職業(yè)安全健康管理體系

第十章職業(yè)安全健康管理體系概述安全是人類發(fā)展所需的基本條件，科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，與生產(chǎn)過程密切相關(guān)的職業(yè)健康與安全問題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，80年代末，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展研究及實(shí)行職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，并在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和立法方面更趨于關(guān)注職業(yè)健康與安全問題。在我國(guó)，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作已開展了幾年并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并決定在公司開展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。由此我國(guó)職業(yè)安全健康管理也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。職業(yè)安全健康管理體系出臺(tái)的背景及模式80年代以來，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼頒布了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000）以及環(huán)保管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14001）并在世界范圍內(nèi)得到了成功實(shí)行，有力地促進(jìn)了國(guó)際職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。特別是近幾年，職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也更為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全健康組織（APOSHO）在1998年第14屆年會(huì)上建議各成員組織參照ISO1400和APOSHO1000開發(fā)本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。1999年3月，由全球數(shù)家最知名的標(biāo)準(zhǔn)制度研究、認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如BSI、SGS、BVQⅠ、DNV、NSAⅠ、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同頒布了職業(yè)健康與安全OSHASⅠ8001標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，只有積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的潮流，才干爭(zhēng)取積極。并且，我國(guó)實(shí)行職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化也具有了相稱的基礎(chǔ)條件，即：已初步健全了職業(yè)安全健康管理體系和法律、法規(guī)體系；ISO9000和ISO14001在我國(guó)的成功實(shí)行，為公司實(shí)行安全健康管理體系提供了經(jīng)驗(yàn)性的保障條件。我國(guó)作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的正式成員國(guó)，在職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出時(shí)就十分重視，并于1995年派代表參與了職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的特別工作組；1998年8月，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)提出職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)行；1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并下發(fā)了關(guān)于開展職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作的告知。截止2023年7月，已有19家公司順利通過職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證。職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)模式大體可分為三種類型：ISO1400運(yùn)營(yíng)模式，如OSHASI400Ⅰ、AS/NZS480Ⅰ等。ISO9000運(yùn)營(yíng)模式，如美國(guó)工業(yè)健康協(xié)會(huì)的職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。其他運(yùn)營(yíng)模式，如日本工業(yè)安全健康協(xié)會(huì)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。其中比較適合職業(yè)安全健康管理體系特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)模式如圖1（ISO14000運(yùn)營(yíng)模式）。《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》的基本內(nèi)容涉及17個(gè)要素：職業(yè)安全健康方針；危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃；法律及法規(guī)規(guī)定；目的；職業(yè)安全健康管理方案；機(jī)構(gòu)和職責(zé)；培訓(xùn)、意識(shí)和能力；協(xié)商與交流；文獻(xiàn)；文獻(xiàn)和資料控制；應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)；事故、事件、不符合、糾正與防止措施；記錄和記錄管理；審核；管理評(píng)審等。