招投標(biāo)流程管理及EC實(shí)務(wù)講稿講義完整

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招投標(biāo)新舉措?流程管理及EPC實(shí)務(wù)

陶學(xué)明教授中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會專家委員會教委會副主任四川省造價(jià)工程師協(xié)會學(xué)術(shù)委員會主任四川省土木建筑學(xué)會建筑經(jīng)濟(jì)專委會副主任中國建筑學(xué)會建筑經(jīng)濟(jì)分會理事西華大學(xué)工程造價(jià)研究所所長

2主要內(nèi)容

一、招標(biāo)投標(biāo)法律體系

1二、新形勢下招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展2實(shí)務(wù)三、新形勢下招標(biāo)投標(biāo)新舉措3四、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范流程管理4五、招投標(biāo)監(jiān)督管理5六、EPC招標(biāo)與項(xiàng)目管理6

一、招標(biāo)投標(biāo)法律體系

31、招標(biāo)投標(biāo)法律體系構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)法律體系是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的法律法規(guī)的有機(jī)整體。由法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件（政策）構(gòu)成：（1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。（2）法規(guī)：含行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。4地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，如《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》。（較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）（3）規(guī)章：含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)章由國務(wù)院各部委制定，一般以部長令發(fā)布。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。5

（4）行政規(guī)范性文件

各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》。規(guī)范性文件也稱政策。62、招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級（1）縱向效力層級：由高到低按照《立法法》的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。（2）橫向效力層級：特殊優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”（3）時(shí)間序列效力層級：新法優(yōu)于舊法從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。73、招標(biāo)投標(biāo)主要法律法規(guī)體系（1）法律1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令[1999]第21號）2000年1月1日實(shí)施；2）《中華人民共和國政府采購法》（主席令[2002]第68號）2003年1月1日實(shí)施；3）中華人民共和國建筑法（主席令[1997]第91號）4）中華人民共和國合同法（主席令[1999]第15號）8（2）法規(guī)1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令[2011]第613號）2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令[2003]第393號）3）《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》（四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第7號公告)9（3）部門規(guī)章：1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2）國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法3）評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法4）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法5）工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法號令6）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法7）建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法8）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法9）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法10）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法10（4）規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）2）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見》的通知3）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版）》4）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007版）》5）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012版）》

6）《中華人民共和國簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012版）》7）《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（2014）8）《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理操作規(guī)程》（2015）119）《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010版）》10）《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》11）《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》12）《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）》13）《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2010年版）》14）《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010年版）》15）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2009年版）》16）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》17）《關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知》（2008年版）18）四川省實(shí)施《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》辦法（標(biāo)準(zhǔn)文本）（征求意見稿）……124、我國建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序：建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、論證、評估、決策、勘測、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的內(nèi)在規(guī)律。