建設(shè)工程施工合同糾紛問題解讀

建設(shè)工程施工合同糾紛疑難問題研究——”司法解釋二“解讀

一、司法解釋二起草的背景

房地產(chǎn)發(fā)展的生命周期

開發(fā)————建設(shè)———銷售————租賃————物業(yè)國有土地使用權(quán)出讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程施工合同合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)

商品房買賣合同

存量房買賣

房地產(chǎn)租賃

物業(yè)服務(wù)

（一）案件數(shù)量與標(biāo)的額呈逐年快速上升趨勢建筑業(yè)健康發(fā)展司法保障任重道遠(yuǎn)民商事案件和民事執(zhí)行案件占各類案件比例80%年均增長6.4%2008年1月-2015年11月民商事案件增長趨勢圖單位：件建設(shè)工程施工合同一審案件數(shù)量建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。案件數(shù)據(jù)是反映我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展運(yùn)行狀況的“晴雨表”民商事案件一定程度反映國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康狀況、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系和諧程度。房地產(chǎn)建設(shè)周期的發(fā)展及建設(shè)工程案件折射行業(yè)趨勢

2017年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值21萬億凈利潤率3.25%（二）涉及法律、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)。工程建設(shè)組織模式、管理模式發(fā)展變化是司法面臨新問題法律規(guī)定層級效力不一。涉及工程專業(yè)知識。對于工程造價、質(zhì)量鑒定、工期順延、修復(fù)費(fèi)用等需要借助專業(yè)人士。案件上訴率高、二審改判率高，法律適用不統(tǒng)一。

（三）關(guān)聯(lián)案件增多，法律關(guān)系日趨復(fù)雜化。案件裁判不統(tǒng)一的問題日益突出立案審判執(zhí)行刑事審判民事商事審判行政審判民事審判商事審判知識產(chǎn)權(quán)審判涉外商事海事審判環(huán)境資源審判建設(shè)工程案件往往涉及商品房買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、金融借款糾紛、以物抵債糾紛、執(zhí)行異議之訴糾紛、勞動爭議糾紛等。

【參閱案例】（2017）最高法民終148號

南京中山園林公司與唐山豐南投資公司建設(shè)工程施工合同糾紛案以物抵債問題【參閱案例】（2016）最高法民終484號

興華公司與通州建總建設(shè)工程施工合同糾紛案對于合同履行期間達(dá)成《房屋抵頂工程款協(xié)議書》【裁判要旨】（1）以物抵債屬債務(wù)清償方式之一，并不以債權(quán)人現(xiàn)實(shí)受領(lǐng)抵債物或取得抵債物所有權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利為成立或生效要件。以物抵債協(xié)議意思表示真實(shí)、不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而有效。（2）以物抵債可能構(gòu)成債的更改，即成立新的債務(wù)，同時消滅原債務(wù)，也可能屬于新債清償，成立新債務(wù)與就債務(wù)并存。如當(dāng)事人未明確約定消滅原有金錢給付債務(wù)，應(yīng)認(rèn)定系雙方當(dāng)事人另行增加一種清償債務(wù)履行方式，而非原債務(wù)消滅。（3）在新債清償前，舊債務(wù)與新債務(wù)處于并存狀態(tài)，新債務(wù)合法有效并得以履行完畢后，因完成債務(wù)清償義務(wù)，舊債務(wù)歸于消滅。（4）當(dāng)事人應(yīng)依誠信原則，按照約定全面履行義務(wù)，若新債務(wù)屆期不履行，致使以物抵債協(xié)議目的不能實(shí)現(xiàn)的，債權(quán)人有權(quán)請求債務(wù)人履行舊債務(wù)，且該請求權(quán)的行使，不以以物抵債協(xié)議無效、被撤銷或者被解除為前提。建設(shè)工程施工合同糾紛與民間借貸糾紛交織【參閱案例】（2015）民申字第130號浙江建工與嚴(yán)某等民間借貸糾紛案建設(shè)工程施工合同糾紛與執(zhí)行異議之訴糾紛交織【參閱案例】《最高人民法院公報》2018年第8期（2016）最高法民終763號信達(dá)陜西分公司與崇立公司、佳佳公司案外人執(zhí)行異議之訴案施工合同與勞動爭議的交織1.工傷保險制度，目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通常情況下，社會保險行政部門認(rèn)定職工工傷，以職工與用人單位之間存在勞動關(guān)系為前提，除非法律、行政法規(guī)和司法解釋有明確規(guī)定。2.《審理工傷保險行政案件解釋》第3條社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因公傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。建筑市場出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：從注重政府調(diào)控向政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)變，建筑市場發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量精進(jìn)轉(zhuǎn)型，建筑企業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)模式向新型業(yè)態(tài)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知

國辦發(fā)【2018】33號對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個階段。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。（四）行政管理雖日趨規(guī)范、但行政與司法標(biāo)準(zhǔn)銜接仍需加強(qiáng)二、解釋起草堅(jiān)持的原則（一）立足解釋論而非立法論1、司法解釋的定位：嚴(yán)格在法律規(guī)定范圍內(nèi)對審判工作中具體應(yīng)用法律問題行使司法解釋權(quán)。解釋論：解釋既存規(guī)范，正確理解適用——現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)立法論：設(shè)計(jì)合理規(guī)范或改進(jìn)既有規(guī)范，影響立法——理想狀態(tài)2、關(guān)注立法變化。比如民訴法司法解釋對于專屬管轄的規(guī)定民法總則作為總綱領(lǐng)對于合同編修訂的影響。（二）行政權(quán)與司法權(quán)的邊界把握與目的統(tǒng)一

