公共經(jīng)濟學試題庫答案

-.z.公共經(jīng)濟學題庫答案（簡答題和辨析題答案）簡答題1、公共部門的經(jīng)濟作用表現(xiàn)在哪些方面？（35）根據(jù)市場失效的狀況，公共部門的經(jīng)濟作用表現(xiàn)在資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定三個方面。2、什么是外部性？公共部門在促進外部性問題的解決上，可以采取哪些措施？（38）外部性，是指*個人或*個企業(yè)的行為對他人或企業(yè)產(chǎn)生了影響，而受影響者沒有因受損害而得到補償，或沒有因獲得利益而付費的現(xiàn)象。外部性分為正的外部性和負的外部性。公共部門在促進外部性問題的解決上，可以采取的措施有三個方面：第一，對帶來外部成本的一方征稅，即“庇古稅”使得其邊際私人成本加上庇古稅等于邊際社會成本；第二，補助帶來外部收益的一方，使得其邊際私人收益等于邊際社會收益；第三，對負外部性行為進行規(guī)制。3、簡述帕累托效率的含義。（23）帕累托效率是意大利經(jīng)濟學家帕累托提出的，是指如果一種變動至少使一個社會成員福利增加，而不使一個成員福利下降，這種變動就是有效率的；一個有效率的經(jīng)濟是不存在上述變動的經(jīng)濟，或是滿足上述條件的變動都已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟4、什么是逆向選擇和道德風險？（33）逆向選擇是因為信息的事前不對稱引起的，即在簽訂合同或從事交易之前就存在著信息不對稱，*些特征被隱瞞，所導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟主體作出的與交易另一方期望截然相反的選擇。道德風險是在合同簽訂之后才發(fā)生的，它所對應(yīng)的是隱藏行為，即在合同簽訂之后的不可觀察的行為，這些行為同樣是合同另一方所不愿看到的本來可以避免的行為。5、純公共產(chǎn)品的基本特征是什么？（28）純公共產(chǎn)品的基本特征可以歸結(jié)為兩點：一是供給上的非排他性，即受排他成本或技術(shù)原因的限制，它很難排除“免費搭車”的問題；二是消費上的非競爭性，即增加人消費這一產(chǎn)品并未相應(yīng)增加其邊際成本。6、什么是購買性支出？什么是轉(zhuǎn)移性支出？（92）購買性支出是政府用于購買經(jīng)常性商品和服務(wù)、資本品和服務(wù)等的支出，是公共部門為了獲得經(jīng)濟資源的所有權(quán)而安排的支出，一旦公共部門使用了這些資源，就排除了私人部門運用這部分資源的可能性。這類支出有一個共同點，政府支出獲得了等價性補償。轉(zhuǎn)移性支出是政府部門無償?shù)膶⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出，這是一種單方面的無償?shù)闹Ц?，政府未獲得等價性的補償。例如財政安排的養(yǎng)老金支出、補貼支出、失業(yè)救濟金支出等。7、試述公共投資的特點。（125）公共投資與私人部門投資相比，主要具有以下幾個方面的特點：第一，從投資目標來看，私人部門投資多以利潤最大化或股東利益最大化為目標；而公共投資的出發(fā)點正在于為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)實施和良好的外部條件，追求社會效益是政府投資的重要目標。第二，從投資領(lǐng)域來看，經(jīng)濟利益目標使得私人部門傾向于投資市場化程度較高，投資期短，收益快的項目；而政府投資則更多涉及存在市場失靈的領(lǐng)域，如自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等，特別是一些大型項目和長期項目。第三，從投資資金來源看，私人部門的投資資金主要來源于自有資金及貸款、發(fā)行股票等各種社會籌資；而政府投資一般可有財政撥款進行投資，必要時還可以通過發(fā)行國債等多渠道籌資。8、試述公共教育支出的必要性（120）政府教育支出的必要性至少表現(xiàn)在以下四個方面：第一，教育是一種正外部性特征很強的典型的準公共產(chǎn)品。第二，教育是“德優(yōu)產(chǎn)品”第三，教育是特殊產(chǎn)品。第四，教育貸款市場失效。9、什么是社會保障支出？（133）社會保障支出是指公共部門為了維持暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員的基本生活所提供保障的支出。社會保障支出是各國公共支出的一個重要項目，與國家的社會保障制度聯(lián)系在一起。一般說來，財政為實施社會保障制度提供財力保障。10、中國目前社會保障體系包括哪些容？（139）中國目前社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫、住房保障和農(nóng)村社會保障。11、怎樣理解稅收的固定性？