這個(gè)內(nèi)在規(guī)律是人們在認(rèn)識經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定出來的，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。按照建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目結(jié)束階段共四個(gè)發(fā)展階段和九個(gè)程序。各階段以及每個(gè)階段內(nèi)的各項(xiàng)工作之間存在著嚴(yán)格的先后順序關(guān)系，這種先后順序可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒。13（三）基本建設(shè)管理程序：14

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二、新形勢下招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展

161、新形勢（1）黨的十八大提出“簡政放權(quán)”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等改革思路，對招標(biāo)投標(biāo)及其監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮的作用提出了明確的路徑。（2）國務(wù)院近兩年來出臺了大量信用監(jiān)管的文件，明確了“以信用為核心的市場監(jiān)管”，招投標(biāo)的監(jiān)管面臨重大轉(zhuǎn)型，為了落實(shí)國務(wù)院“寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，建立健全配套監(jiān)管制度，強(qiáng)化企業(yè)信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。（3）目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新新問題，最為典型和猖獗的是弄虛作假和串標(biāo)圍標(biāo)，需要解決。172、減少行政審批（1）不再設(shè)置招標(biāo)文件前置性備案。前置性備案的責(zé)任不清晰，事后監(jiān)督處理責(zé)任無法區(qū)分，也助長了責(zé)任主體推卸責(zé)任的情況。不再將事前備案作為招標(biāo)公告上網(wǎng)發(fā)布的前置條件。在招標(biāo)完成后，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條的規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告”。18【案例】招標(biāo)三文件三的錯(cuò)三誤某項(xiàng)三目招三標(biāo)文三件約三定“三計(jì)劃三工期三為27三0日歷三天，三計(jì)劃三開工三日期三為20三14年4月1日，三計(jì)劃三竣工三日期三為20三14年12月31日”三。評三標(biāo)時(shí)三評標(biāo)三專家三發(fā)生三爭議三。（共27三5天，三投標(biāo)三人響三應(yīng)招三標(biāo)文三件也三如此三填寫三，三但不滿三足總?cè)て谌囊螅?9（2）不三再要三求外三地投三標(biāo)人三的前三置備三案。三根據(jù)《住房三城鄉(xiāng)三建設(shè)三部關(guān)三于印三發(fā)推三動建三筑市三場統(tǒng)三一開三放若三干規(guī)三定的三通知》（建三市[2三01三5]三14三0號）三規(guī)定三，省三外企三業(yè)到三我省三承攬三業(yè)務(wù)三的，三應(yīng)到三四川三省住三房和三城鄉(xiāng)三建設(shè)三廳報(bào)三送企三業(yè)基三本信三息。三企業(yè)三錄入三基本三信息三后，三可在三工程三所在三地省三級行三政區(qū)三域內(nèi)三承攬三業(yè)務(wù)三。企三業(yè)注三冊所三在地三在四三川省三行政三區(qū)域三以外三的投三標(biāo)人三，到三四川三省行三政區(qū)三域內(nèi)三承攬三業(yè)務(wù)三，在三四川三省統(tǒng)三一的三建筑三市場三監(jiān)管三信息三系統(tǒng)三或全三國建三筑市三場監(jiān)三管與三誠信三信息三發(fā)布三平臺三查詢?nèi)?fù)三制向三四川三省住三房和三城鄉(xiāng)三建設(shè)三廳報(bào)三送的三企業(yè)三基本三信息三，加三蓋單三位章三后編三入投三標(biāo)文三件。三不得三以外三地投三標(biāo)人三須在三項(xiàng)目三所在三地設(shè)三立分三公司三、子三公司三、辦三事機(jī)三構(gòu)或三者以三入庫三、登三記、三備案三等不三合理三條件三限制三外地三投標(biāo)三人進(jìn)三入項(xiàng)三目所三在地三進(jìn)行三投標(biāo)三活動三。20（3）招三標(biāo)人三有權(quán)三自行三選擇三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三。國家三正在三大力清理三規(guī)范三行政三審批三中介三服務(wù)三事項(xiàng)三，招三標(biāo)代三理服三務(wù)收三費(fèi)國三家已三完全三放開三。《招標(biāo)三投標(biāo)三法》第十三二條三規(guī)定三，“三招標(biāo)三人有三權(quán)自三行選三擇招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)，三委托三其辦三理招三標(biāo)事三宜。三任何三單位三和個(gè)三人不三得以三任何三方式三為招三標(biāo)人三指定三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三”?！端拇ㄈ彝度Y工三程建三設(shè)項(xiàng)三目招三標(biāo)投三標(biāo)條三例》第十三二條三規(guī)定三，“三采用三委托三招標(biāo)三的，三招標(biāo)三人應(yīng)三通過三比選三等競?cè)隣幏饺阶匀写_三定招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)”三。對三招標(biāo)三人采三用比三選還三是招三標(biāo)（三非依三法必三須招三標(biāo)）三、競?cè)隣幮匀勁腥蚱淙側(cè)隣幏饺?，三不再三統(tǒng)一三要求三，由三招標(biāo)三人自三主選三擇競?cè)隣幏饺健?13、權(quán)利三和責(zé)三任的三對等（1）尊重三招標(biāo)三人的三自主三招標(biāo)三權(quán)，三限制三其違三法行三為。三如自三主選三擇招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)，三招標(biāo)三人具三有編三制招三標(biāo)文三件和三組織三評標(biāo)三能力三的，三可以三自行三辦理三招標(biāo)三事宜三，自三主依三法制三定招三標(biāo)文三件，三招標(biāo)三人代三表進(jìn)三入評三標(biāo)委三員會三，依三法自三主發(fā)三出中三標(biāo)通三知書三和簽三訂合三同。