有機產(chǎn)品認證管理辦法-解讀

新《有機產(chǎn)品認證管理辦法》解讀國家認監(jiān)委在新《有機產(chǎn)品認證管理辦法》發(fā)布之際，記者采訪了國家認監(jiān)委有關負責人，就新《辦法》進行了解讀。統(tǒng)一管理加強監(jiān)督明確四統(tǒng)一的認證制度，加強統(tǒng)一管理。第五條規(guī)定，國家推行統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證制度，實行統(tǒng)一的認證目錄、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的認證實施規(guī)則、統(tǒng)一的認證標志。明確行政監(jiān)管的內(nèi)容和方式，加強全過程監(jiān)管。為加強對有機產(chǎn)品認證活動的有效監(jiān)管，《辦法》第五章增加了兩項內(nèi)容：1、國家認監(jiān)委和地方認證監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，以及地方認證監(jiān)管部門中地方各級質監(jiān)部門和各地出入境檢驗檢疫機構的職責分工（第三十七條、第三十八條的規(guī)定）；2、七項地方認證監(jiān)管部門的監(jiān)管方式（第三十九條的規(guī)定）。國家認監(jiān)委負責全國有機產(chǎn)品認證的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調工作。地方各級質監(jiān)部門和各地出入境檢驗檢疫機構（以下統(tǒng)稱地方認證監(jiān)管部門）按照職責分工，依法負責所轄區(qū)域內(nèi)有機產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。各地出入境檢驗檢疫機構負責對外資認證機構、進口有機產(chǎn)品認證和銷售，以及出口有機產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進行監(jiān)督檢查。地方各級質監(jiān)部門負責對中資認證機構、在境內(nèi)生產(chǎn)加工且在境內(nèi)銷售的有機產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進行監(jiān)督檢查。地方認證監(jiān)管部門監(jiān)督檢查方式為對有機產(chǎn)品認證活動是否符合本辦法和有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則規(guī)定的監(jiān)督檢查；對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；對獲證產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、進口、銷售單位的監(jiān)督檢查；對有機產(chǎn)品認證證書、認證標志的監(jiān)督檢查；對有機產(chǎn)品認證咨詢活動是否符合規(guī)定的監(jiān)督檢查；對有機產(chǎn)品認證和認證咨詢活動舉報的調查處理；對違法行為的依法查處。完善罰則，加大對違法行為的處罰力度?！掇k法》第六章通過對存在的問題設定罰則，加大對認證機構、獲證產(chǎn)品認證委托人違法行為的處罰力度，解決了有機產(chǎn)品認證行政執(zhí)法中執(zhí)法依據(jù)不足的問題。建立退出機制。新《辦法》第四十四條規(guī)定獲證產(chǎn)品的認證委托人提供虛假信息、違規(guī)使用禁用物質、超范圍使用有機認證標志，或者出現(xiàn)產(chǎn)品質量安全重大事故的，認證機構5年內(nèi)不得受理該企業(yè)及其生產(chǎn)基地、加工場所的有機產(chǎn)品認證委托。如果考慮轉換期、認證申請至認證證書發(fā)放的時間，該類企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實際將在6~8年內(nèi)無法再次使用有機產(chǎn)品認證標志。這在一定程度上講就是一種退出機制。規(guī)范認證活動完善認證程序，加強有機產(chǎn)品的源頭管理。