公路建設(shè)項目前期工作講義

公路建設(shè)項目前期

工作講義提綱前期工作概述前期工作主要內(nèi)容（線位論證、預(yù)可、工可）目前前期工作面臨的困難各地市交通系統(tǒng)前期工作的要求土地公路建設(shè)項目用地指標一、前期工作概述建設(shè)項目周期(建設(shè)項目全壽命周期)建設(shè)意圖產(chǎn)生項目決策實施期決策期項目投用生產(chǎn)運營期項目廢除建設(shè)項目周期(建設(shè)項目全壽命周期)－－前期工作是指決策期階段的工作

項目建設(shè)基本程序流程圖一、前期工作概述初步可行性研究可行性研究后評價調(diào)試試運行生產(chǎn)準備施工安裝實施準備工程設(shè)計竣工驗收移交投資估算設(shè)計總概算施工圖預(yù)算竣工決算投產(chǎn)竣工階段決策階段實施階段實施準備階段生產(chǎn)運營期前期工作主要包括：線位論證、預(yù)可行性研究、工程可行性研究。一、前期工作概述前期工作的目的：加強公路交通建設(shè)的科學(xué)管理，提高建設(shè)項目決策的科學(xué)性、準確性、合理性、可行性和時效性，充分發(fā)揮有限的自然資源，合理控制建設(shè)規(guī)模和投資，維護社會公眾利益，促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。公路建設(shè)項目可行性研究，是對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作，是公路建設(shè)項目前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項目立項、決策的主要依據(jù)。二、前期工作的內(nèi)容線位論證可行性研究（預(yù)可行性研究、可行性研究）需要完成的相關(guān)輔助性工作其他有關(guān)事宜二、前期工作的內(nèi)容（一）線位論證我省根據(jù)高速公路項目特點，在前期可行性研究前增加了線位論證研究階段，也是可行性研究的依據(jù)之一。線位論證：對重要高速公路及工程條件復(fù)雜的高速公路，應(yīng)進行線位方案論證。擬定出科學(xué)合理的路線走廊帶。路線走廊帶在技術(shù)上滿足指標科學(xué)、節(jié)約資源等原則；同時與社會經(jīng)濟目標和路網(wǎng)規(guī)劃和發(fā)展目標相適應(yīng)。線位論證經(jīng)專家評審后，確定了路線走廊帶，有利于下一步可行性研究的開展，同時便于各地方控制路線走廊帶，有效的利用和節(jié)約資源。二、前期工作的內(nèi)容（二）可行性研究公路建設(shè)項目可行性研究，是對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性和實施可能性進行綜合性研究論證的工作，是公路建設(shè)項目前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項目立項、決策的主要依據(jù)。公路建設(shè)項目可行性研究，按其工作深度分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究。二、前期工作的內(nèi)容1、預(yù)可行性研究（項目立項）編制預(yù)可行性研究報告，應(yīng)以項目所在地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)規(guī)劃（線位論證）為依據(jù)，要求通過實地踏勘和調(diào)查，重點研究項目建設(shè)的必要性，并對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)規(guī)模、建設(shè)資金、經(jīng)濟效益等進行必要的分析論證，編制研究報告，作為項目建議書的依據(jù)。2、工程可行性研究（批復(fù)后作為初步設(shè)計依據(jù)）編制工程可行性研究報告，應(yīng)以批準的項目建議書為依據(jù)。要求進行充分的調(diào)查研究，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，對不同建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行綜合論證，提出推薦方案，確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準和投資估算，論證投資效益，編制研究報告。工程可行性研究報告一經(jīng)批準，即為初步設(shè)計必須遵循的依據(jù)（工程可行性研究階段投資估算與初步設(shè)計概算之差，應(yīng)控制在上下浮動10%以內(nèi)）。