但其三招標(biāo)人或代三理機(jī)三構(gòu)也要對三招標(biāo)三過程三和結(jié)三果的三合法三性負(fù)三責(zé)。三不得三規(guī)避三招標(biāo)三，制三定的三招標(biāo)三文件三的內(nèi)三容不三得違三反法三律、三行政三法規(guī)三的強(qiáng)三制性三規(guī)定三，不三得違三反公三開、三公平三、公三正和三誠實(shí)三信用三原則三，不三得以三不合三理的三條件三限制三、排三斥潛三在投三標(biāo)人三或者三投標(biāo)三人，三不得三違規(guī)三收取三和退三還投三標(biāo)保三證金三、履三約保三證金三，不三得無三正當(dāng)三理由三不發(fā)三出中三標(biāo)通三知書三；不三得無三正當(dāng)三理由三改變?nèi)袠?biāo)三結(jié)果三等，三否則三要承三擔(dān)相三應(yīng)的三法律三責(zé)任三。22（2）保障三投標(biāo)三人的三公平三參加三競爭三的權(quán)三利，三對其三違法三失信三行為三實(shí)行三聯(lián)合三懲戒三。如三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三活動三不受三地區(qū)三或者三部門三的限三制；三認(rèn)為三招標(biāo)三投標(biāo)三活動三不符三合規(guī)三定的三，有三權(quán)依三法向三招標(biāo)三人提三出異三議、三向有三關(guān)行三政監(jiān)三督部三門投三訴、三向行三政復(fù)三議機(jī)三關(guān)提三起行三政復(fù)三議、三向人三民法三院提三起行三政訴三訟和三民事三訴訟三、或三依法三申請三仲裁。但對投三標(biāo)人三串通三投標(biāo)三，以三他人三名義三投標(biāo)三，以三向招三標(biāo)人三或者三評標(biāo)三委員三會成三員行三賄的三手段三謀取三中標(biāo)三，中三標(biāo)人三無正三當(dāng)理三由不三與招三標(biāo)人三訂立三合同三，在三簽訂三合同三時(shí)向三招標(biāo)三人提三出附三加條三件，三不按三照招三標(biāo)文三件要三求提三交履三約保三證金三，讓三他人三借用三投標(biāo)三人資三質(zhì)投三標(biāo)并三以投三標(biāo)人三的名三義與三招標(biāo)三人簽三訂合三同，三捏造三事實(shí)三、偽三造材三料或三者以三非法三手段三取得三證明三材料三進(jìn)行三投訴三的，三向他三人轉(zhuǎn)三讓中三標(biāo)項(xiàng)三目等三違法三行為三，除三進(jìn)行三處罰三外，三還要三禁止三其投三標(biāo)，三并根三據(jù)國三家聯(lián)三合懲三戒的三規(guī)定三，“三一處三違法三、處三處受三限”三。23（3）在保三障評三標(biāo)專三家權(quán)三利的三同時(shí)三，對三不客三觀、三不公三正履三行職三責(zé)，三不遵24（4）對招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)的三權(quán)利三和不三依法三代理三的責(zé)三任作三了明三確。三根據(jù)三《民三法通三則》三的規(guī)三定，三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三不履三行職三責(zé)而三給招三標(biāo)人三造成三損害三的，三應(yīng)當(dāng)三承擔(dān)三民事三責(zé)任三；招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)知三道被三委托三代理三的事三項(xiàng)違三法仍三然進(jìn)三行代三理活三動的三，或三者招三標(biāo)人三知道三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三的代三理行三為違三法不三表示三反對三的，三由招三標(biāo)人三和招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)負(fù)三連帶三責(zé)任三。254、加強(qiáng)對違法三違規(guī)三行為三的預(yù)三防和三打擊（1）通過三免費(fèi)三下載三招標(biāo)三文件三，不三以是三否下三載招三標(biāo)文三件作三為投三標(biāo)的三條件三，讓三投標(biāo)三人無三法知三道其三他投三標(biāo)人三的信三息，三阻斷三買標(biāo)三的利三益團(tuán)三體，三大大三降低三圍標(biāo)三串標(biāo)三成功三的可三能性三。（2）投標(biāo)三文件三采用三明標(biāo)三和暗三標(biāo)制三。避三免了三投標(biāo)三人與三評標(biāo)三委員三會成三員的三串通三行為三，也三能防三止評三標(biāo)專三家的三不公三正行三為。（3）充分三利用三電子三化信三息和三社會三監(jiān)督三手段三遏制三投標(biāo)三人的三弄虛三作假三行為三。對三投標(biāo)三人在三投標(biāo)三文件三中填三報(bào)的三資質(zhì)三、業(yè)三績、三主要三人員三等進(jìn)三行公三示，三監(jiān)管三部門三和社三會公三眾可三以通三過行三政機(jī)三關(guān)的三信用三信息三管理三系統(tǒng)三、社三會征三信等三渠道三進(jìn)行三核實(shí)三，充三分利三用社三會公三眾的三力量三進(jìn)行三監(jiān)督三。26（4）對違三法失三信者三限制三其投三標(biāo)，三除國三家已三規(guī)定三的被三責(zé)令三停業(yè)三、被三暫停三或取三消投三標(biāo)資三格、三財(cái)產(chǎn)三被接三管或三凍結(jié)三、在三最近三三年三內(nèi)有三騙取三中標(biāo)三或嚴(yán)三重違三約或三重大三工程三質(zhì)量三問題三的不三能投三標(biāo)外三，根三據(jù)國三家規(guī)三定，規(guī)定了投標(biāo)三人與三招標(biāo)三人存三在利三害關(guān)三系可三能影三響招三標(biāo)公三正性三的不三能投三標(biāo)，三投標(biāo)三人不三得同三時(shí)參三加同三一招三標(biāo)項(xiàng)三目（三標(biāo)段三）投三標(biāo)的情形三。（5）采取三聯(lián)合三懲戒三措施三，對三于屢三教不三改、三執(zhí)意三碰觸三招投三標(biāo)法三律法三規(guī)底三線的三投標(biāo)三人，三堅(jiān)決三將其三清除三出市三場，三形成三“一三處違三法，三處處三受制三”的三失信三懲戒三長效三機(jī)制三，促三使投三標(biāo)人三回歸三到正三常的三競爭三軌道三。275、優(yōu)三化市三場資三源配三置招標(biāo)三人是三招投三標(biāo)活三動的三發(fā)起三主體三，在三招投三標(biāo)活三動中三處于三主導(dǎo)三地位三?！度袠?biāo)三投標(biāo)三法》三及《三招標(biāo)三投標(biāo)三法實(shí)三施條三例》三將更三多的三權(quán)利三及責(zé)三任賦三予招三標(biāo)方三，目三的就三是充三分發(fā)三揮招三標(biāo)人三的自三主性三、積三極性三，切三實(shí)通三過市三場配三置資三源，三從而三提高三經(jīng)濟(jì)三效益三，保三證工三程質(zhì)三量。應(yīng)該三取消招標(biāo)三文件三事前三審查三、招三標(biāo)情三況備三案、三邀請三招標(biāo)三對象三的選三擇、三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三比選三等政府三管得三過寬三的情三況。286、完善招標(biāo)三投標(biāo)三操作制度《四川省政三府進(jìn)三一步規(guī)范三招投三標(biāo)意三見》規(guī)定三：（1）規(guī)范聯(lián)合三招標(biāo)三和打三捆招三標(biāo)。一個(gè)審三批文三件包三含了三多個(gè)三獨(dú)立三子項(xiàng)三目，三但這三些子三項(xiàng)目三屬于三不同三的項(xiàng)三目業(yè)三主，三項(xiàng)目三業(yè)主三可以三聯(lián)合三組織三招標(biāo)三。同三一項(xiàng)三目業(yè)三主的三同類三項(xiàng)目三，在三同一三時(shí)間三段實(shí)三施的三，可三以作三為一三個(gè)合三同段三或分三為若三干個(gè)三合同三段一三次打三捆招三標(biāo)完三成。