面多為25厘米見(jiàn)方，且多采用條石樓板(樓板長(zhǎng)者可達(dá)4～5米),后期建造的石結(jié)構(gòu)房屋，條石斷面尺寸有所減小,多為18～20厘米,部分采用混凝土樓板。墻體砌筑勾縫砂漿多用水泥、粘土混合砂漿，強(qiáng)度指標(biāo)不超過(guò)2mpa。部分石結(jié)構(gòu)房屋在一層有用細(xì)加工石梁石柱砌筑的外廊;有些用作門(mén)市房的石結(jié)構(gòu)房屋,臨街一面也采用石梁形成大面積門(mén)洞；3～5層石結(jié)構(gòu)房屋的樓板多為現(xiàn)澆鋼筋混凝土板或預(yù)制混凝土空心板，多數(shù)設(shè)混凝土圈梁。墻體多用毛料石條材，使用鋪漿加墊片方法砌筑，砂漿強(qiáng)度為2.5～5.0mpa。少量石結(jié)構(gòu)房屋承重墻體和柱采用細(xì)料石砌筑?？h城部分石結(jié)構(gòu)房屋，平面布置類(lèi)似于公寓套房，層數(shù)2～3層，墻體仍采用粗料石加墊片干砌甩漿法砌筑，部分樓板、樓梯采用條石板，一般未設(shè)圈梁，砌筑砂漿強(qiáng)度不超過(guò)2.5mpa。二層的石結(jié)構(gòu)房屋，墻體多數(shù)采用粗料石加墊片干砌甩漿法砌筑，上世紀(jì)70--80年代基本采用條石樓板，未采取圈梁等抗震構(gòu)造措施。這類(lèi)房屋墻體較薄弱且抗震強(qiáng)度低，延性變形能力不足，構(gòu)造整體性差，在遭遇地震作用時(shí)，上述構(gòu)造缺陷顯然是抗震薄弱環(huán)節(jié)；漳浦縣城鄉(xiāng)90年代新建石結(jié)構(gòu)房屋逐漸用現(xiàn)澆鋼筋混凝土板加圈梁代替條石樓板，近10年來(lái)多數(shù)采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板加圈梁等抗震構(gòu)造措施，近年來(lái)新建石結(jié)構(gòu)房屋的樓板、樓梯基本采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土板加圈梁，抗震強(qiáng)度明顯提高。

三、漳浦縣現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋抗震試驗(yàn)結(jié)論

1998年,中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所根據(jù)漳浦縣村鎮(zhèn)現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋的一般、主要特征,以墻體用條形粗石料砌筑，采用有墊片干砌甩漿法施工，樓板、屋面采用條石板,不設(shè)圈梁和構(gòu)造柱，墻體勾縫抹面使用2.5mpa的混合砂漿的兩層石結(jié)構(gòu)民居作為實(shí)驗(yàn)研究的對(duì)象進(jìn)行抗震試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果是:在6度地震作用下，石結(jié)構(gòu)房屋可保持完好或基本完好狀態(tài)，房屋個(gè)別部位可能產(chǎn)生短小、細(xì)微裂縫，但不影響使用功能。在7度地震作用下，房屋底層局部墻體砌縫開(kāi)裂，發(fā)生輕微到中等程度的損壞，房屋仍可維持使用，但震后應(yīng)予修復(fù)。在8度地震作用下，房屋一、二層墻體砌縫大量開(kāi)裂，裂縫貫通，料石移位，墻體近松散狀，處于瀕臨倒塌的危險(xiǎn)狀態(tài)，已不能居住，震后需拆除重建。其中的石樓板、石梁、石樓梯是十分危險(xiǎn)的受力構(gòu)件，在意外地震動(dòng)作用下容易發(fā)生斷裂。石結(jié)構(gòu)房屋抗剪強(qiáng)度低，整體性差是其固有弱點(diǎn)。尤其在不設(shè)圈梁的情況下，條石樓板和預(yù)制混凝土樓板與墻體連接薄弱，搭接長(zhǎng)度小易發(fā)生移位和坍塌，與墻體相比，是更突出的薄弱環(huán)節(jié)。

綜上所述，現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋滿(mǎn)足基本烈度7度區(qū)的三級(jí)抗震設(shè)防水準(zhǔn)是十分免強(qiáng)的，在基本烈度8度區(qū)是不符合抗震設(shè)防要求的，應(yīng)采取適當(dāng)可行的措施，改進(jìn)現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋的設(shè)計(jì)和施工方法。