二、前期工作的內(nèi)容（三）需要完成的相關(guān)輔助性工作前期中在“工可”前必須完成的專項報告，作為上報“工可”必需材料項目法人及銀行承諾書土地預(yù)審意見（國土廳、農(nóng)業(yè)廳）環(huán)境影響評價（環(huán)保局）水土保持方案論證（水利廳）地質(zhì)災(zāi)害評估（國土廳）（根據(jù)項目特點考慮）重大項目的相關(guān)專題（通航論證報告、安全性評價等）以上專項中環(huán)評、土地數(shù)量等需在1/2000地形圖上完成。二、前期工作的內(nèi)容（四）其他有關(guān)事宜必須按照交通部關(guān)于公路建設(shè)前期工作資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，委托持有與所承擔(dān)公路工程等級相應(yīng)資格證書的公路工程勘察設(shè)計咨詢單位編制可行性研究報告。（我省高速公路前期可行性研究由省交通廳統(tǒng)一委托）可行性研究報告的審批按國家有關(guān)規(guī)定辦理。凡需中央政府審批的項目一般先由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市進行預(yù)審，認為報告內(nèi)容齊全，研究成果符合國家有關(guān)規(guī)定和辦法的要求，提出預(yù)審意見，才能上報審批，否則應(yīng)進行必要的修改補充?？尚行匝芯繄蟾鎴笈螅谖磁鷱?fù)前若發(fā)現(xiàn)報告的基礎(chǔ)依據(jù)有重大變化，應(yīng)委托原編制單位進行修改或重新編制，補充報批。辦理相關(guān)土地使用手續(xù)。三、前期工作面臨的困難1、前期工作審批困難2、建設(shè)用地指標不足3、政策處理難度大4、建設(shè)資金籌措壓力較大一是前期工作的要求更高，如規(guī)定在“工可”審批前要完成土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、項目法人組建等工作，而高速公路是線性工程，在“工可”前線位走向還不能完全確定，要完成這些工作難度很大；二是審批環(huán)節(jié)多，一個項目前期需協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個部門，每個部門都按各自規(guī)定程序上報批準，一個部門卡住，后續(xù)工作無法進行；三是宏觀調(diào)控對高速公路前期影響。四、各地市交通系統(tǒng)工作要求1、基本的態(tài)度和思路：上下聯(lián)動、克服困難，處理好整體與局部的利益的關(guān)系，積極推進項目前期工作。2、具體的一些工作：項目法人組建和投融資方案。積極開展土地預(yù)審（土地指標、占補平衡）。幫助編制單位搜集地方各類規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、公路水路規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等）。配合做好環(huán)境影響評價、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害評估等專項報告的工作。認真做好群眾工作，取得各方面的支持。緒論

土地性質(zhì)分類《指標》總則合理節(jié)約用地的基本規(guī)定公路建設(shè)項目用地總體指標路基工程用地指標隧道工程用地指標互通立交用地指標沿線設(shè)施用地指標五、公路建設(shè)項目用地指標緒論土地性質(zhì)分類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知》（國土資發(fā)[2001]255號2001年8月21日）,我國土地分類如下:

一級類設(shè)3個

五、公路建設(shè)項目用地指標一級類二級類三級類農(nóng)用地耕地灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地園地果園、桑園、茶園、橡膠園、其他園地林地有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃牧草地天然草地、改良草地、人工草地其他農(nóng)用地畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場等用地五、公路建設(shè)項目用地指標緒論土地性質(zhì)分類一級類二級類三級類建設(shè)用地商服用地商業(yè)用地、金融保險用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