高速公路項(xiàng)目征地工作交流匯報(bào)材料

高速公路項(xiàng)目征地工作

交流匯報(bào)材料省交建局計(jì)劃處吳宇晟2014年10月20日2一、征地基礎(chǔ)概念二、高速公路用地報(bào)批流程概述三、江蘇省高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀四、公路用地指標(biāo)概述

目錄3基礎(chǔ)概念土地利用總體規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖（二）土地的分類（一）什么是征地（三）一、基礎(chǔ)概念4（一）什么是征地？土地所有權(quán)

國(guó)家所有集體所有土地使用權(quán)

國(guó)有土地使用權(quán)；

農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)

土地征收和土地征用的區(qū)別

對(duì)象客體不同：征收對(duì)所有權(quán)，征用對(duì)使用權(quán)

《土地管理法》：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

一、基礎(chǔ)概念5

政府（主體）征收集體用地所有權(quán)收回國(guó)有用地使用權(quán)將土地使用權(quán)劃撥給高速公路項(xiàng)目一、基礎(chǔ)概念6（二）土地的分類2002年1月1日起啟用（國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào)）《全國(guó)土地分類（試行）》采用三級(jí)分類。其中一級(jí)分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3類，也就是《土地管理法》的三大類。二級(jí)15類，三級(jí)71類。2007年8月10日起啟用《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2007）《土地利用現(xiàn)狀分類》采用二級(jí)分類體系

一級(jí)類12個(gè)，二級(jí)類57個(gè)一、基礎(chǔ)概念7

一、基礎(chǔ)概念8

一、基礎(chǔ)概念9一、基礎(chǔ)概念10

一、基礎(chǔ)概念11

一、基礎(chǔ)概念12

一、基礎(chǔ)概念13

一、基礎(chǔ)概念14

江蘇省土地利用現(xiàn)狀（2010年）一、基礎(chǔ)概念15（三）土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)五級(jí)規(guī)劃體系

全國(guó)土地利用總體規(guī)劃

省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）土地利用總體規(guī)劃（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)）

市（地）土地利用總體規(guī)劃（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省級(jí)批準(zhǔn)）

縣（市）土地利用總體規(guī)劃（省級(jí)審批）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（省級(jí)審批、市級(jí)審批）一、基礎(chǔ)概念16南京市江寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（2006-2020年）1、基本農(nóng)田2、圈內(nèi)和圈外3、單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)批次一、基礎(chǔ)概念17

一、基礎(chǔ)概念18

現(xiàn)狀圖和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際仍有區(qū)別一、基礎(chǔ)概念19征地報(bào)批（四）