管理體系的各個(gè)要素都圍繞著危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制展開，其核心內(nèi)容體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想。圖10-1職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)營(yíng)模式連續(xù)改善公司推行職業(yè)安全健康管理體系的必要性和意義圖10-1職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)營(yíng)模式連續(xù)改善最近幾年，公司從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故呈多發(fā)的趨勢(shì)。從宏觀上分析，既有外部環(huán)境的因素，也有公司內(nèi)部管理的因素。自1993年國(guó)職業(yè)安全健康方針管理評(píng)審檢查與糾正措施實(shí)行與運(yùn)營(yíng)計(jì)劃家安全管理體制改革后，本來的“三結(jié)合”管理格局被打破，取而代之的是“公司負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”。繼而隨著政府機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，行業(yè)管理行同虛設(shè)，國(guó)家安全監(jiān)察力度已大打折扣，一些公司也撤并安全機(jī)構(gòu)，使原有的安全管理、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，這些公司受利益驅(qū)動(dòng)，內(nèi)部不設(shè)安全管理部門，外部缺少有效的制約與監(jiān)督，因而事故接連不斷發(fā)生。但是，外部因素同內(nèi)部因素比較，畢竟內(nèi)因起著決定作用。如對(duì)事故個(gè)案進(jìn)行分析，從公司管理方面查找因素，幾乎每起事故都與安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有貫徹貫徹、安全管理機(jī)制不完善、安全檢查未發(fā)揮作用、安全教育不夠等方面找到直接或間接的因素。因此，建立以文獻(xiàn)支持的職業(yè)安全健康管理體系是減少或避免事故發(fā)生的最佳途徑。職業(yè)安全健康方針管理評(píng)審檢查與糾正措施實(shí)行與運(yùn)營(yíng)計(jì)劃職業(yè)安全健康管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文獻(xiàn)支持的管理制度和管理方法。職業(yè)安全健康管理體系的建立可分為四個(gè)階段：規(guī)劃階段：組織根據(jù)自身的特點(diǎn)擬定方針，建立組織總體目的，并制定實(shí)現(xiàn)目的的具體措施。實(shí)行階段：為實(shí)現(xiàn)組織總體目的，明確職責(zé)，根據(jù)活動(dòng)的特點(diǎn)，制定相關(guān)的文獻(xiàn)程序及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)活動(dòng)的全過程實(shí)行有效的控制。驗(yàn)證階段：組織在活動(dòng)實(shí)行過程中，應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)過程進(jìn)行監(jiān)控和審核，加強(qiáng)防止，糾正所出現(xiàn)的偏離組織目的的現(xiàn)象。改善階段：由組織的最高管理者定期對(duì)組織所建立的管理體系進(jìn)行評(píng)估，擬定體系的連續(xù)實(shí)用性、充足性和有效性，以達(dá)成連續(xù)改善的目的。現(xiàn)在，公司已實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全管理觀念，改革舊有的安全管理方式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的安全管理體系（職業(yè)安全健康管理體系）是未來公司安全管理發(fā)展的趨勢(shì)。公司建立職業(yè)安全健康管理體系是啟動(dòng)21世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鑰匙，其意義深遠(yuǎn)！第二節(jié)OSHMS的重要內(nèi)容一、OSHMS體系的基本要素在相關(guān)的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中，涉及一些國(guó)家的《職業(yè)安全健康管理體系》以及我國(guó)的《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等，盡管其內(nèi)容表述存在著一定差異，但其核心內(nèi)容都是體現(xiàn)著系統(tǒng)安全的基本思想，管理體系的各個(gè)要素都要圍繞著管理方針與目的、管理過程與模式、危險(xiǎn)源的辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理評(píng)審等展開。目前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》充足運(yùn)用了科學(xué)管理的精髓，吸取了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)處。應(yīng)當(dāng)說這一試行標(biāo)準(zhǔn)在基本內(nèi)容表述上是科學(xué)、準(zhǔn)確和具有操作性的。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》涉及三個(gè)部分：第一部分：范圍。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意義、合用范圍和目的作了概要性陳述。第二部分：術(shù)語和定義。對(duì)涉及的重要術(shù)語進(jìn)行了定義，見第四講。第三部分：OSHMS要素。