改善鄉(xiāng)村治理機制開發(fā)傳統(tǒng)治理資源概述

改善鄉(xiāng)村治理機制開發(fā)傳統(tǒng)治理資源徐勇目前一頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點改善鄉(xiāng)村治理機制中國是一個農(nóng)業(yè)文明古國，農(nóng)村和農(nóng)民大國。農(nóng)村安，天下安；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。國家治理的根基在鄉(xiāng)村治理。2014年中央1號文件第八部分是“改善鄉(xiāng)村治理機制。其中提出：“完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能?！薄疤剿鞑煌闆r下村民自治的有效實現(xiàn)形式,農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方,可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點?！蹦壳岸揬總數(shù)三十八頁\編于十四點這一提法注意到當下鄉(xiāng)村治理機制的不足，并著眼于從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部發(fā)掘治理資源。這與當下媒體正在討論的家風、家傳、家教是一致的。主要討論當下鄉(xiāng)村治理的特性和在改善鄉(xiāng)村治理機制中如何發(fā)揮傳統(tǒng)社會的積極功能問題。目前三頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的特性與不足我國歷史上是一個以鄉(xiāng)村為根基的大國。由于國家統(tǒng)治的需要，建立了自上而下的集權治理體系，即郡縣制、省縣制，但“皇權不下縣”，鄉(xiāng)村實行自治。國家治理體系表現(xiàn)為雙層結構：上層實行自上而下的垂直式政權治理，基層實行鄉(xiāng)村社會自我治理。目前四頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點農(nóng)村基層自治可以進行內(nèi)部自我管理，但缺乏與國家治理的緊密聯(lián)系，形成一個個孤立的互不相干的“土圍子”，從國家整體上看處于“一盤散沙”狀態(tài)。這種狀態(tài)不利于現(xiàn)代國家建設。自孫中山先生以來，出于救國救民的需要，都十分強調(diào)改變鄉(xiāng)村孤立分散狀態(tài)，將國家政權一直延伸到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部。特別是經(jīng)過1949年革命和人民公社體制以后，國家第一次大規(guī)模成功地將現(xiàn)代政黨和政權延伸至古老鄉(xiāng)村社會。目前五頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點當下我國鄉(xiāng)村治理體系的特點：形成以政黨和政府組織為主體的自上而下的完備的治理體系。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之下設立的村民委員會是法定的群眾自治組織，但村委會具有公共管理的特性，是政府基于行政管理需要設立的，因此具有準行政性色彩。村委會又稱之為“行政村”。目前六頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點我國鄉(xiāng)村治理機制表現(xiàn)為：縱向治理強，橫向治理弱；外部性治理強，內(nèi)源性治理弱。縱向治理是指自上而下的行政性治理。從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組，縱向治理一直可以到底，進村入戶。這有利于形成國家與鄉(xiāng)村的直接聯(lián)系。橫向治理是指通過鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的組織將鄉(xiāng)民連結起來，進行自我管理。除了行政治理外，村民在日常生活中缺乏各種組織和規(guī)范，表現(xiàn)為孤立的個體化狀態(tài)，橫向組織不能到邊，不能將所有人連結起來，呈現(xiàn)出“一盤流沙”狀態(tài)。

目前七頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點外部性治理是指來自鄉(xiāng)村社會外部和農(nóng)民日常生活之外的治理，主要是行政化治理，是一種外部性推力。外部性治理有利于國家對農(nóng)村社會的改造和發(fā)展。自1950年代，我國就不斷向鄉(xiāng)村派出各種工作隊。包括湖北省“萬名干部進萬村入萬戶”。內(nèi)源性治理是指源于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的力量進行自我管理和自我發(fā)展，是一種內(nèi)部性動力。當下農(nóng)村內(nèi)力不足。新農(nóng)村建設，農(nóng)民本是主體，卻成為旁觀者。目前八頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點鄉(xiāng)村社會延續(xù)性造成鄉(xiāng)村治理機制不足是對鄉(xiāng)村社會延續(xù)性的認識不夠。任何一個社會都具有延續(xù)性。特別是鄉(xiāng)村社會的延續(xù)性更強。城市社會是人為的規(guī)劃的建構的。鄉(xiāng)村社會則是自然的歷史的形成的，并形成長期延續(xù)的社會傳統(tǒng)。