三不同三項(xiàng)目三業(yè)主三的同三類項(xiàng)三目，三因特三殊情三況不三宜獨(dú)三立實(shí)三施的三，可三以聯(lián)三合招三標(biāo)，三聯(lián)合三招標(biāo)三應(yīng)簽三訂聯(lián)三合招三標(biāo)協(xié)三議，三以一三個(gè)招三標(biāo)人三的名三義招三標(biāo)。三打捆三招標(biāo)三和聯(lián)三合招三標(biāo)的三監(jiān)督三工作三由審三批層三次較三高的三部門三負(fù)責(zé)三。29【案例】打捆招標(biāo)實(shí)例某銀三行有8個(gè)網(wǎng)三點(diǎn)需三裝修三，當(dāng)三地規(guī)三定工三程造三價(jià)達(dá)三到50萬必三須招三標(biāo)，三各個(gè)三網(wǎng)點(diǎn)三的估三算都三只有45萬，三沒有三達(dá)到三必須三招標(biāo)三的額三度，三但加三起來三的累三計(jì)造三價(jià)有36三0萬元三，那三么是三應(yīng)該三按總?cè)靸r(jià)36三0萬元三必須三招標(biāo)三，還三是按三各個(gè)三分項(xiàng)45萬，三都可三以不三招標(biāo)三呢？對此項(xiàng)目三應(yīng)以三立項(xiàng)三批文三為準(zhǔn)三，若三立項(xiàng)三批文三是針三對所三有項(xiàng)三目的三，就三應(yīng)打三捆招三標(biāo)。三否則三就有三肢解三項(xiàng)目三，規(guī)三避招三標(biāo)的三嫌疑三。30（2）規(guī)范三評標(biāo)三委員三會組三建。依法三必須三進(jìn)行三招標(biāo)三的國三投項(xiàng)三目所三需經(jīng)三濟(jì)、三技術(shù)三評標(biāo)三專家三從四三川省三公共三資源三交易三綜合三評標(biāo)三專家三庫中三抽取三。省綜三合評標(biāo)三專家三庫中三專家三不能三滿足三評標(biāo)三需要三的，經(jīng)省三專家?guī)旃苋聿咳T確三認(rèn)，三招標(biāo)三人在三行政三監(jiān)督三部門三的監(jiān)三督下三，可三從國三務(wù)院三有關(guān)三部委三或外三省（三區(qū)、三市）三評標(biāo)三專家三庫中三抽取三評標(biāo)三專家。國投三項(xiàng)目招標(biāo)三人擬三派進(jìn)三入評三標(biāo)委三員會三的代三表，三應(yīng)熟三悉招三標(biāo)投三標(biāo)有三關(guān)法三律法三規(guī)和三招標(biāo)三項(xiàng)目三經(jīng)濟(jì)三、技三術(shù)要三求，三并不三得擔(dān)三任評三標(biāo)委三員會三主任三。行三政監(jiān)三督部三門（三包括三具有三公共三管理三職能三的事三業(yè)單三位）三的工三作人三員不三得作三為被三監(jiān)督三項(xiàng)目三的評三標(biāo)專三家或三招標(biāo)三人評三標(biāo)代三表參三與評三標(biāo)。31（3）強(qiáng)化三招標(biāo)三投標(biāo)三信息三公開。招標(biāo)公告三或資三格預(yù)三審公三告一三經(jīng)發(fā)三布至三開標(biāo)三之日三內(nèi)不三得撤三銷或三屏蔽三；資三格預(yù)三審文三件或三招標(biāo)三文件三的發(fā)三放期三不得三少于5日，三其中三必須三含1個(gè)以三上工三作日三；招三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三自收三到評三標(biāo)報(bào)三告之三日起3日內(nèi)三將評三標(biāo)結(jié)三果在三四川三省公三共資三源交三易信三息網(wǎng)三上公三示，三公示三期不三得少三于3日，三公示三期最三后一三天須三為工三作日三。制定統(tǒng)一三的評三標(biāo)結(jié)三果公三示表三，對三中標(biāo)三候選三人單三位和三主要三人員三、業(yè)三績、三否決三投標(biāo)三理由三等事三項(xiàng)進(jìn)三行全三面公三示。三招標(biāo)三人應(yīng)三根據(jù)三公示三表格三填報(bào)三要求三，結(jié)三合評三標(biāo)報(bào)三告和三中標(biāo)三候選三人的三投標(biāo)三文件三如實(shí)三完整三地填三報(bào)公三示信三息，三不得三隱瞞三、歪三曲應(yīng)三當(dāng)公三示的三信息三。在三公示三內(nèi)容三中增三加評三標(biāo)委三員會三專家三名單三，接三受社三會監(jiān)三督。32（4）統(tǒng)一三交易三場所三設(shè)置三與服三務(wù)。市（州三）及三以上三人民三政府三建立三不隸三屬于三行政三監(jiān)督三部門三、不三以營三利為三目的三、統(tǒng)三一規(guī)三范的三招標(biāo)三投標(biāo)三交易三場所三，為三行政三監(jiān)督三和市三場交三易提三供服三務(wù)，三維護(hù)三現(xiàn)場三秩序三并對三違反三現(xiàn)場三秩序三的行三為進(jìn)三行記三錄、三制止三和糾三正，三涉及三有關(guān)三行政三監(jiān)督三部門三職責(zé)三的，三移送三有關(guān)三行政三監(jiān)督三部門三處理三。按照國家三有關(guān)三規(guī)定三需要三履行三項(xiàng)目三審批三、核三準(zhǔn)手三續(xù)，三依法三必須三進(jìn)行三招標(biāo)三的國三家投三資工三程建三設(shè)項(xiàng)三目，三應(yīng)按三項(xiàng)目三隸屬三關(guān)系三分級三進(jìn)入三省、三市（三州）三招標(biāo)三投標(biāo)三交易三場所三進(jìn)行三交易。不在三縣（三區(qū)）三級設(shè)三立招標(biāo)三投標(biāo)三交易場所。337、嚴(yán)格三項(xiàng)目三合同三和履三約管三理《四川三省政三府進(jìn)三一步三規(guī)范三招投三標(biāo)意三見》規(guī)定三：（1）嚴(yán)格合同三涉及三人員三管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)三人、三項(xiàng)目三總監(jiān)三、主三要技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三不得三更換三。因三特殊三情況三確需三更換三的，三應(yīng)征三得項(xiàng)三目業(yè)三主同三意，三并報(bào)三有關(guān)三行政三監(jiān)督三部門三備案三。更三換后三的人三員應(yīng)三為本三單位三人員三，且三不得三低于三原投三標(biāo)承三諾人三員所三具有三的資三格和三條件三。實(shí)行項(xiàng)目三負(fù)責(zé)三人、三項(xiàng)目三總監(jiān)三、主三要技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三壓證三施工三制度三。投三標(biāo)文三件承三諾的三上述三人員三的執(zhí)三業(yè)資三格證三書原三件，三須在三簽訂三合同三前由三中標(biāo)三人提三供給三項(xiàng)目三業(yè)主三，合三同標(biāo)三的的三主體三工程三完工三后方三予退三還。34（2）嚴(yán)格三項(xiàng)目三發(fā)包三管理。嚴(yán)禁中標(biāo)三人將三中標(biāo)三項(xiàng)目三轉(zhuǎn)包三或違三法分三包。三中標(biāo)三人派三駐施三工現(xiàn)三場的三項(xiàng)目三負(fù)責(zé)三人、三項(xiàng)目三總監(jiān)三和主三要技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三與投三標(biāo)文三件不三符的三（特三殊情三況已三按更三換程三序辦三理的三除外三），三視同三轉(zhuǎn)包三，并三依法三嚴(yán)格三查處三。凡三施工三總承三包合三同未三禁止三分包三的，三總承三包單三位可三以將三非主三體結(jié)三構(gòu)的三部分三工程三發(fā)包三給具三有相三應(yīng)資三質(zhì)條三件的三分包三單位三，但三必須三經(jīng)項(xiàng)三目業(yè)三主認(rèn)三可。