具體涉及18個(gè)基本要素(6個(gè)一級(jí)要素，15個(gè)二級(jí)要素)，這一部分是OSHMS試行標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。表10-1列出了要素的條目。OSHMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系連續(xù)改善，通過周而復(fù)始的進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，使體系的功能不斷加強(qiáng)。它規(guī)定組織在實(shí)行ＯＳＨＭＳ時(shí)始終保持連續(xù)改善意識(shí)，結(jié)合自身管理狀況對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)防止和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失事件的目的。表10-1OSHMS要素一級(jí)要素二級(jí)要素4.1一般規(guī)定—4.2職業(yè)安全健康方針—4.3計(jì)劃4.3.1危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃4.3.2法律及法規(guī)規(guī)定4.3.3目的4.3.4職業(yè)安全健康管理方案4.4實(shí)行與運(yùn)營(yíng)4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力4.4.3協(xié)商與交流4.4.4文獻(xiàn)4.4.5文獻(xiàn)和資料控制4.4.6運(yùn)營(yíng)控制4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)4.5檢查與糾正措施4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)4.5.2事故、事件、不符合、糾正與防止措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.6管理評(píng)審二、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)圖10-2OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)OSHMS圖10-2OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的層次結(jié)構(gòu)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)1范圍2術(shù)語及定義3職業(yè)安全健康管理體系要素第三節(jié)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)模式、特性及功能1范圍2術(shù)語及定義3職業(yè)安全健康管理體系要素一、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)模式OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的思想是建立在戴明PDCA管理理論基礎(chǔ)上的，其運(yùn)營(yíng)程式按如下過程進(jìn)行:方針、目的、計(jì)劃(P)→職責(zé)、運(yùn)營(yíng)、實(shí)行(D)→監(jiān)測(cè)、檢查、審核(C)→評(píng)審、糾正、改善(A),這一運(yùn)營(yíng)模式可見圖10-3。戴明管理理論和模式將在下面的基礎(chǔ)管理理論中介紹。從圖10-3可看出:OSHMS的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系連續(xù)改善，通過周而復(fù)始的進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，使體系功能不斷加強(qiáng)。它規(guī)定組織在實(shí)行OSHMS時(shí)始終保持連續(xù)改善的意識(shí)，結(jié)合自身管理狀況對(duì)體系進(jìn)行不斷修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)防止和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失事件的目的。在實(shí)現(xiàn)OSHMS基本目的的過程中，如下四個(gè)過程是關(guān)鍵：組織的OSH方針體現(xiàn)了組織開展OSH管理的基本原則，它體現(xiàn)了組織實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體OSH目的。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，是組織通過OSHMS的運(yùn)營(yíng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的開端。組織應(yīng)遵守的OSH法律、法規(guī)及其他規(guī)定，為組織開展OSH管理，實(shí)現(xiàn)良好的OSH績(jī)效，指明了基本的行為準(zhǔn)則。OSH目的和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案，是組織減少其OSH風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)OSH績(jī)效連續(xù)改善的途徑和保證。明確組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和成員的OSH職責(zé)，是組織成功運(yùn)營(yíng)OSHMS的主線保證。搞好OSH工作，需要組織內(nèi)部全體人員具有充足的意識(shí)和能力，而這種意識(shí)和能力需要適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)歷來獲得及鑒定。組織保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的OSH信息交流，是保證OSHMS連續(xù)合用性、充足性和有效性的重要方面。對(duì)OSHMS實(shí)行必要的文獻(xiàn)化及對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行控制，也是保證體系有效運(yùn)營(yíng)的必要條件。