世界招標(biāo)投標(biāo)法律制度的基本原則

招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)第一頁，共五十五頁。主要內(nèi)容1、世界招標(biāo)投標(biāo)的法律制度2、中國的招標(biāo)投標(biāo)法的立法背景3、招標(biāo)投標(biāo)法的基本特點(diǎn)4、招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（國家計(jì)委三號令）5、招標(biāo)投標(biāo)法主要條文解釋6、相關(guān)的法律法規(guī)（國家計(jì)委四號令、五號令）7、國家發(fā)改委等國務(wù)院有關(guān)部門的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定第二頁，共五十五頁。招標(biāo)投標(biāo)的法律制度第三頁，共五十五頁。一、世界招投標(biāo)法律體系1.聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會1994年《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》2.世界貿(mào)易組織(WTO)1994年《政府采購協(xié)議》ITO—GATT—WTO貨物—工程和服務(wù)第四頁，共五十五頁。３.歐盟采購指令（ProcurementDirectives）:(1)貨物(供應(yīng))(2)工程(3)服務(wù)(4)公用事業(yè)a=(5)公共救濟(jì)(6)公用事業(yè)救濟(jì)第五頁，共五十五頁。4.國際組織采購規(guī)則(1)國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南(2)亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則5.美國采購法:國防采購規(guī)則6.中國的招標(biāo)投標(biāo)法律體系第六頁，共五十五頁。二.世界招標(biāo)投標(biāo)法律制度的基本原則1.公開的競爭2.物有所值(ValueforMoney)3.透明度(Transparency)4.公平、公正的待遇5.非談判的原則6.正當(dāng)程序(DueProcess)第七頁，共五十五頁。三、國家和省招標(biāo)投標(biāo)法律體系法律體系：以《招標(biāo)投標(biāo)法》為核心，以《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和各項(xiàng)配套規(guī)章政策為補(bǔ)充的法律體系。1、法律：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2、法規(guī)：《《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》3、部門規(guī)章：國家部委單獨(dú)或聯(lián)合出臺的規(guī)章4、政策性文件：國家和省制定的規(guī)范性文件第八頁，共五十五頁。招標(biāo)投標(biāo)法立法背景和過程起草工作1994年4月—1999年8月經(jīng)歷了1、94年4月—96年11月國家計(jì)委起草2、96年11月—99年4月國務(wù)院討論通過3、99年4月—99年8月全國人大通過4、2000年1月1日起正式施行第九頁，共五十五頁。招標(biāo)投標(biāo)法的基本特點(diǎn)1.調(diào)整范圍大；基本概念：公共采購、政府采購2.吸收了世界各國的精華，與國際慣例接軌；3.將議標(biāo)排除在招標(biāo)法調(diào)整范圍之外；4、明確規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用；5、明確規(guī)定了招標(biāo)通告發(fā)布的渠道。6、既是一部程序法，也是一部實(shí)體法。第十頁，共五十五頁。主要條文釋義第一章總則立法目的1、保護(hù)國家利益2、社會公共利益3、招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益4、提高經(jīng)濟(jì)效益5、保證工程質(zhì)量第十一頁，共五十五頁。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍 中國境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍第十二頁，共五十五頁。強(qiáng)制招標(biāo)的范圍招標(biāo)法第三條和國家計(jì)委三號令、湖南省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法條例第五條至第十一條工程、貨物、服務(wù)(1)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目:能源項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目郵電通訊項(xiàng)目、水利項(xiàng)目城市設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目第十三頁，共五十五頁。(2)公用事業(yè)項(xiàng)目:市政工程項(xiàng)目科教文化項(xiàng)目體育旅游項(xiàng)目衛(wèi)生社會福利項(xiàng)目商品住宅項(xiàng)目(3)使用國有資金投資的項(xiàng)目各級財(cái)政預(yù)算資金納入預(yù)算管理的政府性專項(xiàng)建設(shè)基金國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金第十四頁，共五十五頁。(4)國家融資的項(xiàng)目國家債券國家對外借款或擔(dān)保國家政策性貸款國家授權(quán)投資主體融資國家特許的融資(5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、政府間貸款國際組織援助第十五頁，共五十五頁。3.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn):施工單項(xiàng)合同200萬（湖南省１００萬）貨物采購100萬（湖南省５０萬）服務(wù)采購50萬（湖南?。常叭f）總投資額3000萬（湖南省１０００萬）地方規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可以低一些4、相關(guān)問題招標(biāo)法的適用范圍與強(qiáng)制招標(biāo)范圍的區(qū)別不得層層降低強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)在準(zhǔn)不得化整為零不得規(guī)避招標(biāo)第十六頁，共五十五頁。招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則公開—保證招標(biāo)活動的透明，公開與招標(biāo)相關(guān)的法律、政策、招標(biāo)信息等公平—在招標(biāo)過程中平等地對待所有的投標(biāo)人，不得使用任何方式進(jìn)行歧視公正—在評標(biāo)以及糾紛的處理上要公正對待誠實(shí)信用—民事活動的基本原則第十七頁，共五十五頁。