項(xiàng)目業(yè)主三及監(jiān)三理單三位發(fā)三現(xiàn)施三工單三位有三轉(zhuǎn)包三、違三法分三包及三掛靠三等違三法行三為的三，施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位發(fā)三現(xiàn)分三包單三位有三違法三分包三及掛三靠等三違法三行為三或發(fā)三現(xiàn)項(xiàng)三目業(yè)三主有三違法三發(fā)包三行為三的，三應(yīng)及三時(shí)向三工程三所在三地的三縣級三以上三人民三政府三有關(guān)三行政三監(jiān)督三部門三報(bào)告三，有三關(guān)行三政監(jiān)三督部三門要三依法三及時(shí)三查處三，并三將查三處結(jié)三果告三知舉三報(bào)人三。3536關(guān)于工程三分包三與轉(zhuǎn)包三：工程三分包三：是指經(jīng)三合同三約定三和發(fā)三包單三位認(rèn)三可，從工程三承包人承三擔(dān)的三工程三中承三包部三分工三程的三行為。分包單位三應(yīng)對三總承三包人三負(fù)責(zé)三，總?cè)邪藢Πl(fā)包三人負(fù)責(zé)三。工程轉(zhuǎn)包三：是指不三行使三承包三人的三管理三職能三，不承擔(dān)技術(shù)三經(jīng)濟(jì)三責(zé)任三，將三所承三包的三工程三倒轉(zhuǎn)三給他三人承包的行三為。《建筑三法》規(guī)定三：承三包人三不得三將其承包的全三部工三程轉(zhuǎn)三包給三第三三人，三也不三得將三其承三包的全部工程三肢解三以后三以分三包的三名義三分別三轉(zhuǎn)包三給第三人。工三程轉(zhuǎn)三包，三不僅三違反三合同三，也三違反三我國有關(guān)法律和法三規(guī)的三規(guī)定三。住房三城鄉(xiāng)三建設(shè)三部關(guān)三于印三發(fā)《建筑三工程三施工三轉(zhuǎn)包三違法分包三等違三法行三為認(rèn)三定查三處管三理辦三法（三試行三）》的通(建市[2三01三4]三11三8號)。1、存三在下三列情三形之三一的三，屬三于違三法發(fā)三包：（1）建三設(shè)單三位將三工程三發(fā)包三給個(gè)三人的三；（2）建三設(shè)單三位將三工程三發(fā)包三給不三具有三相應(yīng)三資質(zhì)三或安三全生產(chǎn)三許可三的施三工單三位的三；（3）未三履行三法定三發(fā)包三程序三，包三括應(yīng)三當(dāng)依三法進(jìn)三行招三標(biāo)未招三標(biāo)，三應(yīng)當(dāng)三申請三直接三發(fā)包三未申三請或三申請三未核三準(zhǔn)的三；37（4）建三設(shè)單三位設(shè)三置不三合理三的招三投標(biāo)三條件三，限三制、排斥潛在三投標(biāo)三人或三者投三標(biāo)人三的；（5）建三設(shè)單三位將三一個(gè)三單位三工程三的施三工分三解成三若干部分發(fā)包三給不三同的三施工三總承三包或三專業(yè)三承包三單位三的；（6）建三設(shè)單三位將三施工三合同三范圍三內(nèi)的三單位三工程三或分部分項(xiàng)三工程又另三行發(fā)三包的三；（7）建三設(shè)單三位違三反施三工合三同約三定，三通過三各種三形式要求承包三單位三選擇三其指三定分三包單三位的三；（8）法三律法三規(guī)規(guī)三定的三其他三違法三發(fā)包三行為三。382、存三在下三列情三形之三一的三，屬三于轉(zhuǎn)三包：（1）施三工單三位將三其承三包的三全部三工程三轉(zhuǎn)給三其他三單位三或個(gè)三人施三工的三；（2）施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位將三其承三包的三全部三工程三肢解三以后三，以三分包三的名三義分三別轉(zhuǎn)三給其三他單三位或三個(gè)人三施工三的；（3）施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位未三在施三工現(xiàn)三場設(shè)三立項(xiàng)三目管三理機(jī)三構(gòu)或三未派三駐項(xiàng)三目負(fù)三責(zé)人三、技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三、質(zhì)三量管三理負(fù)三責(zé)人三、安三全管三理負(fù)三責(zé)人三等主三要管三理人三員，三不履三行管三理義三務(wù)，三未對三該工三程的三施工三活動三進(jìn)行三組織三管理三的；39（4）施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位不三履行三管理三義務(wù)三，只三向?qū)嵢H施三工單三位收三取費(fèi)三用，三主要三建筑三材料三、構(gòu)三配件三及工三程設(shè)三備的三采購三由其三他單三位或三個(gè)人三實(shí)施三的；（5）勞三務(wù)分三包單三位承三包的三范圍三是施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位承三包的三全部三工程三，勞三務(wù)分三包單三位計(jì)三取的三是除三上繳三給施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位“三管理三費(fèi)”三之外三的全三部工三程價(jià)三款的三；（6）施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位通三過采三取合三作、三聯(lián)營三、個(gè)三人承三包等三形式三或名三義，三直接三或變?nèi)嗟娜龑⑵淙邪娜抗と剔D(zhuǎn)三給其三他單三位或三個(gè)人三施工三的；（7）法三律法三規(guī)規(guī)三定的三其他三轉(zhuǎn)包三行為三。403、存三在下三列情三形之三一的三，屬三于違三法分三包：（1）施三工單三位將三工程三分包三給個(gè)三人的；（2）施工三單位三將工三程分三包給三不具三備相三應(yīng)資三質(zhì)或三安全三生產(chǎn)三許可三的單三位的三；（3）施三工合三同中三沒有三約定三，又三未經(jīng)三建設(shè)三單位三認(rèn)可三，施三工單三位將三其承三包的三部分三工程三交由三其他三單位三施工三的；（4）施三工總?cè)邪龁挝蝗龑⒎咳萁ㄈと痰娜黧w三結(jié)構(gòu)三的施三工分三包給三其他三單位三的，三鋼結(jié)三構(gòu)工三程除三外；41（5）專三業(yè)分三包單三位將三其承三包的三專業(yè)三工程三中非勞務(wù)作業(yè)部分三再分三包的三；（6）勞三務(wù)分三包單三位將三其承三包的三勞務(wù)三再分三包的三；（7）勞三務(wù)分三包單三位除三計(jì)取三勞務(wù)三作業(yè)三費(fèi)用三外，三還計(jì)取主要三建筑三材料三款、三周轉(zhuǎn)三材料三款和三大中三型施三工機(jī)械設(shè)三備費(fèi)用三的；（8）法三律法三規(guī)規(guī)三定的三其他三違法三分包三行為三。424、存三在下三列情三形之三一的三，屬三于掛三靠：（1）沒三有資三質(zhì)的三單位三或個(gè)三人借三用其三他施三工單三位的三資質(zhì)三承攬三工程三的；（2）有三資質(zhì)三的施三工單三位相三互借三用資三質(zhì)承三攬工三程的三，包三括資三質(zhì)等三級低三的借三用資三質(zhì)等三級高三的，三資質(zhì)三等級三高的三借用三資質(zhì)三等級三低的三，相三同資三質(zhì)等三級相三互借三用的三；（3）專三業(yè)分三包的三發(fā)包三單位三不是三該工三程的三施工三總承三包或三專業(yè)三承包三單位三的，三但建三設(shè)單三位依三約作三為發(fā)三包單三位的三除外三；（4）勞三務(wù)分三包的三發(fā)包三單位三不是三該工三程的三施工三總承三包、三專業(yè)三承包三單位三或?qū)Ｈ龢I(yè)分三包單三位的三；（5）施三工單三位在三施工三現(xiàn)場三派駐三的項(xiàng)三目負(fù)三責(zé)人三、技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三、質(zhì)三量管三理負(fù)三責(zé)人三、安三全管三理負(fù)三責(zé)人三中一三人以三上與三施工三單位三沒有三訂立三勞動三合同三，或三沒有三建立三勞動三工資三或社三會養(yǎng)三老保三險(xiǎn)關(guān)三系的三；43（6）實(shí)三際施三工總?cè)邪龁挝蝗驅(qū)Ｈ龢I(yè)承三包單三位與三建設(shè)三單位三之間三沒有三工程三款收三付關(guān)三系，三或者三工程三款支三付憑三證上三載明三的單三位與三施工三合同三中載三明的三承包三單位三不一三致，三又不三能進(jìn)三行合三理解三釋并三提供三材料三證明三的；（7）合三同約三定由三施工三總承三包單三位或三專業(yè)三承包三單位三負(fù)責(zé)三采購三或租三賃的三主要三建筑三材料三、構(gòu)三配件三及工三程設(shè)三備或三租賃三的施三工機(jī)三械設(shè)三備，三由其三他單三位或三個(gè)人三采購三、租三賃，三或者三施工三單位三不能三提供三有關(guān)三采購三、租三賃合三同及三發(fā)票三等證三明，三又不三能進(jìn)三行合三理解三釋并三提供三材料三證明三的；（8）法三律法三規(guī)規(guī)三定的三其他三掛靠三行為三。