淺談我國公共危機管理中的企業(yè)參及

-.z.我國公共危機管理中的企業(yè)參與——概念梳理、發(fā)展困境和改進建議摘要：企業(yè)參與是公共危機管理的重要組成部分，主要包括企業(yè)內(nèi)部管理和對社會的貢獻兩個方面內(nèi)容。企業(yè)參與社會管理是建設(shè)有限政府和企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的必然要求，同時也具有重要的現(xiàn)實意義。我國的企業(yè)參與危機管理面臨著企業(yè)社會責(zé)任“失*”、政府體制制約、法制政策不健全、企業(yè)參與能力弱等發(fā)展困境，需要從企業(yè)建設(shè)、政府支持、法規(guī)保障等方面進行進一步改進。關(guān)鍵詞：公共危機管理；企業(yè)參與；發(fā)展困境；改進建議自2003年“非典”以來，公共危機管理逐漸進入社會公眾的視野，各級政府部門圍繞著法律法規(guī)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、管理機制改革、演習(xí)演練等方面開展了大量工作，使我國的公共危機管理取得了長足的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的加速，我國面臨的公共危機突發(fā)性更強、破壞性更大、發(fā)生頻率更高、處置更加困難，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的公共危機管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。在未來的公共危機管理建設(shè)中，進行社會戰(zhàn)略的全民動員是一個重要的發(fā)展方向，政府要作為社會力量的發(fā)動者，整合企業(yè)和第三部門的力量共同進行公共危機管理，在這一過程中，企業(yè)將扮演越來越重要的角色。相關(guān)概念的梳理1.1公共危機管理及其特點公共危機管理是政府及其他公共組織在科學(xué)的公共管理理念指導(dǎo)下，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止和減輕公共危機災(zāi)害的管理活動。[1]吳興軍．公共危機管理的基本特征與機制構(gòu)建[J]．華東經(jīng)濟管理，2004，(3)：53．公共危機管理的對象是危機事件，也就是常說的“突發(fā)事件”。在我國，突發(fā)事件按照發(fā)生的原因、機理、過程、性質(zhì)和危害對象不同而被分為四大類——[1]吳興軍．公共危機管理的基本特征與機制構(gòu)建[J]．華東經(jīng)濟管理，2004，(3)：53．[2]王宏偉編著：《應(yīng)急管理導(dǎo)論》，：中國人民大學(xué)，2011年，第3頁。公共危機管理是公共管理的一個重要領(lǐng)域，和其他類型的公共管理活動相比較，公共危機管理具有本身特有的特點。首先，管理的對象具有緊急性和危險性，危機事件經(jīng)常是突然發(fā)生的，需要在一定時間內(nèi)進行妥善處置，危機會威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，處置過程本身也是有危險性的。其次，管理的主體具有權(quán)威性，公共危機管理是政府部門及其委托組織運用公共權(quán)力進行的管理活動。最后，管理過程具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，它涉及政府、媒體、社會公眾等多方面力量，包含機構(gòu)建立、人員培訓(xùn)、規(guī)章機制、預(yù)警預(yù)防、處理控制、重建評估等多方面的內(nèi)容。1.2企業(yè)參與：內(nèi)部管理和社會貢獻企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟實力、先進的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，是公共危機管理的重要主體之一。作為現(xiàn)代社會中最重要的組織形式之一，企業(yè)是社會系統(tǒng)的有機組成部分，社會發(fā)展離不開企業(yè)，企業(yè)也不能離開社會生存。因此，企業(yè)有承擔(dān)社會責(zé)任、參與公共危機管理的義務(wù)。1.2.1企業(yè)參與危機管理的首要內(nèi)容是完善內(nèi)部管理現(xiàn)代社會的細化分工，使得企業(yè)的任何活動都會對上下游產(chǎn)業(yè)和整個社會產(chǎn)生影響，企業(yè)參與公共危機管理首先表現(xiàn)在其內(nèi)部管理上，主要包括三個方面內(nèi)容。第一，塑造企業(yè)的安全文化，企業(yè)在其日常生產(chǎn)中必須時刻樹立安全生產(chǎn)意識，對員工進行安全培訓(xùn)。第二，嚴格遵循國家法律法規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)，并建立嚴格的內(nèi)部規(guī)章制度和自我監(jiān)督機制，建立具體、有效的應(yīng)急預(yù)案。