新《辦法》第十條將有機產(chǎn)品認證程序明確為現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)（檢）測3個必經(jīng)程序，即對獲得認證企業(yè)的生產(chǎn)和加工現(xiàn)場檢查；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段大氣、土壤、水進行監(jiān)測、檢測；對獲得認證的產(chǎn)品在風險分析基礎上的檢測。保證產(chǎn)品從源頭上符合有機產(chǎn)品標準的要求。這位負責人說，認證機構對認證委托人生產(chǎn)、加工現(xiàn)場的現(xiàn)場檢查是有機產(chǎn)品認證過程中最重要的部分，現(xiàn)場檢查和產(chǎn)品檢測結果也是認證機構作出認證決定的主要依據(jù)，有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則對現(xiàn)場檢查人員、現(xiàn)場檢查步驟、范圍、產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)測等進行了詳細規(guī)定。限定認證產(chǎn)品目錄。有機產(chǎn)品認證的對象必須是列入《有機產(chǎn)品認證目錄》內(nèi)的產(chǎn)品。2012年，國家認監(jiān)委發(fā)布公告，確定了可以進行有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄，共計127種產(chǎn)品，其中絕大部分是供人類食用的食品，另外包括供人類食用的植物類中藥、人類使用的服裝及其紡織用的原料、動物食用的飼料。只有列入目錄的產(chǎn)品，認證機構才能接受生產(chǎn)者、加工者的委托，進行有機產(chǎn)品認證。這位負責人介紹說，在原有機產(chǎn)品認證中并沒有對認證范圍進行任何約束，以致出現(xiàn)了一些不適合進行有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品獲得認證。建立認證證書和標志編號制度，建立完整的有機產(chǎn)品追溯鏈。新《辦法》建立了認證證書統(tǒng)一編號制度、認證標志統(tǒng)一編號制度、檔案記錄制度，對于出現(xiàn)問題的有機認證產(chǎn)品實施溯源。其中第十二條規(guī)定，認證機構的認證過程記錄、產(chǎn)品檢測機構的檢測過程記錄和環(huán)境監(jiān)（檢）測機構的監(jiān)（檢）測過程記錄要完整、真實、準確、可追溯，記錄保存期為5年。這位負責人說，過程記錄是有機產(chǎn)品追溯體系的重要組成部分，也有機產(chǎn)品認證活動的重要證據(jù)，也是對有機產(chǎn)品認證機構、檢測和監(jiān)測機構、獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。第三十三條規(guī)定，認證機構應當按照國家認監(jiān)委統(tǒng)一的編號規(guī)則，對每枚認證標志進行唯一編號（以下簡稱有機碼），并采取有效防偽、追溯技術，確保發(fā)放的每枚認證標志能夠溯源到其對應的認證證書和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位。這位負責人解釋說，一般來講，通過外觀、口味甚至簡單的檢測都無法區(qū)分出有機認證產(chǎn)品和普通產(chǎn)品。為防止有機產(chǎn)品中混雜普通產(chǎn)品或者以非有機產(chǎn)品假冒有機產(chǎn)品，新《辦法》建立了有機碼制度，采取“一品一碼”的方式，對有機產(chǎn)品認證標志使用進行規(guī)范。認證機構在向獲證企業(yè)發(fā)放認證標志或者允許生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品標簽上印制有機產(chǎn)品認證標志前，必須按照國家認監(jiān)委統(tǒng)一的編號規(guī)則，賦予每枚認證標志一個唯一編碼，認證機構為獲證產(chǎn)品發(fā)放“有機碼”，且上傳到“有機產(chǎn)品國家標志備案系統(tǒng)”，每個銷售的有機產(chǎn)品或其包裝上都帶有一個唯一的“有機碼”，做到“一品一碼”。再次加工、分裝、分割的產(chǎn)品禁止使用有機產(chǎn)品認證標志。近年來，我國有機產(chǎn)品市場乃至有機產(chǎn)品認證存在的一個很大的問題，就是作為有機產(chǎn)品身份識別重要依據(jù)的有機產(chǎn)品認證標志、標簽標識標注混亂。