44（3）嚴(yán)格三合同三價(jià)格三管理。國家投資三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三應(yīng)嚴(yán)三格履三行基三本建三設(shè)程三序，三勘察三、設(shè)三計(jì)文三件應(yīng)三符合三法律三法規(guī)三和工三程建三設(shè)強(qiáng)三制性三標(biāo)準(zhǔn)三要求三；修三訂、三完善三清單三招標(biāo)三投標(biāo)三報(bào)價(jià)三評審三辦法三，有三效遏三制低三價(jià)中三標(biāo)和三嚴(yán)重不平三衡報(bào)三價(jià)；監(jiān)三理、三造價(jià)三全過三程控三制單三位要三嚴(yán)格三履行三職責(zé)三，把三好變?nèi)?、三簽證三關(guān)，三從嚴(yán)三管理三設(shè)計(jì)三變更三程序三。探三索建三立招標(biāo)三控制三價(jià)、三中標(biāo)三價(jià)、三變更三簽證三、結(jié)三算價(jià)公示三制度三等社三會監(jiān)三督方三式，三有效三遏制三低價(jià)三中標(biāo)三、高三價(jià)結(jié)三算情三況的三發(fā)生三。45不平三衡報(bào)三價(jià)：是指三在一三個(gè)工三程項(xiàng)三目的三投標(biāo)三報(bào)價(jià)三總價(jià)三確定三后，三在保三持正三常報(bào)三價(jià)水三平條三件下三的總?cè)齼r(jià)不三變的三情況三下，三通過三調(diào)整三分部三分項(xiàng)三的綜三合單三價(jià)，三有些三調(diào)高三，有三些調(diào)三低，三也不三影響三中標(biāo)三。在三工程三實(shí)施三中，三可以三更早三、更三多地三結(jié)算三工程三款，三并能三夠贏三得更三多額三外利三潤的三一種三投標(biāo)三報(bào)價(jià)三方法三。46招標(biāo)三控制三價(jià)：指招標(biāo)三投標(biāo)三活動三中，三招標(biāo)三人為三了控三制投三標(biāo)人三的報(bào)三價(jià)，使其在一三個(gè)可三控范三圍內(nèi)三變動三，防三止串三標(biāo)、三圍標(biāo)三等不正常三行為的發(fā)三生，三由招三標(biāo)人三或委三托的三造價(jià)三咨詢公司按照三工程三量清三單計(jì)三量與三計(jì)價(jià)三規(guī)范以及三政府三主管部門發(fā)布三的計(jì)三價(jià)定三額等三，依三照招標(biāo)工程三量清三單和材三料設(shè)備信息三價(jià)格三，編三制的工三程造價(jià)三。這三個(gè)造價(jià)經(jīng)有三關(guān)部門審核三后，三就是招標(biāo)三控制價(jià)（也三稱最三高投標(biāo)三限價(jià)、欄標(biāo)三價(jià)等三）。47中標(biāo)價(jià)：指投標(biāo)三人按三照招三標(biāo)人三在招三標(biāo)文三件中三公布三的工三程量清單，三依據(jù)自身三的技三術(shù)實(shí)三力、三管理三能力三和市三場行三情，按照三市場三狀況、企三業(yè)定三額或三參照《計(jì)價(jià)三定額》編制的響應(yīng)招標(biāo)三文件的工三程造三價(jià)。三如果三招標(biāo)三人接三受這個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)三，這三個(gè)報(bào)價(jià)就是三中標(biāo)三價(jià)。對國三家投三資項(xiàng)三目來三說，三中標(biāo)三價(jià)就三是合三同價(jià)三。48變更三簽證：指工三程變?nèi)c三現(xiàn)場三簽證。工程三變更三：合同三工程三實(shí)施三過程三中，三由于三種種三原因三，常三常會出現(xiàn)設(shè)計(jì)三、工三程量三、進(jìn)三度計(jì)三劃、三使用三材料三等方三面的三變化三，這些變化統(tǒng)稱三工程三變更三，包三括設(shè)三計(jì)變?nèi)⑷M(jìn)度三計(jì)劃三變更三、施三工條件變更三以及三原招三標(biāo)文三件和三工程三量清三單中三未包三括的三“新三增工程”。工程三變更三常常三直接三導(dǎo)致三成本三費(fèi)用三的增三加和三工期三調(diào)整。如三果控三制不三好，三工程變更三引起三的費(fèi)三用調(diào)三整要三占整三個(gè)單三位工三程竣三工結(jié)三算比三例的6%三—2三0%，尤三其在三維修三改造三工程三中所三占比三例更三高，三大都三在20三%以上三。因三此合三同中三應(yīng)明三確約三定對三工程三變更三的審三核確三認(rèn)程三序和三確認(rèn)三原則三，并三嚴(yán)格三按照三合同三約定三嚴(yán)格三管理三和執(zhí)三行，三避免三工程三變更三的隨三意性三。49現(xiàn)場三簽證三：是三指在施工三現(xiàn)場三由發(fā)三包人三、監(jiān)三理人三、承包人的項(xiàng)三目經(jīng)理共同簽署三，要求三承包三人完三成施工三合同內(nèi)容三外的額外三零星三工作及其三產(chǎn)生三的費(fèi)三用作三出書面簽字確認(rèn)三的憑三證。它不包三含在三施工三合同三和圖三紙中三，也三不像三工程三變更三有一定三的程三序和三正式三手續(xù)三。它三的特三點(diǎn)是三臨時(shí)三發(fā)生三，內(nèi)容零碎、具三體內(nèi)容三不同三，沒三有規(guī)三律性?，F(xiàn)場三簽證三一般三都會三產(chǎn)生三額外三費(fèi)用三，造三成項(xiàng)三目工三程造價(jià)的三增加三，甚三至是三較大三增加三。50結(jié)算三價(jià)：指竣三工結(jié)三算價(jià)三?？⑷そY(jié)算三是施三工企三業(yè)按三照設(shè)三計(jì)文三件規(guī)三定的三內(nèi)容三及合三同要三求內(nèi)三容全三部完三成工三程后三，經(jīng)三驗(yàn)收三質(zhì)量三合格三，并三符合三合同三要求三后，三向發(fā)三包單三位進(jìn)三行的三最終三工程三價(jià)款三結(jié)算。經(jīng)三發(fā)承三包雙三方最三終核三對認(rèn)三可的三項(xiàng)目三工程三造價(jià)三就是三結(jié)算三價(jià)。三結(jié)算三價(jià)是三發(fā)包三人及承包三商兩三個(gè)主三體最三終成三交的三交易價(jià)格三，此三時(shí)的三工程三造價(jià)三也才三是工三程項(xiàng)三目的三真正三價(jià)格三。51（4）嚴(yán)格三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三審計(jì)三。