對(duì)組織存在的危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，除通過目的、管理方案進(jìn)行連續(xù)改善外，還要通過文獻(xiàn)化的運(yùn)營(yíng)控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來進(jìn)行控制，以保證組織全面的風(fēng)險(xiǎn)控制和取得良好的OSH績(jī)效。管理評(píng)審審核————績(jī)效測(cè)量反饋PLAN管理評(píng)審審核————績(jī)效測(cè)量反饋PLAN審核—— ——績(jī)效測(cè)量反饋ACTION/DO審核————績(jī)效測(cè)量反饋CHECK審核————績(jī)效測(cè)量反饋內(nèi)部因素————外部因素圖10-3OSHMS的運(yùn)營(yíng)思想4.6管理評(píng)審4.4實(shí)行與運(yùn)作4.5檢查與糾正措施4.3規(guī)劃4.2方針二、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的特性4.6管理評(píng)審4.4實(shí)行與運(yùn)作4.5檢查與糾正措施4.3規(guī)劃4.2方針OSHMS標(biāo)準(zhǔn)具有如下特性:系統(tǒng)性特性。所謂“系統(tǒng)”,是由互相作用、互相依存的若干組成部分(子系統(tǒng)),按照特定功能有機(jī)組織起來的綜合整體。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)從管理思想上具有整體性、全局性、全面性的系統(tǒng)特性,從管理的手段上體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、程序化、文獻(xiàn)化的特點(diǎn)。一方面是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員組織(公司或團(tuán)隊(duì))的各級(jí)機(jī)構(gòu)全面參與,建立基層崗位到高層管理之間的運(yùn)作系統(tǒng)和管理監(jiān)控系統(tǒng)(機(jī)構(gòu))。二是要實(shí)行程序化管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過程的全面系統(tǒng)控制,避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理過程出現(xiàn)。三是建立文獻(xiàn)化的管理方式,使管理方針可以得到貫徹和保證。文獻(xiàn)體系涉及:方針與規(guī)則、管理手冊(cè)、管理程序、作業(yè)文獻(xiàn)等,各類文獻(xiàn)應(yīng)層次分明、互相聯(lián)系,具有針對(duì)性、合理性和科學(xué)性。系統(tǒng)的方法是把一個(gè)所要研究和管理的事件看作一個(gè)系統(tǒng),并從整體的角度對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行解決和協(xié)調(diào),使系統(tǒng)完畢特定功能達(dá)成最佳效果的程序方法。因此,要想合理進(jìn)行OSH管理,必須運(yùn)用系統(tǒng)的方法組織體系要素,建立OSHMS。先進(jìn)性特性。一個(gè)組織依據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)建立的OSHMS,可以連續(xù)改善組織的OSH管理狀況,使之不斷完善、改善和提高。這是由于OSHMS是在現(xiàn)代公司先進(jìn)的管理理論下進(jìn)行的,它將組織的安全生產(chǎn)活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來做,使其管理過程和控制措施建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只要每個(gè)組織按照OSHMS建立的文獻(xiàn)規(guī)定來進(jìn)行,堅(jiān)持“文獻(xiàn)寫到即做到”原則,這種先進(jìn)性、科學(xué)性的目的就能達(dá)成。動(dòng)態(tài)性特性。連續(xù)改善是OSHMS的核心思想。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)不是一種死板的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),是一種科學(xué)、先進(jìn)、動(dòng)態(tài)的管理模式和機(jī)制（PDCA管理模式）。其核心是實(shí)現(xiàn)組織OSH管理連續(xù)改善,不也許通過一次評(píng)審或認(rèn)證,就大功告成,置之不理。因此,OSHMS標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定組織的最高管理者在組織所制定的OSH方針中應(yīng)包含對(duì)連續(xù)改善的承諾,對(duì)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)定的承諾。一個(gè)通過OSHMS評(píng)審的系統(tǒng),必須體現(xiàn)出OSHMS的連續(xù)合用性、充足性和有效性,使本組織的OSHMS日臻完善、不斷改善,不斷地提高到新的水平。防止性特性。實(shí)現(xiàn)對(duì)危害、風(fēng)險(xiǎn)和事故的超前防范,是OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的精髓。因此,危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OSHMS的核心。這從理論和方法上保證“防止為主”方針的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)與控制,可實(shí)現(xiàn)對(duì)事故、危害事件的防止和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。為此,在進(jìn)行建立OSHMS的過程中,第二章介紹的、在OSH領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效的風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)分析、事故致因分析等專業(yè)管理理論和方法能發(fā)揮重要的作用。