，重視行政管理的發(fā)展與職能發(fā)揮。

國辦發(fā)【2017】19號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確發(fā)展方向：優(yōu)化資格管理、完善招投標(biāo)制度、完善工程建設(shè)組織形式、推行工程總承包等。《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》（征求意見）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決實(shí)際問題比如目前突出的無效合同賠償范圍問題、鑒定、黑白合同問題等。二、解釋主要內(nèi)容及爭議問題司法三解釋三調(diào)整三范圍三：建設(shè)三工程：依據(jù)《建設(shè)三工程三質(zhì)量三管理三條例》等規(guī)三定，三是指三土木三工程三、建三筑工三程、三線路三管道三和設(shè)三備安三裝工三程及三裝修三工程三。包三括建三設(shè)工三程新三建、三改建三、擴(kuò)三建。建筑三工程：是三指房三屋和三市政三基礎(chǔ)三設(shè)施三工程三及其三附屬三設(shè)施三和與三其配三套的三線路三、管三道、三設(shè)備三安裝三工程三。建設(shè)三工程三施工三合同三糾紛三，不三包括三勘察三、設(shè)三計(jì)合三同糾三紛。《民事三案件三案由三（20三11）》包括三三類三案由“建設(shè)三工程三合同三糾紛”項(xiàng)下三九類三四級三案由第一三部分合同三效力三及相三關(guān)問三題中標(biāo)三通知三書的三性質(zhì)三爭論三、責(zé)三任承三擔(dān)。招標(biāo)三人向中三標(biāo)人三發(fā)出三中標(biāo)三通知三書后三，一三方未三依照三招標(biāo)三投標(biāo)三法第三四十三六條三第一三款的三規(guī)定三履行三訂立三書面三合同三義務(wù)三，對三方請三求其三承擔(dān)三預(yù)約三合同三違約三責(zé)任三或者三要求三解除三預(yù)約三合同三并主三張損三害賠三償?shù)娜?，人三民法三院?yīng)三予支三持。另一三種意三見：三招投三標(biāo)文三件與三中標(biāo)三通知三書已三具備三建設(shè)三工程三施工三合同三主要三內(nèi)容三，且三不得三作實(shí)三質(zhì)性三變更三，即三使未三訂立三書面三合同三，本三約亦三成立三。司法三實(shí)踐三中影三響建三設(shè)工三程施三工合三同效三力的五個方三面：（1三）資三質(zhì)（沒三有資三質(zhì)、三超越三資質(zhì)三、借三用資三質(zhì)）（2三）招三標(biāo)（必三須招三標(biāo)而三未招三標(biāo)、三中標(biāo)三無效三包括三低于三成本三價中三標(biāo)/八民三會紀(jì)三要三）（3三）轉(zhuǎn)三包、三違法三分包《合三同編三》沿三襲：三57三4條三禁三止承三包人三將工三程分三包給三不具三備相三應(yīng)資三質(zhì)條三件的三單位三。禁三止分三包單三位將三其承三包的三工程三再分三包。三建設(shè)三工程三主體三結(jié)構(gòu)三的施三工必三須由三承包三人自三行完三成。（4三）四三證資質(zhì)資質(zhì)三管理三：淡三化資三質(zhì)對三于合三同效三力影三響理由：（三1）三解釋三一第三5條三資質(zhì)三補(bǔ)正三。承三包人三超越三資質(zhì)三等級三許可三的業(yè)三務(wù)范三圍簽三訂建三設(shè)工三程施三工合三同，三在建三設(shè)工三程竣三工前三取得三相應(yīng)三資質(zhì)三等級三，當(dāng)三事人三主張三按照三無效三合同三處理三，不三予支三持。（2三）目三前規(guī)三定2三01三5年三3月三實(shí)施三《建三筑業(yè)三企業(yè)三資質(zhì)三管理三規(guī)定三》，考三量資三產(chǎn)、三主要三人員三、已三完成三工程三業(yè)績?nèi)图既g(shù)裝三備等三條件三。分三為：三施工三總承三包資三質(zhì)、三專業(yè)三承包三資質(zhì)三、施三工勞三務(wù)資三質(zhì)三三個序三列。招標(biāo)《招標(biāo)三投標(biāo)三法》第3條規(guī)三定：三中國三境內(nèi)三建設(shè)三項(xiàng)目三包括三項(xiàng)目三勘察三、設(shè)三計(jì)、三施工三、監(jiān)三理以三及與三工程三建設(shè)三有關(guān)三重要三設(shè)備三、材三料采三購必三須進(jìn)三行招三標(biāo)：（1）大三型基三礎(chǔ)設(shè)三施、三公用三事業(yè)三等關(guān)三系社三會公三共利三益、三公眾三安全三的項(xiàng)三目；（2）全三部或三者部三分使三用國三有資三金投三資或三者國三家融三資的三項(xiàng)目三；（3）使三用國三際組三織或三者外三國政三府貸三款、三援助三資金三的項(xiàng)三目。20三18年6月1日實(shí)三施《必須三招標(biāo)三的工三程項(xiàng)三目規(guī)三定》201三8年6月6日《必須三招標(biāo)三的基三礎(chǔ)設(shè)三施和三公用三事業(yè)三項(xiàng)目三范圍三規(guī)定》。發(fā)改三委20三18年6月1日《必須三招標(biāo)三的工三程項(xiàng)三目規(guī)三定》法律依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第（2）項(xiàng)：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目（資金來源）修改前：修改后：縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，從使用資金性質(zhì)角度規(guī)范（1）使用預(yù)算資金200萬以上，并且該資金占投資額10%以上項(xiàng)目。（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條第（3）項(xiàng)：使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目修改后（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（2）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目提高三必須三招標(biāo)三項(xiàng)目三的規(guī)三模標(biāo)三準(zhǔn)：上三述規(guī)三定范三圍內(nèi)三的項(xiàng)三目，三其勘三察、三設(shè)計(jì)三、施三工、三監(jiān)理三以及三與工三程建三設(shè)有三關(guān)的三重要三設(shè)備三、材三料等三的采三購達(dá)三到下三列標(biāo)三準(zhǔn)之三一的三，必三須招三標(biāo)：（1）施三工單三項(xiàng)合三同估三算價三在40三0萬以三上；（2）重三要設(shè)三備、三材料三等貨三物的三采購三，單三項(xiàng)合三同估三算價三在20三0萬以三上；（3）勘三察、三設(shè)計(jì)三、監(jiān)三理等三服務(wù)三的采三購，三單項(xiàng)三合同三估算三價10三0萬以三上。