用地計(jì)劃（二）

用地預(yù)審（一）

總體流程（三）征地報(bào)批二、高速公路征地報(bào)批流程概述20二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述（一三）總?cè)w流三程與項(xiàng)三目各階段審批程序之間的關(guān)系21二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述（二三）用三地預(yù)審主要依據(jù)三文件《建設(shè)三項(xiàng)目三用地三預(yù)審三管理三辦法》國(guó)土資源部令第42號(hào)國(guó)土資發(fā)三〔20三12〕74號(hào)、國(guó)土三資發(fā)三〔20三14〕18號(hào)《江蘇三省建三設(shè)項(xiàng)三目用三地預(yù)三審管三理實(shí)三施辦三法》蘇國(guó)土三資規(guī)三發(fā)〔20三13〕1號(hào)申報(bào)三主體三：項(xiàng)三目建三設(shè)單三位分級(jí)三審批三的原三則審批三、核三準(zhǔn)、三備案三機(jī)關(guān)三同級(jí)三國(guó)土三資源三部門審批審批三類項(xiàng)三目可行三性研三究階三段報(bào)批用地三預(yù)審三批復(fù)有效三期2年22二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述用地預(yù)審主要三申報(bào)材料三（建設(shè)三單位三）（1）用三地預(yù)三審申請(qǐng)三表（2）用三地預(yù)三審申三請(qǐng)報(bào)三告（3）項(xiàng)三目建三議書三批復(fù)三（或三同意三開展三前期三工作三的函三）（4）可三行性三研究三報(bào)告（5）地三質(zhì)災(zāi)三害危三險(xiǎn)性三評(píng)估三報(bào)告三和備三案登三記表（6）壓三礦證三明材三料（7）項(xiàng)三目節(jié)三約用三地評(píng)三價(jià)報(bào)三告23二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述用地預(yù)三審主三要申三報(bào)材三料（三地方三國(guó)土三局）（1）初三步審三查意三見（2）標(biāo)三注用三地范三圍的三土地三利用三總體三規(guī)劃三局部三圖、三現(xiàn)狀三局部三圖（3）涉三及規(guī)三劃修三改的三，提三交修三改方三案、三評(píng)估三報(bào)告三、論三證意三見、聽證三報(bào)告（4）現(xiàn)三場(chǎng)踏三勘論三證報(bào)三告（含三耕地三占補(bǔ)三平衡三內(nèi)容三）縣級(jí)三國(guó)土三局——市級(jí)三國(guó)土三局——省國(guó)三土資三源廳——國(guó)土三資源三部24二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述（三三）用三地計(jì)三劃土地三利用三年度三計(jì)劃（1）農(nóng)用三地轉(zhuǎn)三用計(jì)三劃（06年以三前）——新增三建設(shè)三用地計(jì)劃分為三城鎮(zhèn)三村建三設(shè)、三獨(dú)立三選址三項(xiàng)目（2）土地三開發(fā)三整理三計(jì)劃（3）耕地三保有三量計(jì)三劃單獨(dú)三選址項(xiàng)目，國(guó)三家立項(xiàng)三使用三國(guó)家三計(jì)劃建設(shè)三項(xiàng)目三審批三后，申三報(bào)用地三計(jì)劃25（四）征三地報(bào)批二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述農(nóng)用三地轉(zhuǎn)三用審三批、三土地三征收三審批申報(bào)三主體三：地三方人三民政三府農(nóng)用三地轉(zhuǎn)三用審批權(quán)限國(guó)家三立項(xiàng)三（國(guó)三家計(jì)三劃）——國(guó)務(wù)三院省內(nèi)三立項(xiàng)三（省三內(nèi)計(jì)三劃）——省政三府土地三征收審批三權(quán)限（1）涉及三占用基本三農(nóng)田（2）基三本農(nóng)三田以三外的三耕地三超過35公頃三的（3）其三他土三地超三過70公頃三的其余三由省三政府三審批國(guó)務(wù)三院26（四）征三地報(bào)三批征地報(bào)三批WB三S圖二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述27征地三報(bào)批責(zé)任三分配三矩陣▲三負(fù)責(zé)○三參與●三輔助□三通知二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述WBS編碼省交建局市高指縣高指（縣國(guó)土局）設(shè)計(jì)、咨詢單位110111▲○□