四、在已往發(fā)生的地震事件中，石結(jié)構(gòu)房屋遭受破壞的情況

在以往的中、外地震中，石結(jié)構(gòu)房屋的破損屢見(jiàn)不鮮，但破壞程度因石材、粘接材料、砌筑方法、構(gòu)造特點(diǎn)、場(chǎng)地條件和地震強(qiáng)度特性不同而存在差異。如1976年唐山大地震中,砌石房屋倒塌181幢，倒塌率為53%。16XX年泉州海外8級(jí)地震中,泉州大部分砌石房屋倒塌。

五、漳浦縣石結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)與施工的改進(jìn)措施

中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所根據(jù)漳浦縣城鄉(xiāng)現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房屋存在的薄弱環(huán)節(jié)，參照已有的抗震經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)并做抗震試驗(yàn)，得到的結(jié)論是：對(duì)于一、二層砌石民居，通過(guò)改善墻體砌筑方法、提高砌筑砂漿強(qiáng)度等級(jí)、采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板或預(yù)制鋼筋混凝土樓板加圈梁，能有效地提高其抗震能力。在采用以上措施之后，即使不設(shè)構(gòu)造柱，房屋也可滿(mǎn)足基本烈度6～8度區(qū)－般（丙類(lèi)）建筑的抗震設(shè)防要求。換言之，在6度和7度地震作用下，可保持完好或基本完好狀態(tài)，可保持使用功能；在8度地震作用下，房屋將發(fā)生輕微或不超過(guò)中等程度的破壞，經(jīng)修復(fù)仍具使用功能；在9度地震作用下，房屋將發(fā)生中等程度以上的破壞，但不會(huì)倒塌。更具體地說(shuō)，為提高一、二層砌石房屋的抗震能力達(dá)到上述目標(biāo)，石墻墻體應(yīng)優(yōu)先采用有墊片鋪漿法砌筑，也可采用有墊片塞漿法砌筑，前者提高強(qiáng)度更為有效，但不應(yīng)使用傳統(tǒng)的有墊片干砌甩漿砌筑方法。砌筑砂漿強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于m5.0。樓板、屋面可使用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板或預(yù)制鋼筋混凝土樓板加圈梁，嚴(yán)禁使用條石樓板及大跨石梁。其它有關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般規(guī)定和材料要求可遵照《石結(jié)構(gòu)房屋抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》dbj13-11-93執(zhí)行。

三、有關(guān)農(nóng)村民居建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

由于漳浦縣石結(jié)構(gòu)房屋面積大，分布廣，大部份分布在農(nóng)村自然村社，居住人口多，改造難度大。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的下鄉(xiāng)調(diào)查，在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的重視下，農(nóng)村新建民居正在發(fā)生可喜的變化。一是有關(guān)部門(mén)不再批準(zhǔn)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的新建石結(jié)構(gòu)房屋；二是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的宣傳教育和抗震技術(shù)指導(dǎo)，群眾的防震減災(zāi)意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，新建房屋采用磚混結(jié)構(gòu)的越來(lái)越多，新建石結(jié)構(gòu)房屋的樓板、樓梯也使用現(xiàn)澆鋼筋混凝土板加圈梁，很少在原來(lái)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的舊石頭房上加層，已經(jīng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新建預(yù)制板房。但是新建民居中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，部分村民由于受資金制約，新建民居質(zhì)量達(dá)不到抗震設(shè)防要求。建議各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要更加深入調(diào)查研究，制定更完善的措施加以引導(dǎo)，逐步加固或改建。

（一）、要把好審批關(guān)?？h國(guó)土、建設(shè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要把好審批第一關(guān)，嚴(yán)禁在條石樓板及大跨石梁上加層新建房屋,對(duì)新建房屋達(dá)不到抗震設(shè)防要求的不給予批準(zhǔn)，對(duì)拆除舊石結(jié)構(gòu)房屋改建為磚混或框架結(jié)構(gòu)的給予簡(jiǎn)化審批手續(xù)及減免收費(fèi)。