第三，建設(shè)應(yīng)急處置隊伍，根據(jù)自己的企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營*圍、企業(yè)裝備等建設(shè)企業(yè)的救援隊伍。企業(yè)的內(nèi)部管理對公共安全有著重要的影響，例如2006年的“欣弗”藥用試劑事件，造成了全國16個省份93例不良反應(yīng)病例、11人死亡的嚴重后果，其原因就是相關(guān)企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，消毒工序被縮短了1分鐘。1.2.2企業(yè)參與危機管理更突出地表現(xiàn)為其做出的社會貢獻首先，企業(yè)應(yīng)與政府、媒體、公民等社會其他部門建立良好的危機管理合作關(guān)系，不能因為牟利而忽視其他部門的利益。例如一些石化企業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)時應(yīng)時刻與地方政府保持溝通，遵循地方規(guī)劃，接受社會監(jiān)督進行安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故及時向社會公示通報等。其次，適應(yīng)公共治理下的市場化趨勢，開發(fā)具有良好社會效益的產(chǎn)品，部分分擔(dān)政府部門的壓力。如保險公司針對自然災(zāi)害推出的保險產(chǎn)品，能夠有效增強投保人的抗風(fēng)險能力；機械、通訊企業(yè)生產(chǎn)的救援特種裝備，大大提高了救援隊伍的救援能力。最后是企業(yè)無償捐助，為災(zāi)害救助、災(zāi)后重建提供資金、人力、設(shè)備等支持。企業(yè)掌控著大量的社會資源，在設(shè)備、技術(shù)、人員方面都有著獨特的優(yōu)勢，企業(yè)的貢獻不僅對危機處置起到重要的作用，還能幫助企業(yè)樹立良好的社會形象。例如，在2008年汶川地震發(fā)生以后，一周以內(nèi)企業(yè)認捐總額就超過52億元人民幣，更有大批企業(yè)直接派遣人員、設(shè)備到災(zāi)區(qū)參與搜救重建工作，這些企業(yè)在災(zāi)區(qū)挽回的損失和創(chuàng)造的社會效益是難以衡量的。企業(yè)參與公共危機管理的必要性2.1企業(yè)參與公共危機管理是建設(shè)有限政府的必然要求現(xiàn)代政府應(yīng)是公共服務(wù)型的政府，政府、市場、第三部門合理分權(quán)，政府權(quán)力不斷下放。我國政府改革的重要方向之一就是要建設(shè)有限政府，告別全能管制型政府，擴大地方、市場和第三部門的自主治理權(quán)。公共危機管理具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點，政府部門單獨是無法進行有效的管理的，必須借助社會的力量。企業(yè)掌握著龐大的社會資源，具有重要的社會影響力，在公共危機管理過程中可以減輕政府的壓力，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。2.2企業(yè)參與到公共危機管理中也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任使然企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對員工、社會和環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護消費者合法權(quán)益、節(jié)約資源等。[1][1]陳定洋，郝欣富．制度環(huán)境變遷與中國企業(yè)社會責(zé)任路徑[J]．中國人口·資源與環(huán)境．2011，21(8):49-54．2.3企業(yè)參與公共危機管理具有重要的現(xiàn)實意義企業(yè)參與能有效彌補政府管理的不足。政府部門作為官僚機構(gòu)，組織僵化，試錯成本高，缺乏創(chuàng)新動力和能力，不能靈活應(yīng)對新出現(xiàn)的突發(fā)事件。而企業(yè)創(chuàng)新性極強，有助于彌補政府應(yīng)急的不足，有助于我們靈活、機動地應(yīng)對各類危機。參與到公共危機管理也能給企業(yè)本身帶來收益。首先，企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，可以提升自身形象，增加企業(yè)的無形資產(chǎn)，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。其次企業(yè)參與可以提升員工安全意識，加強企業(yè)的安全管理。第三，參與危機管理有利于確保企業(yè)的正常運行?，F(xiàn)代企業(yè)分工合作越來越緊密，維護社會環(huán)境安全穩(wěn)定，才能保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營鏈條的順暢，才有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國危機管理中企業(yè)參與的現(xiàn)狀與困境近年來，企業(yè)部門越來越多的出現(xiàn)在公共危機管理過程中，他們活躍于危機救援的各個領(lǐng)域，積極開展各類營利性、非營利性社會服務(wù)活動，在社會捐助、制度創(chuàng)新、人員設(shè)備等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，同西方發(fā)達國家相比，我國企業(yè)參與到危機管理的發(fā)展時間短，企業(yè)自身存在很多問題，加上傳統(tǒng)管制型政府的制約，我國危機管理中的企業(yè)參與面臨著困境。