行政法培訓(xùn)資料課件

第3講行政法基本原則

第3周第一頁，共四十一頁。每一個(gè)法律部門都有基本原則，體現(xiàn)該部門法的特點(diǎn)，統(tǒng)帥該部門法的法規(guī)范刑法：罪刑法定原則，罪刑相適應(yīng)原則，等民法：平等原則，誠實(shí)信用原則，意思自治原則，等行政法的基本原則是什么？行政法的根本宗旨是規(guī)范行政權(quán)，以最大限度保護(hù)私權(quán)（公民、組織的合法權(quán)益行政法的核心問題是確保行政權(quán)的合法性，依法行政構(gòu)成了行政法的主旨第二頁，共四十一頁。一、行政法基本原則概述涵義貫穿于行政法規(guī)范之中，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念，指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法和實(shí)施的基礎(chǔ)性規(guī)范特征是一種基礎(chǔ)性規(guī)范，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范是一種高度抽象、體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的規(guī)范是一種普遍性規(guī)范，對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體、宏觀的調(diào)整和規(guī)制不僅指導(dǎo)整個(gè)行政執(zhí)法行為，而且還指導(dǎo)行政立法行為是在行政法規(guī)范、控制行政權(quán)過程中長(zhǎng)期形成的，并由行政法學(xué)者高度總結(jié)的原則性規(guī)定（西方國家也由法官判案中形成的）部門法的原則一般總是由法典一條文形式加以規(guī)定，而行政法沒有法典，因此行政法的基本原則，無法用條文形式直接確立第三頁，共四十一頁。行政法基本原則的建構(gòu)離不開依法行政的基本觀念行政法體系的憲法基點(diǎn)：法治國家和基本人權(quán)條款（一）法治國家憲法第5條1款：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。法生產(chǎn)國家權(quán)力，包括行政權(quán)行政要受法的統(tǒng)治樹立法的權(quán)威依法行政的核心：行政權(quán)必須依法行使，否則不具有合法性第四頁，共四十一頁。（二）基本人權(quán)憲法33條3款：“國家尊重和保障人權(quán)?！毙姓?quán)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本手段既要尊重人權(quán)也要保障人權(quán)行政法是基本人權(quán)的保護(hù)法、實(shí)現(xiàn)法第五頁，共四十一頁。各國關(guān)于行政法基本原則的內(nèi)容都有不同，適用較為普遍、為較多學(xué)者所認(rèn)同的原則包括依法行政原則越權(quán)無效原則比例原則正當(dāng)程序原則第六頁，共四十一頁。行政法基本原則之結(jié)構(gòu)

法的形式正義行政法定原則職權(quán)法定原則法律優(yōu)先原則法律保留原則法的實(shí)質(zhì)正義行政均衡（合理）原則比例原則平等原則信賴?yán)姹Ｗo(hù)法的程序正義正當(dāng)法律程序原則（自然正義）不做自己案件法官（避免偏私）原則行政公開原則聽取利害關(guān)系人意見（行政參與）原則第七頁，共四十一頁。二、行政法基本原則之一：合法性原則行政合法性原則：解決行政（權(quán)）與法的關(guān)系問題（一）法律高于行政1.行政受法律的拘束，不得違反法律（狹義）法律本身還要符合憲法2.尚未制定法律的行政領(lǐng)域，由行政機(jī)關(guān)或者地方人大提供行政的依據(jù)凡專屬于法律的立法事項(xiàng)，其他有立法權(quán)的機(jī)關(guān)不得加以規(guī)定（如人身自由的限制或者剝奪等事項(xiàng)），否則無效不屬于法律專屬立法事項(xiàng)，行政須受行政機(jī)關(guān)或地方人大制定的法律規(guī)范拘束3.尚未制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)的情形，行政還應(yīng)受法的原則等不成文法源的拘束第八頁，共四十一頁。（二）法律產(chǎn)生行政1.無法律即無行政行政機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，即公權(quán)（行政權(quán)）與私權(quán)的關(guān)系，公權(quán)介入、影響私權(quán)的范圍由法律規(guī)定思考：公權(quán)力（power）與私權(quán)（rights）的運(yùn)行規(guī)則有和不同？第九頁，共四十一頁。思考題為了將人感染H7N9禽流感傳播的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，杭州市政府于2014年2月13日出臺(tái)《建立人感染H7N9禽流感源頭防控長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施辦法》。根據(jù)該辦法，杭州市主城區(qū)內(nèi)將不再重啟活禽交易，由市工商局牽頭，永久關(guān)閉主城區(qū)所有活禽市場(chǎng)。問題：看到這個(gè)《實(shí)施辦法》，你的思考？第十頁，共四十一頁。中華人民共和國傳染病防治法第三條甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹…第四條對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。第五條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作?？h級(jí)以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實(shí)施，建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。第十一頁，共四十一頁。中華人民共和國傳染病防治法第四十二條傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。第十二頁，共四十一頁。談?wù)勀銓?duì)道路限行、私家車限購措施的行政法思考第十三頁，共四十一頁。職權(quán)法定治安管理處罰法第七條國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。第十五條醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。第十四頁，共四十一頁。職權(quán)法定道路交通安全法（2004）第五條