（二）、要出臺(tái)改建或加固優(yōu)惠政策。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)房震害預(yù)測(cè)，推行易被群眾接受的抗震加固措施。盡早出臺(tái)漳浦縣石結(jié)構(gòu)房屋拆除改建或加固的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾自行改建或加固石結(jié)構(gòu)房屋，制定切實(shí)可行的管理制度，杜絕新建達(dá)不到抗震設(shè)防要求的民居。

（三）、要加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)宣傳指導(dǎo)。縣宣傳、國(guó)土、建設(shè)、科技、地震等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要充分利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體和形式，加大防震減災(zāi)及農(nóng)村民居抗震設(shè)防技術(shù)宣傳指導(dǎo)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)。

調(diào)查報(bào)告：調(diào)查報(bào)告的分類(lèi)及如何寫(xiě)調(diào)查報(bào)告調(diào)查報(bào)告是一種使用廣泛的文體。新聞?dòng)浾呤褂谜{(diào)查報(bào)告的形式，通過(guò)樹(shù)立正面典型，扶持先進(jìn)，指導(dǎo)工作，或通過(guò)揭露反面典型，批評(píng)落后，引以為戒。由于調(diào)查報(bào)告與現(xiàn)實(shí)工作有著密切的關(guān)系，它的作用越來(lái)越為人們所重視。

調(diào)查報(bào)告的分類(lèi)

調(diào)查報(bào)告的分類(lèi)有多種，可以從調(diào)查研究的對(duì)象和內(nèi)容上分為新生事物的調(diào)查報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告、歷史進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告、揭露問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告;也可以從涉及的范圍層次上分為宏觀問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告、中觀問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告和微觀問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告;也可以從調(diào)查研究的側(cè)重點(diǎn)上分為澄清事實(shí)型調(diào)查報(bào)告、思路啟發(fā)型調(diào)查報(bào)告、可行對(duì)策型調(diào)查報(bào)告;還可從調(diào)查研究的方式上分為調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告、調(diào)查研究報(bào)告等。

實(shí)際寫(xiě)作中往往有些交叉，比如反映新生事物與總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的兩種調(diào)查報(bào)告可能混為一體，有些問(wèn)題中觀與宏觀也分不太清楚。因此，調(diào)查報(bào)告怎么寫(xiě)要從效果出發(fā)，怎么有利于反映主題說(shuō)明問(wèn)題就怎么寫(xiě)。

調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)

調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)沒(méi)有固定模式，常見(jiàn)的是實(shí)際情況、存在問(wèn)題、對(duì)策建議三大部分。新生事物的調(diào)查報(bào)告，一般是寫(xiě)產(chǎn)生的背景、發(fā)展的經(jīng)過(guò)、特點(diǎn)和意義。典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告，一般是先寫(xiě)成績(jī)效果，而后把經(jīng)驗(yàn)做法歸納幾條，再?gòu)睦硇运伎忌咸岢鰩б?guī)律性的認(rèn)識(shí)。揭露問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告，除講清問(wèn)題外，還要分析原因，提出看法和解決問(wèn)題的方法，以幫助人們從中吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作。

調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)法

調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)法上關(guān)鍵是要有一個(gè)鮮明的主題貫穿始終，統(tǒng)率全文。調(diào)查報(bào)告要告訴讀者什么，目的明確了，主題不跑偏，報(bào)告才顯得有“勁”。如調(diào)查報(bào)告《車(chē)場(chǎng)24小時(shí)》，從公交工人“半夜即起”寫(xiě)到“夜深回場(chǎng)”，按時(shí)間順序記述了上海公交工人24小時(shí)的工作情況，由于寫(xiě)作中突出了“特種車(chē)”、“新風(fēng)車(chē)”等重點(diǎn)材料，寫(xiě)得具體生動(dòng)，調(diào)查報(bào)告主題與材料達(dá)到和諧統(tǒng)一，給讀者以深刻印象。

在寫(xiě)作中，要詳細(xì)地占有材料。寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，調(diào)查研究是基礎(chǔ)，沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)，沒(méi)有對(duì)所調(diào)查事物內(nèi)在規(guī)律的理論認(rèn)識(shí)是寫(xiě)不好調(diào)查報(bào)告的。怎樣寫(xiě)調(diào)查報(bào)告?這里有兩條要基本做到的：一是收集查閱現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料、政策規(guī)定、研究成果，二是深入基層了解事情的全過(guò)程，直接掌握第一手材料。如筆者寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告《水利化、機(jī)械化、科學(xué)化劉家堡鄉(xiāng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形》，作者一方面很好地做了理論準(zhǔn)備，專(zhuān)門(mén)到圖書(shū)館查找相關(guān)資料，另一方面，作者在該鄉(xiāng)一蹲就是半個(gè)月，每個(gè)村都住了一夜，把有關(guān)情況吃透了，所以寫(xiě)出的調(diào)查報(bào)告很受好評(píng)。

