陵水黎族自治縣重大執(zhí)法決定法制審核辦法

陵水黎族自治縣重大執(zhí)法決定法制審核辦法第一條為規(guī)范本縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，確保其作出的行政執(zhí)法決定合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》和《海南省行政執(zhí)法規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由其負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或指定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)法制機(jī)構(gòu)）對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書(shū)面審核意見(jiàn)，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)可以協(xié)助參與法制審核工作。第三條兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由牽頭的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行法制審核，由牽頭的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)出具書(shū)面審核意見(jiàn)。第四條重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、及時(shí)審核的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書(shū)制作規(guī)范、法律用語(yǔ)使用規(guī)范。第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；（二）直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；（三）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，可以進(jìn)一步擴(kuò)大本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位履行行政執(zhí)法職責(zé)的具體情況，結(jié)合本單位執(zhí)法行為的類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，確定本單位重大行政執(zhí)法決定的具體范圍和法制審核時(shí)限。第七條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具法制審核意見(jiàn)，案情復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分管法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的辦案期內(nèi)完成。第八條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出或者集體討論決定作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將以下案件材料和相關(guān)情況報(bào)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核：（一）擬作出的行政執(zhí)法決定；（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明；（三）證據(jù)；（四）聽(tīng)證筆錄；（五）抽樣、檢疫、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告；（六）鑒定或者專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；（七）其他有關(guān)材料。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提交。第九條擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）案件基本事實(shí)；（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；（五）其他需要說(shuō)明的情況。第十條情況緊急下行政執(zhí)法人員需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施重大行政執(zhí)法行為的，應(yīng)于實(shí)施行政執(zhí)法行為之日起5日內(nèi)補(bǔ)辦法制審核手續(xù)，及時(shí)將案件材料和相關(guān)情況報(bào)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。第十一條行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)實(shí)施重大行政執(zhí)法行為，在事后補(bǔ)辦審核手續(xù)時(shí)，法制機(jī)構(gòu)出具的法制審核意見(jiàn)為不應(yīng)當(dāng)采取該執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否予以糾正或采取補(bǔ)救措施。第十二條法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核:（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；（二）行政執(zhí)法程序是否合法；（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；（四）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；（五）執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；（六）行政執(zhí)法文書(shū)的制作是否完備、規(guī)范；（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。第十三條重大行政執(zhí)法決定法制審核以書(shū)面審核為主。案情復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，法制機(jī)構(gòu)可以組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等進(jìn)行研究論證。第十四條法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。第十五條法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》。第十六條行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送審核；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報(bào)送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處理。第十七條擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定。第十八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行業(yè)、本單位實(shí)際，按照行政執(zhí)法決定類(lèi)別制定重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并報(bào)縣司法行政機(jī)關(guān)備案。第十九條行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。第二十條因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人