國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作第三十九條

公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。第十五頁，共四十一頁。公權(quán)力（power）與私權(quán)（rights）的運(yùn)行規(guī)則完全不同法無授權(quán)不可為—公權(quán)力法無禁止皆自由—私權(quán)第十六頁，共四十一頁。行政合法性原則2.職權(quán)法定行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)，必須依法授予，任何法外的行政都不具有合法性在我國，“法定”既包括人大制定的法律、地方性法規(guī)，也包括行政機(jī)關(guān)在憲法、法律授權(quán)下制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章。（注意法律的專屬立法事項(xiàng)—法律保留）3.干預(yù)行政和給付行政都由法律產(chǎn)生給付行政更多是一種“保障”，即要求國家以積極行政為個(gè)人實(shí)現(xiàn)人權(quán)提供條件，也應(yīng)有法定依據(jù)在法定依據(jù)上，法規(guī)范密度不同于干預(yù)行政（行政規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著更大的作用）給付行政中政府也有更多裁量空間第十七頁，共四十一頁。法律保留對(duì)于“法律保留”的適用范圍，即行政主體在作出哪些行為時(shí)需要法律依據(jù)，在各國并不一致。在德國和日本，一般認(rèn)為侵害國民自由和財(cái)產(chǎn)的行為需要法律根據(jù)，此即所謂“侵害保留”理論?！笆谝嫘姓笔芊杀Ａ粼瓌t調(diào)整程度要低如，為活禽經(jīng)營(yíng)戶提供補(bǔ)貼（幫助其轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)種類，度過目前難關(guān)），如果沒有明確法律依據(jù)，也不違反法律保留原則近年來德日大多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大“法律保留”的范圍而，不僅僅限于侵害（干預(yù)）行政領(lǐng)域第十八頁，共四十一頁。依法行政原則（三）