要找出規(guī)律性的東西。調(diào)查報(bào)告不是材料的堆砌和羅列，而是通過(guò)研究分析揭示事物內(nèi)部的規(guī)律性，以推動(dòng)指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)際工作。因此材料割舍是要去粗取精，去偽存真，下一番由表及里的改造創(chuàng)作工夫，得出合乎實(shí)際的正確結(jié)論。

要學(xué)會(huì)運(yùn)用對(duì)比的方法突出主題。對(duì)此，包括新舊對(duì)比、正反對(duì)比、今昔對(duì)比、成敗對(duì)比等。對(duì)比往往可以突出事物的特點(diǎn)，揭示事物的本質(zhì)，從而達(dá)到突出主題的效果。

要善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)說(shuō)明主題。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用數(shù)字，尤其是不同時(shí)期、不同類(lèi)型、不同情況下的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，往往可以增強(qiáng)調(diào)查報(bào)告的概括力和表現(xiàn)力，從而達(dá)到直接說(shuō)明主題的效果。而確鑿的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，比起千萬(wàn)言的空洞說(shuō)教來(lái)，其效果不知好多少倍。大量建立在統(tǒng)計(jì)數(shù)字基礎(chǔ)上的真實(shí)材料，準(zhǔn)確地說(shuō)明一項(xiàng)工作、一個(gè)問(wèn)題、一項(xiàng)政策、一種事物的來(lái)龍去脈，向人們揭示出它的本質(zhì)和規(guī)律，這就是調(diào)查報(bào)告的要旨所在。

要了解讀者需求。寫(xiě)調(diào)查報(bào)告是為了影響讀者，產(chǎn)生指導(dǎo)意義，因此必須明確要寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告是給誰(shuí)看的。比如黨政機(jī)關(guān)寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告，大部分是為同級(jí)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的，要求站在一定的高度，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出見(jiàn)解和思路，使領(lǐng)導(dǎo)從中了解真實(shí)情況，受到啟迪，有利于提高科學(xué)決策與民主決策的水平。調(diào)查報(bào)告一旦失去針對(duì)性，無(wú)異于放了“啞炮”。

另外題目是調(diào)查報(bào)告的眼睛。題目應(yīng)準(zhǔn)確明了，把報(bào)告的基本內(nèi)容反映出來(lái)，少用關(guān)于xxx的調(diào)查之類(lèi)的平俗題目。段落小標(biāo)題要與大標(biāo)題有機(jī)呼應(yīng)，每段的開(kāi)頭結(jié)尾和中間銜接，要運(yùn)用精練的概括性語(yǔ)言。(摘自《新聞采編》xx.3，原文：“關(guān)于調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)作”作者米新民)

