數(shù)據(jù)要素市場化配置探索：理論與實(shí)踐

數(shù)據(jù)要素市場化配置探索:理論與實(shí)踐01

概念篇

洞悉數(shù)據(jù)要素市場本質(zhì)要義03

制度篇

夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場制度根基02

總體篇

繪就數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展藍(lán)圖目錄Contents04

生態(tài)篇

盤活數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展資源05

技術(shù)篇

強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)創(chuàng)新01

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數(shù)據(jù)要素市場是關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展的重要命題為貫徹落實(shí)《中共中央

國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》《中共中央

國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件的部署安排，我院以“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”為宗旨，以“加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革”為目標(biāo)，部署院重大課題對數(shù)據(jù)要素市場化配置探索開展深入研究，以期為各級政府開展數(shù)據(jù)要素市場培育提供借鑒和參考實(shí)踐意義理論意義促進(jìn)業(yè)內(nèi)生態(tài)繁榮各參與主體紛紛開展實(shí)踐探索，數(shù)據(jù)要素流通各環(huán)節(jié)有序推進(jìn)一套制度提出了一套數(shù)據(jù)要素市場制度框架推動中央文件落實(shí)中央出臺了一系列文件將數(shù)據(jù)上升為生產(chǎn)要素，并著力構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場指導(dǎo)地方工作開展地方響應(yīng)政策開展數(shù)據(jù)要素市場培育建設(shè)工作幾個概念厘清了數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)要素市場幾個概念之間的演進(jìn)關(guān)系一個體系提出了一個數(shù)據(jù)要素市場體系架構(gòu)02

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國家高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展4《中共中央

國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》《中共中央

國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等國家對數(shù)據(jù)重視程度越來越高了，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的組織保障將更加健全黨的十九屆四中全會明確提出，技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)“健全勞動、資本、土地、知識、基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，繪就了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四梁八柱，擘畫了數(shù)據(jù)要素市場的宏偉藍(lán)圖組建國家數(shù)據(jù)局相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布2019年10月數(shù)據(jù)正式納入生產(chǎn)要素范疇2022年12月“數(shù)據(jù)二十條”正式發(fā)布2023年2月《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》2023年3月國家數(shù)據(jù)局獲批組建中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出“構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)”中共中央

國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出“組建國家數(shù)據(jù)局，省級政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際組建。03

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詳解數(shù)據(jù)要素市場的概念本義是指生產(chǎn)和服務(wù)過程中作為生產(chǎn)性資源投入，參與經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造的數(shù)字化是對客觀事物（如事實(shí)、事件、事數(shù)據(jù)、信息、知識和智慧的集合，是物、過程或思想）的數(shù)字化記錄或

隨社會生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革再描述，是無序的、未經(jīng)加工處理的

生分化出來的新興生產(chǎn)要素原始素材。數(shù)據(jù)可以是連續(xù)的，如聲音、圖像，也可以是離散的，如符號、文字是數(shù)據(jù)要素在交換或流通過程中形成的市場，既包括數(shù)據(jù)價值化過程中的交易關(guān)系或買賣關(guān)系，也包括這些數(shù)據(jù)交易的場所或領(lǐng)域數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)要素數(shù)據(jù)要數(shù)據(jù)要素素市市場場04

|數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基礎(chǔ)條件政策基礎(chǔ)國家持續(xù)出臺支持政策，多角度、全方位推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，致力于打造具有中國特色的數(shù)據(jù)要素市場各地積極貫徹落實(shí)中央精神，加快出臺地方性實(shí)施政策和規(guī)章制度，探索打造具有地方特色的數(shù)據(jù)要素市場數(shù)據(jù)基礎(chǔ)全球數(shù)據(jù)規(guī)模將從2020年的47澤字節(jié)（1澤字節(jié)代表10萬億億字節(jié)）增至2025年的175澤字節(jié)2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計到2025年將突破1749億元，整體進(jìn)入高速發(fā)展階段應(yīng)用基礎(chǔ)政府層面，通過政務(wù)大數(shù)據(jù)等智能化手段，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化行業(yè)層面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)均致力于為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)方案產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)2020年我國數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)市場規(guī)模突破36億元，預(yù)計2025年市場規(guī)模將突破100億元2020年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1.1萬億元，2022年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計達(dá)到1.4萬億元算力基礎(chǔ)2021年我國數(shù)據(jù)中心行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到1500.2億元，同比增長28.5%，預(yù)計2035年將達(dá)6057.5億元從2021年到2022年開年，全國有約20座城市建成或正在建設(shè)智算中心，智算中心數(shù)量達(dá)到27個05

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國際數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展態(tài)勢美國數(shù)據(jù)交易領(lǐng)先全球支持公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用積極探索多元數(shù)據(jù)交易模式搭建一整套數(shù)據(jù)資源治理體系日本創(chuàng)新設(shè)立數(shù)據(jù)銀行較早開展數(shù)據(jù)市場頂層設(shè)計設(shè)立數(shù)據(jù)銀行促進(jìn)個人數(shù)據(jù)流通數(shù)據(jù)治理體系兼容并蓄歐盟數(shù)據(jù)立法走在世界前列頒布數(shù)據(jù)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)治理法案：建立跨部門數(shù)據(jù)治理框架數(shù)據(jù)法案：促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)流通英國數(shù)據(jù)市場獨(dú)占?xì)W洲鰲頭出臺政策成立機(jī)構(gòu)推動數(shù)據(jù)開放以開放銀行戰(zhàn)略推動金融數(shù)據(jù)流通制定獨(dú)立于歐盟的數(shù)據(jù)監(jiān)管制度韓國明確數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全球領(lǐng)先地位德國率先打造工業(yè)數(shù)據(jù)空間打造工業(yè)數(shù)據(jù)空間實(shí)現(xiàn)可信流通搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺出臺數(shù)據(jù)治理政策制度06

