水利工程建設程序管理暫行規(guī)定

水利工程建設程序管理暫行規(guī)定第一條為加強水利建設市場管理，進一步規(guī)范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉變，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執(zhí)行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設程序，同時還應執(zhí)行有關外資項目管理的規(guī)定。第四條項目建議書階段項目建議書應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計[1996]608號）編制。項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。第五條可行性研究報告階段可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據(jù)。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制?？尚行匝芯繄蟾鎽凑铡端姽こ炭尚行匝芯繄蟾婢幹埔?guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制?？尚行匝芯繄蟾?，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規(guī)定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應經(jīng)原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。第六條初步設計階段初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù)，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規(guī)定進行編制。初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。設計單位必須嚴格保證設計質(zhì)量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關復審同意。第七條施工準備階段項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：施工現(xiàn)場的征地、拆遷；完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；組織建設監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍；施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外(須經(jīng)水行政主管部門批準)，均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》(水利部水建[1995]130號)執(zhí)行。水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：初步設計已經(jīng)批準；項目法人已經(jīng)建立；項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；有關土地使用權已經(jīng)批準；已辦理報建手續(xù)。第八條建設實施階段建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現(xiàn)；項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)明確的條件，即：前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：建設管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關系已經(jīng)理順；項目建設所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結構合理；項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng)造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監(jiān)理，使之能獨立負責項目的建設工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》(水利部水建[1996]396號)的要求；要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設項目，須設立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設的監(jiān)督職能。第九條生產(chǎn)準備階段生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產(chǎn)準備工作。生產(chǎn)準備應根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內(nèi)容：生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構及相應管理制度；招收和培訓人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準備；（3）生產(chǎn)技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備;（4） 生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；（5） 正常的生活福利設施準備。及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。第十條竣工驗收竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產(chǎn)或使用。當建設項目的建設內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》（水利部水辦[1997]275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號）規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收?？⒐Q算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。工程規(guī)模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。第十一條后評價建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價一一項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價一一項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成