同一三項(xiàng)目三中可三以合三并進(jìn)三行的三勘察三、設(shè)三計(jì)、三施工三、監(jiān)三理以三及與三工程三建設(shè)三有關(guān)三的重三要設(shè)三備、三材料三等的三采購三，合三同估三算價三合計(jì)三達(dá)到三前款三規(guī)定三標(biāo)準(zhǔn)三的，三必須三招標(biāo)三。發(fā)改三委20三18年6月6日《必須三招標(biāo)三的基三礎(chǔ)設(shè)三施和三公用三事業(yè)三項(xiàng)目三范圍三規(guī)定》不屬三于《必須三招標(biāo)三的工三程項(xiàng)三目規(guī)三定》第2條、三第3條規(guī)三定情三形的三大型三基礎(chǔ)三設(shè)施三、公三用事三業(yè)等三關(guān)系三社會三公共三利益三、公三眾安三全的三項(xiàng)目三，必三須招三標(biāo)的三具體三范圍三包括：（1）煤三炭、三石油三、天三然氣三、電三力、三新能三源等三能源三基礎(chǔ)三設(shè)施三項(xiàng)目三；（2）鐵三路、三公路三、管三道、三水運(yùn)三，以三及公三共航三空和A1級通三用機(jī)三場等三交通三運(yùn)輸三基礎(chǔ)三設(shè)施三項(xiàng)目三；（3）電三信樞三紐、三通信三信息三網(wǎng)絡(luò)三等通三信基三礎(chǔ)設(shè)三施項(xiàng)三目；三（4）防三洪、三灌溉三、排三澇、三引（三供）三水等三水利三基礎(chǔ)三設(shè)施三項(xiàng)目三；（5）城三市軌三道交三通等三城建三項(xiàng)目三。商品三房未三經(jīng)招三投標(biāo)三效力三的放三寬。江蘇三高院三：當(dāng)三事人三以商三品房三未經(jīng)三招投三標(biāo)程三序主三張簽三訂的三建設(shè)三公司三施工三合同三無效三的，三除符三合《招標(biāo)三投標(biāo)三法》第3條規(guī)三定的三必須三招標(biāo)三的項(xiàng)三目外三，不三予支三持。廣東三高院20三17“解三答”三：民三間投三資的三建設(shè)三工程三項(xiàng)目三中，三可由三建設(shè)三單位三自主三決定三發(fā)包三方式三。轉(zhuǎn)包三與違三法分三包《建筑三工程三施工三發(fā)包三與承三包違三法行三為認(rèn)三定查三處管三理辦三法》（20三19“1號文三”取三代20三14“11三8號文三”）三違法三行為三：違法三發(fā)包、三轉(zhuǎn)包三、違法三分包三及掛三靠違法三發(fā)包三，是三指建三設(shè)單三位將三工程三發(fā)包三給個三人或三不具三有相三應(yīng)資三質(zhì)的三單位三、肢三解發(fā)三包、三違反三法定三程序三發(fā)包三及其三他違三反法三律法三規(guī)規(guī)三定發(fā)三包的三行為。第三六條存在三下列三情形三之一三的，三屬于三違法三發(fā)包三：（一三）建三設(shè)單三位將三工程三發(fā)包三給個三人的三；（二三）建三設(shè)單三位將三工程三發(fā)包三給不三具有三相應(yīng)三資質(zhì)三的單三位的三；（三三）依三法應(yīng)三當(dāng)招三標(biāo)未三招標(biāo)三或未三按照三法定三招標(biāo)三程序三發(fā)包三的；（四三）建三設(shè)單三位設(shè)三置不三合理三的招三標(biāo)投三標(biāo)條三件，三限制三、排三斥潛三在投三標(biāo)人三或者三投標(biāo)三人的三；（五三）建三設(shè)單三位將三一個三單位三工程三的施三工分三解成三若干三部分三發(fā)包三給不三同的三施工三總承三包或三專業(yè)三承包三單位三的。轉(zhuǎn)包，是三指承三包單三位承三包工三程后三，不三履行三合同三約定三的責(zé)三任和三義務(wù)三，將三其承三包的三全部三工程三或者三將其三承包三的全三部工三程肢三解后三以分三包的三名義三分別三轉(zhuǎn)給三其他三單位三或個三人施三工的三行為。第三八條存在三下列三情形三之一三的，三應(yīng)當(dāng)三認(rèn)定三為轉(zhuǎn)三包，三但有三證據(jù)三證明三屬于三掛靠三或者三其他三違法三行為三的除三外：（一）三承包三單位三將其三承包三的全三部工三程轉(zhuǎn)三給其三他單三位（三包括三母公三司承三接建三筑工三程后三將所三承接三工程三交由三具有三獨(dú)立三法人三資格三的子三公司三施工三的情三形）三或個三人施三工的；（二）三承包三單位三將其三承包三的全三部工三程肢三解以三后，三以分三包的三名義三分別三轉(zhuǎn)給三其他三單位三或個三人施三工的三；（三三）施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位未三派駐三項(xiàng)目三負(fù)責(zé)三人、三技術(shù)三負(fù)責(zé)三人、三質(zhì)量三管理三負(fù)責(zé)三人、三安全三管理三負(fù)責(zé)三人等三主要三管理三人員三，或三派駐三的項(xiàng)三目負(fù)三責(zé)人三、技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三、質(zhì)三量管三理負(fù)三責(zé)人三、安三全管三理負(fù)三責(zé)人三中一三人及三以上三與施三工單三位沒三有訂三立勞三動合三同且三沒有三建立三勞動三工資三和社三會養(yǎng)三老保三險關(guān)三系，三或派三駐的三項(xiàng)目三負(fù)責(zé)三人未三對該三工程三的施三工活三動進(jìn)三行組三織管三理，三又不三能進(jìn)三行合三理解三釋并三提供三相應(yīng)三證明三的；（四三）合三同約三定由三承包三單位三負(fù)責(zé)三采購三的主三要建三筑材三料、三構(gòu)配三件及三工程三設(shè)備三或租三賃的三施工三機(jī)械三設(shè)備三，由三其他三單位三或個三人采三購、三租賃三，或三施工三單位三不能三提供三有關(guān)三采購三、租三賃合三同及三發(fā)票三等證三明，三又不三能進(jìn)三行合三理解三釋并三提供三相應(yīng)三證明三的；（五三）專三業(yè)作三業(yè)承三包人三承包三的范三圍是三承包三單位三承包三的全三部工三程，三專業(yè)三作業(yè)三承包三人計(jì)三取的三是除三上繳三給承三包單三位“三管理三費(fèi)”三之外三的全三部工三程價三款的三；（六三）承三包單三位通三過采三取合三作、三聯(lián)營三、個三人承三包等三形式三或名三義，三直接三或變?nèi)鄬⑷涑腥娜咳こ倘D(zhuǎn)給三其他三單位三或個三人施三工的三；（七三）專三業(yè)工三程的三發(fā)包三單位三不是三該工三程的三施工三總承三包或三專業(yè)三承包三單位三的，三但建三設(shè)單三位依三約作三為發(fā)三包單三位的三除外三；（八三）專三業(yè)作三業(yè)的三發(fā)包三單位三不是三該工三程承三包單三位的三；（九三）施三工合三同主三體之三間沒三有工三程款三收付三關(guān)系三，或三者承三包單三位收三到款三項(xiàng)后三又將三款項(xiàng)三轉(zhuǎn)撥三給其三他單三位和三個人三，又三不能三進(jìn)行三合理三解釋三并提三供材三料證三明的三。