違法行政必予追究，有關(guān)行政主體及其工作人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任－“問責(zé)”，依法行政的保障.違法的行政行為應(yīng)通過行政復(fù)議或行政訴訟等程序予以糾正、撤銷；違法的行政行為給相對(duì)人造成損害的，承擔(dān)行政賠償責(zé)任；對(duì)直接責(zé)任人員和主管人員追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任第十九頁，共四十一頁。三、行政法基本原則之二：行政合理性原則行政法治與行政裁量權(quán)行政裁量權(quán)是行政權(quán)的核心行政合法性原則只解決行政裁量權(quán)的合法與否（形式法治），但解決不了實(shí)質(zhì)法治—合理性行政權(quán)/行政行為：羈束行政、裁量行政--分類標(biāo)準(zhǔn)：以行政主體對(duì)規(guī)范的適用有無靈活性為標(biāo)準(zhǔn)羈束行政行為，是指行政法律規(guī)范對(duì)適用的條件等已有詳細(xì)具體的規(guī)定，行政主體必須嚴(yán)格依法作出（個(gè)人收入調(diào)節(jié)所得稅征稅行為；身份證發(fā)放）自由裁量行政行為，是指行政主體對(duì)行政法律規(guī)范的適用具有判斷、選擇、決定余地的行政行為是否行為如何行為（行為種類）多少（行為幅度）第二十頁，共四十一頁。2010年司法考試題（卷二第39題）關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？A.是權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容B.主要適用于羈束行政行為C.是合法行政的必然要求D.屬于實(shí)質(zhì)行政法治范疇第二十一頁，共四十一頁。行政合理性的要求1：比例原則比例原則包括三個(gè)下位階的子原則：即適當(dāng)性原則，必要性原則和狹義的比例適當(dāng)性原則也稱為“妥當(dāng)性原則”“目的性原則”，是指國家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的措施應(yīng)當(dāng)與其所預(yù)期的目的相符合，措施的實(shí)行必須指向已經(jīng)設(shè)定的目的,且為達(dá)到國家目的的正確手段必要性原則，又稱為最小侵害原則，或最溫和方式原則，是指在適當(dāng)性原則已獲肯定之后，在行政機(jī)關(guān)有多種手段可以實(shí)現(xiàn)他們的預(yù)期目的的時(shí)候，他們應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)行政相對(duì)人損害最小的那種手段。（不可用大炮打小鳥）狹義的比例原則是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)過適當(dāng)性和必要性的考量之后，所采取的手段可能對(duì)相對(duì)人權(quán)利造成的侵害不能超過實(shí)現(xiàn)行政目的所追求的公益,也就是必需的手段對(duì)個(gè)人所造成的損害與社會(huì)能夠獲得的利益之間應(yīng)成比例，保持兩者之間的平衡。第二十二頁，共四十一頁。例子假如某個(gè)地點(diǎn)按法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)蓋高層商業(yè)樓，因?yàn)樯w了高層商業(yè)樓很容易給附近居民的采光、通風(fēng)等居住條件帶來不利影響。但城市規(guī)劃局批準(zhǔn)了某個(gè)商業(yè)單位可以建25層的辦公樓。如果把這25層的高樓炸掉了作為制裁，維護(hù)了形式法治（撤消違法的行政行為，恢復(fù)到規(guī)劃批準(zhǔn)之前狀態(tài)），雖可達(dá)到行政目的,手段也屬必要,但后果非常嚴(yán)重,需衡量炸樓所維護(hù)的居民利益和給社會(huì)整體利益（公益）帶來的損害--狹義的比例原則，一般會(huì)采取保留大樓，但給附近住戶以賠償。第二十三頁，共四十一頁。行政合理性的要求2：平等原則同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待：不偏袒，公平對(duì)待相對(duì)人如處罰領(lǐng)域要做到實(shí)質(zhì)公正處罰要和違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)與社會(huì)危害程度相當(dāng)而不是取決于其他非正當(dāng)因素第二十四頁，共四十一頁。行政合理性要求3：符合理性，不專斷合理考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素行政行為要前后一致，不反復(fù)無常遵循慣例或原則第二十五頁，共四十一頁。四、正當(dāng)法律程序原則（行政程序性原則）自己不能做自己案件的法官：不偏私英國自然正義原則的最基本要求行政法上的回避原則：無利害關(guān)系行政公開原則：陽光是最好的防腐劑行政立法和行政政策（規(guī)范性依據(jù)）公開行政執(zhí)法公開：告知、說明理由行政決定公開行政信息公開聽取意見原則：聽證英國自然正義原則的基本要求之二對(duì)相對(duì)人作出不利決定之前，需提供其陳述、申辯的機(jī)會(huì)行政立法、行政決策中的征詢民意（地鐵票價(jià)聽證）、行政處罰的陳述、申辯直至召開聽證會(huì)第二十六頁，共四十一頁。英國一個(gè)經(jīng)典判例—古帕案1862年倫敦萬茲烏斯區(qū)居民古帕動(dòng)工建造房屋。但根據(jù)英國1855年一個(gè)法律規(guī)定，倫敦居民建造房屋動(dòng)工7天前要通知當(dāng)?shù)毓こ坦芾砭?，否則工程管理局有權(quán)拆除該建筑物。古帕動(dòng)工前沒有履行這一通知義務(wù)，當(dāng)建到第二層時(shí)，當(dāng)?shù)毓こ坦芾砭诌B夜派人拆除了古帕的房屋。古帕到法院起訴，要求工程管理局賠償其房屋毀損的損失。工程局辯稱起行為是依職權(quán)作出，是在合法的條件下“不折不扣作了法律規(guī)定可以做的事情”。但法院在1863年對(duì)該案判決認(rèn)為：工程管理局在行使職權(quán)之前沒有聽取古帕的意見，違背了公平正義原則，因而其行為無效。判決原告勝訴，由被告賠償其損失。第二十七頁，共四十一頁。正當(dāng)程序案例2004年，上海，汪某訴黃埔區(qū)公安分局治安行政處罰案。由于被告作出處罰事先告知書和處罰決定時(shí)，在筆錄記錄上顯示兩個(gè)行為發(fā)生時(shí)的年月日，是同一天，但沒有注明兩個(gè)行為發(fā)生的時(shí)點(diǎn)和分點(diǎn)。原告汪某及其代理人主張?zhí)幜P告知發(fā)生在處分決定作出之后，行政處罰行為程序違法，要求法院撤消該決定。一、二審形成了不同的意見，最后二審終審判決采納了一審原告的主張，依法撤消了一審判決，也撤消了被訴處罰決定。第二十八頁，共四十一頁。行政程序正當(dāng)原則：通過設(shè)置正當(dāng)程序規(guī)范行政權(quán)，為相對(duì)人提供一個(gè)最低限度的程序正義，驅(qū)使行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)采取更善（合理）的手段，從而為提高相對(duì)人對(duì)行政行為的接受程度現(xiàn)代行政除了傳統(tǒng)的“命令-服從”（強(qiáng)制）模式，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人間“溝通協(xié)商”模式增強(qiáng)正當(dāng)程序原則主要內(nèi)容：公平：不利行政行為作出之前充分聽取意見公正：行政機(jī)關(guān)（人員）與所處理案件有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避公開：行政程序中應(yīng)當(dāng)依法公開所有政府信息第二十九頁，共四十一頁?！局袊し堑涓綦x的法律依據(jù)案】