3.1我國企業(yè)社會責(zé)任的“失*”現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備高度的社會責(zé)任感，積極承擔(dān)經(jīng)濟、法律、倫理、慈善責(zé)任，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時還能創(chuàng)造良好的社會效益。然而我國的企業(yè)文化中普遍缺少這種氛圍，存在著一味追逐經(jīng)濟利益，推卸社會責(zé)任的問題。例如2008年汶川地震捐助中的“**詐捐門”事件,企業(yè)因承擔(dān)社會責(zé)任不夠而陷入聲譽危機，其背后的原因和教訓(xùn)值得深思。一般認為，當(dāng)前是我國建立社會主義市場經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型期，也是新舊體制交替的“社會失*”期，企業(yè)在特定歷史條件下凸顯“經(jīng)濟人”的本性，而相關(guān)的社會倫理、企業(yè)文化還沒有形成。正是在這樣的大背景下，各類企業(yè)在追逐利潤的同時，卻盡可能地推卸應(yīng)承擔(dān)的社會基本責(zé)任，出現(xiàn)了企業(yè)沒有承擔(dān)最基本的社會責(zé)任功能的“失*”。如：國有企業(yè)改制過程中迫使大量職工下崗；私營企業(yè)通過剝削、權(quán)錢交易等非正義行為來牟取社會資源和收益；大量逃稅漏稅、造假賬；掠奪性地開發(fā)資源、污染環(huán)境，等等。關(guān)于企業(yè)制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品是否屬于沒有承擔(dān)社會責(zé)任存在爭議，有學(xué)者認為這種情況下的企業(yè)已經(jīng)喪失商業(yè)道德底線，必須嚴厲禁止、嚴懲，與社會主義市場經(jīng)濟下的企業(yè)社會責(zé)任不可同日而語。3.2“全能”政府的體制制約受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，我國政府在國家政治、經(jīng)濟和社會各方面長期扮演著“全能政府”的角色，承擔(dān)了過多的社會責(zé)任。改革開放以后，政府職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，但在社會生活和公共事業(yè)領(lǐng)域依舊是主導(dǎo)者。在這種“全能政府”的管理思維下，企業(yè)參與社會管理受到很多限制，在公共危機管理中發(fā)揮的作用也很有限。例如一個普遍的現(xiàn)象是，各級政府部門把企業(yè)當(dāng)作“奶?！币粯邮褂茫跒?zāi)害出現(xiàn)時要求企業(yè)捐錢，貢獻物資、人員，而忽視企業(yè)權(quán)益和企業(yè)能動性，極大制約了企業(yè)能量的發(fā)揮。3.3企業(yè)參與缺乏健全的法制與政策渠道一個有利的法制和政策環(huán)境，是企業(yè)在公共危機管理中發(fā)揮重要作用的前提。在西方國家中，社會管理的市場化運作十分普遍，有各種法律和政策明確規(guī)定了企業(yè)的社會責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，這些規(guī)定是企業(yè)在公共危機管理中發(fā)揮作用的重要保證。我國在危機管理方面的立法工作一直比較滯后，關(guān)于公共管理過程中企業(yè)參與的法制建設(shè)更是被長期忽視。國務(wù)院在2006年1月發(fā)了的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，但是在這一特別重要的行政規(guī)定中，也沒有對企業(yè)部門在公共危機管理中的職責(zé)和地位作出明確規(guī)定，企業(yè)參與公共危機管理缺乏法律和政策上的支持。3.4企業(yè)參與危機管理的能力較低首先，企業(yè)應(yīng)對危機時反應(yīng)不迅速，效率較低。在我國，由于企業(yè)參與危機管理缺乏自主性，在多數(shù)情況下仍須跟著政府的腳步開展活動，沒有能真正體現(xiàn)出其具有的反應(yīng)迅速、行動靈活的優(yōu)勢。其次，參與危機管理的程度較低，社會影響較小。目前，企業(yè)在公共危機中的出現(xiàn)，大多是在發(fā)生大的自然災(zāi)害以后提供的資金、物資和人員支持，參與公共危機管理渠道單一，沒能真正體現(xiàn)市場化運作在災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險抵御方面的優(yōu)勢。