目前九頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理機制是在20世紀的不斷革命中形成的。革命有其自身的思維模式和話語體系。一是“與傳統(tǒng)的決裂”，對傳統(tǒng)持批判否定態(tài)度。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說：“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關系實行最徹底的決裂；毫不奇怪，它在自己的發(fā)展進程中要同傳統(tǒng)的觀念實行最徹底的決裂。”在這里，“傳統(tǒng)”就是指“舊”的私有制及其私有觀念。而革命就是要建立“新”的，即“破舊立新”。革命中將“破舊立新”極端化，凡是過去的都屬于要破除的對象，缺乏分析和剝離。二是對農(nóng)村的改造。從1950年代就開始對農(nóng)村的社會改造。這種改造將農(nóng)村等同于落后，忽視了農(nóng)村內(nèi)部的積極因素，導致農(nóng)村內(nèi)部的治理資源開發(fā)不夠。目前十頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點二、鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)資源傳統(tǒng)是無法消滅的，即使中斷也會再生。農(nóng)村改革之初，“辛辛苦苦30年，一夜回到解放前。”生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力相適應，社會變革必須與傳統(tǒng)相銜接。任何一種治理，都需要借助一定資源。傳統(tǒng)是歷史的一部分，且是最具有韌性和持續(xù)性的一部分。改善鄉(xiāng)村治理，要借助和開發(fā)傳統(tǒng)資源。目前十一頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點（一）人與人關系的家戶傳統(tǒng)人的日常生活首先要結成人與人的關系。在世界上，人與人的關系有三種傳統(tǒng)：一是西方國家為代表的個人主義傳統(tǒng)；二是俄國為代表的集體主義傳統(tǒng)，三是以中國為代表的家戶主義傳統(tǒng)。家庭盡管都是人類社會的初級社會群體，但在中國具有特別重要的意義，家戶可以說是中國文明的本源傳統(tǒng)。毛澤東說，“幾千年都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位。”目前十二頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶傳統(tǒng)以血緣關系為基礎的家戶長期居于主導地位，是整個社會的基本組織單位，是中國傳統(tǒng)社會的“細胞”。其一，自然稟賦是組織存在的基礎。中國是一個自然稟賦適宜于農(nóng)耕的國度。適宜的氣候和土壤條件使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以不需要更多的人組合在一起共同勞動就可以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。這使得家戶生產(chǎn)成為可能。

其二，財產(chǎn)繼承制是組織單位再生產(chǎn)的機制。中國告別原始社會就是從“天下為公”到“天下為家”的轉變。中國實行“分家析產(chǎn)制”，家戶是財產(chǎn)分配和繼承單位。成年男子可以平均分配和繼承家庭財產(chǎn)。由此導致一個個小家戶的不斷再生產(chǎn)。村落的共同財產(chǎn)不僅數(shù)量很少，而且不承擔再分配和繼承的功能。目前十三頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點其三，稅收制度是組織單位延續(xù)的制度依據(jù)。中國是一個早熟的國家。早在2000多年前就建立了統(tǒng)一的中央集權國家。而國家存在的基礎是農(nóng)業(yè)財政。國家需要獲取稅賦來供養(yǎng)皇室、官僚和軍隊，興建公共工程。有土地的家庭則成為國家的稅收單位。在中國，“戶”是國家組織民眾的單位，也是中國特有的。戶具有政治社會意義?！耙患乙粦簟钡摹凹摇笔巧鐣挝?，“戶”則是政治單位。中國政府專門設立有“戶部”，主管戶口與財政。傳統(tǒng)中國的財政實際上是農(nóng)戶財政。所以，中國政府需要保護和鼓勵家戶制。目前十四頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點其四，意識是組織延續(xù)的動力機制。由于家族既是經(jīng)濟共同體，又是政治和社會共同體，在人的生命活動具有特別重要的地位，因此中國人的家族意識特別強烈。中國人以男性姓氏為正宗，家族興盛為人生至高目標，如“發(fā)家致富”、“光宗耀祖”等。目前十五頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶功能1.有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。首先，土地為家戶所有或者家戶經(jīng)營，這就有可能使家戶能夠自由支配自己的產(chǎn)品。在生產(chǎn)和報酬緊密聯(lián)系的條件下，家戶有可能改善自己的生存狀況。盡管成為“地主”只是少數(shù)人才能實現(xiàn)，但卻是所有農(nóng)民的人世“夢想”。新中國建立前東北農(nóng)民最大的夢想是“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”。獲得土地從而“發(fā)家致富”始終是推動中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本動力，而這只有在家戶制的基礎上才有可能。由此也錘煉出中國農(nóng)民特有的“勤勞”品質(zhì)：“敬時愛日，非老不休，非疾不息，非死不舍?！敝袊r(nóng)民的勤勞是世界上無與倫比的。連孟德斯鳩也承認中國人的勤勞精神。韋伯更是對中國人的勤勞給予極高評價，他說：“中國人的勤奮與勞動能力一直被認為無與倫比?！蹦壳笆揬總數(shù)三十八頁\編于十四點其次，土地為家戶所有或者家戶經(jīng)營，促使家戶獨立完成生產(chǎn)全過程，不需要外部性監(jiān)督，也因此可以最大限度減少外部監(jiān)督形成的成本。費孝通根據(jù)其農(nóng)村調(diào)查認為：“在現(xiàn)有農(nóng)作技術條件下，分工的不發(fā)達使兩個人在一起工作并不比兩個人分開各自工作為便利和效率高?！睂τ诘刂鞫?，將土地租佃給農(nóng)戶以后自己不需要再干預生產(chǎn)過程。而對于直接生產(chǎn)者的農(nóng)民來說，生產(chǎn)經(jīng)營過程完全是自主性的，他們根本不可能對自己“偷懶”。因為這種“偷懶”是對自己可能陷入饑餓和破產(chǎn)的自我懲罰。“偷懶”因此成為一種非道德行為。