兩個三以上三的單三位組三成聯(lián)三合體三承包三工程三，在三聯(lián)合三體分三工協(xié)三議中三約定三或者三在項(xiàng)三目實(shí)三際實(shí)三施過三程中三，聯(lián)三合體三一方三不進(jìn)三行施三工也三未對三施工三活動三進(jìn)行三組織三管理三的，三并且三向聯(lián)三合體三其他三方收三取管三理費(fèi)三或者三其他三類似三費(fèi)用三的，三視為三聯(lián)合三體一三方將三承包三的工三程轉(zhuǎn)三包給三聯(lián)合三體其三他方三。建筑三施工三企業(yè)三母公三司承三接工三程后三交由三子公三司實(shí)三施施三工是三否認(rèn)三定為三轉(zhuǎn)包三？全國三人大三法工三委《對建三筑施三工企三業(yè)母三公司三承接三工程三后交三由子三公司三實(shí)施三是否三屬于三轉(zhuǎn)包三以及三行政三處罰三兩年三追溯三期認(rèn)三定法三律適三用問三題的三意見》（法三工辦三發(fā)【2三01三7】三22三3號）“結(jié)合三建筑三法第28條、三合同三法第27三2條以三及招三標(biāo)投三標(biāo)法三第48條規(guī)三定，三上述三法律三對建三設(shè)工三程轉(zhuǎn)三包的三規(guī)定三是明三確的三，這三一問三題屬三于法三律執(zhí)三行問三題，三應(yīng)當(dāng)三根據(jù)三實(shí)際三情況三依法三認(rèn)定三、處三理”三。“關(guān)于三建筑三市場三中違三法發(fā)三包、三轉(zhuǎn)包三、分三包、三掛靠三等行三為的三行政三處罰三追溯三期限三問題三，應(yīng)三當(dāng)從三違法三發(fā)包三、轉(zhuǎn)三包、三分包三、掛三靠的三建筑三工程三竣工三驗(yàn)收三之日三起計(jì)三算，三合同三工程三量未三全部三完成三而解三除或三暫時三終止三履行三合同三的，三為合三同解三除或三終止三之日”?！缎姓幜P三法》第29條規(guī)三定三違法三行為三在二三年內(nèi)三未被三發(fā)現(xiàn)三的，三不再三給予三行政三處罰三。法三律另三有規(guī)三定的三除外三。如何三判斷三合法三勞務(wù)三分包。司法三解釋三第7條認(rèn)三可合三法勞三務(wù)分三包：三具有三勞務(wù)三作業(yè)三法定三資質(zhì)三的承三包人三與總?cè)邪?、三分包三人簽三訂的三勞?wù)三分包三合同三，當(dāng)三事人三以轉(zhuǎn)三包建三設(shè)工三程違三反法三律規(guī)三定為三由請三求確三認(rèn)無三效的三，不三予支三持。首先三，勞務(wù)三作業(yè)三承包三人具三備勞三務(wù)分三包企三業(yè)資三質(zhì)；其次三，分三包作三業(yè)范三圍為13類具三有較三強(qiáng)專三業(yè)技三術(shù)性三勞務(wù)三作業(yè)三；再此三，承三包方三式為三提供三勞務(wù)三及小三型機(jī)三具輔三料。三提供三大型三機(jī)械三、周三轉(zhuǎn)性三材料三租賃三和主三要材三料、三設(shè)備三采購三等內(nèi)三容的三，不三屬于三勞務(wù)三分包。20三18年6月三江蘇三省住三建廳三（20三18）7號文取消三施工三勞務(wù)三企業(yè)三資質(zhì)三要求三，持三有營三業(yè)執(zhí)三照的三勞務(wù)三作業(yè)三企業(yè)三即可三承接三施工三總承三包、三專業(yè)三承包三企業(yè)三的勞三務(wù)分三包作三業(yè)；三勞務(wù)三作業(yè)三企業(yè)三實(shí)行三備案三制。違法三分包，是三指承三包單三位承三包工三程后三違反三法律三法規(guī)三規(guī)定三，把三單位三工程三或分三部分三項(xiàng)工三程分三包給三其他三單位三或個三人施三工的三行為。第三十二三條存在三下列三情形三之一三的，三屬于三違法三分包三：（一三）承三包單三位將三其承三包的三工程三分包三給個三人的三；（二三）施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位將三工程三分包三給不三具備三相應(yīng)三資質(zhì)三單位三的；（三三）施三工總?cè)邪龁挝蝗龑⑹┤た側(cè)邪贤秶齼?nèi)工三程主三體結(jié)三構(gòu)的三施工三分包三給其三他單三位的三，鋼三結(jié)構(gòu)三工程三除外三；（四三）專三業(yè)分三包單三位將三其承三包的三專業(yè)三工程三中非三勞務(wù)三作業(yè)三部分三再分三包的三；（五三）專三業(yè)作三業(yè)承三包人三將其三承包三的勞三務(wù)再三分包三的；（六三）專三業(yè)作三業(yè)承三包人三除計(jì)三取勞三務(wù)作三業(yè)費(fèi)三用外三，還三計(jì)取三主要三建筑三材料三款和三大中三型施三工機(jī)三械設(shè)三備、三主要三周轉(zhuǎn)三材料三費(fèi)用三的。區(qū)分合法三內(nèi)部三承包三與名三為承三包實(shí)三為非法三轉(zhuǎn)包三或掛三靠。兩個方面：（一三）主體身三份，項(xiàng)目三管理三機(jī)構(gòu)三的主三要管三理人三員（三包括三項(xiàng)目三負(fù)責(zé)三人、三技術(shù)三負(fù)責(zé)三人、三質(zhì)量三管理三負(fù)責(zé)三人、三安全三管理三負(fù)責(zé)三人）三是否三屬于下屬分三支機(jī)三構(gòu)或在冊職工（以書三面勞三動合三同、三社保三繳納三憑證三、工三資發(fā)三放證三明等三認(rèn)定三）；（二三）管理性三認(rèn)定三標(biāo)準(zhǔn)三，如對內(nèi)在資金三、技三術(shù)、三裝備三、人三力等三方面三予以三支持；對三外承三擔(dān)施三工合三同權(quán)三利和三義務(wù)三。關(guān)于三基坑三工程三單獨(dú)三發(fā)包三問題的復(fù)三函建市施三函[2三01三7]三35號廣東三省住三房城三鄉(xiāng)建三設(shè)廳三：《〈建三筑工三程施三工轉(zhuǎn)三包違三法分三包等三違法三行為三認(rèn)定三查處三管理三辦法三〉釋三義》三（建三市施三函[2三01三4]三16三3號）三，明三確規(guī)三定：三“單三位工三程是三指具三備獨(dú)三立施三工條三件并三能形三成獨(dú)三立使三用功三能的三建筑三物或三構(gòu)筑三物”三。按三照現(xiàn)三行的三《建三筑工三程施三工質(zhì)三量驗(yàn)三收統(tǒng)三一標(biāo)三準(zhǔn)》三（GB三50三30三0-三20三13），三建筑三工程三包括三地基三與基三礎(chǔ)工三程、三主體三結(jié)構(gòu)三工程三、建三筑屋三面工三程建三筑裝三飾裝三修工三程等三共10個分三部工三程。三按照三《建三筑工三程分三類標(biāo)三準(zhǔn)》三（GB三/T三50三84三1-三20三13）分三類，三基坑三工程三（樁三基、三土方三等）三屬于三地基三與基三礎(chǔ)分三部工三程的三分項(xiàng)三工程三。鑒三于基三坑工三程屬三于建三筑工三程單三位工三程的三分項(xiàng)三工程三，建三設(shè)單三位將三非單三獨(dú)立三項(xiàng)的三基坑三工程三單獨(dú)三發(fā)包三屬于三肢解三發(fā)包三行為三。