112▲○□

113▲○□

120121●□○

122●□○

130131○○□▲132□○○▲133□○○▲140141□○○▲142●▲○○150151□○○▲152□○○▲153●▲○○160161□○▲

162□○▲

170171□○▲

172□○▲

173●○▲

174□○▲

175□○▲

180181○○▲

182○▲○

183▲○○

184▲○○

28二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述20三09年1月《三國(guó)土三資源三部關(guān)三于改三進(jìn)報(bào)三國(guó)務(wù)三院批三準(zhǔn)單三獨(dú)選三址建三設(shè)項(xiàng)三目用三地審三查報(bào)三批工三作的三通知三》國(guó)土三資發(fā)三〔20三09〕8號(hào)20三12年5月《三國(guó)土三資源三部關(guān)三于進(jìn)三一步三改進(jìn)三建設(shè)三用地三審查三報(bào)批三工作三提高三審批三效率三有關(guān)三問題三的通三知》三國(guó)土三資發(fā)三〔20三12〕77號(hào)國(guó)土三資源三部收三件國(guó)土三資源三部補(bǔ)三正通三知國(guó)土三資源三部部三務(wù)會(huì)三審查國(guó)土三資源三部報(bào)三國(guó)務(wù)三院批三準(zhǔn)國(guó)土三資源三部通三知省三國(guó)土三廳農(nóng)三轉(zhuǎn)用三批復(fù)繳納三規(guī)費(fèi)三，農(nóng)三轉(zhuǎn)用三批復(fù)國(guó)土部印三發(fā)征三收批三文，三各級(jí)三向下三轉(zhuǎn)發(fā)29二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述高速三公路三征地報(bào)批中重三點(diǎn)關(guān)三注的問三題用地三圖的三穩(wěn)定耕地三占補(bǔ)平衡三（占三優(yōu)補(bǔ)三優(yōu)）占用三林地三的行三政許三可手三續(xù)安置用地三的落三實(shí)基本三農(nóng)田三的核減征地三補(bǔ)償三資金三落實(shí)三（含三社保三資金三）30二、三高速三公路三征地三報(bào)批三流程三概述高速三公路三主線三征地三涉及三到的三有關(guān)三規(guī)費(fèi)耕地三占用稅三（省三政府三令第52號(hào)）耕地三開墾費(fèi)三（蘇三政辦三發(fā)〔2三01三1〕三12三0號(hào)）新增三建設(shè)三用地三有償使用三費(fèi)三（財(cái)三綜〔2三00三6〕三48號(hào)）農(nóng)業(yè)三重點(diǎn)三建設(shè)三開發(fā)三基金三（可三申請(qǐng)三減免三）土地三管理三費(fèi)和三土地三用途三變更三費(fèi)（三已取三消）森林三植被三恢復(fù)費(fèi)（三財(cái)綜〔2三00三2〕三73號(hào)）不屬三于規(guī)三費(fèi)的三項(xiàng)目三（勘三測(cè)定三界費(fèi)三、征三地報(bào)三批服三務(wù)費(fèi)三、復(fù)三墾方三案編三制費(fèi)三、占三用林三地可三研報(bào)三告編三制費(fèi)三）31征地三政策（三三）（一三）高速三公路三征地三政策三沿革新政三策下三存在三的主三要問三題三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀（二三）建設(shè)三單位三在征三地中三的責(zé)三任32三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀頒布時(shí)間文號(hào)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用范圍1997年1月蘇政發(fā)﹝1997﹞14號(hào)蘇南6000元/畝蘇北5000元/畝平房120-144元/M2樓房150-180元/M2“九五”期間高速公路項(xiàng)目2000年7月蘇政發(fā)﹝2000﹞77號(hào)8000元/畝平房180-216元/M2樓房225-270元/M22000年開工高速公路項(xiàng)目2002年9月蘇政辦發(fā)﹝2002﹞79號(hào)12000元/畝平房180-216元/M2樓房225-270元/M22001-2003年開工高速公路項(xiàng)目2005年12月蘇政辦發(fā)﹝2005﹞125號(hào)全省分四類區(qū)域約2.3-3.8萬元/畝平房400-500元/M2樓房600-700元/M22004-2011年3月開工高速公路項(xiàng)目2011年8月蘇政辦發(fā)﹝2011﹞117號(hào)按照屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行約3-10萬元/畝按照屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行約1000-3500元/M22011年4月以后開工高速公路項(xiàng)目33（二三）三建設(shè)三單位三在征地三中的責(zé)三任按照三現(xiàn)行三法律三法規(guī)三，各三級(jí)地三方政府是征三地拆三遷的責(zé)任主體和實(shí)施三主體。建設(shè)三單位三應(yīng)依三法申三報(bào)用三地手三續(xù)、三足額三支付三補(bǔ)償三款并三繳納三相關(guān)三稅費(fèi)三，依三法依三規(guī)用三地。江蘇三省高三速公三路建三設(shè)單三位實(shí)三際參三與了征地三的管理原因三如下三：（1）地三方政三府角三色缺三位，三規(guī)避責(zé)任（2）江三蘇省三高速三公路三建設(shè)三管理模式（3）受三項(xiàng)目三建設(shè)三工期三制約三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀34（三三）三新政三策環(huán)三境下三存在三的主三要問三題《江蘇三省征三地補(bǔ)三償與三被征三地農(nóng)三民社三會(huì)保三障辦三法》省政三府令第93號(hào)三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀關(guān)鍵三內(nèi)容1、省三政府三規(guī)定三最低三補(bǔ)償三安置三標(biāo)準(zhǔn)三，各三市出三臺(tái)細(xì)三則2、房三屋及三附著三物按三市場(chǎng)三價(jià)評(píng)三估補(bǔ)三償3、被三征地三農(nóng)民三社會(huì)三保障三資金4、征三地補(bǔ)三償預(yù)三存款三制度三（包三含社三保資三金和三規(guī)費(fèi)三）3593號(hào)令三和26號(hào)令三關(guān)于三社保三問題三表述三對(duì)比三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀

省政府令第26號(hào)（2005年）省政府令第93號(hào)（2013年）資金來源不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地安置補(bǔ)助費(fèi)征地安置補(bǔ)助費(fèi)土地出讓金等土地有償使用收益中提取部分四類地區(qū)分別不少于1.3、1.0、0.9、0.8萬元土地出讓金等土地有償使用收益中提取部分未明確具體提取金額保障資金的增值收益保障資金的增值收益不足部分同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決不足部分由市、縣人民政府負(fù)責(zé)解決繳納時(shí)間對(duì)于預(yù)存預(yù)繳未作要求征地報(bào)批前應(yīng)預(yù)存預(yù)繳到帳36（三三）三新政三策環(huán)三境下三存在三的主三要問三題《關(guān)于三強(qiáng)化三管控三落實(shí)三最嚴(yán)三格耕三地保三護(hù)制三度的三通知》國(guó)土三資發(fā)三〔20三14〕18號(hào)關(guān)鍵三內(nèi)容三：1、用三地預(yù)三審階三段落三實(shí)耕三地占三補(bǔ)平三衡2、線三性工三程超三過10三0公頃三需現(xiàn)三場(chǎng)踏三勘論三證3、耕三地“三占優(yōu)三補(bǔ)優(yōu)三”三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀37（三三）三新政三策環(huán)三境下三存在三的主三要問三題《江蘇三省補(bǔ)三充耕三地指三標(biāo)交三易管三理暫三行辦三法》蘇國(guó)土資發(fā)三〔20三14〕10號(hào)三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀省政三府規(guī)三定的三耕地三開墾三費(fèi)標(biāo)三準(zhǔn)（三萬元/畝）13三33三3（蘇三南）三、11三33三3（蘇三南）三、86三67（蘇三南）38三、三高速三公路三征地三政策三沿革三及現(xiàn)三狀39用地三指標(biāo)（四三）（二三）主要三修訂三的內(nèi)三容（一三）指標(biāo)三修訂三的背三景和三基本三情況應(yīng)用三實(shí)例四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述（三三）新舊三指標(biāo)三對(duì)比三分析40（一三）指三標(biāo)修三訂背三景和三基本三情況《公路工程三項(xiàng)目三建設(shè)三用地三指標(biāo)》建標(biāo)﹝1三99三9﹞三27三8號(hào)國(guó)發(fā)﹝2三00三4﹞三8號(hào)、三國(guó)發(fā)﹝20三06三﹞3三1號(hào)、三國(guó)發(fā)﹝2三00三8﹞三3號(hào)文三件原指三標(biāo)不三適應(yīng)三現(xiàn)在三的需三要5年時(shí)三間，17三0個(gè)項(xiàng)三目樣三本與國(guó)三土、三住建三部門溝通三協(xié)調(diào)三時(shí)間三超過3年住建三部、三國(guó)土三部、三交通三部《公路三工程三項(xiàng)目三建設(shè)三用地三指標(biāo)》建標(biāo)﹝2三01三1﹞三12三4號(hào)四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述41（二三）主三要修三訂內(nèi)三容增加三了節(jié)三約集三約用三地措三施的三規(guī)定取消三了高三、中三、低三值編三列方三式，三以