（163）政府征稅之前，法律就規(guī)定了稅收制度，規(guī)定了各項稅制要素和征稅標準，稅收的固定性是指征稅根據(jù)預(yù)定標準進行，不得隨意變化。稅法一旦公布施行，征納雙方就必須嚴格遵守。納稅人必須依法納稅，不得逃稅、欠稅和抗稅；稅務(wù)機關(guān)也必須依法征稅，不得擅自減免，不得超越法律授權(quán)擅自取予。現(xiàn)代社會中，稅法通過政治程序由立法部門制定。稅收制度以法律形式固定下來，不僅有約束強制企業(yè)和個人履行納稅義務(wù)的一面，也有約束政府，正常有度征稅的另一面。12、怎樣理解稅本、稅源、稅收之間的關(guān)系（165）稅本是稅收來源的根本，稅源是稅本產(chǎn)生是收益，稅收則來自于稅源。若將稅本比喻為果樹，則果樹產(chǎn)生的果實就是稅源，從果實中取出一部分交給國家，即為稅收，有稅本才有稅源，有稅源才有稅收。13、什么是稅收負擔？有哪些衡量指標？（178-179）稅收負擔是指整個社會或單個納稅人（個人和法人）承受稅款的輕重。依據(jù)考察層次的不同，稅收負擔可分為宏觀稅收負擔和微觀稅收負擔。宏觀稅收負擔主要衡量一定時期稅收總額與一國的社會總產(chǎn)出或經(jīng)濟總量之間的對比關(guān)系。主要指標是：國民（）生產(chǎn)總值負擔率，即一定時期稅收總收入與國民（）生產(chǎn)總值的比率。微觀稅收負擔主要衡量單個納稅人（單個企業(yè)、個人或家庭）的稅負水平。通常采用企業(yè)稅收總負擔率指標，即各種納稅總額與同期銷售收入之比，來反映企業(yè)整體稅負率。14、簡述稅收效率原則的含義。（173-174）所謂稅收的效率原則，是指稅收制度必須符合經(jīng)濟效率要求，盡可能少地損害經(jīng)濟效率的原則。它包括以下幾層含義：（1）稅收總量應(yīng)體現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置的要求。（2）稅收對微觀經(jīng)濟活動的效率損失應(yīng)當最小。（3）稅收的征收成本最小化，即稅收的行政效率最高。15、何謂商品稅？商品稅包括哪些稅種？商品稅有哪些特點？（196）所謂商品稅（貨物和勞務(wù)稅，也稱流轉(zhuǎn)稅），是指對商品的流轉(zhuǎn)額和非商品營業(yè)額課征的各稅種的統(tǒng)稱。包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關(guān)稅都屬于商品稅。商品稅具有稅收負擔的間接性、對市場活動影響直接、具有累退性、征管相對簡便、收入較為穩(wěn)定等特點。16、簡述公共規(guī)制的定義及原因。（268）公共規(guī)制，一般是指具有法律地位的公共部門（主要是政府），為了實現(xiàn)市場的效率和公平，依照法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體實施的一系列行政管理與監(jiān)督行為。導(dǎo)致公共規(guī)制的原因即是產(chǎn)生市場失靈的三個原因：壟斷與自然壟斷、外部性、信息不對稱。17、什么是經(jīng)濟性規(guī)制？什么是社會性規(guī)制？（269）根據(jù)其活動的領(lǐng)域不同，公共規(guī)制可以大致分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。所謂經(jīng)濟性規(guī)制，是指公共部門通過價格、產(chǎn)量、進入與退出等方面的規(guī)定對企業(yè)等經(jīng)濟利益主體的決策所實施的各種強制性約束。經(jīng)濟性規(guī)制的領(lǐng)域主要包括自然壟斷領(lǐng)域和存在信息不對稱的領(lǐng)域。所謂社會性規(guī)制，是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。18、簡述政府預(yù)算制度編制的原則（298）市場經(jīng)濟國家現(xiàn)代政府預(yù)算編制原則：（1）公開性原則（2）完整性原則（3）可靠性原則（4）年度性原則（5）統(tǒng)一性原則19、什么是單一預(yù)算？什么是復(fù)式預(yù)算？各有什么優(yōu)缺點？中國目前實行哪一種形式的預(yù)算，包括哪些組成部分？（300-301）單一預(yù)算又稱單式預(yù)算，是指在預(yù)算年度，將政府全部收支編入一個預(yù)算。單一預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，具有較強的綜合功能，能全面反映當年財政收入的總體情況，有利于全面掌握政府財政狀況，但不能有效地反映財政收支結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟項目的效益，也不利于年度間和部門間的比較。