獲證產(chǎn)品在認證證書標明的生產(chǎn)、加工場所外進行再次加工、分裝、分割，意味著生產(chǎn)、加工場所發(fā)生變更，不能證明產(chǎn)品持續(xù)符合有機產(chǎn)品國家標準的要求，根據(jù)《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》的規(guī)定，應當進行重新認證，證明其符合有機產(chǎn)品國家標準的要求，方可加施中國有機產(chǎn)品認證標志。建立有機產(chǎn)品認證銷售證制度，規(guī)范市場秩序。新《辦法》第十四條建立和明確了有機產(chǎn)品銷售證制度。銷售證是由認證機構頒發(fā)的文件，聲明特定批次或者交付的貨物來自獲得有機認證的生產(chǎn)單元，通過銷售證可以對獲證組織銷售的認證產(chǎn)品進行范圍和數(shù)量的控制。銷售證有效保證了產(chǎn)品的可追溯性，對獲證組織的產(chǎn)量數(shù)量進行有效的控制，防止非有機產(chǎn)品與有機產(chǎn)品混淆。取消有機轉換認證及其標志。為了進一步規(guī)范有機產(chǎn)品市場秩序，打擊非法利用有機轉換認證冒充有機認證的行為，《辦法》取消了有機轉換認證及其標志，從根本上杜絕了獲證產(chǎn)品的認證委托人利用有機轉換認證冒充有機認證的行為，也有利于消費者統(tǒng)一識別和正確理解有機產(chǎn)品概念。取消含有機配料加工產(chǎn)品未獲得有機產(chǎn)品認證的標識規(guī)定。為了進一步規(guī)范有機產(chǎn)品市場秩序，防止未獲得有機產(chǎn)品認證而僅含部分有機配料的加工產(chǎn)品，在其產(chǎn)品上標注“有機配料生產(chǎn)”、“有機”等文字冒充有機產(chǎn)品且誤導公眾以為該產(chǎn)品為有機產(chǎn)品的行為，新《辦法》取消了總局67號令中關于含有機配料加工產(chǎn)品未獲得有機產(chǎn)品認證可在其產(chǎn)品標注“有機配料生產(chǎn)”或配料為“有機”字樣的規(guī)定，有利于消費者統(tǒng)一識別和正確理解有機產(chǎn)品概念。加強進口產(chǎn)品管理新《辦法》增設“有機產(chǎn)品進口”一章，加強對進口有機產(chǎn)品的監(jiān)督管理?！掇k法》增設第三章“有機產(chǎn)品進口”。根據(jù)《商檢法實施條例》的規(guī)定并參照國際慣例，對境外有機產(chǎn)品認證體系的等效性評估和進口有機產(chǎn)品監(jiān)管做出了比較詳細的規(guī)定。這位負責人說，對進口有機產(chǎn)品的管控過程包括兩個方式:一是與國家認監(jiān)委就有機產(chǎn)品認證體系等效性方面簽署相關備忘錄的國家或者地區(qū)的進口產(chǎn)品，在進口過程中各地出入境檢驗檢疫機構對申報的進口有機產(chǎn)品實施入境驗證。二是未簽署相關備忘錄的國家或者地區(qū)的進口產(chǎn)品，應當符合中國有機產(chǎn)品相關法律法規(guī)和國家標準的要求，中國的認證機構去國外開展認證活動，目前已經(jīng)有90多個國外品牌獲得中國認證機構認證。建立風險預警機制建立認證風險預警機制，保護消費者權益。根據(jù)監(jiān)督檢查、消費者投訴、媒體反映出現(xiàn)的有機產(chǎn)品認證問題，《辦法》第四十三條規(guī)定：“認證監(jiān)管部門可以根據(jù)發(fā)布的動植物疫情、環(huán)境污染等風險預警、監(jiān)督檢查和消費者投訴、媒體反映等情況，及時發(fā)布有機產(chǎn)品認證區(qū)域、獲證產(chǎn)品及其認證委托人、認證機構的認證風險預警信息，并采取相關應對措施?！庇袡C產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過程不允許使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、食品添加劑和轉基因等物質，同時有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、流通環(huán)節(jié)多，產(chǎn)品流動性大，易受常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外界環(huán)境因素影響，因此監(jiān)管部門需綜合影響有機生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的各種因素，及時發(fā)布預警信息，必要時暫停某個區(qū)域或某類產(chǎn)品的認證，降低認證風