“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告“村帳鄉(xiāng)管”實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告村帳鄉(xiāng)管，簡(jiǎn)言之就是村級(jí)會(huì)計(jì)帳目通過(guò)村民代表大會(huì)表決同意，由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代記帳目、代管財(cái)務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)進(jìn)行村帳鄉(xiāng)管的試點(diǎn)。為掌握這兩個(gè)鄉(xiāng)試點(diǎn)的運(yùn)作情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委督查室、縣紀(jì)委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調(diào)查組，于6月17日至18日深入這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)走訪(fǎng)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾、查看財(cái)務(wù)資料、組織座談等方式，對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查了解。調(diào)查認(rèn)為，羅家坪鄉(xiāng)由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉(xiāng)管已取得了初步成功。6月2日，該鄉(xiāng)19個(gè)村的報(bào)帳員在鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦第一次集體辦公，標(biāo)志著該鄉(xiāng)的村帳鄉(xiāng)管工作已步入正軌。牛潭河鄉(xiāng)對(duì)村帳鄉(xiāng)管工作作了積極的探索，做了大量基礎(chǔ)工作，但由于該鄉(xiāng)歷年村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉(xiāng)里還沒(méi)有接管村上財(cái)務(wù)，工作任務(wù)仍然較大?，F(xiàn)將羅家坪鄉(xiāng)實(shí)施村帳鄉(xiāng)管的具體情況報(bào)告如下：一、該鄉(xiāng)的主要作法羅家坪鄉(xiāng)共19個(gè)村，171個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口1.6萬(wàn)多人，耕地面積1.09萬(wàn)畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。跟許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，該鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，財(cái)務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現(xiàn)象比較普遍，群眾意見(jiàn)大。為改變這一現(xiàn)狀，年初，該鄉(xiāng)在縣里的支持下，決定把村帳鄉(xiāng)管作為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的突破口來(lái)抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項(xiàng)工作。1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一開(kāi)始，鄉(xiāng)里對(duì)村帳鄉(xiāng)管還存在不少疑慮。部分鄉(xiāng)干部認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)復(fù)雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來(lái)咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉(xiāng)里知道了自己的家底，喪失了自主權(quán)，限制了自己的手腳；個(gè)別群眾認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)是一個(gè)鼻孔出氣，鄉(xiāng)里村里都是一樣。針對(duì)這些疑慮，鄉(xiāng)黨委政府始終認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)來(lái)村上工作難開(kāi)展，主要是群眾對(duì)村干部的財(cái)務(wù)問(wèn)題反映大，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管是“撿開(kāi)石頭走路”，從源頭上解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，是抓農(nóng)村工作的“牛鼻子”工程。為了統(tǒng)一全鄉(xiāng)上下的認(rèn)識(shí)，黨委政府認(rèn)真召開(kāi)多層次會(huì)議，廣泛宣傳村帳鄉(xiāng)管的主要做法和目的意義，班子成員和機(jī)關(guān)干部下到各村進(jìn)行調(diào)查走訪(fǎng)，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉(xiāng)政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習(xí)了村帳鄉(xiāng)管的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些宣傳發(fā)動(dòng)，使村干部和農(nóng)民群眾對(duì)村帳鄉(xiāng)管由不了解到了解、由懷疑到支持，認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一，各方面的積極性已調(diào)動(dòng)起來(lái)。2、成立工作班子。思想統(tǒng)一后，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，該鄉(xiāng)成立了高規(guī)格的村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，成立了鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉(xiāng)政府在辦公場(chǎng)所十分擁擠和財(cái)力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬(wàn)元裝修了辦公室和購(gòu)置了必要的辦公用品（目前尚未購(gòu)買(mǎi)微機(jī)），為村帳鄉(xiāng)管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。3、做實(shí)基礎(chǔ)工作。理順村級(jí)財(cái)務(wù)是接管村帳的基礎(chǔ)。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦組織各村的村干部和民主理財(cái)小組，歷時(shí)一個(gè)多月，逐村開(kāi)展了“四清三落實(shí)”活動(dòng)，即清帳目、清往來(lái)、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來(lái)帳目、落實(shí)三收尾欠。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題和老大難問(wèn)題，充分尊重～，放手發(fā)動(dòng)群眾參與協(xié)商處理。通過(guò)清查，全鄉(xiāng)共落實(shí)村級(jí)往來(lái)款52萬(wàn)余元，收回村干部占用款5萬(wàn)多元。全鄉(xiāng)19個(gè)村已有18個(gè)村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現(xiàn)正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。4、嚴(yán)格依法辦事。村帳鄉(xiāng)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，始終按照《會(huì)計(jì)法》、省政府辦公廳〔XX〕19號(hào)文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行一項(xiàng)委托、二級(jí)審核、三權(quán)不變、四層監(jiān)督、五個(gè)統(tǒng)一?！耙豁?xiàng)委托”，即全鄉(xiāng)19個(gè)村在充分尊重～的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)向鄉(xiāng)經(jīng)管站寫(xiě)出書(shū)面委托書(shū)，雙方簽字蓋章生效，村上設(shè)一名報(bào)帳員兼村帳鄉(xiāng)管辦助理會(huì)計(jì)，協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站管理本村帳務(wù)?！岸?jí)審核”，就是鄉(xiāng)和村兩級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)共同進(jìn)行審核?！