建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)市場禁止地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷禁止非法干預(yù)招標(biāo)活動《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù),建立招標(biāo)行業(yè)大市場第十八頁，共五十五頁。招標(biāo)投標(biāo)的管理體制招標(biāo)投標(biāo)各方有義務(wù)接受依法行使的政府行政監(jiān)督。管理體制的職能分工—國發(fā)34號文件、《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》綜合管理—發(fā)改部門專業(yè)管理—按照國務(wù)院的分工進(jìn)行管理體制改革探索第十九頁，共五十五頁。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)人已經(jīng)依法成立按規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料法律法規(guī)規(guī)定的其他條件第二十頁，共五十五頁。招標(biāo)的方式：公開招標(biāo)—邀請不特定投標(biāo)人邀請招標(biāo)—邀請?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人第二十一頁，共五十五頁。必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目1、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（第十一條）2、地方重點(diǎn)項(xiàng)目3、國有投資或國有控股第二十二頁，共五十五頁。自行招標(biāo)條件委托招標(biāo)、自行招標(biāo)自行招標(biāo)必須具備的條件1、有法人資格2、有編制標(biāo)書和評標(biāo)的能力3、有類似的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)4、有專職機(jī)構(gòu)或3名以上的專職招標(biāo)人員5.熟悉和掌握招投標(biāo)法律法規(guī)第二十三頁，共五十五頁。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位和作用法律定位：社會中介組織應(yīng)當(dāng)具備一定的條件： 1、有營業(yè)場所和相應(yīng)資金 2、有相應(yīng)的專業(yè)力量 3、專家?guī)斓诙捻?，共五十五頁。招?biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入要獲得相應(yīng)的資格，才能進(jìn)行代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)定的職責(zé)分工1、工程建設(shè)項(xiàng)目—建設(shè)部門2、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)—商務(wù)部門3、中央投資項(xiàng)目－發(fā)改部門４、政府采購項(xiàng)目－財(cái)政部門第二十五頁，共五十五頁。代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)不得與政府部門有任何利益的關(guān)系與招標(biāo)人之間是代理和被代理關(guān)系第二十六頁，共五十五頁。招標(biāo)信息的公開制度公開招標(biāo)，招標(biāo)人有義務(wù)發(fā)布招標(biāo)公告必須在國家和省指定的媒體上發(fā)布必須按照法律要求的內(nèi)容發(fā)布第二十七頁，共五十五頁。招標(biāo)公告國家指定的媒介（國家計(jì)委4號令）1、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)2、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)3、中國建設(shè)報(bào)4、中國日報(bào)招標(biāo)公告省指定的媒介（湘計(jì)招［２００２］１８６號）1、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)2、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)3、湖南日報(bào)4、湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)第二十八頁，共五十五頁。對邀請招標(biāo)的要求邀請招標(biāo)的情形和批準(zhǔn)1、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；２、受自然地域或環(huán)境限制的；３、涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的４、擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；重點(diǎn)項(xiàng)目邀請招標(biāo)須經(jīng)政府批準(zhǔn)邀請數(shù)量三家以上具有能力和資信第二十九頁，共五十五頁。對投標(biāo)人的資格要求根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)可以進(jìn)行資格預(yù)審和資格后審內(nèi)容：1、資質(zhì)文件2、業(yè)績資格審查的原則是公正，不能進(jìn)行歧視。第三十頁，共五十五頁。資格預(yù)審發(fā)布資格預(yù)審公告編制資格預(yù)審文件，包括資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容資格審查方法,分為合格制和有限數(shù)量制.一般采用合格制,潛在投標(biāo)人過多的可采用有限數(shù)量制,但通過數(shù)額須在8—12家第三十一頁，共五十五頁?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》第一章資格預(yù)審公告第二章申請人須知第三章資格審查辦法:1、合格制2、有限數(shù)量制第四章資格預(yù)審申請文件格式第五章項(xiàng)目建設(shè)概況第三十二頁，共五十五頁。招標(biāo)文件的基本內(nèi)容商務(wù)部分技術(shù)部分法律要求至少包括：1、技術(shù)要求；2、資格審查標(biāo)準(zhǔn)：3、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求：4、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：5、合同的主要條款第三十三頁，共五十五頁。招標(biāo)文件的內(nèi)容合理確定工期劃分標(biāo)段禁止在招標(biāo)文件中使用歧視性技術(shù)規(guī)范第三十四頁，共五十五頁?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容包含封面格式和四卷八章第一章招標(biāo)公告，包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系內(nèi)容等。第二章投標(biāo)人須知第三章評標(biāo)辦法第三十五頁，共五十五頁?