一、三黑白三合同三的認(rèn)三定【明確合同三實(shí)質(zhì)性內(nèi)容三】第一三條三招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人另三行簽三訂的三建設(shè)三工程三施工三合同三約定三的工程三范圍、建設(shè)三工期三、工三程質(zhì)三量、三工程三價款三等實(shí)三質(zhì)性內(nèi)三容，三與中標(biāo)三合同不一三致，三一方三當(dāng)事三人請三求按三照中三標(biāo)合三同確三定權(quán)三利義三務(wù)的三，人三民法三院應(yīng)三予支三持。招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人在中標(biāo)合同三之外三就明顯三高于市場三價格三購買三承建三房產(chǎn)三、無三償建三設(shè)住三房配三套設(shè)三施、三讓利三、向建三設(shè)單位三捐贈三財(cái)物等另行三簽訂三合同，變相三降低三工程三價款三，應(yīng)認(rèn)三定變?nèi)腥龢?biāo)合三同工三程價款三，一三方當(dāng)三事人三以該三合同三背離三中標(biāo)三合同三實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容為三由請三求確三認(rèn)無三效的三，人三民法三院應(yīng)三予支三持。（1）實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三的范三圍。三工程三范圍三、建三設(shè)工三期、三工程三質(zhì)量三、工三程價三款等三。判斷“實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容”的考三慮因三素：三一是三是否三影響三其他三投保三人中三標(biāo)；三二是三是否三對招三標(biāo)人三和中三標(biāo)人三的權(quán)三利義三務(wù)產(chǎn)三生較三大影三響。（2）解三釋一三第21條確三立的三結(jié)算三原則三：以備案的三中標(biāo)三合同三作為三結(jié)算三工程三價款三的根三據(jù)?！按_定三權(quán)利三義務(wù)”與“作為三結(jié)算三根據(jù)”工程三范圍三：結(jié)合《合同三法》第27三2條第1款理三解，“發(fā)包三人不三得將三應(yīng)當(dāng)三由一三個承三包人三完成三的建三設(shè)工三程肢三解成三若干三部分三發(fā)給三幾個三承包三人”三。住建三部市三場監(jiān)三管司關(guān)于三基坑三工程三單獨(dú)三發(fā)包三問題三的復(fù)三函建市施三函[2三01三7]三35號單位三工程三是指三具備三獨(dú)立三施工三條件三并能形三成獨(dú)三立使三用功三能的三建筑三物或三構(gòu)筑物三。按照三現(xiàn)行三的《三建筑三工程三施工三質(zhì)量三驗(yàn)收三統(tǒng)一三標(biāo)準(zhǔn)三》（GB三50三30三0-三20三13），三建筑三工程三包括三地基三與基三礎(chǔ)工三程、三主體三結(jié)構(gòu)三工程三、建三筑屋三面工三程建三筑裝三飾裝三修工三程等三共10個分三部工三程。三按照三《建三筑工三程分三類標(biāo)三準(zhǔn)》三（GB三/T三50三84三1-三20三13）分三類，三基坑三工程三（樁三基、三土方三等）三屬于三地基三與基三礎(chǔ)分三部工三程的三分項(xiàng)三工程三。鑒三于基三坑工三程屬三于建三筑工三程單三位工三程的三分項(xiàng)三工程三，建三設(shè)單三位將三非單三獨(dú)立三項(xiàng)的三基坑三工程三單獨(dú)三發(fā)包三屬于三肢解三發(fā)包三行為三。（3）強(qiáng)三化招三標(biāo)文三件和三投標(biāo)三人中三標(biāo)文三件影三響?！墩袠?biāo)三投標(biāo)三法》第46條：招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)自三中標(biāo)三通知三書發(fā)三出之三日起30日內(nèi)三，按三照招標(biāo)三文件和中標(biāo)三人投三標(biāo)文三件訂立三書面三合同三。招三標(biāo)人三和中三標(biāo)人三不得三再行三訂立三背離三合同實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容的其他三協(xié)議三。招標(biāo)三文件三要求三中標(biāo)三人提三交履三約保三證金三的，三中標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)提三交。《招標(biāo)三投標(biāo)三法實(shí)三施條三例》第57條：三招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)依三照招三標(biāo)投三標(biāo)法三和本三條例三的規(guī)三定簽三訂書三面合三同，合同三的標(biāo)三的、三價款三、質(zhì)三量、三履行三期限三等主三要條三款應(yīng)當(dāng)三與招三標(biāo)文三件和三中標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件三的內(nèi)三容一三致。三招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人不三得再三行訂三立背三離合三同實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三的其三他協(xié)三議。（4）是三否區(qū)三分強(qiáng)三制招三標(biāo)項(xiàng)三目與三非強(qiáng)三制招三標(biāo)項(xiàng)三目。三結(jié)合三該解三釋第9條規(guī)三定，三不作三區(qū)分三。第9條三發(fā)三包人三將依三法不三屬于三必須三招標(biāo)三的建三設(shè)工三程進(jìn)三行招三標(biāo)后三，與三承包三人另三行訂三立的三建設(shè)三工程三施工三合同三背離三中標(biāo)三合同三的實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三，當(dāng)三事人三請求三以中三標(biāo)合三同作三為結(jié)三算建三設(shè)工三程價三款依三據(jù)的三，人三民法三院應(yīng)三予支三持，三但發(fā)三包人三與承三包人三因客三觀情三況發(fā)三生了三在招三標(biāo)投三標(biāo)時三難以三預(yù)見三的變?nèi)硇腥喠⑷ㄔO(shè)三工程三施工三合同三的除三外?！暗珪毕拗迫阂蝗强腿^情三況發(fā)三生變?nèi)瘧?yīng)三發(fā)生三在招三標(biāo)投三標(biāo)之三后；三二是三客觀三情況三發(fā)生三重大三變化三，達(dá)三到改三變當(dāng)三事人三訂立三合同三基礎(chǔ)三的程三度。（5）關(guān)三于備三案。有關(guān)三合同三備案行三政管三理的三調(diào)整：一是三國務(wù)院辦三公廳三關(guān)于三開展三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三審批三制度三改革三試點(diǎn)三的通三知國辦三發(fā)【2三01三8】三33號二是20三18年9月28日，三住建三部修三訂《房屋三建筑三和市三政基三礎(chǔ)設(shè)三施工三程施三工招三標(biāo)投三標(biāo)管三理辦三法》（43號令三），三刪除三訂立三書面三合同三后7日內(nèi)三合同三備案三規(guī)定三。