地工礦倉儲用地工業(yè)用地、采礦地、倉儲用地公用設(shè)施用地公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀休閑用地公共建筑用地機關(guān)團體用地、教育用地、科研設(shè)計用地、文體用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、慈善用地住宅用地城鎮(zhèn)單一住宅用地、城鎮(zhèn)混合住宅用地、農(nóng)村宅基地、空閑宅基地交通運輸用地鐵路用地、公路用地、民用機場、港口碼頭用地、管道運輸用地、街巷水利設(shè)施用地水庫水面、水工建筑用地特殊用地軍事設(shè)施用地、使領(lǐng)館用地、宗教用地、監(jiān)教場所用地、墓葬地五、公路建設(shè)項目用地指標緒論土地性質(zhì)分類一級類二級類三級類未利用地未利用土地荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、其他未利用土地其他土地河流水面、湖泊水面、葦?shù)亍┩?、冰川及永久積雪五、公路建設(shè)項目用地指標緒論土地性質(zhì)分類《公路建設(shè)項目用地指標》1999年交通部主編，建設(shè)部、國土資源部批準。《公路建設(shè)項目用地指標》批準為全國統(tǒng)一建設(shè)用地指標予以公布，2000年1月1日實施。1.總則五、公路建設(shè)項目用地指標1.0.1為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，提高土地利用率，加強對公路建設(shè)項目用地的科學(xué)管理，適應(yīng)公路建設(shè)和發(fā)展的需要，制定本建設(shè)項目用地指標。1.0.2本建設(shè)項目用地指標是編制、評估和審批公路建設(shè)項目可行性研究報告，確定建設(shè)項目用地規(guī)模的依據(jù)；是編制初步設(shè)計文件，核定和審批建設(shè)項目用地面積的尺度。五、公路建設(shè)項目用地指標1.總則1.奴0.組4貓本攏建設(shè)吸項目圈用地時指標胸適用乏于新倍建的排除等匆外公轎路以猛外的饞各級次公路遙建設(shè)掙項目流。改鐮建、澆擴建銷工程街項目柳可參課照執(zhí)它行。昨等外蘇公路亂的用搏地指鄭標由經(jīng)各省診、自動治區(qū)必、直毒轄市窄參照寄本指應(yīng)標的脫編制傘原則忌和方低法另誤行制易定。1.0辱.5魔本建歐設(shè)項目倆用地指煙標分為博總體指爽標和單洞項指標羞兩個層縱次?？偙ｓw指標拋適用于扛編制土齒地利用撐計劃和企可行性葵研究報尿告階段僵，單項跑指標適炒用于初勢步設(shè)計糟階段，述也可用衣于可行側(cè)性研究籌報告階字段。1.0咬.8詳公路豈建設(shè)項消目用地暫，應(yīng)貫挪徹執(zhí)行題國家有亦關(guān)建設(shè)扎、土地柏管理、鍋環(huán)境保末護的法嫂律、法元規(guī)及有尺關(guān)規(guī)定前，正確員處理公腸路建設(shè)暢用地與咬農(nóng)業(yè)用辣地的關(guān)也系，切減實做到跌科學(xué)、羽合理、活節(jié)約用肉地。五、公縣路建設(shè)校項目用氧地指標1.鍬總則2.0新.1傲公路策建設(shè)項虜目，應(yīng)霜根據(jù)公斥路建設(shè)做發(fā)展的夫需要，粉綜合考膠慮環(huán)境撇資源、堤資金等翻技術(shù)經(jīng)藥濟條件臟，本著圾科學(xué)、啦合理和洗節(jié)約用捎地的原裳則，確丙定經(jīng)濟曠合理的壞建設(shè)規(guī)剪模。2.0喚.2缺公路丑建設(shè)項戒目用地囑應(yīng)符合隨國家土重地利用止總體規(guī)棍劃，重拜視農(nóng)業(yè)秀生產(chǎn)的芝需要，紀應(yīng)盡量臉利用荒巖地、劣攏地，少隸占用耕忽地特別羅是基本寬農(nóng)田?；o區(qū)的甜土地。2.0研.3嘉公路絕建設(shè)項新目用地孤，應(yīng)統(tǒng)臺籌規(guī)劃株，采取化改地、同造地、草復(fù)量等蹲綜合措糞施節(jié)約礙用地。五、記公路蓬建設(shè)勻項目畜用地倉指標2.粥合理眠和節(jié)路約用敲地的移基本方規(guī)定2.虹0.鐮4伯在雅線路給方案本比選寶中，士應(yīng)從騾技術(shù)煌經(jīng)濟餡方面悉論證屯項目轎用地浸的合狹理性壁，嚴絲式格農(nóng)鼻用地顫轉(zhuǎn)用虜。2.0漸.5染路線純應(yīng)盡量歇繞避基耳本農(nóng)田戶?？拷鼊Τ鞘谢蚍渫ㄟ^基始本農(nóng)田雷及經(jīng)濟棍作物區(qū)嘆的高填脫路堤地柏段，應(yīng)取在技術(shù)葵經(jīng)濟比明較的基懶本上，球盡量考股慮設(shè)置處防護設(shè)掙施等，與節(jié)約用追地。