全過程控制特性。管理是通過對(duì)時(shí)空要素的控制過程來實(shí)現(xiàn)的,OSHMS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)行全過程控制。OSHMS的建立,引入了系統(tǒng)和過程的概念,即把OSH管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決OSH問題。過程控制從技術(shù)上指生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)計(jì)(策劃)、設(shè)計(jì)、建設(shè)(制造)、安裝(調(diào)試)、使用(運(yùn)營(yíng))、維修、改造等過程,從管理上指決策、計(jì)劃實(shí)行、執(zhí)行檢查、監(jiān)督評(píng)審、改善等過程;系統(tǒng)控制涉及:人機(jī)環(huán)境的技術(shù)系統(tǒng),崗位車間部門的生產(chǎn)功能系統(tǒng),決策者管理者專業(yè)人員生產(chǎn)員工的人員系統(tǒng),職能處室黨、政部門生產(chǎn)班組的組織系統(tǒng)等。綜合管理與一體化特性。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看,OSHMS是組織整個(gè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。實(shí)踐證明:割裂OSH與組織發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系,并將OSH作為組織各項(xiàng)活動(dòng)的孤立附屬物的傳統(tǒng)觀念和作法是難認(rèn)為繼的。將OSH的考慮納入到組織的綜合決策過程中,使OSH管理成為組織整個(gè)管理體系的有機(jī)組成部分是OSHMS成功運(yùn)營(yíng)的保證。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)充足強(qiáng)調(diào)了將OSHMS與組織整體管理體系綜合一體化的重要性。一個(gè)OSHMS,涉及方針、規(guī)劃、組織、資源、程序等要素充足納入其整個(gè)管理體系的組織,將能有效地協(xié)調(diào)OSH利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系,使之密切結(jié)合,融為一體。功能特性。必須充足結(jié)識(shí)到OSHMS作為工具的功能作用特性。建立、實(shí)行OSHMS不是目的,而只是組織實(shí)行OSH管理的系統(tǒng)工具和有效途徑。由于OSHMS標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對(duì)OSH表現(xiàn)規(guī)定具體規(guī)定,其著眼點(diǎn)在于OSHMS自身的改善,因而OSHMS的建立與運(yùn)營(yíng),并不意味著必然導(dǎo)致危險(xiǎn)、危害和風(fēng)險(xiǎn)影響的減少,雖然OSHMS的目的旨在不斷改善組織OSH表現(xiàn)并最終為改善OSH條件提供支持。然而要實(shí)現(xiàn)這一目的,切實(shí)發(fā)揮OSHMS功能作用,尚有賴于安全生產(chǎn)、事故防止等最佳實(shí)用技術(shù)措施的作用和投入。但是,OSHMS確為保證這一目的的實(shí)現(xiàn)從管理上提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三、OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的功能與目的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)是通過“規(guī)定要做好”“承諾要做好”“計(jì)劃要做好”“執(zhí)行已做到”“保證能做到”“證明已做好”等過程,實(shí)現(xiàn)了“想做好”“真去做”“已做好”等功能,最終達(dá)成消除或減輕安全健康風(fēng)險(xiǎn)（生命與健康風(fēng)險(xiǎn)）的目的。第四節(jié)OSHMS的管理運(yùn)營(yíng)職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文獻(xiàn)化的管理體系。它強(qiáng)調(diào)防止為主，強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他規(guī)定，強(qiáng)調(diào)全過程控制，有針對(duì)性地改善組織的職業(yè)安全健康行為，以期達(dá)成對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效的連續(xù)改善，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)員工的安全與健康同步進(jìn)行，走可連續(xù)發(fā)展的道路。建立職業(yè)安全健康管理體系的環(huán)節(jié)不同的組織在建立、完善職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，可根據(jù)自己的特點(diǎn)和具體情況，采用不同的環(huán)節(jié)和方法。但是總體來說，建立職業(yè)安全健康管理體系一般要通過下列四個(gè)基本：職業(yè)安全健康管理體系的策劃與準(zhǔn)備；職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)的編制；職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)營(yíng)；職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)部審核管理評(píng)審。