叭龣?quán)不變”，即鄉(xiāng)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、會(huì)計(jì)核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級(jí)不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉(xiāng)平調(diào)、挪用和侵占?！八膶颖O(jiān)督”，即村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督。“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記帳，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一建檔。由于嚴(yán)格按照這些政策法規(guī)辦事，該鄉(xiāng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪(fǎng)事件，村干部和村民主理財(cái)小組也積極配合。5、強(qiáng)化制度約束。為了使村帳鄉(xiāng)管更具有連續(xù)性和規(guī)范性，該鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了一套完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)村帳鄉(xiāng)管的內(nèi)容、方式、財(cái)務(wù)規(guī)定、村帳鄉(xiāng)管辦職責(zé)、村報(bào)帳員職責(zé)、報(bào)帳程序、檔案管理作出了具體的規(guī)定。編制了詳細(xì)的村級(jí)報(bào)銷(xiāo)憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報(bào)帳日”。村帳鄉(xiāng)管辦刻制了“拒報(bào)章”，對(duì)不符合要求的報(bào)銷(xiāo)憑證一律予以退回或拒報(bào)。如有一個(gè)村報(bào)刊定閱費(fèi)達(dá)900余元，超過(guò)了村級(jí)報(bào)刊定閱費(fèi)限定500元的標(biāo)準(zhǔn)，村帳鄉(xiāng)管辦按制度規(guī)定只報(bào)銷(xiāo)了500元，其余部分由村干部自行負(fù)責(zé)，這一措施有效抵制了部門(mén)向村級(jí)攤派報(bào)刊雜志的行為。6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉(xiāng)把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統(tǒng)發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂(yōu)。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)里組織村帳鄉(xiāng)管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專(zhuān)題培訓(xùn)班，并4次邀請(qǐng)縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來(lái)鄉(xiāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)村報(bào)帳員業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦采取舉辦培訓(xùn)班、重點(diǎn)輔導(dǎo)、個(gè)別幫助和報(bào)帳員集體辦公等辦法，對(duì)19個(gè)村的報(bào)帳員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉(xiāng)管的順利實(shí)施打下了可靠的隊(duì)伍基礎(chǔ)。二、經(jīng)驗(yàn)和啟示從羅家坪鄉(xiāng)調(diào)查的情況看，該鄉(xiāng)廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾都積極擁護(hù)政府推行村帳鄉(xiāng)管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。1、村帳鄉(xiāng)管是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾、村民理財(cái)小組、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的多層監(jiān)督，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報(bào)銷(xiāo)、亂開(kāi)支行為。如該鄉(xiāng)有個(gè)村在村帳鄉(xiāng)管前總是叫窮，拖欠鄉(xiāng)政府往來(lái)款4萬(wàn)多元，接管該村帳務(wù)后，發(fā)現(xiàn)該村有近4萬(wàn)元存款，作為私設(shè)的小金庫(kù)。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管可以避免這類(lèi)情況的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行定期報(bào)帳制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)常化，杜絕了過(guò)來(lái)村上長(zhǎng)年不記帳、卸任村干部不交帳、每個(gè)村干部各自一把帳的現(xiàn)象，村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正做到了有章可循。2、村帳鄉(xiāng)管是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力措施。以前村上和部門(mén)可自立名目向農(nóng)民搭車(chē)收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件屢禁不止。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，村上的每一筆財(cái)務(wù)包括收費(fèi)行為都必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦審核和監(jiān)督，各村再也不可能擅自向農(nóng)民亂收各種費(fèi)用，斬?cái)嗔松煜蜣r(nóng)民的黑手。村“一事一議”也必須嚴(yán)格按程序逐級(jí)報(bào)批，不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3、村帳鄉(xiāng)管是減少村級(jí)管理成本的有效途徑。由于鄉(xiāng)設(shè)置了專(zhuān)職會(huì)計(jì)，村報(bào)帳員的工作量大大減輕，報(bào)帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實(shí)行村帳鄉(xiāng)管以來(lái)，該鄉(xiāng)減少了村干部8名，預(yù)計(jì)到明年全鄉(xiāng)可精簡(jiǎn)村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級(jí)管理成本，另一方面可切實(shí)提高村干部待遇。4、村帳鄉(xiāng)管是促進(jìn)村務(wù)真正公開(kāi)的有效保證。過(guò)去，有些村村務(wù)公開(kāi)流于形式，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容往往是避重就輕，避實(shí)就虛，對(duì)一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不敢亮家底，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)大。村帳鄉(xiāng)管后，村務(wù)公開(kāi)每年必須公布三次，且其公開(kāi)內(nèi)容必須由鄉(xiāng)村帳鄉(xiāng)管辦提供，對(duì)村上的每一筆帳目都詳細(xì)具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽(yáng)光操作。5、村帳鄉(xiāng)管是融洽干群關(guān)系、搞好農(nóng)村工作的好作法。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管真正實(shí)現(xiàn)了還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的工作更加支持了，鄉(xiāng)村干部的工作勁頭也更足了。瞿豐村支書(shū)曹震球認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開(kāi)手腳大膽工作了?！编l(xiāng)黨委書(shū)記周衛(wèi)星認(rèn)為：“村帳鄉(xiāng)管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關(guān)系，我們找到了一條搞好農(nóng)村工作的捷徑。”村帳鄉(xiāng)管的推廣，促進(jìn)了村上各項(xiàng)工作的開(kāi)展。如該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅征收目前已按季度完成任務(wù)，全年任務(wù)可望提前完成。