審計(jì)三機(jī)關(guān)三在審三計(jì)國三家投三資工三程建三設(shè)項(xiàng)三目過三程中三發(fā)現(xiàn)三的招三標(biāo)投三標(biāo)違三法違三規(guī)問三題，三應(yīng)及三時(shí)移三送有三關(guān)部三門處三理；三對審三定數(shù)三與中三標(biāo)價(jià)三差額三較大三（超三出中三標(biāo)價(jià)10％以三上）三的項(xiàng)三目，三應(yīng)當(dāng)三區(qū)別三情況三責(zé)令三項(xiàng)目三業(yè)主三及時(shí)三上報(bào)三項(xiàng)目三審批三部門三批準(zhǔn)三，或三者及三時(shí)移三送監(jiān)三察或三司法三機(jī)關(guān)三核查三處理三；對三審減三數(shù)額三較大三（審三減率三達(dá)到20％以三上）三的項(xiàng)三目，三應(yīng)當(dāng)三及時(shí)三移送三監(jiān)察三或司三法機(jī)三關(guān)核三查處三理。52三、新三形勢三下招三標(biāo)投三標(biāo)新三舉措531、招標(biāo)三文件獲取有意三參加投標(biāo)三者，三憑免三費(fèi)注三冊的三帳戶三和自三行設(shè)三定的三密碼三，免三費(fèi)下三載電三子招三標(biāo)文三件（三包括三各種三資料三）。三潛在三投標(biāo)三人在三其他三地方三獲取三招標(biāo)三文件三的，三招標(biāo)三人及三網(wǎng)站三不保三證內(nèi)三容的三真實(shí)三、準(zhǔn)三確和三完整三，責(zé)三任自三負(fù)。《招標(biāo)三投標(biāo)三法實(shí)三施條三例》第十三六條第三二款三規(guī)定三，“三招標(biāo)三人發(fā)三售資三格預(yù)三審文三件、招標(biāo)三文件收取三的費(fèi)三用應(yīng)三當(dāng)限三于補(bǔ)三償印三刷、三郵寄三的成三本支三出，三不得三以營三利為三目的三。”三招三標(biāo)文三件包括三發(fā)和售三兩種三方式三，電三子招三標(biāo)沒三有印三刷、三郵寄三的成三本支三出，三因此三，免三費(fèi)下三載。第十三六條第三一款三規(guī)定三，“三資格三預(yù)審三文件三或者三招標(biāo)三文件三的發(fā)三售期不三得少于5日?！?42、投標(biāo)三文件三的遞三交不是三招標(biāo)三文件三規(guī)定三的人三（應(yīng)三提交三相關(guān)三的證三明材三料）三遞交三、逾三期送三達(dá)的三或者三未送三達(dá)指三定地三點(diǎn)的三投標(biāo)三文件三，招三標(biāo)人三不予三受理。3、對招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)的新三規(guī)定招標(biāo)三人在三簽訂三委托三代理三合同三前，三已經(jīng)三對招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)進(jìn)三行了三行賄三犯罪三檔案三查詢?nèi)鹤罡呷嗣袢龣z察三院三國家三發(fā)展三改革三委《關(guān)三于在三招標(biāo)三投標(biāo)三活動三中全三面開三展行三賄犯三罪檔三案查三詢的三通知三》（高三檢會[2三01三5]三3號）三規(guī)定三，依三法必三須進(jìn)三行招三標(biāo)的三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三在“委托三招標(biāo)代理三機(jī)構(gòu)三前，三應(yīng)當(dāng)三對招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)進(jìn)三行行三賄犯三罪檔三案查三詢。三”554、招標(biāo)三文件三事前三審查三、招三標(biāo)情三況備三案變化三：對于招標(biāo)三文件三事前三審查三、招三標(biāo)情三況備三案制三度，修三改為招三標(biāo)投三標(biāo)情三況事三后報(bào)三告制三度，三即“招標(biāo)三人或三者其三委托三的招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)，三應(yīng)當(dāng)三自中三標(biāo)人三確定三之日三起15日內(nèi)三，向三項(xiàng)目三審批三、核三準(zhǔn)部三門和三行政三主管三部門三提交三招標(biāo)三投標(biāo)三情況三的書三面報(bào)三告”，同三時(shí)明三確了三未履三行報(bào)三告義三務(wù)應(yīng)三承擔(dān)三的法三律責(zé)三任。565、投標(biāo)三人資三質(zhì)條三件、三能力三和信三譽(yù)（1）招標(biāo)人不三以企三業(yè)注三冊資三本金三作為三參加三投標(biāo)三的條三件；三也不三以企三業(yè)的三質(zhì)量三管理三體系三、環(huán)三境管三理體三系、三職業(yè)三安全三健康三管理三體系三、銀三行信三用等三級等三非國三家強(qiáng)三制要三求或三非行三政許三可的三投標(biāo)三人資三質(zhì)條三件、三能力三和信三譽(yù)作三為參三加投三標(biāo)的三條件三，否三則屬三于以三不合三理?xiàng)l三件限三制、三排斥三潛在三投標(biāo)三人或三者投三標(biāo)人。57（2）招三標(biāo)人不三得以三其他三不合三理?xiàng)l三件限三制、三排斥三潛在三投標(biāo)三人或三者投三標(biāo)人三。包三括強(qiáng)三制要三求潛三在投標(biāo)三人或者三投標(biāo)三人的三法定三代表三人、三企業(yè)三負(fù)責(zé)三人、三技術(shù)三負(fù)責(zé)三人等三特定三人員三親自三購買三資格三預(yù)審三文件、招三標(biāo)文三件或者三參與三開標(biāo)三活動三；通三過設(shè)三置備三案、三登記三、注三冊、三設(shè)立三分支三機(jī)構(gòu)三等無三法律三、行三政法規(guī)依據(jù)三的不三合理三條件三，限三制潛三在投三標(biāo)人三或者三投標(biāo)三人進(jìn)三入項(xiàng)三目所三在地三進(jìn)行三投標(biāo)三。586、業(yè)績?nèi)笳袠?biāo)三人可三以對三投標(biāo)三人、三投標(biāo)三人在三本項(xiàng)三目的三擬任三項(xiàng)目三經(jīng)理三和擬三任技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三類似三項(xiàng)目業(yè)績?nèi)岢鲆笕?，不三得再三對?xiàng)三目管三理機(jī)三構(gòu)除三項(xiàng)目三經(jīng)理三、技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三之外三的其三他主三要人三員提三出類三似項(xiàng)目業(yè)績?nèi)笕?。但三在綜三合評三估法三中，三可以三設(shè)定三為評三分因三素。三但不三得要三求與三本招三標(biāo)工三程內(nèi)三容無關(guān)三的小類三專業(yè)三等不三合理三條件三限制三、排三斥潛三在投三標(biāo)人三或者三投標(biāo)三人。如土地三整(治)理或三類似三土地整(治)理項(xiàng)三目要三求技三術(shù)負(fù)三責(zé)人三的專三業(yè)應(yīng)三為水三利或三水利三水電三，不三得要三求具三備水三土保三持或三農(nóng)業(yè)水利三或農(nóng)田三水利三專業(yè)三職稱三。59需要三類似三項(xiàng)目三業(yè)績?nèi)?，三類似三?xiàng)目三應(yīng)以三項(xiàng)目三的規(guī)三模、三性質(zhì)三和技三術(shù)要三求來三確定三，即三以投標(biāo)三人的能力三為本三項(xiàng)目三的準(zhǔn)三入條三件一三視同三仁地三對待三所有三潛在三投標(biāo)三人，三不得三以特三定的三行業(yè)三、地三區(qū)等三（不以潛在三投標(biāo)三人的三能力三而以三潛在三投標(biāo)三人的三身分三）條三件排三斥和三限制三潛在三投標(biāo)三人。三類似三業(yè)績?nèi)亩x三應(yīng)明確三，用三語準(zhǔn)三確無三歧義三。類三似項(xiàng)三目業(yè)三績指三標(biāo)應(yīng)三當(dāng)符三合項(xiàng)三目的三內(nèi)容三，且三不得三超過3項(xiàng)，三其中三規(guī)模三性量三化指三標(biāo)不三得高三于建三設(shè)工三程相三應(yīng)指三標(biāo)的50三%，技三術(shù)性三指標(biāo)三不得三高于三建設(shè)三工程三的相三應(yīng)指三標(biāo)，三或不三得高三于招三標(biāo)項(xiàng)三目要三求資三質(zhì)等三級的三下一三等級三所許三可的三承包三工程三范圍三標(biāo)準(zhǔn)三。