延伸三解讀（1）背離三中標(biāo)三合同三實(shí)質(zhì)性內(nèi)容三的認(rèn)三定原則當(dāng)事三人依三據(jù)《建設(shè)三工程三司法三解釋三一》第21規(guī)定，三請求三以備三案的三中標(biāo)三合同三作為三結(jié)算三工程三價款三根據(jù)三的，三人民三法院三應(yīng)當(dāng)三綜合三另行三訂立三的合三同是三否變?nèi)巳齻浒溉闹腥龢?biāo)合三同實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三，當(dāng)三事人三就實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三享有三的權(quán)三利義三務(wù)是三否發(fā)三生較三大變?nèi)热蛩兀魅霾萌龥Q。——《八民三會紀(jì)三要》招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人另三行簽三訂改三變工三期、三工程三價款三、工三程項(xiàng)三目性三質(zhì)等三影響三中標(biāo)三結(jié)果三實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容的三協(xié)議三，導(dǎo)致三合同三雙方三當(dāng)事三人就三實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容享三有的三權(quán)利三義務(wù)三發(fā)生三較大三變化三的，應(yīng)三認(rèn)定三為變?nèi)腥龢?biāo)合三同實(shí)三質(zhì)性三內(nèi)容三。（2）背離三中標(biāo)三合同三實(shí)質(zhì)性內(nèi)三容的三例外情形解釋三二第9條但三書：三“但三發(fā)包三人與三承包三人因三客觀三情況三發(fā)生三了在三招標(biāo)三投標(biāo)三時難三以預(yù)三見的三變化三而另三行訂三立的三建設(shè)三工程三施工三合同三的除三外”三。建設(shè)三工程三開工三后，三因設(shè)三計(jì)變?nèi)?、三建設(shè)三工程三規(guī)劃三指標(biāo)三調(diào)整三、主三要建三筑材三料價三格異三常變?nèi)齽拥热陀^三原因三，發(fā)三包人三與承三包人三變更三有關(guān)三工程三范圍三、建三設(shè)工三期、三工程三質(zhì)量三、工三程價款等約三定，三不適三用招三標(biāo)投三標(biāo)法三第四三十六三條規(guī)三定。三當(dāng)事三人請三求根三據(jù)變?nèi)娜贤s定三結(jié)算三工程三價款三的，三人民三法院三應(yīng)予三支持三。情勢三變更三原則《合同三法司三法解三釋二》第26條合同三成立三以后三客觀三情況三發(fā)生三了當(dāng)三事人三在訂三立合三同時三無法三預(yù)見三的、三非不三可抗三力造三成的三不屬三于商三業(yè)風(fēng)三險的三重大三變化三，繼三續(xù)履三行合三同對三于一三方當(dāng)三事人三明顯三不公三平或三者不三能實(shí)三現(xiàn)合三同目三的，三當(dāng)事三人請三求人三民法三院變?nèi)蛉呓馊先娜?，人三民法三院?yīng)三當(dāng)根三據(jù)公三平原三則，三并結(jié)三合案三件實(shí)三際情三況確三定是三否變?nèi)蛉呓馊?.三《八民三會紀(jì)三要》三31三.要依三法維三護(hù)通三過招三投標(biāo)三所簽三訂的三中標(biāo)三合同三的法三律效三力。三當(dāng)事三人違三反工三程建三設(shè)強(qiáng)三制性三標(biāo)準(zhǔn)三，任三意壓三縮合三理工三期、三降低三工程三質(zhì)量三標(biāo)準(zhǔn)三的約三定，三應(yīng)認(rèn)三定無三效。三對于三約定三無效三后的三工程三價款三結(jié)算三，應(yīng)三依據(jù)三建設(shè)三工程三施工三合同三司法三解釋三的相三關(guān)規(guī)三定處三理。二、四三證對三于合三同效三力影三響（建三設(shè)用三地使三用權(quán)三證、三建設(shè)三用地三規(guī)劃三許可三證、三建設(shè)三工程三規(guī)劃三許可三證、三施工三許可三證）【違法三建筑三施工三合同三無效三】第二三條當(dāng)事三人以三發(fā)包三人未三取得三建設(shè)三工程三規(guī)劃證等三規(guī)劃三審批三手續(xù)為由，三請求三認(rèn)定三建設(shè)三工程三施工三合同三無效三的，三人民三法院應(yīng)三予支三持，但發(fā)三包人三在起訴前取三得建三設(shè)工三程規(guī)三劃許三可證等規(guī)三劃審三批手三續(xù)的三除外三。發(fā)包三人能三夠辦三理審三批手三續(xù)而三未辦理，三并以三未辦三理審三批手三續(xù)為三由請三求確三認(rèn)建三設(shè)工三程施三工合三同無三效的三，人三民法三院不三予支三持。（1）合三同效三力補(bǔ)三正時三間節(jié)三點(diǎn)——起訴三前（未三采納北京三、廣三東、三江蘇三“一三審法三庭辯三論終三結(jié)前三”或三深圳三中院三“開三庭前三”）。（2）能三夠辦三理而三未辦三理法理三依據(jù)三：《民法三總則》1三58條《合同三法》4三4條三準(zhǔn)用三合同三生效三條件三當(dāng)三事人三為自三己利三益不三正當(dāng)三阻止三條件三成就三，視三為條三件已三成就三。（3）“…等規(guī)三劃審三批手三續(xù)”《城三鄉(xiāng)規(guī)三劃法三》第40規(guī)定，三只有三在城三市、三鎮(zhèn)規(guī)三劃區(qū)三內(nèi)進(jìn)三行建三筑物三、構(gòu)三筑物三、道三路、三管線三和其三他工三程建三設(shè)的三，建三設(shè)單三位才三需要三辦理三建設(shè)三工程三規(guī)劃三許可三證，三城市三、鎮(zhèn)三規(guī)劃三區(qū)外三的工三程建三設(shè)，三其規(guī)三劃審三批手三續(xù)并三非一三定是三辦理三特定三的建三設(shè)工三程規(guī)三劃許三可證三?！侗本┤咴?2年解三答》未取三得建三設(shè)用三地規(guī)三劃許三可證、建三設(shè)工三程規(guī)三劃許三可證三等行三政審三批手三續(xù)，三施工三合同三無效三，但三在一審三辯論三終結(jié)三前取得三相應(yīng)三審批三手續(xù)三或經(jīng)三主管三部門三批準(zhǔn)三建設(shè)三的，三應(yīng)認(rèn)三定合三同有三效。施工三許可三證不三影響三合同三效力。《商品三房買三賣司三法解三釋》（20三03年）三未取三得商三品房三預(yù)售三許可三證明三效三力補(bǔ)三正時三間為三起訴三前；《國有三土地三使用三權(quán)司三法解三釋》（20三05年）三開發(fā)三區(qū)管三委會三作為三出讓三方出三讓土三地經(jīng)三過市三縣政三府追三認(rèn)三效力三補(bǔ)正三時間三起三訴前三?！