三、主要問(wèn)題和困難就我們調(diào)查了解的羅家坪鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)和掌握的其他幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來(lái)看，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管，主要工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員來(lái)做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村帳鄉(xiāng)管的關(guān)鍵。既需有統(tǒng)攬全鄉(xiāng)財(cái)務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人才，而目前我縣有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人才很難齊全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員長(zhǎng)期以來(lái)缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。如武潭鎮(zhèn)有60個(gè)村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作，經(jīng)管工作長(zhǎng)期放松。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力加大。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，僅辦公室的整修、微機(jī)配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬(wàn)元以上。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員必須專(zhuān)職從事這項(xiàng)工作，而經(jīng)管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費(fèi)都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站人員一般是4—10人，一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負(fù)擔(dān)的人頭經(jīng)費(fèi)至少在2—5萬(wàn)元左右。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管不可能向村收取費(fèi)用，這筆費(fèi)用無(wú)疑只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)承擔(dān)。3、村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。目前推廣村帳鄉(xiāng)管最難的是爛村、麻紗村的帳務(wù)清理問(wèn)題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村多年來(lái)未記帳，財(cái)務(wù)長(zhǎng)期混亂。如牛潭河鄉(xiāng)14個(gè)村，由于歷年來(lái)形成的鐵路補(bǔ)償麻紗、防洪堤補(bǔ)償麻紗、企業(yè)集資、“～”遺留問(wèn)題等等，導(dǎo)致縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與企業(yè)、企業(yè)與“～”之間鎖成了千千結(jié)、債務(wù)鏈，全鄉(xiāng)有8個(gè)村的財(cái)務(wù)出現(xiàn)了“斷頭帳”，雖然該鄉(xiāng)從XX年開(kāi)始加大力度扯麻紗，但目前只有5個(gè)村帳務(wù)已理順，要實(shí)行村帳鄉(xiāng)管還有大量工作要做。4、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村帳鄉(xiāng)管還缺乏了解，對(duì)其概念不清，目的不明，單純認(rèn)為接管村級(jí)財(cái)務(wù)是接管麻紗，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其深遠(yuǎn)的意義和作用，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為這是違法行為，這些模糊認(rèn)識(shí)必將阻礙村帳鄉(xiāng)管工作的正常發(fā)展。四、幾點(diǎn)建議1、要積極引導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，逐步推開(kāi)村帳鄉(xiāng)管。羅家坪的成功，充分證明村帳鄉(xiāng)管是當(dāng)前搞好農(nóng)村工作，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況積極推廣，穩(wěn)妥實(shí)施。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村不多，經(jīng)管站人員充足，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按先易后難的順序，清理好一個(gè)村就接管一個(gè)村，進(jìn)而在全鄉(xiāng)推廣。但條件不成熟或情況復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不宜冒進(jìn)或搞一刀切。如向陽(yáng)花、萬(wàn)功塘等企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，我們認(rèn)為目前還不宜實(shí)行村帳鄉(xiāng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不齊或業(yè)務(wù)水平低的，也不宜馬上大面積推廣村帳鄉(xiāng)管。2、實(shí)施村帳鄉(xiāng)管要明確鄉(xiāng)村兩級(jí)的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能越俎代皰，統(tǒng)攬村級(jí)一切財(cái)務(wù)權(quán)，必須始終堅(jiān)持“三權(quán)不變”，確保各村的自主權(quán)利。要認(rèn)真落實(shí)村帳鄉(xiāng)管辦公室職責(zé)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的辦事原則，真心實(shí)意為村上服務(wù)。村組織必須嚴(yán)格按照村帳鄉(xiāng)管操作程序，自覺(jué)接受群眾和理財(cái)小組的監(jiān)督，不錯(cuò)帳，不漏帳，不設(shè)帳外帳。鄉(xiāng)村兩級(jí)要共同加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不得相互推卸責(zé)任，互踢皮球，要進(jìn)一步明確財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違規(guī)操作行為要從重從嚴(yán)處罰。3、要實(shí)行村級(jí)預(yù)算。實(shí)行村級(jí)收支預(yù)算制度是村增收節(jié)支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮(zhèn)長(zhǎng)茅侖村已有成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行村帳鄉(xiāng)管必須配合實(shí)行村級(jí)預(yù)決算制度。由村帳鄉(xiāng)管辦組織，村民委員會(huì)主持，每年年初召集村民代表和民主理財(cái)小組根據(jù)上年的財(cái)務(wù)決算和本年的生產(chǎn)計(jì)劃，做一次全面的收支預(yù)算，對(duì)全年所有的收入和支出落實(shí)到具體項(xiàng)目上，嚴(yán)格按預(yù)算組織各項(xiàng)收入和控制費(fèi)用開(kāi)支。4、要加強(qiáng)村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村帳鄉(xiāng)管在我縣還是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)行的模式可參照，縣經(jīng)管部門(mén)要組織幾次村帳鄉(xiāng)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其掌握村帳鄉(xiāng)管的操作規(guī)程，真正做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。5、各級(jí)要加大投入。建議縣財(cái)政對(duì)實(shí)行村帳鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予必要的資金支持，可以采用以獎(jiǎng)代投的辦法，如對(duì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)一臺(tái)微機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設(shè)法投入資金，優(yōu)先解決辦公經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保證經(jīng)管站人員的基本待遇。班額情況調(diào)查報(bào)告