復(fù)式預(yù)算在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成，是指在預(yù)算年度將全部預(yù)算收支按經(jīng)濟性質(zhì)分類，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，以特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出，并使二者形成相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。這種形式的預(yù)算對總體情況的反映功能較弱，但能明確揭示財政收支的分類實況，反應(yīng)財政收支結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟建設(shè)項目的效益，較為接近商業(yè)會記原則。在制定長期計劃時，資本預(yù)算能對長期公共投資進行較為有效的管理。從1992年起，中國開始試編復(fù)式預(yù)算，現(xiàn)在正在推行全口徑預(yù)算管理，將建立起包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算在的復(fù)式預(yù)算體系。20、簡述公債的含義。（318）公債是國家或政府以其信用為基礎(chǔ)，在向國外籌集資金的過程中所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，即國家或政府以債務(wù)人的身份，采取信用方式，通過借款或發(fā)行債券等方式取得資金的行為。公債有以下幾個含義：（1）公債是一種信用性質(zhì)的財政收入，體現(xiàn)著有借有還的信用特征；（2）公債是以國家或政府為主體的一種重要的信用形式；（3）公債是一種重要的經(jīng)濟杠桿。21、政府間轉(zhuǎn)移支付的理由是什么？目前中國的轉(zhuǎn)移支付體系包括哪些形式？第一，政府間收入的劃分，通常無法保證地方政府得到充分的收入以滿足自身支出的需要。第二，能促進地方財政均等化目標的實現(xiàn)。第三，可以保證一些具有外部性的地方公共項目的完成。第四，轉(zhuǎn)移支付是中央調(diào)控地方的一種辦法。目前，中國轉(zhuǎn)移支付的形式主要有稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。二、辨析題（先判斷對錯，然后說明理由。21題）（）1、負外部性的存在會使企業(yè)的產(chǎn)量不足。錯。對于具有負外部性的產(chǎn)品來說，私人邊際成本小于社會邊際成本，由于企業(yè)的成本低于應(yīng)有水準，產(chǎn)品的提供規(guī)模將大于應(yīng)有的規(guī)模。（）2、社會保障的項目越多越好，受益程度越高越好。錯。一個國家社會保障的水平，包括社會保障的項目和收益程度，受到其經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約。社會保障水平過低，不能有效發(fā)揮收入再分配功能和社會穩(wěn)定功能，不利于促進社會公平和經(jīng)濟發(fā)展。相反，社會保障項目過多、過濫或受益水平過高會影響效率和社會成員的勞動積極性，也不利于公平和為社會成員創(chuàng)造相對平等的機會。社會保障水平必須與社會經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)。（）3、供給富有彈性時，所征稅收更多地通過價格提高向前轉(zhuǎn)嫁給購買者。（183）對。供給富有彈性時，生產(chǎn)減少的幅度大于價格下降的幅度，稅收易于更多地向前轉(zhuǎn)嫁給買者。*種產(chǎn)品的供給彈性越高，意味著該產(chǎn)品的生產(chǎn)者越能適應(yīng)市場的變化而調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這樣，它在與原材料廠商及消費者的關(guān)系上，將處于比較主動的地位，越容易把稅負轉(zhuǎn)嫁出處。相反，供給彈性越低，則越不容易將稅負轉(zhuǎn)嫁出處。（）4、生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅有利于鼓勵企業(yè)增加投資，加快固定資產(chǎn)更新，促進企業(yè)技術(shù)進步。對。因為消費型增值稅將購進固定資產(chǎn)價值中的所含稅款全部扣除，可以減輕企業(yè)稅負，加速折舊，加快固定資產(chǎn)更新，有利于促進企業(yè)技術(shù)進步。（）5、規(guī)制機構(gòu)可能被受規(guī)制企業(yè)所俘虜，從而使政策發(fā)生偏離，損害公眾利益。對。規(guī)制總是有特定的規(guī)制者，而規(guī)制者可能被利益集團所“俘獲”，按照利益集團的要求進行規(guī)制。各種利益集團都會對公共規(guī)制產(chǎn)生一定的影響。在定價方面，壟斷企業(yè)形成的利益集團要求規(guī)制者制定較高的價格，而消費者要求較低的價格，最終結(jié)果可能是較高的價格出臺。