正是家戶經(jīng)營創(chuàng)造了燦爛的中國農(nóng)業(yè)文明。如著名農(nóng)史學家孫達人所說：“沒有個體小農(nóng)就沒有戰(zhàn)國秦漢以來的新時代，就沒有與這個時代相適應的、領先于世界的新文明?！蹦壳笆唔揬總數(shù)三十八頁\編于十四點2．形成以家戶為單位的穩(wěn)定的社會關系和社會規(guī)范。家戶作為基本組織單位，在國家治理中發(fā)揮基礎性作用。中國傳統(tǒng)是家－國體系，家是國的縮小，國是家的放大。家是最小國，國是最大家。在長期歷史過程中形成了“五倫、八德”的社會關系和社會規(guī)范?！拔鍌悺?父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信?！鞍说隆?是孝，悌，忠，信，禮，義，廉，恥。目前十八頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶的穩(wěn)定性作用在于其強大的內(nèi)聚力。這首先在于，它是以血緣關系為紐帶的，而血緣關系一經(jīng)形成就無法改變。舉凡其他任何社會都可以改變。如中國民間所說“?”相當多數(shù)的人選擇救母親，因為遇險是救母親還是救妻子母親是唯一的，妻子則可以不是唯一的。所以，由血緣關系構成的血緣共同體是最牢固的，“血濃于水”。中國民間因此流傳“打架親兄弟，上陣父子兵”。目前十九頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點其次，它是利益共同體。“親人社會”不僅“骨肉相親”、“血肉相連”，而且利益悠關。由于財產(chǎn)的家族占有制，有利益可以共享，有難處可以互幫。一損俱損，一榮俱榮。家庭是個體生命飄泊的港灣。當家庭與家族之間、家族與家族之間發(fā)生沖突時，最可靠的保護是家庭和家族共同體。再次，它是信任共同體。在生活世界里，人們必然會發(fā)生各種交往。交往中就會存在信任關系，信任就可以交往、交心。而在信任對象中，親人是最容易，也是最值得信任的。因為他們自小長期相處，相互了解，更重要的是還有天然的血緣關系和利益關系作為支撐。因此，親人是天然可以信任的“自家人”，其他人則還需要因為熟悉才能信任，其交往獲得的信任成本大大高于“親人”，隨時都面臨背叛的風險。目前二十頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶的穩(wěn)定性作用還在于權利與義務的平衡性。家戶作為融社會、經(jīng)濟和政治于一體的單位，具有強大的自組織和自治功能。因為，家庭是一個由于時間序列不同而形成的縱向組織單位。家戶是家戶成員的代際傳遞的自組織體系，前輩撫育后輩，后輩贍養(yǎng)前輩，是一種自然生成，天經(jīng)地義的行為，由此形成家庭內(nèi)部的老人權威和長幼有序的秩序，即“男女有別、長幼有序”和“父為子綱、夫為妻綱”的制度規(guī)范。這種權威和秩序是內(nèi)生的，并內(nèi)化于家庭成員的精神之中，具有強大的自治力量。