最后，企業(yè)本身在危機管理方面的投入不足，對非生產(chǎn)相關(guān)的項目不愿投入過多，如只重視提高產(chǎn)量，忽視對生產(chǎn)安全保障設(shè)備和污染治理設(shè)備的投入。對我國企業(yè)參與公共危機管理的發(fā)展建議在理想的公共危機管理體系中，政府毋庸置疑處于主導(dǎo)的地位，市場、第三部門也應(yīng)積極發(fā)揮作用，來彌補政府的不足，同時還需要有強有力的法制和政策保障。要進一步發(fā)展企業(yè)在公共危機管理中參與度和影響力，就需要從企業(yè)自身建設(shè)、政府支持、法制政策保障等對方面進行推進。4.1企業(yè)自身建設(shè)樹立企業(yè)的社會責(zé)任感。中國企業(yè)社會責(zé)任的實現(xiàn)，是克服企業(yè)、政府和社會三者的內(nèi)在制度缺陷的過程，同時也是一個制度化的過程。要克服企業(yè)“逐利”的本性，企業(yè)應(yīng)從社會影響、利弊權(quán)衡等綜合角度而非僅僅是經(jīng)濟角度來考慮問題?，F(xiàn)階段，我們必須通過產(chǎn)權(quán)明晰化、責(zé)任法制化、評價體系科學(xué)化、信息披露制度化、監(jiān)督主體多元化等制度化建設(shè)來確保企業(yè)社會責(zé)任的有效實現(xiàn)。[1][1]陳定洋，郝欣富．制度環(huán)境變遷與中國企業(yè)社會責(zé)任路徑[J]．中國人口·資源與環(huán)境．2011，21(8):49-54建立健全企業(yè)內(nèi)部的危機管理制度。我國企業(yè)參與公共危機管理的發(fā)展還很不完善，與政府的危機應(yīng)急體制相對應(yīng)的危機管理制度遲遲沒有建立起來，多數(shù)企業(yè)對危機管理的參與熱情僅限于聽從政府部門的指導(dǎo)，而不是自發(fā)自愿的自主行動，不能發(fā)揮其應(yīng)有的反應(yīng)迅速、行動靈活的優(yōu)勢。企業(yè)建立自身內(nèi)部危機管理制度，應(yīng)包括危機處理的基本流程、相關(guān)人員的權(quán)責(zé)、與政府部門的合作協(xié)調(diào)等內(nèi)容。通過大力建立健全內(nèi)部危機管理制度，企業(yè)應(yīng)對危機的能力和效果將大幅提高，才能真正體現(xiàn)市場化運作在危機管理方面的獨特優(yōu)勢。4.2加大政府對企業(yè)參與的支持力度毫無疑問，在危機管理中，政府理應(yīng)居于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)者和主力軍的作用，但也應(yīng)看到，現(xiàn)今的公共危機管理越來越需要多元參與，“政府全能型”危機管理機制開始暴露出缺陷和不足。政府部應(yīng)該定位于社會力量發(fā)動者而非忽略者，在面對危機時，充分發(fā)揮和借助社會各方面的力量，充分發(fā)揮社會團體、社區(qū)組織和其他社會組織的優(yōu)勢，緩解資源緊*、人員匱乏的局面。[1][1]左小麟．公共危機管理中的政府角色[J]．思想戰(zhàn)線．2008,34(1):121-122．具體操作層面上，政府應(yīng)建立一個把企業(yè)、社會組織納入其中的公共危機多變應(yīng)急體系，與社會中的其他組織和團體開展合作，明確政府與社會部門的合作關(guān)系、責(zé)任義務(wù)和工作分工。一個完善的把其他部門都納入其中的多邊危機應(yīng)急體系，能夠在危機來臨前或發(fā)生后使得政府和社會各部門都迅速的做出反應(yīng)，并盡早采取應(yīng)對措施，從而最大限度的降低危機帶來的損失。4.3建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和政策健全的危機管理法制和政策體系是企業(yè)順利和有效介入公共危機管理的基礎(chǔ)性條件。我國的危機立法一直比較滯后，在經(jīng)歷2003年“非典”事件以后才開始了較快發(fā)展。2006年1月發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是我國危機立法的一大步，但該預(yù)案中仍缺少對企業(yè)、第三部門等參與危機管理的明確規(guī)定?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)盡快對《預(yù)案》進行修改和完善，重點加上關(guān)于非政府部門的內(nèi)容，明確界定非政府部門在我國公共危機管理中的地位、作用及其在危機管理中與政府部門的關(guān)系。同時，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的公共危機管理法律和配套法規(guī)政策，為我國公共危機管理中的企業(yè)參與提供強有力的法制和政策保障。參考文獻[1]王宏偉．應(yīng)急管理導(dǎo)論[M]．:中國人民大學(xué)，2011．[2]胡稅根．公共危機管理通論[M]．**大學(xué)，2009．[3]吳興軍．公共危機管理的基本特征與機制構(gòu)建[J]．華東經(jīng)濟管理,2004,18(3):53-55．[4]唐鈞．公共危機管理：國際動態(tài)與建設(shè)經(jīng)驗[J]．新視野,2003(6):47-49．[5]左小麟．公共危機管理中的政府角色[J]．思想戰(zhàn)線,200