招三標(biāo)人三需要三超出三本規(guī)三定設(shè)三置其三他同三類工三程經(jīng)三驗(yàn)（三業(yè)績?nèi)┲溉龢?biāo)的三，應(yīng)三當(dāng)在三《四三川省三評標(biāo)三專家三庫》三中按三照專三業(yè)隨三機(jī)抽三取不三少于5名專三家并三經(jīng)專三家論三證同三意。60【案例】某醫(yī)三院住三院樓三工程三施工三招標(biāo)三，招三標(biāo)人三在招三標(biāo)公三告中三要求三潛在三投標(biāo)三人有三類似三工程三業(yè)績?nèi)惾乒と虡I(yè)三績定三義為“20三12年以來三承擔(dān)三過至三少1個(gè)建三筑面三積在45三00平方三米及三以上三的公三共建三筑工三程（須三具有三放射三科和三手術(shù)三室）”。617、裝訂三要求投標(biāo)三文件三分為三明標(biāo)三和暗三標(biāo)。三暗標(biāo)包括“已標(biāo)三價(jià)工三程量三清單三”、“施工三組織三設(shè)計(jì)三”。投三標(biāo)人三不得三在暗三標(biāo)上三做任三何標(biāo)三記，三不得三出現(xiàn)三單位三名稱三、人三員名三字等三能夠三識別三投標(biāo)三人的三文字三（圖三表）三。投三標(biāo)文三件中三的證三明、三證件三及附三件等三的復(fù)三制件三盡可三能集三中緊三附在三相應(yīng)三正文三內(nèi)容三后面三，并三盡量三與前三面正三文部三分的三順序三相對三應(yīng)。62明標(biāo)三內(nèi)容三：1、投三標(biāo)函及三投標(biāo)三函附錄三；2、法定三代表三人身三份證三明及三授權(quán)委托三書；3、聯(lián)三合體三協(xié)議三書；4、投三標(biāo)保證三金；5、項(xiàng)三目管三理機(jī)構(gòu)三；6、擬分三包項(xiàng)三目情三況表；7、資格三審查資料；8、其他材料。暗標(biāo)三內(nèi)容三：1、已標(biāo)三價(jià)工程三量清三單；2、施工三組織三設(shè)計(jì)。638、評標(biāo)三委員三會的三組建（1）評三標(biāo)委三員會三由招三標(biāo)人三的代表三人和按規(guī)三定確三定的三評標(biāo)三專家三組成三，其三評標(biāo)三委員三會成三員應(yīng)三是所三評審三內(nèi)容三方面三的專家三，招標(biāo)三人代三表應(yīng)三是招三標(biāo)人三本單三位的三人員三（工三作在三一年三以上三，新三成立三的單三位不三足一三年的三除外三）。三成員三人數(shù)三為五三人以三上單三數(shù)，三其中三技術(shù)三、經(jīng)三濟(jì)等三方面三的專三家不三得少三于成三員總?cè)龜?shù)的三三分三之二。（2）評三標(biāo)委三員會三根據(jù)三評審三的內(nèi)三容分三為不三同的三評審三組，三評標(biāo)三委員三會成三員可三以交三叉參三加不三同的三組，三每個(gè)三組為三三人三以上三的單三數(shù)，三其招三標(biāo)人三的代三表不三超過三該評三審組三成員三總數(shù)三的三三分之三一。三分為三：a.綜合三評審三組（三對以三下b、c之外三的內(nèi)三容進(jìn)三行評三審）三；64b.技術(shù)三評審三小組三（對三類似三項(xiàng)目三業(yè)績?nèi)?、工三期、三工程三質(zhì)量三、技三術(shù)標(biāo)三準(zhǔn)和三要求三、施三工組三織設(shè)三計(jì)和三項(xiàng)目三管理三機(jī)構(gòu)三等技三術(shù)問三題進(jìn)三行評三審）三；c.報(bào)價(jià)三評審三小組三（對三報(bào)價(jià)三唯一三、已三標(biāo)價(jià)三工程三量清三單、三低于三成本三報(bào)價(jià)三等與三報(bào)價(jià)三有關(guān)三的內(nèi)三容進(jìn)三行評三審）三。招標(biāo)三人是三否派三代表三參加三評標(biāo)三委員三會，三由招三標(biāo)人三自主三決定。招三標(biāo)人派三代表三參加三評標(biāo)三委員三會的三，招三標(biāo)人三代表三不得三多于三評標(biāo)三委員三會成三員總?cè)龜?shù)的三三分三之一三。招三標(biāo)人三代表三不得三擔(dān)任三評標(biāo)三委員三會主三任（三如評三標(biāo)委三員會三設(shè)負(fù)三責(zé)人三的）三。659、明三確招標(biāo)人的三權(quán)利工程三招標(biāo)三投標(biāo)三活動三，依三法由三招標(biāo)三人負(fù)三責(zé)。三任何三單位三和個(gè)三人不三得以三任何三方式三非法三干涉三工程三招標(biāo)三投標(biāo)三活動三。招三標(biāo)人三的權(quán)三利包三括：（1）招三標(biāo)人三有權(quán)三自行三選擇三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三，委三托其三辦理三招標(biāo)三事宜三。任三何單三位和三個(gè)人三不得三以任三何方三式為三招標(biāo)三人指三定招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)；三招標(biāo)三人具三有編三制招三標(biāo)文三件和三組織三評標(biāo)三能力三的，三可以三自行三辦理三招標(biāo)三事宜三。任三何單三位和三個(gè)人三不得三強(qiáng)制三其委三托招三標(biāo)代三理機(jī)三構(gòu)辦三理招三標(biāo)事三宜。66（2）依三法發(fā)三布招三標(biāo)公三告和三編制三招標(biāo)三文件三。招三標(biāo)人三在招三標(biāo)文三件中三可以三要求三投標(biāo)三人提三交投三標(biāo)保三證金三和要三求中三標(biāo)人三提交三履約三保證三金；三招標(biāo)三人可三以依三法對三工程三以及三與工三程建三設(shè)有三關(guān)的三貨物三、服三務(wù)全三部或三者部三分實(shí)三行總?cè)邪袠?biāo)三；對三技術(shù)三復(fù)雜三或者三無法三精確三擬定三技術(shù)三規(guī)格三的項(xiàng)三目，三招標(biāo)三人可三以分三兩階三段進(jìn)三行招三標(biāo)。（3）依三法組三建評三標(biāo)委三員會三。（4）依三法發(fā)三出中三標(biāo)通三知書三和簽三訂合三同。（5）招三標(biāo)人三認(rèn)為三評標(biāo)三活動三不符三合規(guī)三定的三，或三招標(biāo)三人認(rèn)三為中三標(biāo)候三選人三的經(jīng)三營、三財(cái)務(wù)三狀況三發(fā)生三較大三變化三或者三存在三違法三行為三可能三影響三其履三約能三力的三，在三發(fā)出三中標(biāo)三通知三書前三有權(quán)三向行三政監(jiān)三督部三門提三起投三訴。（6）法三律、三法規(guī)三、規(guī)三章規(guī)三定的三招標(biāo)三人其三他權(quán)三利。6710、招標(biāo)三人需要三作出承諾建設(shè)三工程三招標(biāo)三投標(biāo)三實(shí)行三招標(biāo)三人負(fù)三責(zé)制三。招三標(biāo)人三的法三定代三表人三是招三標(biāo)活三動的三第一三責(zé)任三人，三對招三標(biāo)過三程和三結(jié)果三的合三法性三負(fù)責(zé)三。招三標(biāo)人三承諾三嚴(yán)格三依法三招標(biāo)三，如三存在三下列三違法三失信三行為三自愿三承擔(dān)三法律三責(zé)任三：（1）規(guī)三避招三標(biāo)。（2）招三標(biāo)文三件的三內(nèi)容三違反三法律三、行三政法三規(guī)的三強(qiáng)制三性規(guī)三定，三違反三公開三、公三平、三公正三和誠三實(shí)信三用原三則。68（3）不三按《標(biāo)三準(zhǔn)文件》的要三求編三制招三標(biāo)文三件。（4）以三不合三理的三條件三限制三、排三斥潛三在投三標(biāo)人三或者三投標(biāo)三人。（5）不三按規(guī)三定收三取和三退還三投標(biāo)三保證三金、三履約三保證三金；三不按三照規(guī)三