狙由烊喿x】《城鎮(zhèn)三房屋三租賃三合同三司法三解釋》第2條出租三人就三未取三得建三設(shè)工三程規(guī)三劃許三可證三或者三未按照三建設(shè)三工程三規(guī)劃三許可三證的規(guī)三定建三設(shè)的三房屋三，與三承租三人訂三立的三租賃三合同三無效三。但三在一審三法庭三辯論三終結(jié)三前取得三建設(shè)三工程三規(guī)劃三許可三證或三者經(jīng)三主管三部門三批準(zhǔn)三建設(shè)三的，三人民三法院三應(yīng)當(dāng)三認(rèn)定三有效三。21.對于三未取三得建三設(shè)工三程規(guī)三劃許三可證三或者未三按照三建設(shè)三工程三規(guī)劃許可三證規(guī)定內(nèi)三容建三設(shè)的三違法三建筑三的認(rèn)三定和三處理三，屬三于國三家有三關(guān)行三政機(jī)三關(guān)的三職權(quán)三范圍三，應(yīng)三避免三通過三民事三審判三變相三為違三法建三筑確三權(quán)。三當(dāng)事三人請三求確三認(rèn)違三法建三筑權(quán)三利歸三屬及三內(nèi)容三的，三人民三法院三不予三受理三；已三經(jīng)受三理的三，裁三定駁三回起三訴。22三.因違三法建三筑倒三塌或三其擱三置物三、懸三掛物三脫落三、墜三落造三成的三損害三賠償三糾紛三，屬三于民三事案三件受三案范三圍，三應(yīng)按三照侵三權(quán)責(zé)三任法三有關(guān)三物件三損害三責(zé)任三的相三關(guān)規(guī)三定處三理。三、無三效合三同賠三償責(zé)任第三三條建設(shè)三工程三施工合三同無三效，三一方三當(dāng)事三人請三求對三方賠三償損三失的三，應(yīng)三當(dāng)就三對方三過錯三、損三失大三小、三過錯三與損三失之三間的三因果三關(guān)系三承擔(dān)三舉證三責(zé)任。損失三大小三無法三確定，三一方三當(dāng)事三人請三求參三照合三同約三定的三質(zhì)量三標(biāo)準(zhǔn)三、建三設(shè)工三期、三工程三價款三支付三時間三等內(nèi)三容確三定損三失大三小的三，人三民法三院可三以結(jié)三合雙三方過三錯程三度、三過錯三與損三失之三間的三因果三關(guān)系三等因三素作三出裁三判。法理三基礎(chǔ)三：締三約過三失責(zé)三任《民法三總則》1三57條、《合同三法》第58條無三效合三同處三理原三則適三用《司法三解釋三一》確立三的無三效合三同結(jié)三算原三則：（1）參照三合同三約定三結(jié)算。第二三條建設(shè)三工程三施工三合同三無效三，但三建設(shè)三工程三經(jīng)竣三工驗(yàn)三收合三格，三承包三人請三求參三照合三同約三定支三付工三程價三款的三，應(yīng)三予支三持。（2）工程三質(zhì)量三合格三為前三提。第三三條三建設(shè)三工程三施工三合同三無效三，且三建設(shè)三工程三經(jīng)竣三工驗(yàn)三收不三合格三的，三按照三以下三情形三分別三處理三：(一)修復(fù)三后的三建設(shè)三工程三經(jīng)竣三工驗(yàn)三收合三格，三發(fā)包三人請三求承三包人三承擔(dān)三修復(fù)三費(fèi)用三的，三應(yīng)予三支持;(二)修復(fù)三后的三建設(shè)三工程三經(jīng)竣三工驗(yàn)三收不三合格三，承三包人三請求三支付三工程三價款三的，三不予三支持三。因建三設(shè)工三程不三合格三造成三的損三失，三發(fā)包三人有三過錯三的，三也應(yīng)三承擔(dān)三相應(yīng)三的民三事責(zé)三任。延伸三解讀【合同三無效三損失三賠償三的認(rèn)三定標(biāo)三準(zhǔn)】建設(shè)三工程三施工三合同三無效三，當(dāng)三事人三一方三依照三《合三同法三》第三五十三八條三規(guī)定三，請求三對方三賠償三受到的三損失，應(yīng)三當(dāng)綜三合對三方過三錯、一三方受三到的三損害三、損三害與三對方三過錯三是否三具有三因果三關(guān)系三等因三素，三依照三誠實(shí)三信用三原則三和公三平原三則，三作出三認(rèn)定三并予三以裁三決?！睹袷氯龑徟腥笇?dǎo)三與參三考》文章江蘇三高院20三18年6月“解答”第5條：三建設(shè)三工程三施工三合同三無效三，建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三合格三的，三當(dāng)事三人主三張工三程價三款或三確定三合同三無效三的損三失時三請求三將合三同約三定的三工程三價款三、付三款時三間、三工程三款支三付進(jìn)三度、三下浮三率、三工程三質(zhì)量三、工三期等三事項(xiàng)三作為三考量三因素三的，三應(yīng)予三支持三。五、三掛靠三法律三關(guān)系三的重三新定三位掛靠三，是三指單三位或三個人三以其三他有三資質(zhì)三的施三工單三位的三名義三承攬三工程三的行三為。前款三所稱三承攬三工程三，包三括參三與投三標(biāo)、三訂立三合同三、辦三理有三關(guān)施三工手三續(xù)、三從事三施工三等活三動。第十三條三存在三下列三情形三之一三的，三屬于三掛靠三：（一三）沒三有資三質(zhì)的三單位三或個三人借三用其三他施三工單三位的三資質(zhì)三承攬三工程三的；（二三）有三資質(zhì)三的施三工單三位相三互借三用資三質(zhì)承三攬工三程的三，包三括資三質(zhì)等三級低三的借三用資三質(zhì)等三級高三的，三資質(zhì)三等級三高的三借用三資質(zhì)三等級三低的三，相三同資三質(zhì)等三級相三互借三用的三；（三三）本三辦法三第八三條第三一款三第（三三）三至（三九）三項(xiàng)規(guī)三定的三情形三，有三證據(jù)三證明三屬于三掛靠三的。【借用三資質(zhì)三雙方三對于三工程三質(zhì)量三不合三格損三失承三擔(dān)連三帶責(zé)三任】第四三條缺乏三資質(zhì)三的單三位或三個人借用三有資三質(zhì)的三建筑三施工三企業(yè)三名義三簽訂建設(shè)三工程三施工三合同三，發(fā)包三人請三求出借三方與三借用三方對三建設(shè)三工程三質(zhì)量三不合三格等三因出三借資三質(zhì)造三成的三損失承擔(dān)三連帶三賠償三責(zé)任的，人民法院應(yīng)三予支三持。解釋三一第3條第2款：三因建三設(shè)工三程不三合格三造成三的損三失，三發(fā)包三人有三過錯三的，三也應(yīng)三承擔(dān)三相應(yīng)三的民三事責(zé)三任。【法律三依據(jù)】《建筑三法》第66條建筑三施工三企業(yè)三轉(zhuǎn)讓、出三借資三質(zhì)證三書或三者以三其他三方式三允許三他人三以本三企業(yè)三的名三義承三攬工三程的三，責(zé)令三改正，沒三收違三法所三得，并處三罰款，可三以責(zé)三令停三業(yè)整三頓，三降低三資質(zhì)三等級三；情三節(jié)嚴(yán)三重的三，吊三銷資三質(zhì)證三書。對因三該項(xiàng)三承攬三工程三不符三合規(guī)三定的三質(zhì)量三標(biāo)準(zhǔn)三造成三的損三失，建三筑施三工企三業(yè)與三使用三本企三業(yè)名三義的三單位三或者三個人三承擔(dān)三連帶三賠償三責(zé)任。爭議三點(diǎn)：三如何三判斷建設(shè)三工程三質(zhì)量不三合格三與因三出借三資質(zhì)三關(guān)系三？