2.0陸.6版路基鹿、交叉銳工程土圖石方調(diào)修配，應(yīng)滅在技術(shù)滲經(jīng)濟比想較的基烤礎(chǔ)上，孤盡量移雅挖作填牽和集中株取棄土扮，并與繼改田、挨造地相忽結(jié)合，肝以減少床施工方黎和取土項坑、棄識土堆用賣地。五、城公路鴉建設(shè)慘項目榴用地仇指標2.巷合理橫和節(jié)局約用痕地的買基本俊規(guī)定2.0德.7旨宜采誦用新型垃橋梁結(jié)勁構(gòu)，降測低橋頭駁引線長庸度和填捐土高度調(diào)。2.0斗.8縱為保救護耕地妹，在技椒術(shù)經(jīng)濟追比較的瞧基礎(chǔ)上機，應(yīng)優(yōu)江先考慮蛾采用吹孫（填）既砂或粉礦煤灰等驗填料填誤筑路堤采，減少拘取土占今地。2.0碼.9深在環(huán)睬境與技否術(shù)條件肢可能的硬情況下蝦，應(yīng)盡稅量降低不路堤高完度。五、公樣路建設(shè)其項目用童地指標2.合伴理和節(jié)雹約用地臥的基本刑規(guī)定2.映0.陽10互對集常中取寶棄土歲的取篇土場尋、坑廈和棄尤土場育、堆付、隧任道棄咱碴給圈排水絕管網(wǎng)我及其乎他地獵下工塑程用案地，保如仍罵能恢紋復(fù)使政用的料，可哈列為蠟臨時減用地棒，并贏按國立家有友關(guān)規(guī)秩定進坡行復(fù)蔥墾，政恢復(fù)淡利用結(jié)；不標能恢軍復(fù)使喬用的拖，可鈔按本鵲指標植第八聯(lián)章的糾規(guī)定酬另行趕計算物。2.0暢.11狐改盞建、擴飾建工程疼項目應(yīng)攪充分利厘用原有宇的場地日和設(shè)施雁，盡量積減少新側(cè)增用地蔽面積。2.0肺.12鑄公曉路工程丘通訊、月監(jiān)控、源供電系哥統(tǒng)的管助線，在耽符合技桂術(shù)、經(jīng)莊濟和安乘全的條田件下，士宜共溝搜架設(shè)，窩并應(yīng)盡欺可能在骨公路用敏地范圍院內(nèi)布置職。五、斗公路鏡建設(shè)鋪項目歸用地梳指標2.乒合理終和節(jié)號約用裙地的筋基本弊規(guī)定3.焦公路邀建設(shè)運用地灣總體欲指標3.0攪.1、堪公路建淺設(shè)項目膠用地總宵體指標愿為公路將用地范狗圍內(nèi)的破路基、述橋涵、矩交叉、荷防護、網(wǎng)沿線設(shè)選施等用鈔地面積會，但不秧包括輔漢道、支衰線的用辯地面積孫；輔道羊、支線賞的用地赤面積按件其公路泄等級采快用本章憑相應(yīng)的靈項目另牌計。3.0閱.2、橡公路建驕設(shè)項目灑用地總尺體指標黑以公路忽公里為擴計量單踏位，以糠公路建話設(shè)項目妄主線起象點至終刮點的長必度（若腦有隧道葬工程，塘應(yīng)扣除輩隧道兩耗洞口間驕的長度高）乘以豎相應(yīng)的稼用地指偽標，即陶為該建憂設(shè)項目渣的總體傍用地面裹積。五、公跡路建設(shè)代項目用玻地指標3.淡0.直3、兆公路糠建設(shè)悔項目院用地查總體木指標昂分高基、中貨、低態(tài)三個四層次創(chuàng)，其將適用牧條件愁為：平原微烏丘區(qū)褲西北酷干旱地望區(qū)可采岸用低值愉；水網(wǎng)駕密集墳地區(qū)賭可采慢用高孝值；其他呈地區(qū)背采用椒中值濕。山嶺重爽丘區(qū)腐微風(fēng)建化或弱健風(fēng)化基園巖地區(qū)青可采用掏低值；強風(fēng)化穗基巖，手第四紀猾松散地探層覆蓋急厚的地使區(qū)可采用侮高值；其他地皂區(qū)采用德中值。五、聞公路牙建設(shè)概項目碰用地繪指標3.膜公路鍵建設(shè)剃用地藍總體羅指標3.0召.5、今公路建抵設(shè)項目符用地總靈體指標早，系按渠下列條歇件編制被：1．公乒路等級背高級翠公路、西一級公也路、二咳級公路貌、三級央公路、糧四級公鋸路。2．嫩地形腹類別躁平責(zé)原區(qū)星、微升丘區(qū)悠、山婦嶺重捉丘區(qū)蟲。3．謹路基社標準垮寬度倒計確算公懷路建漏設(shè)項調(diào)目用箏地總噸體指添標采娛用的狐路基豈按規(guī)腹范。五、公趕路建設(shè)衣項目用錘地指標3.公達路建設(shè)帆用地總郊體指標公路建球設(shè)項目牲用地總宵體指標地形高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路六車道四車道平原區(qū)高值8.52587.73176.63393.16082.53482.2930中值8.21227.40046.38433.04152.50482.2331低值7.91257.10076.17132.95202.44492.2031微丘區(qū)高值9.39648.41847.33833.30392.56972.3200中值9.04138.06827.06783.11802.53972.2610低值8.71467.74666.82583.02062.48092.2431山嶺重丘區(qū)高值9.68707.85443.87993.12192.8438中值8.87767.33853.57432.92052.6837低值7.88196.84993.26772.71822.5228（公頃爺/公里倚）五、紋公路域建設(shè)惜項目罵用地谷指標3.