根據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的OSH管理方針、目的來描述OSHMS體系描述實(shí)行體系要素所涉及的各個(gè)職能部門的活動(dòng)具體的工作文獻(xiàn)（表格、報(bào)告、作業(yè)、指導(dǎo)書、記錄等）根據(jù)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的OSH管理方針、目的來描述OSHMS體系描述實(shí)行體系要素所涉及的各個(gè)職能部門的活動(dòng)具體的工作文獻(xiàn)（表格、報(bào)告、作業(yè)、指導(dǎo)書、記錄等）圖10-4職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)OSHMS是一套文獻(xiàn)化的管理制度和方法，所以編寫職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)是一個(gè)組織建立職業(yè)安全健康管理體系不可缺少的內(nèi)容，也是一個(gè)組織達(dá)成預(yù)定的職業(yè)安全健康行為、評(píng)價(jià)和改善職業(yè)安全健康管理體系、實(shí)現(xiàn)連續(xù)改善和事故防止不可少的依據(jù)。一個(gè)組織建立職業(yè)安全健康管理體系的過程重要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理文獻(xiàn)的制定、執(zhí)行評(píng)價(jià)和不斷完善。因此，假如一個(gè)組織的職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)不對(duì)的、不準(zhǔn)確、不完整，則有也許導(dǎo)致組織職業(yè)安全健康管理體系的失效，或使組織的職業(yè)安全健康管理工作成本增長(zhǎng)，影響組織職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)行和效果。參照ISO/DIS10013質(zhì)量手冊(cè)編制指南，建議把職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)分為三個(gè)層次：管理手冊(cè)（A層次）、程序文獻(xiàn)（B層次）、作業(yè)文獻(xiàn)（C層次）。職業(yè)安全健康管理體系的試運(yùn)營(yíng)體系文獻(xiàn)編制完畢以后，職業(yè)安全健康管理體系將進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。體系試運(yùn)營(yíng)就是體系的磨和期，試運(yùn)營(yíng)的目的是要在實(shí)踐中檢查體系的充足性、合用發(fā)揮體系自身各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，采用改善措施和糾正措施，糾正各種不符合，并給體系以修改，以達(dá)成進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康管理體系的目的。在職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)營(yíng)過程中，要重點(diǎn)注意以下事項(xiàng)：文獻(xiàn)的正式發(fā)布日期和試運(yùn)營(yíng)開始日期應(yīng)于第一版文獻(xiàn)上所登記的日期相一致。有針對(duì)性地貫徹職業(yè)安全健康管理體系文獻(xiàn)。試運(yùn)營(yíng)后第一件要做的工作是培訓(xùn)。即按照培訓(xùn)程序的規(guī)定對(duì)全體員工實(shí)行培訓(xùn)。實(shí)踐是檢查真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。體系文獻(xiàn)通過試運(yùn)營(yíng)必然后出現(xiàn)一些問題，全體職工應(yīng)將從實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和改善意見如實(shí)反映給有關(guān)部門，以便采用糾正措施。目的、指標(biāo)及方案的完畢情況要有監(jiān)控，如不能按期完畢，或時(shí)間進(jìn)度、投資等定的不合理，應(yīng)提交管理評(píng)審修改，同時(shí)，對(duì)文獻(xiàn)中相應(yīng)的文獻(xiàn)也要更新修改。將試運(yùn)營(yíng)中暴露出的問題，如體系設(shè)計(jì)不周、項(xiàng)目不全等進(jìn)行協(xié)調(diào)、改善。職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)營(yíng)涉及組織部門眾多，在運(yùn)營(yíng)過程中，各項(xiàng)活動(dòng)往往不可避免發(fā)生偏離標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，因此，組織應(yīng)按照嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，運(yùn)用信息反饋系統(tǒng)對(duì)異常信息反饋和解決，對(duì)體系運(yùn)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，牢牢抓好體系的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)主持下，通過職業(yè)安全健康管理部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題加以改善，完善并保證體系的連續(xù)正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)信息管理。信息管理不僅是職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)營(yíng)自身的需要，也是保證試運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵。所有與職業(yè)安全健康管理體系活動(dòng)有關(guān)的人員都應(yīng)按體系文獻(xiàn)規(guī)定，做好職業(yè)安全健康信息的收集、分析、傳遞、解決和歸檔等工作。記錄要整，設(shè)計(jì)了記錄格就應(yīng)認(rèn)真填寫，如有些表格無用，就去掉；如為節(jié)約用過去的舊表格、舊本，可注明哪些表格刪掉或不用，不要把以前的記錄全都撕掉，特別是當(dāng)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，錯(cuò)了應(yīng)從內(nèi)審整改時(shí)改，不要將記錄從抄一遍。文獻(xiàn)、手冊(cè)除了有受控文獻(xiàn)外，還可以有非受控文獻(xiàn)，如給征詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)可