目前二十一頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點費正清認為，中國式家庭“一個好處是，一個人自動認識到他在家庭或社會中所處的地位。他有一種安全感，因為他知道，如果他履行了指定給他的那部分職責，他可指望這體系內(nèi)的其他成員反過來也對他履行應盡的職責。”家戶是個人的社會保障和安全根基。國家只要穩(wěn)固了家戶，不僅能夠獲得財政、兵役，而且能夠獲得秩序和忠誠?！皣驹诩摇?，“家齊而后國治”。正因為家戶是一個經(jīng)濟上自給自足、政治管理上自治自洽的單元，國家統(tǒng)治無須下鄉(xiāng)直接管理?？たh制是以家戶制作為基礎的。目前二十二頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點（二）人與社會之間的互助傳統(tǒng)1990年代，曹錦清在其《黃河邊的中國》一書中得出一個很重要的結論，認為中國農(nóng)民“善分不善合”，并由此引起了一場討論。其實，中國農(nóng)民并不是天生的“善分不善合”，而是特別地注重互助合作的對象和范圍。可以說，家戶互助合作的“合”的傳統(tǒng)與家戶之間的“分”的傳統(tǒng)一樣悠久。目前二十三頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點中國有著悠久的家戶制，一家一戶是基本的生產(chǎn)和生活單位。但是，家戶并不是完全孤立的，即便是獨處一地的單家獨戶，也會與外界發(fā)生聯(lián)系，不可能“雞犬之聲相聞，老死不相往來?！毕喾?，離開與他人的互助合作，單家獨戶是很難生存下去的。只是在中國，家戶之間的互助合作主要是以家戶為單位的家族范圍進行的。目前二十四頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶互助合作的對象主要是家族鄰里成員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以土地為基礎的，人們依土地而居。分散性是其重要特點。家戶互助的對象主要是與本家戶地域相近的人。農(nóng)村因此流行著“遠親不如近鄰，近鄰不如隔壁”的話語。然而，在悠久的農(nóng)業(yè)文明中，中國的村落大多是在親緣關系的基礎上形成的。許多村莊的成員屬于同一姓氏，有共同的祖先，村莊的名稱都是由某一姓命名的。因此，農(nóng)村社會實際是親族社會。地域相近的人更多的是本家族的人，或者沾親帶故的人。

目前二十五頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶互助合作的基礎是家族信任?；ブ献饕馕吨煌覒糁g的共同活動。活動者相互之間信任是互助合作的基礎。社會交往的對象可分為陌生人、熟人和親人。其中，親人的信任基礎最為牢固。家族成員不僅地域相近，更重要的是血緣相同。家族社會除了共同利益以外，還有情感等因素。家戶在互助合作中選擇的對象首先是與自己血緣和地域相近的“親戚”，即所謂“親幫親，鄰幫鄰”。這種基于家族信任的互助合作成本是最低的。

目前二十六頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶互助合作的范圍很廣泛。在生產(chǎn)活動中有換工。農(nóng)忙時你幫助我，我?guī)椭?。日常生活中的互助更多。農(nóng)村社會成員每逢生活中的“大事”，如婚喪嫁娶，一家一戶都不可能單獨完成，需要他人，特別是親戚的“幫忙”。農(nóng)村社會成員遇到“天災人禍”，生計發(fā)生困難時，也會找親戚幫助。家族之間的“幫忙”不會以赤裸裸的利益來算計，而是長期互相幫助的感情積累。即使地主也是族人，也要盡族人的義務，而且要為當?shù)乇M更多的道德義務才能建立起社會威望。只有那些城居地主才與農(nóng)民是赤裸裸的利益交換。目前二十七頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點家戶互助合作的效果是彼此間能夠獲得增益。家戶互助合作是建立在一家一戶難以完成或者完成不好的事情方面。相互之間互助合作的結果必然是彼此間能夠增加收益。這種互助合作以家戶為基礎，以增加收益為目的，因此是一種雙方自愿性的互助合作，沒有外部的干預和壓力。目前二十八頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點中國農(nóng)民有互助合作的積極性和歷史傳統(tǒng)?？梢哉f，離開了以家戶為單位的家族互助合作，中國的家戶制是難以維系下來的。孫中山先生因此認為：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義”，“中國人的團結力，只能及于宗族而止”。當然，中國農(nóng)村的互助合作傳統(tǒng)主要還是限于彌補家戶制之不足的一種簡單地、不持續(xù)的互助行為。只是在家戶生產(chǎn)和生活困難，或者為了解決一家一戶解決不了的公共問題時，才有互助合作的需要。一般情況下，家戶能夠自我解決的盡可能由本家戶自我解決。