班額情況調(diào)查報(bào)告

在諸城市教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們的團(tuán)結(jié)努力下，近幾年來(lái)，密州路學(xué)校一年級(jí)從XX年的8個(gè)班到XX年的10個(gè)班到今年招收14個(gè)班，每個(gè)班平均人數(shù)從過(guò)去的每個(gè)班六、七十名到現(xiàn)在每班58名左右，班級(jí)內(nèi)人數(shù)年年在減少。但每個(gè)班仍比省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)班額45人超出了13人。班額大的原因究竟在哪兒呢？如何才能辦好促進(jìn)人民幸福的教育呢？

大班額形成原因

一、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市周邊農(nóng)村人們的生活水平提高了，對(duì)教育水平的需求加大了，對(duì)教育公平的渴望更使得許多農(nóng)村孩子想進(jìn)市直學(xué)校上學(xué)。因?yàn)槌鞘斜绒r(nóng)村繁華，環(huán)境優(yōu)越，市直學(xué)校軟硬件、師資力量都優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。因此，在黨的政策鼓勵(lì)下，社會(huì)主義新農(nóng)村先富起來(lái)的家庭希望自己的孩子能上更好一點(diǎn)的學(xué)校具備相應(yīng)的條件。有的在學(xué)校周邊買(mǎi)房子，有的就算是開(kāi)車(chē)接送也心甘情愿，經(jīng)濟(jì)條件完全供應(yīng)的起。孩子是我們國(guó)家的未來(lái)，也是家庭的希望，這是人人皆知的道理。這種流動(dòng)說(shuō)明父母?jìng)兏又匾暫⒆拥慕逃?，也說(shuō)明城鄉(xiāng)教育還是差別較大，不論從教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)備還是從師資力量上都有較大的差別?？梢钥吹浇逃诌@幾年的增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資、城鄉(xiāng)教師交流和到農(nóng)村支教的政策讓城鄉(xiāng)的差距有所緩解。

二、隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，浮躁而又急功近利的不良社會(huì)風(fēng)氣讓一些家長(zhǎng)對(duì)生活焦慮不安，過(guò)分的擔(dān)心孩子將來(lái)的前途，攀比之風(fēng)很盛。給自己孩子上個(gè)市直的好學(xué)校，會(huì)使家長(zhǎng)臉上有光，會(huì)讓家長(zhǎng)吃上定心丸，覺(jué)得自己的孩子這下可以?xún)?yōu)上加優(yōu)