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數(shù)據(jù)要素市場參與主體享有數(shù)據(jù)的所有權(quán)和知情權(quán)是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，在生產(chǎn)、生活和管理的過程中，既產(chǎn)生新數(shù)據(jù)，也對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生需求是數(shù)據(jù)的匯集者，借助傳感器和其它設(shè)備從用戶收集數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)采集方不一定是數(shù)據(jù)產(chǎn)生方，如個人購物產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，采集方為平臺企業(yè)掌握數(shù)據(jù)資源，是數(shù)據(jù)的實(shí)際擁有者數(shù)據(jù)供給方，可以是企業(yè)，也可以是政府部門數(shù)據(jù)產(chǎn)生方 數(shù)據(jù)采集方 數(shù)據(jù)提供方負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的日常運(yùn)營，為數(shù)據(jù)流通提供服務(wù)建立安全、可靠、高效、合規(guī)的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，為數(shù)據(jù)的供需雙方建立溝通的平臺平臺運(yùn)營管理方（個人、企業(yè)、政府）（第三方數(shù)據(jù)采集商）（政府、企事業(yè)單位）

（政府、企業(yè)）數(shù)據(jù)監(jiān)管方（政府部門）是市場規(guī)則的制定者和維護(hù)者，負(fù)責(zé)保障市場的公平和安全、維護(hù)市場秩序數(shù)據(jù)使用方（政府、企事業(yè)單位）從市場中共享或者購買數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)的消費(fèi)方數(shù)據(jù)開發(fā)方（企業(yè)）基于各類源數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、分類、加工07

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數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行機(jī)制2143數(shù)據(jù)要素有效供給不足數(shù)據(jù)要素應(yīng)用需求旺盛場域邊界個人數(shù)據(jù)流通企業(yè)數(shù)據(jù)流通公共數(shù)據(jù)流通供求機(jī)制提高數(shù)據(jù)要素市場的總體規(guī)模調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場的地區(qū)平衡價格機(jī)制協(xié)調(diào)社會資源在各部門的分配調(diào)節(jié)整體社會資源的投資方向及規(guī)模引導(dǎo)和調(diào)節(jié)消費(fèi)者的需求方向和結(jié)構(gòu)變化風(fēng)險機(jī)制激勵數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新保障數(shù)據(jù)交易各主體的合法權(quán)益和國家數(shù)據(jù)主權(quán)競爭機(jī)制激勵市場主體不斷更新生產(chǎn)組織形式和數(shù)據(jù)治理模式不斷督促市場主體提升數(shù)據(jù)安全保障能力08

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數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的新問題新挑戰(zhàn)空間布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場碎片化分布明顯，阻礙了全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建市場主體數(shù)據(jù)要素市場不同主體的能力正處于培育探索期，具備一定實(shí)力的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系尚未形成理論基礎(chǔ)生產(chǎn)要素市場理論誕生于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，亟需開創(chuàng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場理論09

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數(shù)據(jù)要素市場體系架構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)注數(shù)據(jù)治理數(shù)據(jù)要素市場供給數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)跨境流動數(shù)據(jù)要素市場流通數(shù)據(jù)共享開放企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用個人數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)用公共數(shù)據(jù)應(yīng)用政策文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度權(quán)屬界定資產(chǎn)認(rèn)定數(shù)據(jù)估值數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管法律法規(guī)收益分配數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)流通技術(shù)數(shù)據(jù)加工技術(shù)數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)管理技術(shù)10

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構(gòu)建一套數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度理論產(chǎn)權(quán)制度加快國家地方立法進(jìn)程推動公平效率產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建提高數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)水平會計認(rèn)定夯實(shí)會計認(rèn)定理論基礎(chǔ)完善會計認(rèn)定制度保障探索會計認(rèn)定核算體系資產(chǎn)登記完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度體系建立資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)范打造全國統(tǒng)一資產(chǎn)登記平臺定價建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建科學(xué)價值評估模型完善數(shù)據(jù)交易制度規(guī)范基礎(chǔ)制度理論收益分配構(gòu)建收益多級分配機(jī)制健全公共數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制建立分配聯(lián)席會議機(jī)制11

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盤活數(shù)據(jù)要素市場資源市場供給數(shù)據(jù)采集產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，應(yīng)用場景豐富數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷攀升，多地打造特色產(chǎn)業(yè)基地數(shù)據(jù)治理行業(yè)規(guī)范加快制定，治理技術(shù)不斷升級市場流通開放共享逐步成熟授權(quán)運(yùn)營不斷優(yōu)化交易場所加快完善跨境流通穩(wěn)步推進(jìn)市場應(yīng)用公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用卓有成效企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不斷豐富政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用持續(xù)升級市場監(jiān)管隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷發(fā)展，監(jiān)管空白逐漸增多數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)、手段、技術(shù)待完善多措并舉，推動數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系持續(xù)向好12

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強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場技術(shù)創(chuàng)新01加快高速化、微型化、智能化發(fā)展閃存技術(shù)創(chuàng)新加速高性能存儲介質(zhì)發(fā)展軟件定義和超融合引領(lǐng)分布式存儲架構(gòu)持續(xù)升級湖倉一體的存儲系統(tǒng)成為主流方向數(shù)據(jù)采存02數(shù)據(jù)計算流批一體計算模式成為熱點(diǎn)圖計算商用化進(jìn)程持續(xù)加快隱私計算多技術(shù)路徑并行發(fā)展向多元化計算系統(tǒng)加快演進(jìn)