調(diào)三整系三數(shù)代三之總體三指標(biāo)三中增三加了三繞城三公路三、互三通間三距調(diào)三整系三數(shù)路基三工程三中增三加了三多形三式的三調(diào)整三系數(shù)隧道三工程三單獨(dú)三一章三編列交叉三工程三用地三指標(biāo)三細(xì)化沿線三設(shè)施三用地三指標(biāo)三細(xì)化四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述42（三三）新三舊指三標(biāo)對(duì)三比分三析主三要結(jié)三果從公三路總?cè)w用三地指三標(biāo)上三看，三新指三標(biāo)較原指三標(biāo)降三低了3-三15三%，其三中高三速公三路平三原區(qū)三降低三了3.三3-三4.三0%，微三丘區(qū)三降低三了4.三6-三6.三9%；一三級(jí)公三路降三低了11三.3三-1三5.三2%；二三級(jí)公三路降三低了5.三5-三8.三6%。路基三工程三指標(biāo)降低三了4.三2-三21三.9三%平原三區(qū)喇三叭形三互通三用地三指標(biāo)三增加4.三1-三11三.1三5%，四三肢交三叉樞三紐降三低約6.三4%服務(wù)三區(qū)用三地指三標(biāo)增三加42三-2三04三%四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述43（四）應(yīng)三用實(shí)三例計(jì)算三用地三規(guī)模三的一三般方三法和三步驟四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述查取三基本三指標(biāo)三值查取三調(diào)整三系數(shù)三（指三標(biāo)）三并相三應(yīng)調(diào)三整指三標(biāo)值根據(jù)三工程三量計(jì)三算指三標(biāo)面三積44總體三用地三指標(biāo)徐明三江蘇三段，三四車三道高三速公三路，三路基三寬度28三m，平三原區(qū)三（I類）三，5.三39三Km四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述45總體三用地三指標(biāo)四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述路基三寬度三調(diào)整三指標(biāo)互通三間距三調(diào)整三系數(shù)繞城三公路三調(diào)整三系數(shù)荒漠三區(qū)、三風(fēng)沙三區(qū)、三雪害三區(qū)等三特殊三地區(qū)三調(diào)整三指標(biāo)/系數(shù)徐明三江蘇三段總?cè)w用三地指三標(biāo)為三：（7.三13三76（基三準(zhǔn)）+0（路三基寬三度））×1三.4三3（互三通間三距）=1三0.三20三6810三.2三06三8×三5.三39三=5三5.三01三47（指三標(biāo)面三積）>三52三.3三33三1（上三報(bào)面三積）46互通三用地指三標(biāo)徐明三雙溝三互通三（K4三+0三00三-K三5+三40三0）四、三公路三建設(shè)三用地三指標(biāo)三概述47互通三用地指三標(biāo)=對(duì)應(yīng)三基本三值×調(diào)整三系數(shù)+三角三區(qū)用三地+主線三及被三交道三長(zhǎng)度三寬度三調(diào)整三值雙溝三互通三：I類區(qū)三四肢三單喇三叭基三本值三：16三.3三33三3環(huán)形三匝道三半徑三大于65三m，調(diào)三整系三數(shù)：1.三10三角三區(qū)用三地：4.三66三6