據(jù)2003年5月15日《南方周末》報(bào)道，衛(wèi)生部衛(wèi)生與法制監(jiān)督司司長(zhǎng)趙同剛表示，我國暫時(shí)將非典歸入乙類傳染病中的特殊傳染病加以管理。然而，《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定法條，對(duì)甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔離治療。這樣，我們當(dāng)時(shí)采取的對(duì)非典病人的強(qiáng)制隔離措施就陷入了一種尷尬境地，即缺乏法律依據(jù)。對(duì)此，趙司長(zhǎng)表示，我們是把非典作為乙類傳染病中的特殊類來加以管理的，因?yàn)槭翘厥忸悾晕覀冋J(rèn)為可以也需要采取隔離的控制措施，但是對(duì)于這一點(diǎn)，卻沒有明確的法律依據(jù)予以授權(quán)。請(qǐng)問：對(duì)非典病人的強(qiáng)制隔離是否違反了行政合法性原則（法律保留）？思考時(shí)請(qǐng)注意，當(dāng)時(shí)的Sars已經(jīng)形成了高度的行政緊急狀態(tài)。※第三十頁，共四十一頁。第三條本法規(guī)定管理的傳染病分為甲類、乙類和丙類。

甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。

乙類傳染病是指：病毒性肝炎、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。－－《傳染病防治法》（1989）第三十一頁，共四十一頁。第三條本法規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。

甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。

乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。第四條對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。－－《傳染病防治法》（2004）※

第三十二頁，共四十一頁。第二十四條醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列控制措施：

（一）對(duì)甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，予以隔離治療。隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施；

（二）對(duì)除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙類、丙類傳染病病人，根據(jù)病情，采取必要的治療和控制傳播措施；

（三）對(duì)疑似甲類傳染病病人，在明確診斷前，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；

（四）對(duì)傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場(chǎng)所、物品和密切接觸的人員，實(shí)施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施。

－－《傳染病防治法》（1989）第三十三頁，共四十一頁。第三十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：

（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；

（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；

（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。－－《傳染病防治法》（2004）※第三十四頁，共四十一頁。立法法第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

（一）國家主權(quán)的事項(xiàng)；

（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；

（六）對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

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第三十五頁，共四十一頁。身份證發(fā)放第五條十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長(zhǎng)期。十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證；二十六周歲至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證；四十六周歲以上的，發(fā)給長(zhǎng)期有效的居民身份證。

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《居民身份證法》第三十六頁，共四十一頁。2011年9月1日起，個(gè)人工資、薪金所得以每個(gè)月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額。

個(gè)人所得稅計(jì)算方法

全月應(yīng)納稅所得額=月薪金收入總額（包括加班費(fèi)等）-3500-個(gè)人支付的社保和公積金費(fèi)用

全月應(yīng)納稅額=全月應(yīng)納稅所得額×適用稅率－速算扣除數(shù)

年終獎(jiǎng)金應(yīng)納稅額

年度獎(jiǎng)金的個(gè)人所得稅適用的稅率：年終獎(jiǎng)金總額/12后再對(duì)應(yīng)適用稅率

年終獎(jiǎng)應(yīng)納稅額=年終獎(jiǎng)金總額×年終獎(jiǎng)適用稅率－速算扣除數(shù)

※第三十七頁，共四十一頁。道路交通安全法第八十七條公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)道路交通安全違法行為予以處罰。對(duì)于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。

第八十九條

行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

第三十八頁，共四十一頁。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2012年部分節(jié)假日安排的通知》為便于各地區(qū)、各部門及早合理安排節(jié)假日旅游、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將2012年元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)放假調(diào)休日期的具體安排通知如下。一、元旦：2012年1月1日至3日放假調(diào)休，共3天。2011年12月31日（星期六）上班。二、春節(jié)：1月22日至28日放假調(diào)休，共7天。1月21日（星期六）、1月29日（星期日）上班。三、清明節(jié)：4月2日至4日放假調(diào)休，共3天。3月31日（星期六）、4月1日（星期日）上班。四、勞動(dòng)節(jié)：4月29日至5月1日放假調(diào)休，共3天。4月28日（星期六）上班。五、端午節(jié)：6月22日至24日放假公休，共3天。六、中秋節(jié)、國慶節(jié)：9月30日至10月7日放假調(diào)休，共8天。9月29日（星期六）上班?！锻ㄖ氛f，節(jié)假日期間，各地區(qū)、各部門要妥善安排好值班和安全、保衛(wèi)等工作，確保人民群眾祥和平安度過節(jié)日假期。第三十九頁，共四十一頁。國務(wù)院辦公廳關(guān)于2013