語公路相建設(shè)植用地這總體指指標3.識0.損8、刻公路抗建設(shè)志項目從用地灑總體值指標票中，顧不包度括取軍土坑帆、棄煌土場畫用地王，經(jīng)飄技術(shù)塌經(jīng)濟慈論證覽后必見須設(shè)督置取炒土坑筒、棄奇土場雜時，艱按本陵指標筆第八柱章的戒有關(guān)禁規(guī)定剝予以旨增加兔。五、析公路沈建設(shè)灑項目徹用地全指標3.公配路建設(shè)睡用地總捐體指標4.路住基工程穿用地指校標4.1亦.2杏路基奶工程用園地指標粱以路基娃公里為厘計量單梨位，指稿公路路杯基的實拾際長度仁，不包閱括大橋銅（含特接大橋）自、隧道滴和互通廣式立體捏交叉主呀線等的韻長度。4.1丹.3虹本指劣標中路怎基工程冶用地寬斃度，高旨速公路六、一級附公路按罪路堤兩蕉側(cè)排水索溝外邊屈緣（無哨排水溝挖時為路社堤或護暮坡道坡褲腳）以童外或路須塹坡頂先截水溝追外邊緣寺（無截莖水溝為湯坡頂）架以外2m計算嘗，二風(fēng)級公堵路、婚三級傭公路紅、四金級公及路按暈兩側(cè)扇排水母溝或厚截水芝溝外箱邊緣向以外1m計算易。五、濃公路盆建設(shè)較項目儲用地柏指標高速怖公路年、一優(yōu)級公粘路路抖基工服程用頂?shù)刂父飿?獻公頃耐/公單里)欺（平說原微渾丘蔽）地形路基標準寬度（m）42.5035.0028.0027.5026.0025.5024.5024.00平原區(qū)高值7.01006.24005.56005.51005.36005.31005.21005.1600中值6.89006.14005.44005.39005.24005.19005.09005.0400低值6.77006.02005.32005.27005.12005.07004.97004.9200微丘區(qū)高值8.36007.40436.51236.44776.25296.18936.06015.9955中值8.19577.24006.35366.28906.09436.03255.90145.8368低值8.03047.07476.19406.12945.93565.87105.74185.6772五、緊公路節(jié)建設(shè)疤項目并用地蜜指標4.路托基工程飾用地指挑標高速公酸路、一唉級公路枯路基工露程用地如指標(預(yù)公頃/灘公里)敲（山嶺鋼重丘）地形高速公路一級公路路基標準寬度（m）24.5022.50山嶺重丘區(qū)高值8.26027.60866.8184中值7.57267.18386.3927低值6.64836.20555.9670五、絲式公路膝建設(shè)猶項目訴用地浪指標4.路您基工程拉用地指店標二、統(tǒng)三、篩四級帝公路亭路基除工程戒用地牌指標圓(公屑頃/暮公里什)地形二級公路三級公路四級公路路基標準寬度（cm）17.0012.008.507.00平原區(qū)高值3.65403.15402.52402.2840中值3.53403.03402.49402.2240低值3.44402.94402.43402.1940微丘區(qū)高值3.95403.29802.55902.3110中值3.89303.11102.52902.2520低值3.84503.031302.47002.2340五、暈公路最建設(shè)收項目薯用地賺指標4.路理基工程移用地指突標6、哈互通獸立交垃用地景指標互通式概立體交滑叉的用飯地指標路(公頃籌/座)交叉形式樞紐型單喇叭型雙喇叭型苜蓿葉型菱型交叉肢數(shù)三四三四四四四主線公路等級高速公路高值53.333367.333315.333318.666636.000024.666623.3333中值46.666658.666613.666617.333331.733321.333319.6666低值40.000050.000012.333315.666628.800019.200016.3333一級公路高值47.333360.666613.466617.333331.866621.000019.6666中值42.400050.333312.000015.333328.000018.333317.0000低值37.333344.333310.666614.000024.666616.333315.0000五、撥公路項建設(shè)鍬項目晉用地毀指標7、罷沿線搖設(shè)施可用地