在鄉(xiāng)土社會合作中，鄉(xiāng)紳大戶發(fā)揮著重要作用。傳統(tǒng)社會的公益事業(yè)，如修橋補路、護林護山，需要人領頭，也需要有相應的物質(zhì)資源，主要提供者是鄉(xiāng)紳大戶。他們在為社會作了付出時獲得社會名望。目前二十九頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點（三）人與自然之間的和諧傳統(tǒng)長期歷史以來，我國實行的是小農(nóng)自然經(jīng)濟。自然經(jīng)濟的特性主要是人與自然的交換。這種經(jīng)濟形態(tài)建立起人與自然之間的和諧秩序。首先是尊重自然。自然經(jīng)濟強調(diào)人與自然的交換，因此形成人對自然的依賴關系。《列子?說符篇》說：“天地萬物與我并生，類也。類無貴賤?！薄疤斓厝f物與我并生”而不是唯我所用。作為自然的“天地成物”甚至高于人類，成為敬奉的對象。如天神、地神、土地廟。目前三十頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點其次是順應自然。自然反映了事物的本性。《老子》強調(diào)“天法道，道法自然”。對自然規(guī)律要順從，不可盲目對抗。中國流傳已久的“大禹治水”就是對“宜疏不宜堵”。中國在長期的自然經(jīng)濟中形成了特有的借自然之利營造人類的生活環(huán)境。如中國的村莊一般稱之為“自然村”，張家灣、李家畈、劉家嘴等，都是人順應自然、運用自然，并與自然和諧相處形成的。

目前三十一頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點再次是養(yǎng)護自然。自然是長期歷史形成的，是賴以生存發(fā)展的條件。為了人類更好的生存，對自然不僅僅是索取，也要養(yǎng)護。農(nóng)民非常注意保護地力，不過分使用，甚至適當像人一樣休養(yǎng)生息。

人與自然的和諧相處為中國文明的長期延續(xù)和國家的長治久安提供了基礎。中國歷史的動亂往往是因為自然環(huán)境造成的災害產(chǎn)生的，由天下大亂達到天下大治，也與人與自然的再度平衡有關系。目前三十二頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點三、發(fā)揮傳統(tǒng)治理資源的積極功能（一）發(fā)揮家庭的積極功能1．家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。我國農(nóng)村經(jīng)營經(jīng)歷了一家一戶小農(nóng)經(jīng)營、公社大集體經(jīng)營、家庭承包經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中又出現(xiàn)了合作經(jīng)營、公司經(jīng)營。但其方向是家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場既可以克服小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模小的局限，又可以避免大集體和公司大規(guī)模經(jīng)營有可能產(chǎn)生的監(jiān)督成本問題。因此，家庭在中國農(nóng)村仍然是最基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位，也是最牢固的治理單元?！凹液腿f事興”，“萬事興”才有鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)固基礎。目前三十三頁\總數(shù)三十八頁\編于十四點2．家庭的社會功能不可或缺。我國農(nóng)村生產(chǎn)生活的社會化程度愈來愈高，但家戶的社會功能還需要長期存在。鄧小平在1992年南方講話中說：歐洲發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，沒有家庭不行，家庭是個好東西。我們還要維持家庭?？追蜃又v，修身齊家治國平天下，家庭是社會的一個單元，修身齊家才能治國平天下。他還特別舉例說明了家庭的社會功能。他說：都搞集體性質(zhì)的福利會帶來社會問題，比如養(yǎng)老問題，可以讓家庭消化。歐洲搞福利社會，由國家、社會承擔，現(xiàn)在走不通了。老人多了，人口老化，國家承擔不起，社會承擔不起，問題就會越來越大。全國有多少老人，都是靠一家一戶養(yǎng)活的。中國文化從孔夫子起，就提倡贍養(yǎng)老人。中國將進入老齡化時代，社會化服務基礎上的居家養(yǎng)老是主要模式。目