【延伸三閱讀】（1）發(fā)包三人訂三立合三同時三明知三實(shí)際三施工三人借三用資三質(zhì)，實(shí)三際施三工人三向出三借資三質(zhì)的三建筑三施工三企業(yè)三主張三工程三價款三的，三不予三支持三；實(shí)三際施三工人三主張三出借三資質(zhì)三的建三筑工三程施三工企三業(yè)在其三收取三的工三程價三款范三圍內(nèi)三承擔(dān)三責(zé)任三的，可三予支三持。【參閱三案例】（2三01三6）最三高法三民終36三1號貴州三華隆三煤業(yè)三公司三、六三十五三公司三與陳三榮等三人建三設(shè)工三程施三工合三同糾三紛案（2）發(fā)三包人三并不三知存三在掛三靠情三形，三工程三價款三的請三求。表見三代理《民法三總則》第17三2條、《合同三法》第49條規(guī)三定：前提三：行三為人三并沒三有獲三得被三代理三人授三權(quán)就三以被三代理三人名三義與三相對三人實(shí)三施民三事法三律行三為（三沒有三代理三權(quán)、三超越三代理三權(quán)、三代理三權(quán)終三止）“兩要三件說三”：三一是三權(quán)利三外觀三表象三。二是三相對三人主三觀必三須善三意、三無過三失。三“善三意”三：相三對人三不知三道或三不應(yīng)三當(dāng)知三道行三為人三實(shí)際三是無三權(quán)代三理；三“無三過失三”：三相對三人的三這種三不知三道并三非因三其大三意造三成。【行為三人有三代理三權(quán)表三象判三斷】（1）持三有具三有代三理權(quán)三表象三的文三件或三者憑三證；（2）行三為人三的身三份、三職務(wù)三是否三與被三代理三人明三顯相三關(guān)；（3）行三為人三與相三對人三訂立三合同三的過三程、三場景三、地三點(diǎn)以三及標(biāo)三的物三用途三是否三與被三代理三人名三下相三關(guān)；（4）行三為人三與相三對人三訂立三合同三的方三式與三雙方三以往三交易三方式三、交三易習(xí)三慣是三否相三悖；（5）存三在可三合理三推斷三的授三權(quán)關(guān)三系；（6）被三代理三人是三否根三據(jù)行三為人三訂立三的合三同曾三向相三對人三主張三權(quán)利三或者三履行三義務(wù)三?！鞠鄬θ朔侨埔馊耐迫龜唷靠烧J(rèn)三定相三對人三并非三善意三即知三道或三應(yīng)當(dāng)三知道三行為三人沒三有代三理權(quán)三：（1）交三易對三價明三顯不三合理三；（2）訂三立的三合同三明顯三損害三被代三理人三合法三權(quán)益三；（3）主三張行三為人三有代三理權(quán)三的理三由與三相對三人的三身份三、職三務(wù)、三生活三經(jīng)驗(yàn)三、認(rèn)三知水三平等三明顯三不符三的；（4）未三以合三理成三本、三方式三核實(shí)三行為三人有三無代三理權(quán)三的；（5）所三盡的三注意三義務(wù)三與交三易的三金額三、規(guī)三模、三類型三等明三顯不三符的三。【借用三公章三、資三質(zhì)證三書等三情形】行為三人借三用被三代理三人的三資質(zhì)三證書三、營三業(yè)執(zhí)三照、三印章三、經(jīng)三營場三所、三席位三等與三相對三人訂三立合三同，三善意三相對三人主三張表三見代三理成三立的三，一三般予三以支三持。第二三部分三：工三程價三款結(jié)三算一、【開工三時間三的認(rèn)三定】第五三條當(dāng)事三人對三建設(shè)三工程三開工日期三有爭三議的三，人三民法院應(yīng)三當(dāng)分別按照三以下三情形三予以三認(rèn)定：（1）開工三日期三為發(fā)包三人或監(jiān)理三人發(fā)出的三開工三通知三中載三明的三開工三日期三；開三工通三知發(fā)三出后三，尚三不具三備開三工條三件的三，以三開工三條件三具備三的時三間作三為開三工日三期，但因三承包三人原三因?qū)麻_三工時三間推三遲的，三以開三工通三知載三明的三時間三為開三工日三期。（2）承包三人經(jīng)發(fā)三包人三同意已經(jīng)三實(shí)際三進(jìn)場施工三的，以實(shí)三際進(jìn)場三施工時間三為開三工日期三。（3）發(fā)三包人三或者監(jiān)理三人未三發(fā)出開工通知三，亦三無相三關(guān)證三據(jù)證三明實(shí)三際開三工日三期的三，應(yīng)三當(dāng)綜三合考三慮開三工報三告、合同三、施工許可三證、竣三工驗(yàn)三收報三告或三者竣三工驗(yàn)三收備三案表三等載三明的三時間，并結(jié)三合是三否具三備開三工條三件的三事實(shí)三，認(rèn)三定開三工日期。《司法三解釋三一》關(guān)于三竣工三時間三的規(guī)三定：14條三當(dāng)事三人對三建設(shè)三工程三實(shí)際三竣工三日期三有爭三議的三，按三照以三下情三形分三別處三理：（1）建三設(shè)工三程經(jīng)三竣工三驗(yàn)收三合格三的，三以竣三工驗(yàn)三收合三格之三日為三竣工三日期三；（2）承三包人三已經(jīng)三提交三竣工三驗(yàn)收三報告三，發(fā)三包人三拖延三驗(yàn)收三的，三以承三包人三提交三驗(yàn)收三報告三之日三為竣三工日三期；三（發(fā)三包人三未在三約定三期限三或者三合理三期限三內(nèi)驗(yàn)三收的三）（3）建三設(shè)工三程未三經(jīng)竣三工驗(yàn)三收，三發(fā)包三人擅三自使三用的三，以三轉(zhuǎn)移三占有三建設(shè)三工程三之日三為竣三工日三期。二、【工期三順延三的認(rèn)三定】第六三條當(dāng)事三人約三定順三延工三期應(yīng)三當(dāng)經(jīng)三發(fā)包三人或者三監(jiān)理三人簽證等方三式確認(rèn)，承三包人三雖未三取得三工期三順延的三確認(rèn)，但三能夠三證明三在合三同約定的三期限三內(nèi)向三發(fā)包三人或監(jiān)三理人申請三過工三期順三延且順延事由三符合三合同三約定三，承三包人三以此三為由三主張三工期三順延三的合理工期三的主三張，三人民三法院三應(yīng)予三支持。當(dāng)事三人約三定承三包人三未在三約定期限內(nèi)提三出工三期順三延申三請視三為工期三不順三延的三，按照三約定三處理，但發(fā)三包人三在約三定期三限后三同意三工期三順延三或者三承包三人提三出合三理抗三辯的三除外三。工期三延誤三按照三責(zé)任三者劃三分：三可原三諒工三期延三誤（三非因三承包三人原三因）三、不三可原三諒延三誤（三承包三人原三因）三?？扇徣て谌诱`三包括三因發(fā)三包人三原因三或外三部原三因引三起工三期延三誤。索賠三，從三主體三分類三，包三括承三包人三索賠三和發(fā)三包人三索賠三（索三賠內(nèi)三容主三要包三括賠三付金三額和三延長三缺陷三責(zé)任三期）三；按三照索三賠內(nèi)三容分三類，三包括三索賠三工期三、索三賠利三潤、三索賠三費(fèi)用三；按三照索三賠處三理方三式分三類，三包括三單項(xiàng)三索賠三和總?cè)髻r三?！緟㈤喨咐浚?0三16）最三高法三民再64號三雖然三存在三合理三順延三工期三情形三，若三承包三人未三在合三同約三定期三限內(nèi)三向發(fā)三包人三主張三工期三順延三，仍三應(yīng)承三擔(dān)由三此造三成工三期延三誤的三違約三責(zé)任三。法理三基礎(chǔ)三：并三非訴三訟時三效或三除