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容第四章合同條款及格式，包括通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三節(jié)第五章工程量清單第六章圖紙第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求第八章投標(biāo)文件格式第三十六頁，共五十五頁。招標(biāo)人的義務(wù)組織現(xiàn)場踏勘保密義務(wù)1、不能透露購買標(biāo)書的情況2、不能泄露標(biāo)底。第三十七頁，共五十五頁。限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息的不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格\技術(shù)\商務(wù)條件的以獲得特定區(qū)域\行業(yè)或者部門獎項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件的對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評審查標(biāo)準(zhǔn)的第三十八頁，共五十五頁。限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)商的限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的第三十九頁，共五十五頁。招標(biāo)文件的修改招標(biāo)人有權(quán)修改招標(biāo)文件必須在15日前完成，并通知所有投標(biāo)人是招標(biāo)文件的組成部分第四十頁，共五十五頁。第三章投標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)投標(biāo)人的行為規(guī)范1、具備相應(yīng)資格條件2、對招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)3、按照規(guī)定的時(shí)間送交投標(biāo)文件4、不得對主體或者關(guān)鍵的部分進(jìn)行分包5、不得串通（招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)、投標(biāo)人的串通投標(biāo)）146、不得行賄7、不得以他人名義投標(biāo)或弄虛作假(15)第四十一頁，共五十五頁。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件:技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求主要合同條款重大偏差(MajorDeviation)細(xì)微偏差(MinorDeviation)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)第四十二頁，共五十五頁。聯(lián)合體投標(biāo)（第三十一條）(1)以一個(gè)投標(biāo)人的身份(2)資格就低不就高(3)共同投標(biāo)協(xié)議(4)連帶責(zé)任(5)共同簽訂合同第四十三頁，共五十五頁。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)無效考察一般社會平均成本考察投標(biāo)企業(yè)單個(gè)企業(yè)的成本進(jìn)行必要的澄清審查經(jīng)營狀況,以往經(jīng)驗(yàn)第四十四頁，共五十五頁。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)開標(biāo)的時(shí)間要求：投標(biāo)截止的同一時(shí)間開標(biāo)的地點(diǎn):招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)開標(biāo)的參加人員：邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)的主要內(nèi)容和程序： 1、檢查密封；2、拆封；3、宣讀要求對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄并存檔第四十五頁，共五十五頁。評標(biāo)（一）一、評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行二、評標(biāo)委員會的組成1、必須有2/3專家 2、對專家的要求3、評委的產(chǎn)生方式4、回避制度5、評標(biāo)必須保密

第四十六頁，共五十五頁。評標(biāo)（二）三、評標(biāo)方法：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審四、應(yīng)予廢標(biāo)的情形（18）五、詳細(xì)評審六、評標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人七、評標(biāo)結(jié)果公示第四十七頁，共五十五頁。標(biāo)底在評標(biāo)中的作用1、設(shè)有標(biāo)的的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)保密標(biāo)底的審核、復(fù)合標(biāo)底編制標(biāo)底的依據(jù)2、設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底關(guān)于標(biāo)底的合理區(qū)間問題弱化標(biāo)底的作用標(biāo)底與工程概算預(yù)算的關(guān)系第四十八頁，共五十五頁。中標(biāo)條件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判第四十九頁，共五十五頁。中標(biāo)中標(biāo)通知書的性質(zhì)法律效率簽訂合同向有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告關(guān)于中標(biāo)后的分包限制第五十頁，共五十五頁。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法政府采購法的立法情況介紹招標(biāo)投標(biāo)法改變政府采購無法可依的現(xiàn)狀政府采購的核心制度是政府采購的招標(biāo)采購制度政府采購的招標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法政府采購法規(guī)范了其他采購方式第五十一頁，共五十五頁。投標(biāo)的技巧一、投標(biāo)的前期跟蹤1、前期工作調(diào)查2、招標(biāo)公告（關(guān)注相關(guān)的媒體）3、分析招標(biāo)文件（分析合同條件）…4、參加招標(biāo)人會議5、與當(dāng)事人接觸第五十二頁，共五十五頁。研究招標(biāo)文件1、投標(biāo)須知2、合同范圍3、責(zé)任第五十三頁，共五十五頁。合同條件1、責(zé)任2、風(fēng)險(xiǎn)3、付款4、合同期5、索賠6、爭端解決第五十四頁，共五十五頁。內(nèi)容總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)。(1)國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸。2、法規(guī)：《《湖