許多規(guī)制者的權(quán)限沒有得到或無法得到清晰的界定，這就使得它們擁有相當大的決定權(quán)，從而為各種利益集團進行游說活動提供了機會。規(guī)制機構(gòu)最終為其所服務(wù)的行業(yè)所俘獲。（）6、擴性的財政政策是指通過增加財政收入或減少財政支出以抑制社會總需求增長的政策。錯。擴性的財政政策是指通過減少財政收入或增加財政支出以刺激社會總需求增長的政策。（）7、所得稅在收入再分配中的調(diào)節(jié)作用優(yōu)于商品稅。（170）對。所得稅能夠充分地體現(xiàn)稅收的橫向公平和縱向公平原則，所得課稅通常以納稅人的純所得為征稅對象，可以選擇比例稅率，也可以選擇累計稅率，有利于實現(xiàn)對高收入者多征稅，對低收入者少征稅，對無收入者不征稅的量能課稅原則。商品稅有利于保證政府的財政收入，但商品課稅具有累退性，不利于貫徹稅收的公平原則。（）8、征稅對象的起征點就是免征額。（167）錯。起征點和免征額含義不同，不可誤用。所謂起征點，是征稅對象達到征稅數(shù)額開始征稅的界限。征稅對象的數(shù)額未達到起征點時不征稅。而一旦征稅對象的數(shù)額達到或超過起征點時，則要就其全部的數(shù)額征稅，而不是僅對其超過起征點的部分征稅。所謂免征額是在征稅對象總額中免予征稅的數(shù)額。它是按照一定標準從征稅對象總額中預(yù)先減除的數(shù)額。免征額部分不征稅，只對超過免征額部分征稅。（）9、對于具有負外部效應(yīng)的產(chǎn)品來說，私人邊際成本大于社會邊際成本。錯。對于具有負外部性的產(chǎn)品來說，私人邊際成本小于社會邊際成本。（）10、商品稅具有累進性。（197）錯。商品稅具有累退性。商品稅一般適應(yīng)比例稅率，納稅人稅負隨個人收入水平提高而下降。同樣水平的消費，窮人要用收入中的較大份額去承擔稅負，而富人只要用較少份額就足以支付稅款。從這個意義上說，窮人稅負較重，商品稅具有累退性。（）11、所得稅是一種間接稅。（168）錯。所得稅是一種直接稅，所得稅一般是指對納稅人的各種所得所征得的那一類稅收，稅負不容易轉(zhuǎn)嫁，由納稅人直接負擔的稅收。（）12、卷煙廠通過提高卷煙的出廠價格把稅負轉(zhuǎn)移給卷煙商，卷煙商又把稅負轉(zhuǎn)移給消費者，這是稅收負擔的后轉(zhuǎn)過程。錯。這是稅收負擔的前轉(zhuǎn)過程。（）13、設(shè)租總是與權(quán)力聯(lián)系在一起。因此，政府行為必然導(dǎo)致尋租活動的產(chǎn)生。對。設(shè)租是指利用行政法律手段來維護既得的經(jīng)濟利益，或是對既得的經(jīng)濟利益進行再分配。這類行為必然與政府行為聯(lián)系在一起。（）14、單純靠市場機制的調(diào)節(jié)，由私人部門生產(chǎn)公共品不能使其產(chǎn)量達到與資源最優(yōu)配置狀態(tài)相應(yīng)的產(chǎn)量水平。對。其原因在于公共產(chǎn)品具有非排他性又具有非競爭性的特性，這一特性將使任何購買公共品的人都不可能占用該物品所能帶來的全部效用或收益，并且不能阻止其他人無償享用該物品（）15、公債是調(diào)節(jié)金融市場并促進貨幣政策目標實現(xiàn)的工具。（319）對。中央銀行實現(xiàn)貨幣政策目標的工具有三：一是調(diào)整存款準備金率；二是再貼現(xiàn)；三是公開市場業(yè)務(wù)。其中最常用的公開市場業(yè)務(wù)，是指中央銀行通過在金融市場買賣有價證劵，主要是短期債券，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，促進幣值穩(wěn)定。公債，特別是短期公債，是中央銀行進行公開市場業(yè)務(wù)的主要金融工具。（）16、社會保障稅是一種目的稅。（229）對。社會保障稅的收入專門用于社會保障支出，是一種?？顚Ｓ玫亩悾煌谄渌谜n稅，社會保障稅為社會保障制度的運行提供資金來源，有利于解決養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)等社會問題。（）17、收入分配的職能應(yīng)主要由地方政府來承擔。錯。收入分配的職能應(yīng)主要由中央政府來承擔。因為在現(xiàn)代社會，人民可以在全國圍自由遷移，收入分配職能主要由地方政府承擔可能扭曲資源配置。（）18、在中國，地方政府應(yīng)該有一定的發(fā)債權(quán)。（335）對。從理論上說，地方政府作為相對獨立的政府，應(yīng)該有發(fā)債權(quán)，以調(diào)節(jié)其收支不平衡狀況。但是中國預(yù)算法規(guī)定地方?jīng)]有發(fā)債權(quán)。1998年之后，中取了公債轉(zhuǎn)貸的辦法，該法規(guī)避了法律障礙，但也可能帶來地方政府賴賬的風險。2009年財政部開始代發(fā)地方債。2011年、、、四省市地方政府開始自行發(fā)債試點，地方債制度改革的方向是正確的。（）19、社會保險主要采取繳稅（費）的方式來籌集社會保險基金，財政不必為社會保障兜底。（148）錯。社會保障以社會保險為